在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會(huì)議上的講話之二
省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)推行糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)工作,這是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容,也是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果之后,在農(nóng)業(yè)政策方面出臺(tái)的又一重大戰(zhàn)略舉措。市委、市政府決定召開這次會(huì)議,目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,部署和安排全市糧補(bǔ)方式改革工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,確保圓滿完成改革任務(wù)。何書記將作重要講話。下面,我受謝市長(zhǎng)委托,就做好我市糧補(bǔ)改革工作,先講四點(diǎn)意見:一、認(rèn)請(qǐng)形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作的責(zé)任感和緊迫感1998年以來,在國內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)階段性總量供大于求,糧價(jià)持續(xù)下跌的情況下,中央從保護(hù)農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大局出發(fā),制定了以“三項(xiàng)政策,一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革政策,這對(duì)于防止糧價(jià)過度下跌,解決農(nóng)民“賣糧難”和“打白條”問題,穩(wěn)定農(nóng)民收入,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性,起到了重要作用。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。從我市糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)看,一是糧食結(jié)構(gòu)性過剩,庫存不斷增加。由于糧食流通持續(xù)出現(xiàn)供大于求的局面,市場(chǎng)糧價(jià)不斷下滑,收購價(jià)(保護(hù)價(jià))與市場(chǎng)價(jià)長(zhǎng)期倒掛,國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購的糧食不能實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售,庫存不斷增加。據(jù)5月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全市周轉(zhuǎn)糧庫存約23萬噸,加上國家專儲(chǔ)糧6000萬斤,總庫存達(dá)5.2億斤,超過全市最大庫容量。目前全市還有390多個(gè)露天糧堆,F(xiàn)有庫存中約有1—2億斤屬陳化糧,如按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)銷售,差價(jià)虧損約1億元。二是財(cái)政用于糧食補(bǔ)貼的支出有增無減,虧損掛帳不斷擴(kuò)大,地方財(cái)政不堪重負(fù)。中央核定我市1998年5月末糧食虧損掛帳2.43億元,每年應(yīng)由我市財(cái)政支付的掛帳貼息和籌集風(fēng)險(xiǎn)基金近1千萬元。到今年5月底,全市國有糧食購銷企業(yè)累計(jì)虧損掛帳約5.8億元,不斷增加的糧食虧損掛帳貼息已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。三是長(zhǎng)期實(shí)行保護(hù)價(jià)收購,致使糧食市場(chǎng)價(jià)格信息失真,導(dǎo)致農(nóng)民種糧只重產(chǎn)量不重質(zhì)量,因而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高,這也是我市近年來農(nóng)民純收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩的原因之一。四是國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)保護(hù)價(jià)收購任務(wù),長(zhǎng)期吃國家補(bǔ)貼,形成了一定的依賴性,阻礙著國有糧食企業(yè)在管理體制和經(jīng)營模式等方式改革,糧食企業(yè)始終走不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,不能成為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí),企業(yè)的老職工、老庫存、老掛帳即“三老”問題越積越重。為有效解決這些深層次的矛盾和問題,經(jīng)國務(wù)院同意,省委、省政府決定從今年6月1日起,放開糧食市場(chǎng),放開糧食價(jià)格,調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式,逐步消除體制障礙,保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,是十分必要和及時(shí)的 。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革具有極其重要的意義。一是有利于更好地保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益和種糧積極性。“種田還能補(bǔ)錢”,可以讓廣大農(nóng)民從中直接感受到黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視關(guān)心,從而進(jìn)一步密切黨和政府與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行直接補(bǔ)貼,糧食市場(chǎng)放開,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面對(duì)市場(chǎng)需求,可以引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需要來組織生產(chǎn),從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的問題。三是有利于推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革。糧食市場(chǎng)一旦放開,國有糧食購銷企業(yè)也將成為糧食購銷市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的主體,將極大地促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)加快自身改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而有利于糧食市場(chǎng)的活躍的順暢 。四是有利于適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則,更有效地保護(hù)農(nóng)民利益。根據(jù)國際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì),我國生產(chǎn)的糧食價(jià)格已沒有增長(zhǎng)的空間,實(shí)行高糧價(jià)的政策已不可行,同時(shí)各級(jí)財(cái)政也將無法承受。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則,對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,可以有效地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民的切身利益,這也是發(fā)達(dá)國家通行做法。各級(jí)各部門都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《關(guān)于擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)方案的通知》精神,充分認(rèn)識(shí)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作的重要意義,把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,扎扎實(shí)實(shí)地抓好糧食補(bǔ)貼方式改革工作。二、精心組織,周密部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革工作糧補(bǔ)方式改革涉及國家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益,涉及面廣,牽動(dòng)性強(qiáng),工作量大。各地各有關(guān)部門都要認(rèn)真按照省委、省政府確定的指導(dǎo)思想、基本原則和各項(xiàng)政策,從實(shí)際出發(fā),周密部署,精心安排,分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn),確保糧補(bǔ)改革工作取得實(shí)效。(一)要準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容。這次糧補(bǔ)改革總的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神,以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向,放開搞活糧食流通,深化國有糧食購銷企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用,搞好糧食儲(chǔ)備,加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。圍繞上述指導(dǎo)思想,必須準(zhǔn)確把握四個(gè)基本原則,即:有利于保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民增收;有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,保證糧食安全;有利于深化國有糧食購銷企業(yè)改革,提高政府資金使用效率;便于公開公正規(guī)范操作,保持農(nóng)村穩(wěn)定。這次改革的主要內(nèi)容概括起來就是“兩放開一調(diào)整”!皟煞砰_”,就是放開糧食收購價(jià)格,放開糧食購銷市場(chǎng)。“一調(diào)整”,就是調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。放開糧食收購價(jià)格,就是從2003年6月1日起,不再按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧,實(shí)行隨行就市收購。在市場(chǎng)供大于求的狀況下,可以充分利用市場(chǎng)價(jià)格杠桿,促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),改進(jìn)糧食品種,提高糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。放開糧食購銷市場(chǎng),就是支持和鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與糧食收購和經(jīng)營,國有糧食購銷企業(yè)也隨行就市,按市場(chǎng)價(jià)收購農(nóng)民余糧,與其他糧食經(jīng)營者公平競(jìng)爭(zhēng),自負(fù)盈虧。調(diào)整補(bǔ)貼方式,就是將原來按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補(bǔ)貼,調(diào)整為直接補(bǔ)給農(nóng)民,由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”。這是糧食補(bǔ)貼方式改革的核心內(nèi)容。(二)要科學(xué)安排,分步實(shí)施,按計(jì)劃有序推進(jìn)。根據(jù)省委、省政府的要求,并結(jié)合我市實(shí)際,改革工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。今天的會(huì)議結(jié)束后,各縣區(qū)要借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法,制定出切合實(shí)際的宣傳計(jì)劃和宣傳提綱,把握宣傳導(dǎo)向,突出宣傳重點(diǎn),注重宣傳實(shí)效。重點(diǎn)搞清為什么要直補(bǔ),怎么補(bǔ),如何適應(yīng)市場(chǎng)需要調(diào)整結(jié)構(gòu),糧食企業(yè)怎樣參與競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,采取出專欄、貼標(biāo)語、編簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)信件等多種形式深入宣傳,努力使改革政策和實(shí)施方案進(jìn)村入戶、家喻戶曉,讓廣大農(nóng)民群眾和國有糧食企業(yè)職工都能理解和支持改革,保證改革順利進(jìn)行。二是制定方案階段。各縣區(qū)要以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,或者農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)各占一定比例等方式,確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常量,并根據(jù)各自的情況和特點(diǎn),制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,科學(xué)測(cè)算基數(shù),全面核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn),入村到戶,登記造冊(cè),為確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常產(chǎn)及補(bǔ)貼提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),為制定具體實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。要注意并妥善處理好相鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入差距問題。作為一個(gè)縣區(qū),總的補(bǔ)貼數(shù)額比較容易核定,但合理、公開地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民則比較困難,可能出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問題。這些都需要我們加大宣傳力度,求得農(nóng)民的理解,同時(shí),要特別注重做好毗鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入的銜接工作,防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。6月28日前各縣區(qū)的實(shí)施方案要上報(bào)到市糧改協(xié)調(diào)小組審查。由于時(shí)間緊,任務(wù)重,各地要抓緊制定,確保方案及時(shí)上報(bào)。三是組織實(shí)施階段。省將于7月底之前將各縣區(qū)方案批復(fù)下來,各縣區(qū)要立即按照省批復(fù)的方案,嚴(yán)格操作程序,規(guī)范操作辦法,認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)貼依據(jù)、計(jì)算方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額要編制清冊(cè),張榜公布,并將糧食補(bǔ)貼通知書及時(shí)發(fā)放到每戶農(nóng)民手中,確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到位。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收,原則上實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法。對(duì)畝均補(bǔ)貼額較少的地方,在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,也可采取將農(nóng)民補(bǔ)貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法 。除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加外,任何人不得以任何名義從補(bǔ)貼資金中抵扣以前年度的稅費(fèi)尾欠和其他任何款項(xiàng)。四是總結(jié)完善階段 。糧食補(bǔ)貼方式改革工作中,難免出現(xiàn)一些新情況、新問題,各級(jí)各部門要及時(shí)研究解決 。市糧改協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)力度,并認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,確保各項(xiàng)改革政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。三、統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),進(jìn)一步抓好各項(xiàng)配套改革糧食補(bǔ)貼方式改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,為確保改革的順利成功,省政府出臺(tái)了相應(yīng)的配套改革政策,我們要抓住機(jī)遇,積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(一)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼方式改革后,省將停止實(shí)行對(duì)市的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配,但仍用于各縣區(qū)老庫存的處理和新增掛帳的利息支出。這次改革對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金,是由省政府從中央財(cái)政借入資金,將直接撥付到各市、縣區(qū) 。(二)放開搞活糧食購銷市場(chǎng)。各地要在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí),積極支持鼓勵(lì)個(gè)體、私營、集體企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食購銷批發(fā)市場(chǎng),使之成為糧食流通、糧食信息的聚散地。放開糧食購銷市場(chǎng)并不等于放任自流,糧食、物價(jià)、工商部門要加強(qiáng)糧食購銷市場(chǎng)的管理和監(jiān)督,鼓勵(lì)守法經(jīng)營,懲處違法經(jīng)營,逐步建立一個(gè)多元、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食購銷市場(chǎng)體系。(三)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。糧食補(bǔ)貼方式改革后,國有糧食購銷企業(yè)將直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,就必須深化改革,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力。為緩解糧食補(bǔ)貼方式改革對(duì)糧食企業(yè)的沖擊,省將對(duì)各縣區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)的老庫存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。我在此強(qiáng)調(diào),各縣區(qū)上報(bào)的5月末的糧食庫存數(shù)量、虧損額,要實(shí)事求是,不要虛報(bào)、瞞報(bào),不能任意擴(kuò)大虧損額,要保證國有資產(chǎn)不流失,嚴(yán)禁逃避銀行債務(wù)。同時(shí)要盡快完成國有糧食企業(yè)減員分流任務(wù)。目前,按照省里要求減員分流70%的目標(biāo),貴池區(qū)尚有136人,東至69人,青陽37人,任務(wù)還很艱巨。各地必須采取扎實(shí)有效的措施,通過多種渠道和途徑完成分流安置任務(wù),省仍將執(zhí)行每解除一名職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)助5000元的政策。同時(shí)要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,各縣區(qū)要以資產(chǎn)為紐帶,加快組建1—2個(gè)國有及國有控股糧食購銷公司,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。(四)繼續(xù)做好糧食收購資金的供應(yīng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食購銷政策,市農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則,積極向國有糧食購銷企業(yè)提供收購貸款,支持其隨行就市收購農(nóng)民余糧,堅(jiān)決杜絕區(qū)域性農(nóng)民賣糧難和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生,這是關(guān)系到改革能否成功的關(guān)鍵。同時(shí),各地要支持和鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行向各類糧食企業(yè)提供收購資金貸款 。要加強(qiáng)現(xiàn)有庫存糧食的安全管理。目前全市仍有39座露天糧食倉庫,在梅雨季節(jié)到來之際,要防止水毀和霉變。(五)鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力開展訂單糧食生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)部門要搞好信息、技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施龍頭帶動(dòng)和品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合,大力發(fā)展糧油加工業(yè),培育糧油龍頭企業(yè),加大科技投入,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。每個(gè)縣區(qū)都應(yīng)該培育1—2個(gè)糧油龍頭企業(yè),全市應(yīng)培育1—2個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)。四、明確責(zé)任,通力協(xié)作,確保改革取得實(shí)效糧食補(bǔ)貼方式改革工作能否順利進(jìn)行,能否取得成功,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的復(fù)雜性和艱巨性,把困難和問題估計(jì)得多一點(diǎn),把方法和措施準(zhǔn)備得更充分一些,把工作做得更扎實(shí)一些,確保改革取得實(shí)效。(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了糧補(bǔ)改革協(xié)調(diào)小組,謝德新同志擔(dān)任組長(zhǎng),我任副組長(zhǎng),宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員,協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,與稅改辦合署,并從相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,為糧補(bǔ)改革的順利推進(jìn)提供有力的組織保證 。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題;可以采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派指導(dǎo)組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到戶等方式,開展各項(xiàng)工作;通過各種途徑對(duì)參與糧補(bǔ)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí);要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi),保陪改革工作順利推進(jìn)。(二)通力協(xié)作,形成合力。各有關(guān)部門要站在全局的高度,進(jìn)一步提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),密切配合,通力協(xié)作,共同做好改革工作。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),主動(dòng)與各部門聯(lián)系和溝通,保證對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付;糧食部門要加快國有糧食企業(yè)改革步伐,搞活經(jīng)營機(jī)制,妥善處理國有糧食購銷企業(yè)的老職工、老庫存、老掛帳和企業(yè)穩(wěn)定等問題;審計(jì)部門要加大工作力度,做好老糧、老帳的鎖定和審計(jì)工作;農(nóng)發(fā)行要積極主動(dòng)做好改革后的糧食收購資金供應(yīng),確保不出現(xiàn)賣糧難;工商、物價(jià)等部要加強(qiáng)糧食購銷市場(chǎng)管理,維護(hù)糧食購銷市場(chǎng)秩序 。(三)嚴(yán)明紀(jì)律,強(qiáng)化督查。在整個(gè)改革過程中,要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,陽光操作,切實(shí)做到“五個(gè)到戶”:即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金總付到戶。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”:即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額;不準(zhǔn)擅自抵扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅以外的任何款項(xiàng);不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金;不準(zhǔn)集體代領(lǐng)補(bǔ)貼;不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間;不準(zhǔn)以任何理由增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)電話,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)明改革紀(jì)律,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力,組織不嚴(yán),工作不到位,政策不落實(shí)而影響改革的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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