在全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話
一、充分認(rèn)識(shí)在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性 。1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。隨著改革的不斷深化,城市化進(jìn)程的不斷加快,一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來,隨著國有企業(yè)改制退位,大量的“單位人”變成“社會(huì)人”,進(jìn)入社區(qū),給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,同時(shí)也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對(duì)象擴(kuò)大了,工作內(nèi)容更豐富了,工作任務(wù)也更繁重了。另一方面,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù),如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來,交由社區(qū)承擔(dān),社區(qū)的職能增加了,社區(qū)工作的難度也增加了。因此,只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),完善社區(qū)的功能,提高社區(qū)的管理水平,才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中,可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說,是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)增長點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)群眾的消費(fèi),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求,是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革,人們的生活方式發(fā)生了很大變化,特別是非典疫情發(fā)生后,人們的生命健康意識(shí)、公共安全意識(shí)日益增強(qiáng),革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識(shí),居民對(duì)生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),大力開展社區(qū)教育,引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū),可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚;廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng),深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng),豐富居民的精神文化生活,可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力,形成科學(xué)文明健康的生活方式; 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地開展思想政治工作,并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理,可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系,廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性,提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要,是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣化,人們生活方式的多樣化,社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū),成為社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),全面構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制,可以及時(shí)有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解,將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層,消除在萌芽狀態(tài),整個(gè)城市社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就有了保障,人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),發(fā)揮社區(qū)作用,做好社區(qū)的群眾工作,就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程,提高城市化水平,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然趨勢(shì)。池州市城市化水平還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程,是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā),加快城市化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程,就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程,也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程?梢哉f,社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。支點(diǎn)越多,整個(gè)城市化的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)牢固 。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城),城市規(guī)模擴(kuò)大,社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn),只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),才談得上加快城市化進(jìn)程。二、抓住重點(diǎn),加大力度,切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。1、采取有效措施,切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年,省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn),提出到2005年全省要徹底解決,其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看,其程度也是參差不齊,存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對(duì)目前實(shí)際,切實(shí)制定工作方案和年度工作計(jì)劃,加大投入,加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制,按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求,采取“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選前試用、依法選舉”的辦法,切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng),有知識(shí)、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來,特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會(huì)主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度,將社區(qū)干部納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃,有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí),切實(shí)提高他們的素質(zhì), 以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)。實(shí)行社區(qū)干部全部持證上崗,推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后,凡從事社區(qū)工作的,要做到逢進(jìn)必考,先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前,社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊:一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi),一塊是辦公和活動(dòng)費(fèi)用,一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān),按月足額撥付到位。社區(qū)居委會(huì)成員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)金,除個(gè)人繳納部分外,也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例予以繳納 。社區(qū)居委會(huì)的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財(cái)政解決,同時(shí)社區(qū)在開展公益性活動(dòng)時(shí),可向社會(huì)和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費(fèi), 以補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢;必須辦,又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會(huì)要逐步與所辦企業(yè)脫鉤,不得直接從事創(chuàng)收, 以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體,我不再多講,在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下,各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號(hào)文件規(guī)定,有關(guān)部門要給予大力支持和配合,切實(shí)解決好社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會(huì)組織法》和中央、省有關(guān)文件要求,制定各項(xiàng)制度和措施,規(guī)范社區(qū)工作,理順社區(qū)關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)功能,確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。2、以人為本,注重實(shí)效,扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作,都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,與居民生活息息相關(guān)。各級(jí)各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí),抓出成效,抓出特色。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作,這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個(gè)問題,也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵,是“三個(gè)代表”重要思想在社區(qū)能否落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā),大力開展社區(qū)服務(wù),讓群眾得到服務(wù),得到實(shí)惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號(hào),按照群眾的要求去做,并超前去做,力爭(zhēng)在解決居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,不斷拓展服務(wù)空間,增強(qiáng)服務(wù)功能。要實(shí)行縱向延伸,把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸,促使社會(huì)保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū),引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場(chǎng)超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)要實(shí)行橫向開放,動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各級(jí)各單位共同參與社區(qū)建設(shè),把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)開放,實(shí)現(xiàn)資源共享,共駐共建。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),每個(gè)社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站,進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過社會(huì)招標(biāo)的方式,把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去辦。對(duì)一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等,要逐步形成規(guī)模服務(wù),推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治,規(guī)范社區(qū)工作的運(yùn)作機(jī)制。在現(xiàn)階段,關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能,既要在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法,逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù),最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開,架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點(diǎn)解決好以下問題:第一,要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能,明晰相互之間的關(guān)系;第二,要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù),不得隨意向社區(qū)居委會(huì)攤派任務(wù),要還權(quán)于社區(qū),讓社區(qū)有充分的自主權(quán);第三,要堅(jiān)決防止行政職能向社區(qū)居委會(huì)延伸,絕不能把社區(qū)建成“小政府”,當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威,今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等,均須報(bào)請(qǐng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會(huì),社區(qū)居民委員會(huì)等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制,防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向,積極推進(jìn)社區(qū)自治。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),探索創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作上臺(tái)階 。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任 。各級(jí)各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想,合力推進(jìn)?h、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人,要親自過問,親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題,分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓 。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體,黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人,這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來抓,切實(shí)擺上位置。?市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個(gè)專業(yè)指導(dǎo)組要切實(shí)履行職能,加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),特別對(duì)工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時(shí)加以研究,提出解決問題的辦法和措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能,并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。?市、縣(區(qū))兩級(jí)民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位,要切實(shí)履行職責(zé),在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用,把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成,把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來推進(jìn)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),調(diào)動(dòng)一切積極因素,共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2、因地制宜,探索創(chuàng)新 。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬,還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看,在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后,隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展,一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來,如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,是擺在我們面前的重要課題。比如,①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接,新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題;②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會(huì)工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制,如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化,社區(qū)管理民主化、社會(huì)化,社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化;③如何理順政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系,使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的功能和作用,實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個(gè)人共同參與社區(qū)建設(shè),共駐共建,資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)共建機(jī)制,社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關(guān)系,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力;④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機(jī)制;⑤如何加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作;⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題,加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有所突破,有所進(jìn)展,社區(qū)建設(shè)才能走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。各地在社區(qū)建設(shè)過程中,要注意一手抓推進(jìn),一手抓研究,善于總結(jié)提煉基層群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造,大膽探索,努力在社區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新,促使我市社區(qū)建設(shè)深入開展。
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