犯罪被害人的國(guó)家救助論文文獻(xiàn)綜述
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述
學(xué)界對(duì)犯罪被害人的救助問(wèn)題提到一個(gè)較高的層面是在二十世紀(jì)五十年代以后。但有關(guān)犯罪被害人國(guó)家救助的理論基礎(chǔ)和具體的制度設(shè)計(jì),則各國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)不一。德國(guó)學(xué)者漢斯?約阿希姆?施奈德在《國(guó)際范圍內(nèi)的被害人》一書(shū)中寫(xiě)道:“國(guó)家賠償是理所當(dāng)然的,因?yàn)閲?guó)家應(yīng)該為公民提供保護(hù)!????施奈德認(rèn)為,犯罪被害人之所以存在的原因是由于國(guó)家沒(méi)有能保護(hù)其公民免遭犯罪的侵害,社會(huì)成員之間組成了一個(gè)共同體,如果他們其中的某一成員遭到犯罪的侵害,其他的社會(huì)成員就必須分擔(dān)其損失。各國(guó)法律既然都規(guī)定保障人民生命、財(cái)產(chǎn)不受侵犯,那么,國(guó)家就應(yīng)該為公民提供保護(hù),防止犯罪的發(fā)生。因?yàn)樽锓赋3o(wú)法賠償他所造成的損失,為被害人著想,應(yīng)當(dāng)贊成對(duì)犯罪被害人進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)償。并且他進(jìn)一步的提出,國(guó)家未能保護(hù)其公民免遭犯罪的侵害,但國(guó)家至少能夠通過(guò)刑事司法制度為被害人提供一個(gè)使他們感到舒適、方便和安全的環(huán)境。
而日本的菊池幸一在《新犯罪學(xué)》一書(shū)中對(duì)于國(guó)家救助的理論基礎(chǔ)卻持不同的觀點(diǎn)。他主張國(guó)家對(duì)犯罪被害人的補(bǔ)償是一種附加的社會(huì)保險(xiǎn)。其認(rèn)為,國(guó)家對(duì)犯罪被害人的補(bǔ)償是讓社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)犯罪被害的一種附加的社會(huì)保險(xiǎn)。與其說(shuō)補(bǔ)償制度的實(shí)質(zhì)是基于國(guó)家社會(huì)的責(zé)任的補(bǔ)償,還不如說(shuō)是對(duì)生活因被害而困苦的人的一種保險(xiǎn),該制度兼具社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。???
就犯罪被害人的“權(quán)利救濟(jì)”問(wèn)題,美國(guó)學(xué)者艾爾弗雷德?s?雷格尼里在《1979年美國(guó)國(guó)會(huì)的被害人立法情況》中寫(xiě)道:犯罪被害人在美國(guó)刑事司法制度中是被遺忘了的角落,在每一個(gè)可想到有援助和支持作用的方面,都給予了被告人,這包括法律代理的自由,辯護(hù)權(quán),平反和許多其他的服務(wù)。???他認(rèn)為,被害人的權(quán)利因犯罪人的行為而遭受?chē)?yán)重侵害時(shí),常常得不到有效的法律援助,這與提倡的權(quán)利對(duì)等、權(quán)利均衡的觀念是不相等的,因此要給犯罪被害人同等的法律援助 。
經(jīng)過(guò)學(xué)者們奔走呼吁與各個(gè)國(guó)家實(shí)務(wù)部門(mén)的努力,犯罪被害人的國(guó)家救助在國(guó)際社會(huì)引起普遍的關(guān)注與各國(guó)的合作。1985年11月29日聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)了《為犯罪和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》,規(guī)定當(dāng)無(wú)法從罪犯或者其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí),會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向被害人提供金錢(qián)上的補(bǔ)償,并且xx年12月,世界被害人學(xué)會(huì)召集世界各國(guó)的被害人學(xué)專(zhuān)家,為聯(lián)合國(guó)起草了“為犯罪、濫用權(quán)利和恐怖主義受害者取得公理和支持的公約(草案)” 。由此可見(jiàn),對(duì)犯罪被害人進(jìn)行國(guó)家救助已經(jīng)取得國(guó)際上普遍的支持與認(rèn)可。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
上世紀(jì)90年代中期郭建安編寫(xiě)了《犯罪被害人學(xué)》一書(shū)。在該書(shū)中作者介紹了犯罪被害人國(guó)家救助的歷史、理論基礎(chǔ)和美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),作者還提出了在我國(guó)建立犯罪被害人國(guó)家救助制度的緊迫性。郭建安認(rèn)為:建立犯罪被害人國(guó)家救助制度的目的,在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)控制犯罪和補(bǔ)償犯罪被害人的責(zé)任,使不能獲得被告人賠償?shù)谋缓θ俗畲蟪潭鹊貜谋缓蠊械靡曰謴?fù),尤其是對(duì)暴力犯罪中的殺人、人身傷害、xx等引起嚴(yán)重后果的案件的被害人及家屬予以賠償 。?1?但該書(shū)更多是側(cè)重于對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的介紹,并沒(méi)有就我國(guó)犯罪被害人國(guó)家救助的制度沒(méi)有做具體的設(shè)計(jì) 。
劉貴萍、許永強(qiáng)在xx年發(fā)表的《構(gòu)建我國(guó)犯罪被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度》一文,對(duì)我國(guó)犯罪被害人國(guó)家救助制度作出了具體設(shè)計(jì)。他們認(rèn)為,要構(gòu)建這一制度,應(yīng)首先確立基本原則,這些原則包括弘揚(yáng)公平正義原則;有條件取得補(bǔ)償原則;補(bǔ)償?shù)牧Χ扰c損害的程度相適應(yīng)的原則;以賠償為主、以補(bǔ)償為輔的原則。上述原則的提出,對(duì)構(gòu)建我國(guó)犯罪被害人國(guó)家制度具有積極推動(dòng)作用。該文提出的救助原則所體現(xiàn)的法理精神是較為深刻的。該文作者還對(duì)有關(guān)國(guó)家救助資金的來(lái)源、救助范圍和順序、救助機(jī)構(gòu)和程序等問(wèn)題進(jìn)行了具體分析。該文的缺陷則在于沒(méi)有對(duì)救助的對(duì)象作出規(guī)定 。因?yàn)榫戎鷮?duì)象是該制度的基礎(chǔ)性要件,若沒(méi)有明確的救助對(duì)象,接下來(lái)的救助措施就無(wú)從下手。
李鵬的《論被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的價(jià)值及本土化》,則對(duì)犯罪被害人國(guó)家救助的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了比較詳盡的論述。他認(rèn)為:法律本身蘊(yùn)含的價(jià)值,是指法律制度本身所弘揚(yáng)的、代表全社會(huì)進(jìn)步和全人類(lèi)福祉的理念,諸如正義、自由和秩序等。我們所構(gòu)建的制度也應(yīng)當(dāng)具有正義的本性,并體現(xiàn)對(duì)人性的要求和尊重,否則,該制度更難有生命力。犯罪被害人補(bǔ)償制度矯正了被破壞的正義,符合理性的要求。???在他看來(lái),犯罪被害人國(guó)家救助制度設(shè)立的理論基礎(chǔ)是基于公平正義的理念,國(guó)家的契約責(zé)任和公民的信賴(lài)?yán)婕捌涔哺@男枰T撐恼驴吹搅藰?gòu)建某一制度,必須有較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),如同一棟建筑應(yīng)當(dāng)有足夠堅(jiān)固的地基一般 。在此基礎(chǔ)上,他提出了救助的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是在人民法院內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的被害人補(bǔ)償委員會(huì),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家補(bǔ)償基金,專(zhuān)款專(zhuān)用,并且對(duì)補(bǔ)償對(duì)象作了較具體的規(guī)定。這些規(guī)定,有相當(dāng)多是值得借鑒的,其考慮到我國(guó)的國(guó)情,但有所不足的是,作者沒(méi)有給予那些案件未破獲的犯罪被害人的關(guān)注,所以其制度設(shè)計(jì)是有一定缺陷的。
立足于我國(guó)的國(guó)情很重要,但我們也不能忽視他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn) 。李楠的《刑事被害人補(bǔ)償制度的比較分析與本土制度建構(gòu)》為我國(guó)了解他國(guó)犯罪被害人國(guó)家救助制度措施打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。該文章分別從救助的對(duì)象、救助的犯罪類(lèi)型、救助的范圍及救助金額、救助金的來(lái)源及管理、救助的裁定機(jī)構(gòu)和程序等方面,重點(diǎn)介紹了德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)在上述方面的立法狀況及具體措施 。而孫彩虹的《亞洲犯罪被害人補(bǔ)償制度比較研究》一文,則更多的把注意力放到了與我國(guó)國(guó)情有相似之處的亞洲各國(guó),對(duì)其他國(guó)家的犯罪被害人國(guó)家救助制度作了一個(gè)橫向的比較研究后,李楠和孫彩虹認(rèn)為:首先的問(wèn)題是要制定一部專(zhuān)門(mén)的犯罪被害人保護(hù)法,才能使具體的制度得到有效的落實(shí)。在制度的設(shè)計(jì)上,比較之前的研究更為細(xì)致,從多角度多方面來(lái)看犯罪被害人國(guó)家救助的問(wèn)題。
近期武玉紅的《對(duì)建立我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度的思考》對(duì)我國(guó)犯罪被害人國(guó)家救助的制度設(shè)計(jì)有了更為深入的思考。該文章不再贅述在我國(guó)構(gòu)建該制度的必要性及其可行性,而是從兩個(gè)具體的刑事案件中犯罪被害人及其家屬的處遇出發(fā),深入思考我國(guó)對(duì)犯罪被害人權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀以及如何來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的保護(hù)。作者談到非暴力犯罪被害人得不到賠償?shù)默F(xiàn)象也大量存在,應(yīng)當(dāng)把他們納入到國(guó)家救助的范圍中來(lái),只是應(yīng)做嚴(yán)格的限定。這一建議使得我們看到保護(hù)犯罪被害人背后的公平正義的法理精神,正如作者所說(shuō):“國(guó)家對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)提供平等的保護(hù),對(duì)未能從加害人處獲得足額賠償?shù)谋缓θ硕紤?yīng)當(dāng)救助和撫慰,厚此薄彼,易造成新的社會(huì)不公,不利于國(guó)家補(bǔ)償制度的有效展開(kāi)。”???作者還看到過(guò)失犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題,提倡救助的犯罪類(lèi)型不應(yīng)當(dāng)僅限于故意犯罪類(lèi)型,過(guò)失犯罪行為的被害人也應(yīng)在救助之列。同時(shí),在救助程序上,作者更傾向于最大限度的保護(hù)犯罪被害人的權(quán)益。在犯罪被害人申請(qǐng)國(guó)家救助的時(shí)候,只要其能充分證明自己受到暴力犯罪的侵害重大損失就可以了,至于犯罪人是誰(shuí),有沒(méi)有捉拿歸案等問(wèn)題,那是屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。
上述有關(guān)我國(guó)犯罪被害人國(guó)家救助研究的著述,無(wú)論是對(duì)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的介紹還是對(duì)本國(guó)制度的架構(gòu),不論是在理論基礎(chǔ)的研究和還是在具體制度設(shè)計(jì)方面都有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程 。從當(dāng)前的研究狀況看,學(xué)者們對(duì)問(wèn)題的分析更加全面,在制度設(shè)計(jì)上也更加細(xì)化,而且還充分考慮到了犯罪被害人權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑,為我國(guó)有關(guān)犯罪被害人保護(hù)的法律的出臺(tái)和制度措施的設(shè)計(jì)提供了大量可借鑒的思想。但是,這些制度措施的設(shè)計(jì)也還有不足的地方,比如救助機(jī)關(guān)的確定和救助資金的監(jiān)督等方面的問(wèn)題還有待進(jìn)一步的探討。
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