學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,站在新的歷史起點(diǎn)上,描繪了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖!督ㄗh》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),擺在“十一五”時(shí)期主要任務(wù)的第一條,并具體提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農(nóng)村建設(shè)要求,為我們指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的努力方向。這一重大舉措,是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化,體現(xiàn)了堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求,體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。
通過(guò)對(duì)十六屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí),我對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考,現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題談一些粗淺的體會(huì)
一、為什么再提建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”為什么要再提建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢?
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?茖W(xué)發(fā)展觀要求工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,而農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村的發(fā)展,削弱了政府對(duì)農(nóng)村的公共投入,使國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變,也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。xx年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策,標(biāo)志著我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。按照《建議》要求,今后將堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制;搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持,明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。我國(guó)是農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家,沒(méi)有農(nóng)村的全面小康,也就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。xx年末,全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬(wàn)人,有4977萬(wàn)低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題,這表明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),xx年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.2%,城鎮(zhèn)居民家庭則為37.7%!笆晃濉币(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),主要是考慮實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求,也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展,F(xiàn)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期,也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng),工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好,就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。反之,就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大,甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題十分突出,這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn),不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,也會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
二、為何要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。
建設(shè)新農(nóng)村,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差,經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),改良土壤,興修水利,推廣良種良法,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。
建設(shè)新農(nóng)村,是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,增加農(nóng)民收入,首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效;必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道 。
建設(shè)新農(nóng)村,是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì),必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件,逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題 。
建設(shè)新農(nóng)村,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村 。必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。
當(dāng)前,我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件 。一方面,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面,近年來(lái),在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上,黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施,特別是農(nóng)村“六小工程”(節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等)建設(shè)進(jìn)展順利,成效顯著,為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
三、怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀,逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治,建設(shè)新村鎮(zhèn);發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),培育新農(nóng)民;加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),倡導(dǎo)新風(fēng)尚。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問(wèn)題。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度,在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度,探索建立農(nóng)民最低生活保障制度,建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)?偟囊笫牵杭涌燹r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè),保護(hù)和利用好漁業(yè)資源,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),推廣良種良法,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐 。要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì),全面落實(shí)二輪土地承包政策,依法確權(quán)、確地到戶,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,按照自愿、有償?shù)脑瓌t,建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革,深化糧食流通體制改革,加快推進(jìn)土地征用制度改革,發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,不斷加大工作力度,不斷增加投入,大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力,明顯改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。增加農(nóng)民收入,既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題、尋找出路,更要跳出“三農(nóng)”,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局思考問(wèn)題,研究對(duì)策 。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力,又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑 。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見(jiàn)效的具體增收措施,又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,“十一五”期間關(guān)鍵是要開(kāi)好頭、起好步,打好基礎(chǔ),應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是規(guī)劃先行、因地制宜。二是突出重點(diǎn)、示范引路。三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。
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