提高執(zhí)政能力要堅持依法行政學(xué)習(xí)報告
黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,把必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高到關(guān)系中國社會主義事業(yè)興盛成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重要地位。這不僅是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過五十余載的執(zhí)政實踐而吹響的越發(fā)成熟的堅鏘的號角,也是代表全體中國共產(chǎn)黨人的一種強烈心聲,一種堅定的信念。
這個綱領(lǐng)性《決定》,既全面綜述了中國共產(chǎn)黨五十多年執(zhí)政的成功經(jīng)驗,又針對新時期面臨的挑戰(zhàn)和情況,提出了執(zhí)政能力建設(shè)的目標和任務(wù)。使我們更加看到了中國共產(chǎn)黨燦爛輝煌的未來,也看到了中國改革發(fā)展的美好前景。同時也使我們每個中國共產(chǎn)黨員——執(zhí)政黨員和處于執(zhí)政崗位的黨的干部感到,未來的肩上所賦予的擔(dān)子更重了。我們不但是面臨著未來的任務(wù)更遠大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向,即做一個合格執(zhí)政黨的一員的努力標準更高。學(xué)習(xí)這個《決定》,我體會到黨在加強和提高執(zhí)政能力方面做的事太多了,要適應(yīng)這個新的任務(wù)和要求,堅持依法行政是當(dāng)前乃至今后在加強和提高執(zhí)政能力的重要方面。
一、要切實提高依法行政的認識。新時期、新形勢下推進和加強依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求,務(wù)必高度重視。
1、堅持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”。實行依法治國,是我國社會文明進步的重要標志,也是國家長治久安的重要保障。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是通過行政機關(guān)來執(zhí)行的,擔(dān)負著依法治國和確保長治久安的重大責(zé)任 。對政府機關(guān)及其工作人員來說,最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán),通過立法把黨的正確主將和人民的共同意愿結(jié)合起來,變?yōu)閲业姆,我們在“有法可依”的前提下,必須做到“有法必依”?br /> 2、堅持依法行政,是從嚴治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求!傲疂崱⑶谡、務(wù)實、高效”八個字,廉潔是第一位的,所有公務(wù)人員都必須廉潔自律;勤政,就是盡職盡責(zé),勤勤懇懇不能失職;務(wù)實,就是要講實話、辦實事,使下情能夠通暢上達,中央的政令能暢通,不異虛作假;高效,就是辦事講求質(zhì)量和效率,不能互相推諉,拖拖拉拉.做到這“八個字”,歸要到底就是堅持依法行政、依法辦事,從嚴治政。堅持依法行政,落實這“八個字”,是從根本上履行政府職能,服務(wù)于人民的具體體現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟和社會生活各方面發(fā)生了一系列深刻變化。比如,經(jīng)濟成份和經(jīng)濟主體越來越多樣化,社會生活方式越來越多樣化,社會組織形式越來越多樣化,就業(yè)崗位和就業(yè)形式越來越多樣化,社會經(jīng)濟生活的不斷調(diào)整促使利益格局也在發(fā)生發(fā)展變化,等等,這些都比以往更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。要靠政府機關(guān)正確運用法律杠桿發(fā)揮職能作用,以使我們的行為,更加符合社會改革和發(fā)展的要求,更貼近廣大人民群眾的要求。
二、要切實加強科學(xué)化、**化決策.《決定》要求各級堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、**集中,個別醞釀,會議決策”的黨內(nèi)議事和決策制度,這不僅是充分調(diào)動全黨的積極性,推進人民**發(fā)展的要求,也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現(xiàn)階段,我們的一些黨委政府機關(guān),為了追求“轟動”效應(yīng)和政績、不顧全局和長遠利益,不顧社會方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,不講決策方式,不經(jīng)過決策程序,僅憑少數(shù)個別領(lǐng)導(dǎo)的意識決策事項.所作出的決策事項,即使是經(jīng)不起科學(xué)的認證和檢驗,也被堂而皇之地貫徹執(zhí)行,造成大量的人力物力的浪費.老百姓稱這是"瞎指揮,瞎折騰".時間長了,這樣的事多了,群眾對此要么不關(guān)心,因為沒有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見;要么意見很大,因為有的直接觸及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策,更加**,更加科學(xué),更加貼近實際,以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會的這一方面文明進步程度,更直觀體現(xiàn)了我們的執(zhí)政能力。因此,要使決策的科學(xué)化和**化,須從四個方面認識和把握。一是要遵從社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。要從預(yù)測性前瞻性和引導(dǎo)性等方面全面調(diào)研,衡量決策的可行性。二是要從實際出發(fā),因地制宜地根據(jù)自身的改革和發(fā)展能力進行決策。三是要發(fā)揚**和聽取群眾的呼聲,尊重專家的意見。切切實實實行**集中制。四是要講求決策程序,不搞少數(shù)個人說了算。要通過公開和切合實際的決策程序,堅持**監(jiān)督,將應(yīng)當(dāng)決策的事項置于制度化、程序化決策之中。
三、要提高運用法律法規(guī)解決行政問題的能力。隨著我國依法治國的方略深入到社會各個領(lǐng)域和各個方面,人民群眾在改革和發(fā)展中,要求我們各個機關(guān)及其工作人員,在依法辦事能力以及標準方面要求更高更多。主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面,法律觸及的領(lǐng)域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑,將管理社會事務(wù)方方面面的工作納入法制化軌道 。從理論概念上說,法律是體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級意識的法律規(guī)范的總稱。同時,也是社會在不斷發(fā)展的進程中,綜合社會管理和社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀規(guī)律的體現(xiàn),尊重這些規(guī)律和要求去管理社會各項事務(wù),是歷史發(fā)展的必然。實際工作中不可以違背這些規(guī)律和要求辦事 。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高 。重要的是能夠運用不斷頒布實施的法律、法規(guī),提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號上,而在于貫徹和實施。第一,要堅持學(xué)習(xí)國家頒布的法律法規(guī),豐富法律知識,特別是要掌握職能工作和生活需要的相關(guān)法律、法規(guī)的精神實質(zhì)。第三,要懂得運用程序和途徑解決相關(guān)問題的方式!巴椒ú荒茏孕小薄7煞ㄒ(guī)出臺以后,不可以歧望所有的人都會遵從,所有的事都會依此辦理。需要我們相關(guān)的國家機關(guān)及其工作人員包括涉及這些領(lǐng)域事務(wù)的人,運用法定的程序和途徑,遵從相關(guān)的規(guī)定予以解決 。重調(diào)查,重研究,疏通渠道,化解矛盾,解決問題。第三,要重視協(xié)調(diào)。世上任何事務(wù)都不可能單獨存在,任何矛盾不可能是單方面的,要在找準主要矛盾和主要矛盾方面的前提下,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,協(xié)調(diào)解決問題。
四、要提高內(nèi)外監(jiān)督行政的能力,建立和健全內(nèi)外法律監(jiān)督機制。國家行政機關(guān)都或多或少地掌握著國家賦予管理社會某方面的權(quán)力。有權(quán)利就要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力將是腐敗的權(quán)力。就我們的工作而言,當(dāng)前乃至今后,要加強四個方面的監(jiān)督。一是要加強辦事人員之間的監(jiān)督,杜絕和減少個人行使權(quán)力的現(xiàn)象;二是要加強層級監(jiān)督,任何一個事務(wù)的辦理,都應(yīng)有自下而上和自上而下的過程和分層(級)監(jiān)督的制度來約束 。三是要加強程序監(jiān)督。要通過法定的程序解決要辦的事務(wù)。杜絕和減少超越程序辦事的現(xiàn)象。四是要采取外部監(jiān)督。自身行政工作的好否,不是“黃婆賣瓜”,要讓社會來監(jiān)督,要讓社會評說。外部監(jiān)督不能走過場,要將這一監(jiān)督程序化 。按照我們相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,目前推行的政務(wù)公開、公示制度,政府采購招標制度,國家報資建設(shè)項目公開招標制度,等等,都是爭取和實行社會監(jiān)督的有效保障 。因此,在依法行政的過程中,如何提高和加強外部監(jiān)督的程序和水平,是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監(jiān)督,確保我們的權(quán)力受到制約,促使依法行政水平的提高 。
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