淺談如何做好基層法制員工作
基層工商所身處行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的第一線,是執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)的前沿陣地 。隨著停征“兩費(fèi)”,基層工商所由原來(lái)的收費(fèi)型向監(jiān)管執(zhí)法型轉(zhuǎn)變,執(zhí)法辦案成為基層工商所的工作重心之一。針對(duì)此,筆者結(jié)合實(shí)踐所得,就如何做好基層法制員談?wù)勛约旱目捶,不足之處,懇?qǐng)批評(píng)指正 。(7)派出機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作 。
二、目前基層法制員的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
目前基層工商所法制員基本上處于一種兼職的情況(有的市局實(shí)行法制員派駐制,如××市局),這里一方面有人員素質(zhì)的原因,更主要的原因是基層工商所人員配備不足。以××分局為例,目前有*個(gè)工商所,從事行政執(zhí)法的有*個(gè)工商所,配備法制員*名,其中人員較少的*個(gè)工商所由副所長(zhǎng)兼任法制員,其余的均由科員擔(dān)任。近年來(lái),隨著基層工商所建設(shè)力度的加大,工商行政管理工作重心下移,基層工商所成為工商監(jiān)管職能的最終承載者,2011年分局辦理的案件中*%由基層工商所負(fù)責(zé)查辦,基層法制員承擔(dān)的角色越來(lái)越重要。當(dāng)前,基層法制員存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面:
(一)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。按照法制員的職責(zé),要求法制員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律專業(yè)知識(shí),并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐,才能達(dá)到這一目標(biāo)。目前許多基層法制員,特別是初任法制員,由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)化指導(dǎo),對(duì)案件的核審特別是對(duì)新型案件往往無(wú)從入手,從而影響了案件審核的效率和速度。
。ǘ┤狈(lì)機(jī)制。由于絕大部分的基層法制員都是兼職的,自身的工作任務(wù)已經(jīng)十分繁重,對(duì)兼職的法制員工作顯得有點(diǎn)無(wú)暇顧及,容易造成工作馬虎或走過(guò)場(chǎng),應(yīng)付了事。同時(shí),兼職的法制員權(quán)責(zé)不一,在地位和待遇上都不被重視,即只有職責(zé),沒(méi)有地位;只有辛勞,沒(méi)有待遇;長(zhǎng)此下去,不利于基層法制員隊(duì)伍的建設(shè) 。目前省局正在通過(guò)調(diào)研,著手制定《*省工商行政管理所法制員制度規(guī)定》,使基層法制員做到權(quán)責(zé)一致,充分調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性。
三、如何做好基層法制員工作
從法制員的職責(zé)可以看出,基層工商所的法制員是一個(gè)多面角色,我認(rèn)為,要做好基層法制員工作,必須做到以下五個(gè)方面:
(一)做好監(jiān)督員。監(jiān)督員是法制員最重要的職能角色,某種意義上說(shuō)是其本色工作,做好監(jiān)督員,就是要做好行政處罰過(guò)程或者行政具體行政行為的監(jiān)督員,對(duì)基層工商所的行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程的監(jiān)督,通過(guò)核審,積極開(kāi)展一般程序案件初審和簡(jiǎn)易程序案件審查工作,確保本所各項(xiàng)行政處罰行為合法、有效,防止不作為和濫作為。審查本所各種通知、公告、告示等對(duì)外文件,確保其內(nèi)容在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。做一個(gè)好的監(jiān)督員,要有敢于堅(jiān)持原則的品質(zhì),敢說(shuō)、敢頂、敢做,要勇于承擔(dān)責(zé)任,始終以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù) 。要敢于糾正錯(cuò)誤的具體行政行為,怕得罪人是做不好法制員工作的。
。ǘ┳龊脜⒅\員。法制員要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高,思想覺(jué)悟好,法律知識(shí)水平和素養(yǎng)都應(yīng)該有較高的要求,因此在分析處理事務(wù)方面應(yīng)該具有較高水平。在目前人員整體素質(zhì)不高的情況下,辦案人手不足是許多基層工商所的執(zhí)法辦案軟肋,想辦案,但又怕行政復(fù)議和行政訴訟,因此基層法制員做好參謀員就顯得尤為必要。通過(guò)幫助分析案情,提出有利于查案的意見(jiàn);通過(guò)介入案件的調(diào)查取證,達(dá)到全程監(jiān)督的作用,同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中,因?yàn)檎莆樟说谝皇仲Y料,對(duì)于案件的了解更加客觀,形成有利于案件的調(diào)查取證的建議就顯得更加務(wù)實(shí),可以更好地把好案件的核審,也為以后的聽(tīng)證準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ) 。俗話說(shuō):沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán) ;鶎臃ㄖ茊T做好辦案機(jī)關(guān)和所長(zhǎng)的參謀員,不能因?yàn)榕鲁鲥e(cuò),怕影響辦案機(jī)關(guān)的辦案,而擺出一副事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度,要有全局一盤(pán)棋的大局觀念 。基層法制員扮演好參謀員的角色,還要善于表達(dá)自己的觀點(diǎn),既不要喧賓奪主,也不能因?yàn)檗k案人員或者所里沒(méi)有采納自己的
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