2006年人口與計劃生育工作要點(diǎn)
2006年全縣人口與計劃生育工作指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是:繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針,圍繞建立"依法管理、村(居) 民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理"的計生工作機(jī)制要求,以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為中心,以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求為根本,與時俱進(jìn)地開展人口與計劃生育各項(xiàng)工作,在加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動人口管理與服務(wù)、控制政策外生育、強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)工作等方面,力爭有新的突破,為我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)寬?h、文化先進(jìn)縣、生態(tài)示范縣、社會和偕縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2006年全縣人口與計劃生育工作總體思路是:明確一個主題,突出兩個重點(diǎn),破解三大難點(diǎn),爭創(chuàng)四大亮點(diǎn)工程,構(gòu)建五大體系! ∫、明確一個主題,充分認(rèn)識人口與計劃生育面臨的新形勢 人口與計劃生育工作的主題是:保持低生育水平,提高人口素質(zhì),提升服務(wù)水平,依法滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健日益增長的需求。部分育齡群眾生育愿意依然強(qiáng)烈,閑散居民超生反彈,流動人口不斷增加且非意愿妊娠居高不下,避孕措施讓育齡夫婦知情選擇,外來育齡女性違法生育,新《婚姻登記條例》和公安部門便民措施的出臺實(shí)施等因素,給計生服務(wù)與管理帶來了新的挑戰(zhàn),對我縣新一年控制人口增長、穩(wěn)定低生育率構(gòu)成了巨大的壓力。各級各部門必須保持清醒的頭腦,充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,克服盲目樂觀和麻痹松懈思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時研究新情況,采取新措施,確保全年人口控制目標(biāo)任務(wù)的完成。2006年全縣人口出生控制在2000人以內(nèi),人口出生率和自然增長率分別控制在9.5‰和4.5‰以內(nèi),計劃生育率達(dá)95%以上! 《⑼怀鰞蓚重點(diǎn),著力提升人口與計劃生育工作水平 (一)深化鎮(zhèn)村(居委) 計生經(jīng)常性工作,提升基層基礎(chǔ)工作水平。根基不牢,地動山搖 。計劃生育工作的重點(diǎn)在基層,關(guān)鍵在村組,村級工作能力的強(qiáng)弱,直接影響到計劃生育工作的好壞。要從根本上實(shí)現(xiàn)從依靠集中服務(wù)活動解決完成工作難點(diǎn)和工作目標(biāo)任務(wù)向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變,真正做到計劃生育常抓不懈。一是突出抓好生育規(guī)劃、孕情監(jiān)控、優(yōu)生檢測、生殖保健等服;二是突出抓好"三查一服務(wù)"工作和"四術(shù)"措施的及時落實(shí),提高節(jié)育措施及時率,減少庫存,減少政策外生育;三是突出抓好出生、"四術(shù)"的真實(shí)準(zhǔn)確,逐月上報,日清月結(jié),從根本上消滅瞞報、錯報、漏報的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、縣直單位掛鎮(zhèn)包村<居委>、鎮(zhèn)村<居委>干部包村<居委>包戶的層級責(zé)任管理制度,明確包干內(nèi)容、明確工作責(zé)任、明確準(zhǔn)罰,保證責(zé)任制落實(shí),形成縱向、橫向聯(lián)動的計劃生育包干責(zé)任制。加大檢查考核力度 ?h、鎮(zhèn)對計生經(jīng)常性工作要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo),培育先進(jìn)典型,適時召開經(jīng)驗(yàn)交流會,對工作基礎(chǔ)薄弱的村(居委)要加大督促指導(dǎo)力度,促進(jìn)本轄區(qū)工作的平衡發(fā)展 。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在半年和年終將按評估標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核,對工作不力、沒有完成管理目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定任務(wù)的鎮(zhèn)、村<居委>,堅決實(shí)行"一票否決" 。(二)優(yōu)化技術(shù)工作,提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。 在思想認(rèn)識上要樹立新的服務(wù)理念,盡快實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即由過去單純的避孕節(jié)育服務(wù)向生殖保健服務(wù)轉(zhuǎn)變,由過去單純依靠計生技術(shù)力量向發(fā)揮自身優(yōu)勢與整合衛(wèi)生等資源的轉(zhuǎn)變,以全新的理念從事計生技術(shù)服務(wù)工作! ≡诜⻊(wù)內(nèi)容上應(yīng)滿足育齡人員的需求,深入推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖保健服務(wù)“三大工程”,圍繞生育、節(jié)育、不育和生殖保健,積極開展并不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,盡力滿足育齡人員對計劃生育/生殖保健的需求。對育齡夫婦要加強(qiáng)宣傳服務(wù),在知情的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)其選擇適合自身、安全可靠的避孕節(jié)育措施。繼續(xù)抓好長效措施的落實(shí),力爭當(dāng)年達(dá)到90%以上,使國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則真正落到實(shí)處。對已婚女性在做好查孕查環(huán)查病和術(shù)后隨訪等服務(wù)的同時,繼續(xù)抓好婦女常見病的普查工作,努力防止和減少意外妊娠,使患者及時得到醫(yī)治,切實(shí)保護(hù)婦女的身心健康。查環(huán)查孕率平均每次達(dá)95%以上,普查普治率達(dá)80%以上。對已婚男性要加大宣傳服務(wù)力度,有組織地開展查治工作,提高其生殖健康水平。毫不放松地抓好優(yōu)生檢測和福施福等引入性干預(yù)項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用工作,努力降低可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生率! ∪、破解三大難點(diǎn),深入推進(jìn)人口與計劃生育工作 (一) 加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,促使生育的有序性。一是扣緊依法行政,建立依法征收工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法征收工作制度化管理。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好政策外生育處置工作,做到發(fā)現(xiàn)一個及時查處、征收一個,維護(hù)正常的生育秩序。二是嚴(yán)格規(guī)范依法征收執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和行為,切忌過寬或過緊。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定操作程序和規(guī)范的要求,提高執(zhí)法水平。三是規(guī)范依法申請強(qiáng)制執(zhí)行案件立卷和征收文書建檔工作,按照"收支兩條線管理社會撫養(yǎng)費(fèi),實(shí)行?顚S谩K氖钦魇章室庍_(dá)到省、市規(guī)定的當(dāng)年六成、歷年三成以上!(二)強(qiáng)化流動人口管理與服務(wù),確保大局的穩(wěn)定性。按照流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的要求,把外來育齡人員全面納入工作范圍,實(shí)行與本地育齡人員宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核,促進(jìn)我縣計劃生育大局的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提升。各鎮(zhèn)要認(rèn)真摸清流動人口底子,逐人登記造冊,建立縣鎮(zhèn)兩級流動人口檔案(表冊),及時更新上報信息,進(jìn)行動態(tài)管理,對流入人口要及時登記驗(yàn)證,并提供計生服務(wù),對流出人員要及時登記辦證,并落實(shí)“三查”責(zé)任和聯(lián)系人,要求驗(yàn)證率達(dá)85%,辦證率達(dá)85%。有條件的、流動人口較多的鎮(zhèn)可探索建立專門隊伍,做好服務(wù)與管理工作 。要進(jìn)一步增強(qiáng)用工單位(房屋出租戶)的管理和服務(wù)意識,減少流動人口違法生育。發(fā)現(xiàn)問題要堅持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理,誰的地盤誰自理的“三誰原則”,嚴(yán)格進(jìn)行處理。公安、工商部門在辦證件時,要要求其出具婚育證明,并定期將信息通報計生部門。勞動部門在就業(yè)培訓(xùn),發(fā)放勞動就業(yè)證時要認(rèn)真做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作。沒有的要及時通知計生部門或要求其補(bǔ)辦 。社區(qū)對在轄區(qū)租房的外來流動人口要認(rèn)真查驗(yàn)婚育證明,并對轄區(qū)的房屋、樓棟、單元、戶室實(shí)行動態(tài)管理,對常住戶和臨時居住戶分別建立信息卡,避免出現(xiàn)外來流動人員漏管、失管的現(xiàn)象。(三)強(qiáng)化依法規(guī)范管理,確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。計生、民政部門要緊密配合,切實(shí)記清初婚和再婚的底子,促進(jìn)計生工作的開展;嚴(yán)格執(zhí)行生育政策,把好二孩生育審批審核關(guān);堅持憑證生育、憑證引產(chǎn)制度,堅決制止違法生育;完善計生政務(wù)公開內(nèi)容,有效地發(fā)揮計生"三欄"的作用,提高計生工作透明度和群眾的滿意度;強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、違法生育處理呈報制和過錯責(zé)任追究制,做到依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范管理,杜絕行政侵權(quán)行為,切實(shí)維護(hù)廣大群眾和計生工作者的合法權(quán)益;嚴(yán)禁統(tǒng)計上的瞞報、虛報,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)! ∷摹巹(chuàng)四大亮點(diǎn)工程,力促人口與計劃生育工作上新臺階 (一) 實(shí)行城區(qū)人口計劃生育分線管理。落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機(jī)制。按照縣委辦、政府辦批轉(zhuǎn)的《蕉嶺縣城區(qū)人口與計劃生育管理和服務(wù)工作意見》,落實(shí)好“戶口為前提、轄區(qū)為基礎(chǔ)、分線為依據(jù)”的基本原則,將轄區(qū)內(nèi)常住人口、戶籍人口和流動人口計劃生育納入日常的管理和服務(wù)。同時要加大對城區(qū)及企事業(yè)單位計劃生育工作的檢查抽查力度。今年要對全縣每一個社區(qū)居委會的人口和計劃生育工作進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)解剖3--5個社區(qū)或單位,進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)單位計劃生育法人責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)下崗職工的計劃生育管理,建立下崗職工計劃生育聯(lián)系制度、移交制度、管理服務(wù)制度,實(shí)行規(guī)范管理。 (二)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)計生信息化管理工程。抓緊全縣計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套和管環(huán)理工作,實(shí)現(xiàn)計劃生育信息省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)。各鎮(zhèn)確保微機(jī)專用,電話專線,完成全縣8個鎮(zhèn)1個場與縣人口計生局點(diǎn)對點(diǎn)信息互通工作。切實(shí)做好計劃生育基層基礎(chǔ)工作的數(shù)字化管理,抓好育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的更新置換工作,使信息變更及時率、信息錄入率、信息準(zhǔn)確率、電子報表報送率均達(dá)到100%。加強(qiáng)計生系統(tǒng)干部計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn),盡快形成完善的計劃生育宣傳、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作的信息化應(yīng)用體系,為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)和效果評估。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。今年舉辦一期計算機(jī)操作與應(yīng)用培訓(xùn)班和計算機(jī)操作競賽活動,強(qiáng)化信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用,提高操作應(yīng)用水平, (三)強(qiáng)化生育文化建設(shè),推進(jìn)計生宣傳教育創(chuàng)新工程。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動,著力在“四性”上下功夫。 宣傳教育要體現(xiàn)廣泛性。采取輿論導(dǎo)航、榜樣引路、辦班培訓(xùn)、知識競賽、文藝演出等形式,使廣大干部群眾感受計劃生育濃厚的氛圍,接受良好的人口與計劃生育教育! ⌒麄鹘逃哂嗅槍π浴3浞掷命h校、人口學(xué)校、成人學(xué)校等教育陣地,對各層面人群、不同年齡段的對象進(jìn)行計生法律法規(guī)的教育,進(jìn)行有側(cè)重的計劃生育/生殖保健知識的傳授,以滿足其個性化求知解難的需求。 宣傳教育要注重社會性。動員和依靠社會各方力量,結(jié)合和借助各種社會性創(chuàng)建活動,把計劃生育政策法規(guī)和科學(xué)知識傳播到千家萬戶,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的計劃生育意識和自我保健能力! ⌒麄鹘逃挥袝r代性。積極創(chuàng)建生育文化主題園區(qū),提高宣傳教育的品位,促進(jìn)生育文化建設(shè)。全年創(chuàng)建4個鎮(zhèn)級和26個村級生育文化示范園區(qū),評選出100個婚育新風(fēng)示范戶。 (四) 建成縣計劃生育服務(wù)中心。我縣新建計生服務(wù)中心大樓己在2005年4月破土動工。這棟大樓集醫(yī)技服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理、行政辦公、干部培訓(xùn)于一體的多功能綜合大樓。今年要積極籌措資金,加大工程進(jìn)程,爭取早日建成并投入使用。五、構(gòu)建五大體系,確保人口與計劃生育各項(xiàng)工作到位 (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識抓緊抓好人口與計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的重要性、長期性和艱巨性,充分認(rèn)識為育齡人員提供計劃生育/生殖保健各項(xiàng)服務(wù)的必要性、緊迫性,切實(shí)做到思想認(rèn)識到位。黨委政府要把人口與計生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,擺到重要議事日程和重大事項(xiàng)督查范圍,做到一把手親自抓、負(fù)總責(zé),每度至少專題聽取1次以上計生工作匯報,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題;在堅持實(shí)行“黨政線”、“計生部門線” 、"兼職成員單位線"分別考核,實(shí)行計劃生育“一票否決”制,切實(shí)做到責(zé)任措施到位。按省、市的要求,縣財政要保證計生經(jīng)費(fèi)的投入年增長幅度不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)列支,保證"四到位":計生預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入到位;計生政策性獎勵、補(bǔ)助、救助經(jīng)費(fèi)的投入到位;計生工作獎勵經(jīng)費(fèi)和傾斜扶持經(jīng)費(fèi)的投入到位;合理必要的計生預(yù)算外經(jīng)費(fèi)和追加經(jīng)費(fèi)的投入到位。各鎮(zhèn)政府必須把計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入年初財政預(yù)算,保證用于獎勵優(yōu)惠、宣傳教育、四術(shù)、管理服務(wù)等必要經(jīng)費(fèi)的落實(shí),切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)投入到位 。村級有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的也要安排好一定經(jīng)費(fèi),做到有錢辦"計生事" 。(二)優(yōu)化計生隊伍體系。各級要重視計生干部隊伍建設(shè),選調(diào)精兵強(qiáng)將,配齊配足行政管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作人員,并保持相對的穩(wěn)定;通過開展主題教育、組織培訓(xùn)等方式,進(jìn)一步提高計生干部的思想素質(zhì)和工作水平;要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計生干部,進(jìn)一步激發(fā)他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性! (三)健全社會保障體系。全面落實(shí)<<廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法>>,及時足額發(fā)放計生獎勵金,推進(jìn)農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障工作;逐步落實(shí)兌現(xiàn)獨(dú)生子父母獎勵費(fèi)和有關(guān)優(yōu)惠激勵政策,確保計劃生育并發(fā)癥對象的基本免費(fèi)治療;拓展利益導(dǎo)向的廣度和深度,不僅要保證資金投入的數(shù)量,更要注重激勵的實(shí)際效果,使實(shí)行計劃生育的家庭和人員真正得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和合法利益上的保障;充分發(fā)揮計劃生育公益基金的作用,為實(shí)行計劃生育家庭,尤其是困難對象排憂解難,提供必要的援助! (四)深化綜合治理體系。動員和依靠全社會力量,建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)動推進(jìn),各負(fù)其責(zé),并采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施,對人口問題進(jìn)行綜合治理,各有關(guān)部門尤其是計生兼職成員單位要認(rèn)真履行既定的職責(zé),確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)! (五)完善協(xié)會工作體系。注重發(fā)揮非政府組織,尤其是計生協(xié)會的作用。按照“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的要求和開展計劃生育村(居)自治中協(xié)會的職責(zé),對村(居)計生協(xié)會進(jìn)行一次全面的整建,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),提高工作水平。加快在企業(yè)建立計生協(xié)會和在外出流動人口集聚地組建協(xié)會的工作步伐,發(fā)揮協(xié)會在計劃生育上的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用,逐步實(shí)現(xiàn)流動人口由單純的行政管理向群眾積極參與、自我管理轉(zhuǎn)變,鎮(zhèn)要深入開展創(chuàng)建“示范協(xié)會”和“百能扶百貧”等特色活動,培育“精品”,爭創(chuàng)“亮點(diǎn)”,切實(shí)提高管理和服務(wù)水平,進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在村(居)民自治中協(xié)會要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,起好參與管理、決策、監(jiān)督的作用,確保村(居)享有合法的權(quán)益,使廣大協(xié)會會員成為計劃生育的自覺執(zhí)行者和模范帶頭人。
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