塑造依法行政良好形象
近年來,景區(qū)工商分局以爭創(chuàng)市級文明單位為動力,以進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風、提高監(jiān)管服務(wù)水平為重點,按照實現(xiàn)“一個突破”(在轉(zhuǎn)變作風、提高效率上有所突破)、做到“兩個結(jié)合”(監(jiān)管糾偏與建章立制相結(jié)合、勤政監(jiān)察與廉政監(jiān)察相結(jié)合)、堅持“三項標準”(執(zhí)行政策不折不扣,讓黨委政府滿意;管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,讓管理對象滿意;糾風整紀毫不手軟,讓人民群眾滿意)、樹立“四種形象”(忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象,甘為公仆、廉潔自律的廉政形象,勤政高效、文明禮貌的辦事形象,著裝整齊、舉止端莊的儀表形象)的工作思路,堅持做到教育、約束、獎懲三管齊下,有力地提升了各項工作的制度化和規(guī)范化水平。
一、 抓隊伍建設(shè),為正確履行職責奠定良好基礎(chǔ)
分局牢固樹立“以人為本”的思想,找準自身建設(shè)與行政工作的結(jié)合點,抓班子,帶隊伍,多措并舉,強基固本,努力提高隊伍素質(zhì),為實現(xiàn)職能到位打下了堅定的基礎(chǔ)。
1、領(lǐng)導帶頭,凝聚人心揚正氣。分局黨組一班人從大處著眼,細微入手,時刻注重用榜樣的力量激勵人,用團結(jié)的風氣凝聚人。建立實施了工作聯(lián)系點制度、黨員懇談制度等,廣泛與群眾接觸談心,及時把好把準了干部職工的思想動態(tài)。每逢“五一”、“十一”旅游高峰期,領(lǐng)導、機關(guān)人員全程全時制深入監(jiān)管執(zhí)法一線與工商所共同維護旅游市場秩序,身體力行地與同志們構(gòu)建情感 。在嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導和黨組成員分工負責相結(jié)合制度的前提下,不斷完善黨內(nèi)民主生活會制度,自覺養(yǎng)成了大事集體研究、小事分工負責、相互補臺不拆臺的良好風氣。
2、建章立制,實施標準化管理 。去年,分局結(jié)合隊伍建設(shè)的實際狀況,本著在更高臺階上發(fā)展鍛煉隊伍的目的,按照iso9000國際質(zhì)量管理體系和iso14000國際環(huán)境管理體系的要求,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,在全市工商行政管理系統(tǒng)首家制定了標準化管理文件,并賦之于實踐,2003年12月通過iso9000和iso14000組織認證。該制度從工作紀律、工作制度、崗位職責等諸方面,全方位對分局的各項建設(shè)作了詳盡的規(guī)定。自按照標準化管理體系實施以來,分局各項建設(shè)水平明顯上了一個臺階。
3、強化教育,提高隊伍整體素質(zhì) 。分局始終堅持用教育手段啟迪人。2003年,按照市委部署,深入開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動,參加了省工商系統(tǒng)開展的“怎樣當好工商所長大討論”活動,其中兩名同志分獲市工商系統(tǒng)“大討論”演講比賽第一、三名,一名同志參加了全省工商系統(tǒng)巡回演講。今年在“行風建設(shè)年”活動中,深入開展了學習陶志捷先進事跡以及“思想、作風、紀律”三項整頓、崗位資格達標等多種活動。多年來,堅持“走出去,請進來”的形式進行集中培訓,相繼邀請市委黨校、市委宣傳部、省委黨校、省工商局、檢察院等部門的同志,對全局干部職工進行了宗旨教育、職業(yè)道德教育、依法行政教育、時事政治教育及業(yè)務(wù)技能培訓。同時分局注重用先進文化占領(lǐng)全體干部的思想陣地,經(jīng)常不斷地開展了慶“七一”演講比賽、“怎樣當好工商所長大討論”演講比賽、“行風建設(shè)年”知識競賽、慶仲秋與民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶心貼心文藝晚會等多項活動,有力的推動了隊伍內(nèi)在素質(zhì)的提高 。
二、 抓監(jiān)督制約,為正確履行職責提供堅強保障
分局堅持鐵碗力臂治隊伍,響鼓重錘正行風,多措并舉,著力構(gòu)筑堅固的自身建設(shè)工作的防護線。在機關(guān)和各工商所分別設(shè)立了政務(wù)公開欄,在顯著位置設(shè)立了意見箱并 公布了舉報電話。對制度規(guī)定的執(zhí)行情況,采取了按照制度規(guī)定自我查、收集社會意見重點查、面向社會各界開門查、組織檢查小組逐個查等方式進行明查暗訪。同時,從景區(qū)各個單位聘請了25名社會監(jiān)督員,對監(jiān)管執(zhí)法行為的效率、公正性、廉潔性進行社會監(jiān)督,收到了良好的社會效益。
一是效率監(jiān)督。為提高辦事效率,方便群眾,分局通過有效監(jiān)督,確保了首辦負責制、限時辦結(jié)制、ab角工作制等制度的落實。通過實施工作日志報告制度、對辦照業(yè)戶進行回訪、對被處罰對象回訪等措施,杜絕了因作風拖沓、效率低下而損害管理對象(相對人)正當權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生。實行了“行政辦理,紀檢介入”的方法,強化了對投訴處結(jié)工作行政效能的監(jiān)察力度。
二是公正性監(jiān)督。效率是行政的核心,而公正的行政同樣重要。為此,分局始終堅持“效率與公正并重”的執(zhí)法原則和工作標準。嚴格實施了執(zhí)法過錯責任追究制、市場執(zhí)法不作為追究制、法制工作“一票否決制”、執(zhí)法檢查制,將監(jiān)控的領(lǐng)域擴展到登記、監(jiān)管、收費、辦案等各個環(huán)節(jié)。為防止執(zhí)法辦案人員在實施處罰的過程中濫用自由裁量權(quán),分局成立了一般程序案件自由裁量權(quán)裁定小組,將行政處罰金額1000元以上的行政案件交裁定小組裁定,確保了行政案件的公正性、合理性。
三是廉潔性監(jiān)督 。分局在制定完善各項廉政制度的基礎(chǔ)上,組織干部職工層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》,并在年度考核中增加“廉”的比重。在隊伍中建立了自律機制,實行了廉政保證金及管理保證金“雙金”制度。針對工商系統(tǒng)機構(gòu)改革后小局大所的格局,分局在各基層工商所配備了兼職紀檢監(jiān)察員,明確了職責、工作范圍和重點,使紀檢監(jiān)察工作與基層工作同步開展,強化了行政效能監(jiān)察力度。分局還組成暗訪小組,對各單位執(zhí)行省局“五項禁令”、國家局“六項禁令”情況及時跟蹤監(jiān)督。通過這些措施的實行,確保在全局形成了一個弊斂風清的氛圍。
三、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù),為景區(qū)文明建設(shè)增磚添瓦
長期以來,分局一貫堅持執(zhí)法就是服務(wù)的職業(yè)道德理念,大力倡導文明執(zhí)法、人性化監(jiān)管,用文明的形象樹威,用文明的服務(wù)造勢,在執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合點上尋求新的突破。
1、挖掘老字號品牌,保護景區(qū)無形資源。景區(qū)悠久的歷史文化讓世人矚目,諸多景點有著很高的知名度。分局借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,按照市委市政府大力推動地方經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,廣泛宣傳商標注冊的巨大利益空間,為企業(yè)的做大做強提供服務(wù)。在分局的幫助下,已有多家公司打起××牌,僅泰前旅游服務(wù)公司就利用景點名稱注冊了32個商標,有力的提升了企業(yè)的知名度。目前,分局就部分企業(yè)申請“省級著名商標”提供積極的幫助。
2、健全消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò),高效處結(jié)游客投訴 。景區(qū)無小事,事事關(guān)聯(lián)景區(qū)形象。為方便游客投訴,高效快捷處結(jié)游客投訴,實行了分局(消協(xié))、工商所(消協(xié)分會)、投訴站三位聯(lián)動的投訴(申訴)處結(jié)機制。另外還通過綜合考查和培訓,聘請景區(qū)一些經(jīng)營單位的負責人為消協(xié)分會名譽會長,及時化解消費糾紛。大力推行了“消費投訴零等待”、“先行賠付機制”等便民制度,受到市旅管委、市假日旅游指揮部的好評,其經(jīng)驗被省電視臺報道,并在市工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)。去年以來,由于投訴處結(jié)及時,已先后為30余名游客墊付賠償金5000余元,為游客挽回經(jīng)濟損失3萬余元。
3、大力開展外語咨詢服務(wù)。隨著外國游客的逐年增多,分局把經(jīng)營者與外國游客的語言交流和外國游客的旅游咨詢作為大事來抓。先后8次組織駐山經(jīng)營者進行外語培訓,并在南天門工商所增設(shè)外語咨詢站,利用節(jié)假日、公休日,在向國內(nèi)游客提供咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上,推出用外語咨詢服務(wù)的舉措。今年,已為37名來自美、英、澳、愛爾蘭等十二個國家的游客提供了咨詢服務(wù),受到各級領(lǐng)導和外國游人的高度贊揚,并被中央電視報道。
4、突出社區(qū)服務(wù),創(chuàng)建文明經(jīng)營區(qū)。南天門景區(qū)是分局按照省文明辦、省工商局關(guān)于開展文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建活動而安排的試點單位。一年來,以南天門工商所為主,分局、南天門景區(qū)以及駐山單位積極開展社會公益活動,改建設(shè)施正外觀,組織培訓強素質(zhì),綜合整治求規(guī)范,文明服務(wù)樹形象,有力地推動了文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建活動的開展。南天門工商所創(chuàng)辦的“紅盾之家”,推出的經(jīng)營策劃、消費動向、外語培訓、投訴處結(jié)、打假維權(quán)等系列活動,被泰安日報連續(xù)報道,并被省電視臺、中央電視臺報道。南天門景區(qū)的文明創(chuàng)建活動已通過市級驗收,并報批省級文明經(jīng)營區(qū)。
四、抓監(jiān)管執(zhí)法,維護良好的市場秩序
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,是一項長期而艱巨的任務(wù)。在××景區(qū)進行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,意義尤顯深遠。景區(qū)的市場經(jīng)濟,注重的不僅是經(jīng)濟效益,更要注重的是社會效益。抓好整頓和規(guī)范工作,是優(yōu)化景區(qū)旅游環(huán)境的需要,是保護、發(fā)展景區(qū)“大旅游”、大產(chǎn)業(yè)”的需要,是維護景區(qū)在世人心中美好形象的需要 。分局在具體的監(jiān)管執(zhí)法工作中,從自身的言行著手,努力塑造良好的外部形象;規(guī)范經(jīng)營行為,努力創(chuàng)造舒適的消費環(huán)境;查處經(jīng)濟違法行為,努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境,今年以來,著力突出的三項工作重點,成效明顯。
1、對尾隨兜售行為實施徹底治理。今年市委市府把治理尾隨兜售列為開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的十件實事之一,并將治理任務(wù)賦于景區(qū)工商分局。局黨組受領(lǐng)任務(wù)后,召開全局動員大會,表決心,應(yīng)挑戰(zhàn),調(diào)整執(zhí)法力量,采取死盯死守、晝夜巡查相結(jié)合的方法,局領(lǐng)導、機關(guān)人員深入一線,輪流值班值勤,每日早5時至晚21時不間斷盯守,連續(xù)奮戰(zhàn)4個多月,收效明顯,廣大游客拍手叫絕,同時分局向市委市政府交了一份滿意答卷 。
2、對特殊行業(yè)的監(jiān)管不斷推陳出新。照攝相業(yè)、大衣租賃業(yè)是景區(qū)的特殊行業(yè),與游客的接觸也最為密切。為杜絕照攝相業(yè)中的欺客宰客、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象,分局對照攝相業(yè)重新進行布局,并從省攝影家協(xié)會聘請專家對業(yè)戶進行培訓考核,考核合格的業(yè)戶著裝持證上崗。分局專門成立了攝相管理辦公室,專職專管,全面監(jiān)控,確保了照攝相業(yè)的經(jīng)營秩序和服務(wù)質(zhì)量 。針對租賃大衣破舊、衛(wèi)生差的狀況,積極推行了租賃大衣周期報廢制,對使用期限達5年的大衣,強制退出銷毀,并規(guī)定每次租賃用過的大衣必須消毒,標明“已消毒”字樣,經(jīng)營者必須在自家的大衣上標記各自的店名,以方便游客及時退還。此項監(jiān)管措施的推行,及時消除了許多消費糾紛隱患,深受游客歡迎,并被中央電視臺報道。
3、對進入景區(qū)的商品(食品)實行準入登記報審制。為切實把好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量關(guān),尤其是關(guān)乎人民群眾身心健康的食品質(zhì)量關(guān),分局按照國家總局關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的精神,在景區(qū)推行了商品(食品)準入登記報審制度,凡是進入轄區(qū)的經(jīng)營商品,一律要到所在工商所備案登記,登記商品的生產(chǎn)廠家、廠地、生產(chǎn)日、購貨憑證等信息。該項制度的推行,不僅提高了業(yè)戶的質(zhì)量安全意識,也從源頭上把住了質(zhì)量關(guān)。自制度實行以來,轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)一起因食品質(zhì)量而引發(fā)的投訴,因其他商品質(zhì)量而引發(fā)的投訴所占總投訴量的比重也由過去的35%降到8%。
正是由于有正確的思路引導,有過硬的作風保證,分局的各項工作都開展的扎實有效,已連續(xù)多年被景區(qū)管委、市工商局評為先進單位,被省工商局評為2003年度紀檢監(jiān)察先進單位,有3個工商所被團市委命名為青年文明號,其中××工商所已被團市委推薦申報省級青年文明號,××工商所被命名為2002年度全市工商系統(tǒng)唯一的市級巾幗文明示范崗。××景區(qū)已通過市文明辦驗收,推薦申報省級文明經(jīng)營區(qū)。成績只能說明過去,分局黨組決心以取得的成績作為新的起點,倍加珍惜取得的榮譽,百尺竿頭,率先垂范,在上級黨委(黨組)的領(lǐng)導下,艱苦奮斗,求真務(wù)實,再攀高峰,努力為景區(qū)“三個文明”建設(shè)做出更大更新的貢獻。
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