在局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)班中就依法治國的講課稿
同志們:
今天,在新任局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)班上,我受縣組織部領(lǐng)導(dǎo)的委托,就新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做依法治國的模范為題講三個(gè)問題,有不當(dāng)之處,敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
一、我國為什么要實(shí)施依法治國的戰(zhàn)略
1、什么叫依法治國?所謂依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。xx同志在黨的xx大報(bào)告中指出:“依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。
xx的這段論述,表明了依法治國的三個(gè)基本問題:
第一,“依法治國”的主體是誰?是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾。
第二,“依法”依的是什么法?是代表最廣大人民群眾意志的,是維護(hù)人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體,體現(xiàn)為國家意志的憲法和法律;是把社會(huì)主義民主制度化、法律化的憲法和法律;是具有最高權(quán)威性和極大穩(wěn)定性的憲法和法律。
第三,“治國”的內(nèi)涵是什么?就是通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。
2、為什么要依法治國?
依法治國是歷史發(fā)展的必然選擇。
1、依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。從近代以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的歷史發(fā)展來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展,就愈需要法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)秩序是通過實(shí)行法制來形成和維持的,或者說,是一種法治狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)秩序,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng),而是一個(gè)有序化、制度化的過程,這一過程是通過一系列具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行依法治國,用法律確認(rèn)和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主題的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由,規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)力的資格、方法、原則和保障權(quán)利的程序,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,嚴(yán)格規(guī)范政府行為,才能形成并發(fā)展健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。自從法律問世以來,雖然自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都有其相應(yīng)的法律制度,但只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,才產(chǎn)生了對(duì)法制的社會(huì)需求。從法律的功能來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大規(guī)模也擴(kuò)大法律的調(diào)控領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展,商品交換的規(guī)模也越來越大,頻度越來越高,因此而產(chǎn)生的糾紛也越來越多。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的交換以及過程中的糾紛已經(jīng)超出了血親、宗教和行政權(quán)力調(diào)整的范圍,就需要專門的權(quán)威機(jī)關(guān)大量地制定和適用法律。隨著新的生產(chǎn)部門和行業(yè)的出現(xiàn),新的交換市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生,市場(chǎng)體系日趨復(fù)雜化和專門化,使社會(huì)對(duì)法律的要求達(dá)到了空前的程度。從法律的性質(zhì)來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求新法律原則、精神和制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離,要求對(duì)行政權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行限制,改變過去那種行政權(quán)力不受約束的狀況 ?傊ㄖ蔚囊幌盗谢驹瓌t、制度和特征都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的要求。
2、依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物。但是,自古以來,如何治理國家,是人治,還是法治,一直存在爭(zhēng)論。法律在國家和社會(huì)中的地位和作用反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度。依法治國作為治理國家的基本方略,是伴隨著工業(yè)文明的興起而出現(xiàn)的。經(jīng)過幾百年的發(fā)展,依法治國已經(jīng)構(gòu)成為現(xiàn)代化國家的基本形式。社會(huì)主義法體現(xiàn)全體人民的意志,具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點(diǎn),實(shí)行和堅(jiān)持依法治國,是社會(huì)主義國家的必然選擇。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。實(shí)行依法治國,是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障,也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的文明標(biāo)志。
3、依法治國是國家長(zhǎng)治久安的重要保障。首先,在社會(huì)主義制度條件下,人民在通過國家這種政治組織進(jìn)行自我管理和對(duì)敵人實(shí)行專政時(shí),只有把法治原則作為國家各項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)則,通過法律約束國家的活動(dòng),才能保持長(zhǎng)治久安。其次,只有充分運(yùn)用運(yùn)用法律手段,及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾,保證國家和社會(huì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn),才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安。法令行則國治,法令弛則國亂。這是一條已經(jīng)被歷史所證明的規(guī)律。
依法治國的目標(biāo)是什么?
依法治國的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化;要從制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,保證黨始終發(fā)揮總纜全局,協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有序進(jìn)行,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,保障國家的長(zhǎng)治久安。
大家都明白,我國是人民民主專政的國家,人民民主是我們多年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),人民當(dāng)家做主是我們國家的本質(zhì)體現(xiàn)。然而,我國有幾千年的封建傳統(tǒng),體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的民主革命階段的時(shí)間很短,因此,從思想意識(shí)到客觀實(shí)踐,我們的思想和習(xí)慣都比較差,整個(gè)國家和
國民,都沒有受到現(xiàn)代民主法制意識(shí)的訓(xùn)練和洗禮,整個(gè)民族的民族法制觀念都比較淡薄,民主法制的體制也沒有形成。
所以,在我國依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本任務(wù)和目標(biāo)就是要使社會(huì)主義的民主制度化、法律化,以切實(shí)保障廣大人民群眾當(dāng)家做主的基本權(quán)利,切實(shí)保障社會(huì)主義國家的民主本質(zhì)。
法治國家的基本特征是什么?
從一般意義上而言,法治國家必須具有五方面的基本特征:
第一,要有嚴(yán)格的立法程序以及健全的法律體系。因?yàn),沒有健全的法律體系,就談不上什么依法治國。只有按照嚴(yán)格的立法程序建立了完善的法律體系,才能較好地規(guī)范社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事物,使整個(gè)社會(huì)在法律軌道上有序地運(yùn)行。
第二,要有嚴(yán)格依法行政的政府。因?yàn)椋菆?zhí)行權(quán)力的主體,行政事務(wù)是涉及面最廣、影響最大,也是最繁雜、涉及每一個(gè)公民的切身利益,是法律規(guī)范的主要方面。行政權(quán)利的濫用,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家及公民的利益?梢,使政府對(duì)國家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的管理,嚴(yán)格依法運(yùn)行,是法治國家的必然要求。
第三,要有公正無私、執(zhí)法如山的司法隊(duì)伍。也就是說,司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決維護(hù)法律的準(zhǔn)確實(shí)施,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;
第四,要有嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,來監(jiān)督憲法和法律的貫徹執(zhí)行,這也就是說,必須有健全的監(jiān)督機(jī)制,例如,法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等;
第五,全體公民要有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì),學(xué)法、懂法、守法成為整個(gè)社會(huì)的良好風(fēng)氣,廣大公民能自覺地運(yùn)用法律的武器來約束自己的行為和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,調(diào)整社會(huì)組織、社會(huì)成員以及他們之間的相互關(guān)系,并能依法同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。
二、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國過程中應(yīng)該怎樣做。
1、全面貫徹憲法。xx年12月4日,在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布實(shí)施20周年大會(huì)上,中共中央xx同志指出,實(shí)行依法治國基本方略,首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,要長(zhǎng)期抓下去,堅(jiān)持不懈地抓好。全面貫徹憲法,必須加強(qiáng)憲法宣傳教育,提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí),維護(hù)憲法的權(quán)威,使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí),樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來,不斷加強(qiáng)全民族的思想道德建設(shè),促進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法,嚴(yán)格依照憲法辦事 。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表,我們黨的宗旨的全心全意為人民服務(wù)。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的,反映了黨的路線和方針政策,反映了全國各族人民的利益和意志,是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨的xx大明確提出,黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法,嚴(yán)格按照憲法辦事,自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷創(chuàng)造改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績(jī)。
2、依法行政
什么是依法行政?依法行政就是必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,各級(jí)政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范,切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。
怎樣依法行政?要做到依法行政就必須從嚴(yán)治政,鐵面無私,執(zhí)法如山,決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,堅(jiān)持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對(duì)違法者,不論涉及什么單位、什么人,都要依法嚴(yán)肅查處,以儆效尤。我們面臨的任務(wù)就是理順行政執(zhí)法體制,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。 依法治國反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,同樣是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的 。行政權(quán)力的運(yùn)用,充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì),密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益,事關(guān)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度,根據(jù)我國人民民主專政的社會(huì)主義國家性質(zhì),全面、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平 。目前,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來,許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實(shí)行,人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng),全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來越高。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府,根據(jù)全國依法行政工作會(huì)議精神,我們應(yīng)該學(xué)法用法,從自身做起。 各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī) 。通過學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,不斷提高依法行政的能力和水平,善于運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來信來訪,親自處理群眾來信來訪。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案,要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的問題,那個(gè)地方、那個(gè)部門就要負(fù)責(zé)到底,不準(zhǔn)上推下卸,互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要敢于公開曝光。
要真正做到依法行政,就必須學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律,嚴(yán)格依法辦事,運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益 。
三、依法治國任重而道遠(yuǎn),需要大家共同努力
依法治國和建設(shè)法治國家是一場(chǎng)深刻的革命,是社會(huì)歷史進(jìn)步的體現(xiàn),是人類社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志。依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家在我國將是一個(gè)歷史進(jìn)程。中華人民共和國從建立的那天起,就在進(jìn)行社會(huì)主義法制國家的建設(shè)工作。但是,由于“左”的思潮的泛濫,法律虛無主義的猖行,以及“文化大革命”對(duì)法律的大肆踐踏、破壞,使我們依法治國和法制國家的建設(shè)工作受到挫折,使這一工作在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)停頓下來。但是,我們的人民、我們的大腦感并沒有拋棄這一治國方略。我們?cè)谇謇砹俗约旱腻e(cuò)誤,吸取了“文化大革命”教訓(xùn)之后,從1978年起,我們國家按照鄧小平同志的民主法制思想,堅(jiān)定不移地舉起了依法治國的旗幟。鄧小平同志提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主,加強(qiáng)社會(huì)主義法治”、“一手抓建設(shè)、一手抓法治”等一系列民主法治建設(shè)的基本方針,為我們依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了方向。在短短的17年內(nèi),我們初步建立了有中國特色的社會(huì)主義法律體系,確立了依法行政制度,組建了現(xiàn)代的司法機(jī)關(guān),構(gòu)筑了全面的民主監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng),極為廣泛地普及了法律意識(shí),在依法治國。建設(shè)社會(huì)主義法治國家方面取得了空前偉大的成就。但是,我們不能自滿。成就固然非凡,但距人民的要求和期望相距尚遠(yuǎn),同法治國家的理想目標(biāo)仍有較大距離 。時(shí)代和人民要求我們進(jìn)一步深化改革,作出更大的努力,以便使我們的依法治國日趨完善。依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程。這一任務(wù)關(guān)系到國家的命運(yùn)、黨和人民的前途。如果說依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家工作在中國有什么特色的話,著就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治國家。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能把這一事業(yè)推向前進(jìn) 。
同志們,依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉,也是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程。我們一定會(huì)在以xx為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,通過全黨和全國人民的共同努力來很好地完成這一偉大事業(yè),把21世紀(jì)的中國建設(shè)成更加繁榮富強(qiáng)、人民更加幸福的偉大國家,巍然屹立在世界的東方。
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