城管行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況通報
城管行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況通報 各區(qū)局,市局各科(室):8月16日至9月7日,市局監(jiān)督管理科會同各區(qū)執(zhí)法局監(jiān)管機構(gòu)的有關(guān)人員,分別對五個區(qū)當前市容環(huán)境的管治狀況和近期開展城管行政執(zhí)法的監(jiān)管工作進行了一次有側(cè)重面的監(jiān)督和檢查,現(xiàn)把有關(guān)情況通報如下:一、各區(qū)市容環(huán)境的管治狀況從總體上看,南海和順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早,市容環(huán)境的管治狀況也比較好,禪城、三水和高明由于城市管理行政執(zhí)法局成立的時間比較晚和人力不足等原因,市容環(huán)境的管治狀況在總體上雖有較大的改善,但在某些方面,管治效果還很不理想,問題不少。(一)禪城區(qū)。禪城區(qū)市容環(huán)境的管治,除了南莊鎮(zhèn)相對較好之外,其余各街道的狀況都不理想,“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴重。在燎原路兩側(cè)、中山橋橋頭、同濟市場周圍等許多地方,亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗;自輕工路至東鄱南路一帶,在沿街商鋪的門口和工廠的圍墻上,成片的“牛皮癬”令人觸目驚心;在市區(qū)的許多道路兩側(cè),亂停亂放現(xiàn)象也比較嚴重,特別是在祖廟路和汾江路,祖廟路(衛(wèi)國路至人民路段)雖然早已明令全線禁停一切車輛,但亂停亂放的車輛還是隨處可見,在祖廟路圖書館門口甚至還設(shè)了收費的臨時停車場,在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。禪城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立以來,通過日常的巡查和不斷組織各種專項整治行動,中心地帶市容環(huán)境狀況已有較大的改善,但從總體上看,管治效果遠遠未達預(yù)期目標,特別是許多“臟、亂、差”現(xiàn)象在整治后反彈明顯。究其原因,除了由于城管行政執(zhí)法強制手段缺乏、人手嚴重不足等因素外,缺經(jīng)驗、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發(fā)現(xiàn),目前路面的監(jiān)控力度比掛牌初期呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執(zhí)法人員。(二)三水區(qū)。三水西南中心城區(qū)的市容環(huán)境管治狀況比執(zhí)法局掛牌上路前,已經(jīng)有了很大的改善,街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區(qū)周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現(xiàn)象都明顯減少,但在某些方面,如靜態(tài)交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面,管治的效果還比較差。在西南城區(qū)的許多道路兩旁,汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂,亂停亂放現(xiàn)象比較普遍;城市“牛皮癬”現(xiàn)象尤為嚴重,除了一些封閉式管理小區(qū)情況相對較好之外,在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處,各種各樣亂張貼、亂涂寫的小廣告密密麻麻,視覺污染嚴重。執(zhí)法隊員路面監(jiān)控密度稀疏。(三)高明區(qū) 。高明荷城中心城區(qū)的市容環(huán)境在執(zhí)法局掛牌成立后,通過對大排檔夜晚占道經(jīng)營等群眾反響較大的熱點難點問題進行重點整治后,管治狀況已經(jīng)有了明顯改善,但總體情況還不理想。在中心區(qū)域的許多道路兩側(cè),亂停亂放現(xiàn)象比較普遍;沿街商鋪裝修,泥沙、磚石等材料的堆放還不規(guī)范;在一些主要的市場周圍,亂擺亂賣現(xiàn)象相當突出;亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少,一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時清除。執(zhí)法隊員一線巡查頻率還很低。(四)南海區(qū) 。南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早,市容環(huán)境的管治狀況也相對較好 。在桂城中心區(qū)域,通過統(tǒng)一的改貌裝飾,市容市貌顯得整潔有序,在主要道路特別是南海大道兩旁,基本上沒有亂擺亂賣現(xiàn)象,亂停亂放現(xiàn)象也不多,亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經(jīng)過前段時間的大力整治后,已經(jīng)明顯減少,成片的“牛皮癬”已經(jīng)基本消滅。南海區(qū)下屬各街道的市容環(huán)境管治工作也卓有成效,特別是大瀝街區(qū),借助去年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”之機,通過多部門的聯(lián)合整治和平時的嚴格巡查,效果顯著,內(nèi)街停車比較規(guī)范,亂插亂掛、亂擺亂賣、亂張貼亂涂寫這些令許多城市都深感頭疼的問題在這里已基本絕跡,讓人賞心悅目。在黃岐等街區(qū),亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”明顯減少,亂擺亂賣現(xiàn)象也不多見,但機動車停放還不規(guī)范,亂堆放建筑和裝修材料的現(xiàn)象比較普遍。(五)順德區(qū)。順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立近三年來,市容環(huán)境的管治工作一直都開展得有條不紊。在大良中心城區(qū),除了一些集貿(mào)市場周圍的市容環(huán)境還比較差之外,主要道路兩旁基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象,亂張貼、亂涂寫的小廣告比較少見,成片的城市“牛皮癬”基本上已經(jīng)消滅,但停車秩序不規(guī)范,亂停亂放現(xiàn)象還相當普遍。容桂城區(qū),市容市貌整潔有序,主要道路、廣場基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象,亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂堆倒、亂搭建、亂挖掘等問題已大大減少,街區(qū)主要道路兩旁都劃上了汽車臨時泊位,車輛停放比較規(guī)范有序。二、實行便裝上路執(zhí)法后的工作情況按照有關(guān)規(guī)定,自9月1日起我市城管行政執(zhí)法人員便裝執(zhí)法。脫裝后,各區(qū)執(zhí)法局都針對當前的新形勢,采取了許多積極應(yīng)對措施,并注意做好隊員的思想動員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,強調(diào)必須在執(zhí)法心態(tài)、執(zhí)法方式等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變,而且在執(zhí)法過程中要主動示證表明身份,注意做好與群眾的溝通工作,以適應(yīng)新形勢,繼續(xù)努力開展好我市的城管行政執(zhí)法工作。但從初步檢查了解的情況來看,脫裝還是給我市的城管行政執(zhí)法工作帶來了許多負面影響。(一)有損城管行政執(zhí)法的形象 。各區(qū)行政執(zhí)法局掛牌上路后,都把“樹形象”作為一件重要工作來抓,通過全體人員共同的不懈努力,執(zhí)法者“威嚴、文明、為民”的形象獲得了多數(shù)市民的認可和贊同 。脫裝后,許多市民反而不習(xí)慣、甚至是不認同便裝執(zhí)法,不但對執(zhí)法人員的身份提出了種種質(zhì)疑,而且對我們執(zhí)法的合法性也產(chǎn)生了懷疑,甚至還曾出現(xiàn)了這樣一些尷尬場面:這邊是我們的行政執(zhí)法人員在暫扣或收繳違法物品,那邊有群眾在打110報警,說“有人在打劫”,令人在哭笑不得之余,更深感悵茫。說是持證上崗,現(xiàn)在滿街都是抄表員、收費員、服務(wù)員、售貨員掛牌上崗,政府執(zhí)法者也同樣掛牌滿街跑,實在太不嚴肅了 。(二)增大了城管行政執(zhí)法工作的難度 。城管行政執(zhí)法工作面廣、量大、事雜,但強制手段卻極為有限,歷來就是一件既頭疼又棘手的工作 。在脫下制服后,難度加大已成不爭的事實,不但隊伍的威懾力弱了,執(zhí)法的效果差了,而且那些故意妨害公務(wù)甚至是暴力抗法的事件都明顯增多,尤其是在夜晚執(zhí)法,所遇到的麻煩更多,隊員的人身安全更難得到保障。(三)隊員們的士氣受到挫傷。脫裝后,隊員們的心理難以轉(zhuǎn)彎,士氣受到較大挫傷,情緒普遍低落,甚至在心態(tài)上產(chǎn)生動搖,總覺得“以前穿制服都那么難管,現(xiàn)在何以強化管理”?從而就產(chǎn)生了畏難情緒,對各種違法違章行為是“想管卻不敢管,多管不如少管,可管可不管的干脆不管”,更談不上加大執(zhí)法力度了。(四)不利于隊伍的管理和監(jiān)督。以前有統(tǒng)一的執(zhí)法制服和標識,非常便于管理者對上路執(zhí)法的隊員進行有效管理和監(jiān)督,也便于接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。脫下制服后,不要說廣大群眾難以辨別我們的執(zhí)法隊員,就連我們內(nèi)部的監(jiān)督管理部門,有時也是很難區(qū)分清楚,難以弄清我們的執(zhí)法隊員到底是在值勤還是在休假。通過這次監(jiān)督和檢查,我們既看到了可喜的一面,卻也存在不少不盡人意的地方。各區(qū)執(zhí)法局要根據(jù)這次監(jiān)督和檢查的情況,認真總結(jié)經(jīng)驗,找出自身的差距和不足。雖然我市當前的行政執(zhí)法工作還面臨著許多的困難,但我們一定要堅定信心、勇于面對、努力拼搏、開拓創(chuàng)新,堅持文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、善于執(zhí)法,不斷提高我們的執(zhí)法水平和管治效果,向政府和廣大市民交出一份滿意的答卷。 二○○四年九月八日
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