創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設新氛圍經(jīng)驗做法
近年來,我區(qū)黨風廉政建設工作堅持以中國特色社會主義理論為指導,認真貫徹落實中央、省、市紀委的決策部署,堅持把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作融入到社會主義新農(nóng)村建設之中,不斷創(chuàng)新制度,加強源頭治理,堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下,進一步豐富農(nóng)村基層黨風廉政建設內(nèi)容,營造了良好的社會氛圍,為建設社會主義樣報農(nóng)村提供了作風和紀律保證。我區(qū)的做法是:
一、“三個完善”加強組織領導,做到推進工作有力度
黨委加強組織領導,是抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設的關鍵之舉。近年來,我區(qū)在歷屆班子工作的基礎上,不斷提高認識,加大工作力度,強化對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的領導,為落實各項工作提供了強有力的組織保證。
(一)完善組織體系 。我區(qū)按照中共中央、國務院《關于黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的要求,著力抓好區(qū)黨風廉政建設責任制領導小組和辦公室的建設,完善相關工作制度,提供必要的辦公經(jīng)費和場所,在人員配備上,根據(jù)人事變動情況,及時進行調(diào)整和充實。目前,我區(qū)黨風廉政建設責任制領導小組由區(qū)委書記任組長,區(qū)委副書記、區(qū)長和區(qū)委常委、紀委書記任副組長,紀委、組織、人事等有關部門領導為成員,其規(guī)格之高、部門之多、力量之強為我區(qū)其他領導小組所沒有。同時,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位、各部門也都按照要求,相應建立健全了組織領導機構,75個行政村全部配備了紀委委員,確保此項工作有人抓、有人管。此外,我區(qū)還根據(jù)反腐敗工作重點任務的要求,相繼成立了落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導小組、預防職務犯罪領導小組、反腐敗協(xié)調(diào)領導小組等3個專門領導機構,進一步加強領導力量,形成合力,促進了黨風廉政建設責任制和反腐敗各項工作更好的落實。
(二)完善工作機制。我們建立了農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度,形成“齊抓共管”的格局。聯(lián)席會議由區(qū)紀委牽頭,區(qū)委辦、組織部、發(fā)改委、財政局等12個相關單位部門組成,每半年召開一次會議,主要安排部署農(nóng)村基層黨風廉政建設工作計劃和任務,檢查和督促農(nóng)村基層黨風廉政建設工作任務落實,協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風廉政建設重大問題和重大事項。各部門按照“誰主管,誰負責”的原則,把農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作,通過部門協(xié)作,上下聯(lián)動,各負其責的工作機制,形成了農(nóng)村黨風廉政建設工作合力。
(三)完善工作責任制。一是逐項分解任務。每年年初,區(qū)委都召開專門會議,將農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗主要任務層層分解,逐條細化,能具體的具體,能量化的量化。按照區(qū)委常委和副區(qū)長的分工和職責范圍,把各項任務分解到每位黨政領導干部身上,確保了黨風廉政建設責任制主體到位的落實。再把工作項目、任務要求、負責領導、責任單位和牽頭單位等五個要素分別落實到具體單位,各單位再結(jié)合實際情況將任務進行分解,進而在全區(qū)上下形成了一張嚴密的責任網(wǎng)絡 。二是加強監(jiān)督考核。我們把嚴格考核作為落實黨風廉政建設責任制的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了《黨風廉政建設責任制落實情況的考核方案》,明確了考核對象,考核內(nèi)容,考核辦法和獎懲措施。為了便于操作,對每一項責任內(nèi)容都進行了量化分解,同時對考核結(jié)果實行了“三掛鉤”,即考核結(jié)果與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤,與對干部的選拔任用掛鉤,與目標獎懲掛鉤,從而使落實黨風廉政建設責任制的考核與經(jīng)濟、業(yè)務考核融會一體,增強了責任制的考核結(jié)果在領導班子和領導干部實績考核評定中的份量和作用 。對考核成績顯著的進行通報表揚,并在年終的經(jīng)濟和社會發(fā)展表彰大會上予以獎勵;對考核不合格的單位進行責任追究。
二、“三個結(jié)合”開展反腐倡廉教育,做到宣教氛圍有濃度
我區(qū)針對農(nóng)村基層黨員干部的特點,圍繞加強教育效果,從完善教育工作機制,創(chuàng)新教育載體,活躍教育形式入手,努力營造崇廉尚潔的濃厚社會氛圍。具體來,我們做了三個結(jié)合。
(一)與全區(qū)干部主題教育活動相結(jié)合。今年初以來,我區(qū)開展了“科學發(fā)展觀”集中學習教育活動。結(jié)合干部主題教育活動,專門聘請了2名黨校在職教師為區(qū)紀委特邀宣教員,在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展主題巡回宣講活動,重點向廣大黨員干部宣講xx同志關于領導干部加強作風建設樹立八種良好風氣的論述以及當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務。該項活動共舉辦7場(次),聽講人數(shù)達1000余人。
(二)與開展基層干部教育培訓工作相結(jié)合。以區(qū)、鄉(xiāng)黨校為陣地,把反反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓計劃,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和基層站所負責人進行黨紀政紀條規(guī)和廉政教育,常敲“警示鐘一”,不斷強化廣大黨員干部的廉潔自律意識。并規(guī)定黨校反腐倡廉課程不得少于其教學培訓課時的20%。區(qū)紀委堅持舉辦了每年一期的紀檢監(jiān)察干部培訓班。今年以來共培訓區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部50余人,村干部75人。
(三)與開展廉政文化進農(nóng)村活動相結(jié)合。我們充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、村文化走廊、報刊亭、黨員之家等,采取群眾喜聞樂見的形式,積極開展廉政文化宣傳,營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。在村干部中開展扶貧思廉、述職述廉活動。我區(qū)塘山鎮(zhèn)五聯(lián)村廉政文化進農(nóng)村工作成為全市乃至全省廉政文化進農(nóng)村示范點。通過示范點的帶動作用,我區(qū)的廉政文化進農(nóng)村工作得到了全面推廣,目前已涌現(xiàn)了湖坊鎮(zhèn)永人村、京東鎮(zhèn)何興村、羅家鎮(zhèn)白蘭村、揚子洲鄉(xiāng)聯(lián)民村、昌東工業(yè)區(qū)沈橋村等廉政文化建設示范村。
三、“三個著眼于”建立長效機制,做到加強管理有制度
加強制度建設是源頭治理腐敗的根本措施。要針對農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題,以管好“人”、“權”、“錢”、“物”為重點,建立健全各項制度,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
(一)著眼于管好“人”,建立制度規(guī)范基層干部行為。依據(jù)《江西省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》和《**市農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》,以及中央和省委有關要求,結(jié)合自身實際,出臺《**區(qū)黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定(試行)》和《**區(qū)村干部管理辦法(試行)》,對農(nóng)村黨員和干部在廉潔自律等方面作出規(guī)定。廉政檔案延伸到村。對村黨支部書記、村主任實行干部個人有關事項報告制度,如實填寫報告表,連同村級簽訂的廉政責任狀、村級審計報告等重要資料一同歸檔,進一步擴大了對村兩委主要黨員干部的監(jiān)督范圍。廉政談話延伸到村。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責對村黨支部書記、村主任進行廉政談話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、村黨支部書記負責對村兩委其他黨員干部進行廉政談話,對農(nóng)村黨員干部分別進行任前談話、誡勉談話等,有效防止了不廉行為的發(fā)生。領導干部個人有關事項報告對象延伸到村。區(qū)紀委出臺并嚴格執(zhí)行《領導干部個人及家庭重大事項向黨組織報告制度》,并將報告對象延伸到村級主要干部。通過對《領導干部個人及家庭重大事項向黨組織報告制度》執(zhí)行情況檢查,及時有效防止了不廉潔行為發(fā)生。
(二)著眼于管好“權”,用制度約束農(nóng)村基層干部權力行使。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制,落實重大事項集體決策制度。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度,凡是重大決策和熱點、難點問題,如集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業(yè)改制、大額資金的使用、“一事一議”籌資籌勞以及新農(nóng)村建設資金的使用等重大事項,都要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。完善村民自治章程、制訂村規(guī)定民約,充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和民主理財小組的作用。
(三)著眼于管好“錢”,用制度規(guī)范農(nóng)村基層“三資”管理。出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)租賃以及法律責任作出明確和詳細的規(guī)定。力爭通過這一《管理辦法》,進一步提高集體資產(chǎn)的營運和管理效率,鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立和完善了規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小型工程項目招投標工作制度。加強村級財務管理,對村集體日常開支,按金額大小,分別明確村委會主任、村委會、村“兩委”不同審批權限。重大開支由村委會提出意見,經(jīng)村民代表會議討論決定 。同時,由村監(jiān)督小組,每月對村里各種費用單據(jù)進行審核,簽名后定期進行公開,并召開村民代表大會,通報資金使用、運作情況。
四、“三個公開”強化民主管理,做到開展監(jiān)督有硬度
全面推行了農(nóng)村基層政(村)務公開和黨務公開制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村都建立了政(村)務和黨務公開欄,確保群眾在鄉(xiāng)村兩級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,規(guī)范了行政行為,強化了民主決策和民主管理。我區(qū)抓村務公開工作的具體做法是“二個統(tǒng)一、二個規(guī)范”。
(一)統(tǒng)一公開時間。每季度第一個月的10日作為全區(qū)統(tǒng)一的村務公開日,集體財務往來較多的村,財務收支情況做到每月公布一次;臨時發(fā)生的涉及村民利益的重大事項即時公開;大額度資金使用、重要項目建設等重大事情,做到事前、事中、事后各個階段公開。
(二)統(tǒng)一公開內(nèi)容。公開內(nèi)容主要包括村級政務、村民自治事務和村級財務,如村級各項收入和支出、財產(chǎn)及債權債務、收益分配、土地征用及補償、集體資產(chǎn)及經(jīng)營管理情況等事關農(nóng)民切身利益的事項,同時把村民會議或村民代表會議認為需要公開的其他事項也作為公開的內(nèi)容 。
(三)規(guī)范公開程序。按照公開內(nèi)容的不同,履行不同的程序:財務公開內(nèi)容在公開前經(jīng)村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組審核;干部工作完成情況,由黨員大會或村民代表大會審核;其他村務由村民代表負責審核,經(jīng)村委會主任簽字。在公開時,村兩委干部在現(xiàn)場聽取群眾意見,解釋和解答群眾反映的問題,收集群眾提出的客觀合理的意見,及時加以整改。隨著基層事務公開工作的不斷完善和規(guī)范,保證了群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權,為推進基層黨風廉政建設奠定了良好的基礎 。
(四)規(guī)范公開形式。村務公開的主要形式是通過設立永久性并有防雨設施的村務公開欄,同時采用黑板報、宣傳單等輔助形式進行村務公開,并公開設置“信息反饋箱”及時收集群眾對村務的建議和意見。
五、“三項活動”強化基層作風建設,做到服務水平有高度
開展強農(nóng)惠農(nóng)專項監(jiān)督檢查。今年以來,區(qū)紀委與區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)新村辦、區(qū)財政局組成檢查組,圍繞落實建設社會主義新農(nóng)村各項政策、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村基層設施建設投入政策、執(zhí)行農(nóng)村土地政策、農(nóng)村義務教育體制改革以及農(nóng)村綜合改革推進等6項內(nèi)容開展了監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時整改落實到位 。同時向農(nóng)民群眾發(fā)放了農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,卡上印有各項政策及收費標準,便于群眾監(jiān)督舉報。同時,我區(qū)開展了三項活動。
(—)開展了民主評議“百名科(股)長”活動,糾正不正之風,讓社會滿意 。選出100個具有行政執(zhí)法權、審批權、管理權的科(室),從機關作風與效能建設情況,依法行政和依規(guī)辦事情況,政務公開和事務公開情況,工作效率和服務質(zhì)量情況,工作作風和工作業(yè)績情況勤政廉政情況等六個方面,采取上門督查,問卷調(diào)查方式進行評議。
(二)開播了“文明行風熱線”,解決難點問題,讓群眾滿意。于xx年9月19日在區(qū)廣播電臺正式開辦“文明行風熱線”直播節(jié)目。集政策宣傳、政務公開和輿論監(jiān)督于一體,成為文明行風工作的一個有效載體,是構建暢通的反腐倡廉預警信息體系的一個重要組成部分,是傾聽群眾呼聲、了解民意、廣納諫言的重要渠道!拔拿餍酗L熱線”開辦二年來,先后有100多個與群眾密切相關的政府職能部門、窗口行業(yè)和基層站所上線,通過熱線電話與群眾直接對話,聽取意見、建議和要求解決的問題,當場為群眾解惑釋疑,排憂解難。到2011年8月25日,“行風熱線”共播出94期,接聽咨詢、投訴、意見和建議等內(nèi)容的熱線電話257個,給予解釋、答復、辦結(jié)的問題230個,辦結(jié)率在95%以上,群眾評價“行風熱線”是連接黨和政府與人民的“連心橋”,是糾正行業(yè)不正之風的“監(jiān)督崗”,是為民辦實事的“服務臺”,是了解社情民意的“顯示屏”。
(三)開展優(yōu)監(jiān)測工作,化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)滿意。我區(qū)從xx年11月份開始實施發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點工作,在企業(yè)建立22優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和聘請32名監(jiān)督員,以監(jiān)測卡的方式直接收集企業(yè)、工商戶對我區(qū)各級各部門及其工作人員在履行法定職責、依法行政、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和行政效能等方面的意見、建議,及時、主動地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性的問題,了解企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方面需要政府部門的服務內(nèi)容,有針對性開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。通過一年多來的實踐證明,開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作,是新形勢下機關轉(zhuǎn)變作風、強化基層監(jiān)督、提升服務水平的有效舉措,它對于有效維護企業(yè)的合法權益,規(guī)范和約束各職能部門的行為,及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法部門的違規(guī)舉動,為黨委、政府及時、客觀、全面地掌握優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作動態(tài),的確提供了一個很好的平臺和抓手。我區(qū)試點工作開展以來,企業(yè)明顯感到執(zhí)法部門依法執(zhí)法意識更強了,我們明顯感到干部的作風更實了 。
通過加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作,我區(qū)農(nóng)村基層黨員干部工作作風明顯好轉(zhuǎn),廣大干群參與黨風廉政建設的積極性大大增強,農(nóng)村黨群干群關系進一步密切,有力地促進了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展。
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