在全省水利普查工作會議上的講話
國務院決定用三年時間開展第一次全國水利普查,這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事,不僅是一次水利行業(yè)發(fā)展情況的全面系統(tǒng)調(diào)查,而且是一次水資源環(huán)境承載能力的科學調(diào)查,是國情國力調(diào)查的重要組成部分,意義重大,影響深遠。今天,我們召開全省第一次全國水利普查工作電視電話會議,主要任務是進一步貫徹落實國務院關(guān)于開展第一次水利普查的部署要求,在前期已經(jīng)完成大量準備和試點工作的基礎(chǔ)上,動員部署全面開展水利普查各項工作。剛才,葉健同志通報了前期的工作情況,并對下一階段工作提出要求,馬上,省統(tǒng)計局伍祥副局長、省政府楊根平副秘書長還要作重要講話 。這里,我先講三點意見。
第一,要進一步統(tǒng)一思想認識,切實增強抓好水利普查工作的責任感和使命感
今年的中央一號文件強調(diào)指出:水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。這充分說明水利在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性地位和作用。在這樣一個水利大改革、大發(fā)展的形勢和任務中,我們必須進一步統(tǒng)一對水利普查工作重要性和緊迫性的認識。
一是要充分認識開展水利普查與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系 。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源的本質(zhì)特性和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實都明確地告訴我們,水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力是有限度的。經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循水資源的客觀規(guī)律,保護水資源的良性循環(huán)和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。反之,洪澇干旱、水體污染、生態(tài)退化,就會嚴重阻礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,甚至危害人民生命財產(chǎn)的安全。我們貫徹科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須通過水利普查,準確把握一個國家乃至一個地區(qū)水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力,更好地規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展布局,才能更好地促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二是要充分認識開展水利普查與提升水利科學管理水平的關(guān)系。我省地處江淮沂沭泗流域下游,河湖眾多,水系復雜,治理洪澇干旱災害一直是我省水利工作的重點;近xx年來,水利在優(yōu)化配置水資源、保護水生態(tài)環(huán)境方面承擔著越來越多的任務。但是,由于城市化、工業(yè)化大規(guī)模推進,全省江河湖庫水系布局和水利工程布局都發(fā)生了重大變化,有的已經(jīng)影響到河湖水系的整體功能效益以及水利工程的安全運行和有效管理,甚至導致一些城市突發(fā)性雨澇災害和水污染事件 。因此,必須通過水利普查,建立健全江蘇水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,全面系統(tǒng)地掌握全省水系、水情、水利工程布局和水承載保障能力,才能為更好地防范洪澇干旱災害、優(yōu)化水資源配置、強化突發(fā)性水污染事件的應急處理,實現(xiàn)水利工程的科學調(diào)度提供可靠依據(jù)。
三是要充分認識開展水利普查與加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。省委省政府提出到2015年,初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系,到2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標,并且明確了水利現(xiàn)代化建設(shè)的具體標準。水利現(xiàn)代化建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程,必須通過水利普查,對全省水利發(fā)展現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)的調(diào)查和評估,對照水利現(xiàn)代化建設(shè)的具體標準,全面分析存在的差距,找準薄弱環(huán)節(jié),明確發(fā)展重點,制定發(fā)展規(guī)劃,更加有力有序地推進全省水利現(xiàn)代化建設(shè)。
第二,要進一步把握工作要求,切實保證水利普查的質(zhì)量標準
這次水利普查涉及范圍廣,調(diào)查任務重,技術(shù)要求高,工作難度大。各級水行政主管部門和工作機構(gòu)必須周密部署,精心組織,科學安排,嚴格管理,確保高標準、高質(zhì)量完成各個階段的普查任務。
一是要嚴格控制水利普查各階段工作的時間節(jié)點。這次水利普查歷時三年,分4個工作階段,xx年完成前期準備工作,xx年全面調(diào)查登記,2012年上半年完成資料上報,下半年普查成果向社會發(fā)布。4個階段的工作又分為24個工作環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,緊密相連,是一個復雜的系統(tǒng)工程,任何一個環(huán)節(jié)出問題,任何一個地區(qū)工作跟不上,都會嚴重影響整個普查工作的全局。各地各有關(guān)部門必須嚴格按照國家和省統(tǒng)一的工作部署和時序安排,制定嚴密的工作計劃,落實關(guān)鍵性工作措施,確保我省水利普查工作有力有序推進。
二是要準確把握水利普查的主要內(nèi)容。這次水利普查的主要內(nèi)容包括各類河流湖泊的基本情況、各種水利工程的基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河湖開發(fā)利用和治理保護情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設(shè)等6項普查以及灌區(qū)和地下水取水井兩項專項普查,是一次全面、綜合、系統(tǒng)的行業(yè)調(diào)查。需要填報的各類普查表累計有83套,其中,普查表48套,清查表32套,臺賬表3套。涉及普查指標346個,其中,定量指標172個,定性指標174個。我省根據(jù)國家的普查標準,結(jié)合江蘇水利發(fā)展實際,又補充增加了部分調(diào)查內(nèi)容,提高了部分項目的普查精度。各地和各有關(guān)部門一定要根據(jù)國家和省級普查的項目內(nèi)容和精度要求,逐項分解落實,規(guī)范工作程序,嚴格工作標準。
三是要堅決保證水利普查數(shù)據(jù)的真實可靠。要堅持依法依規(guī)普查 。嚴格遵守《統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定,嚴格執(zhí)行普查工作方案和工作標準,堅決排除人為干擾,對普查過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)和弄虛作假行為,要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。要科學規(guī)范普查。各級水利普查機構(gòu)和普查人員都要按照《實施方案》確定的普查對象、普查內(nèi)容和普查指標進行調(diào)查,不得擅作主張、隨意變更,確保調(diào)查數(shù)據(jù)的完整性、系統(tǒng)性和權(quán)威性 。要真實準確普查。工作質(zhì)量是衡量這次普查成敗的標準,必須把確保普查質(zhì)量貫穿于普查工作全過程,嚴格實行目標責任制和崗位責任制,建立質(zhì)量控制體系,嚴格審核把關(guān),嚴格檢查評估,確保每一個普查數(shù)據(jù)真實可靠,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
四是要抓緊開展普查對象的清查工作。xx年是水利普查的攻堅之年,各市、縣(市、區(qū))要按照“在地原則”和普查的技術(shù)要求,抓緊編制各類水利普查對象初始名錄,確定普查表填報單位。普查指導員和普查員根據(jù)確定的名錄底冊,開展動態(tài)數(shù)據(jù)臺賬建設(shè),進行入戶調(diào)查,填寫普查表和臺賬表 。當前急需開展的清查階段工作有:抓緊開展縣級技術(shù)培訓,完成普查對象的清查,進行臺賬建設(shè),核查清查對象初始名錄等。各級普查要嚴格按照時間節(jié)點要求,抓緊開展水利普查對象的清查工作,為按期按質(zhì)全面完成水利普查任務奠定堅實基礎(chǔ)。
第三,要進一步加強組織領(lǐng)導,確保圓滿完成全省水利普查任務
前一階段,各地按照國家和省里的部署要求,積極開展水利普查的各項準備工作,普遍組建了普查機構(gòu),落實了部門分工;編制了專項預算,落實了xx年度工作經(jīng)費;開展了技術(shù)培訓,完成了試點工作;成立了專家咨詢組和現(xiàn)場工作組;編制了《江蘇省水利普查實施方案》;開展了普查初始名錄的核對和臺賬建設(shè)等工作。下一步,全省水利普查將進入全面清查登記階段,這是水利普查關(guān)鍵性的任務。為此,提出幾點要求:
1、加強領(lǐng)導,落實責任。目前,水利普查已進入關(guān)鍵階段,需要各級政府加強領(lǐng)導,各地要盡快召開普查領(lǐng)導小組會議或者工作會議,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,明確部門分工,落實工作責任,建立協(xié)調(diào)機制,及時解決水利普查工作中的問題,推動本地區(qū)水利普查工作有力有序推進。各級水利部門要把普查工作作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導要親自組織部署,落實分管領(lǐng)導重點抓,抓緊完善各級普查機構(gòu)建設(shè),抽調(diào)一批事業(yè)心強、作風務實、具有組織協(xié)調(diào)能力的管理干部和業(yè)務骨干專職從事水利普查工作。各市、縣(市、區(qū))都要盡快做到普查機構(gòu)、普查隊伍、普查辦公場所、普查工作制度的全面到位,為按期按質(zhì)完成本地水利普查任務提供保證。
2、落實經(jīng)費,嚴格管理。水利普查是一項社會公益性事業(yè)。國務院在開展全國水利普查《通知》中明確規(guī)定:普查經(jīng)費由各級人民政府承擔,列入相應年度的預算,按時撥付,確保到位。各級普查辦要根據(jù)普查工作實施方案,科學測算經(jīng)費需求,及時向政府領(lǐng)導匯報,主動與財政部門溝通,分年度納入地方財政預算。要加強水利普查經(jīng)費管理,建立相關(guān)制度,加強審計監(jiān)督,確保?顚S,規(guī)范使用,節(jié)約使用。
3、抓好培訓,提升能力。普查指導員和普查員都是水利普查第一線的工作人員,這支隊伍的素質(zhì)能力如何,直接關(guān)系到水利普查工作質(zhì)量甚至整個普查工作的成敗 。因此,各市、縣(市、區(qū))一定要把普查指導員和普查員的選調(diào)和培訓工作作為一項重要任務來抓。當前尚未落實普查指導員和普查員隊伍的地方,要盡快完成選調(diào)組建工作,數(shù)量不足的,要抓緊充實加強 。已經(jīng)完成隊伍組建的,要抓緊開展培訓,并建立管理制度。在業(yè)務培訓中,除了部、省培訓的相關(guān)內(nèi)容外,還要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H和普查工作方案,細化相關(guān)培訓內(nèi)容,提高他們在實際普查工作中的業(yè)務能力。
4、加強宣傳,營造氛圍。水利普查是一項面廣量大的社會資源調(diào)查,需要各方面的配合和支持 。各級普查機構(gòu)要充分利用各種傳媒手段,加強對水利普查工作的宣傳教育,特別要重視對水利普查對象的宣傳,講清楚普查的目的、意義、內(nèi)容,以及普查對象應盡的義務和權(quán)利,動員普查對象自覺接受、主動參與調(diào)查,如實申報調(diào)查數(shù)據(jù)。省普查辦決定從3月1日起,開展為期一個月的水利普查宣傳教育活動,各級普查機構(gòu)也要利用當?shù)氐男麄髅襟w積極開展水利普查宣傳教育活動,努力促進全社會關(guān)心支持水利普查工作的良好氛圍。
同志們,完成好第一次全國水利普查工作使命光榮,責任重大。我們一定要在省政府的正確領(lǐng)導下,嚴格按照全國水利普查工作的部署和我省《實施方案》的要求,加強領(lǐng)導,周密部署,精心組織,狠抓落實,確保高標準、高質(zhì)量完成水利普查各項任務,為加快推進江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻!
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