當(dāng)前農(nóng)村突出的治安問題及基本對策
社會治安,不僅是一個重大的社會問題,也是一個重大的政治問題,不僅關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn),而且關(guān)系社會的政治穩(wěn)定。社會治安不好,人民群眾不能安居樂業(yè),不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象,而且影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。目前,我們正處在改革的攻堅階段,社會環(huán)境深刻復(fù)雜,人際關(guān)系縱橫交叉,多種經(jīng)濟(jì)成份并存,利益格局調(diào)整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮,尤其是實行行政機構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村稅費改革后,社會治安就顯得越來越重要。如何應(yīng)對,從何入手,黨的十六大要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政法單位都必須深入基層一線,加強調(diào)查研究,只有了解了實情,掌握了當(dāng)前農(nóng)村社會治安工作中存在的主要問題,做到有的放矢,才能做出正確的判斷和決策,才能創(chuàng)造性地開展工作.這里,我結(jié)合自身工作實際,談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村突出的治安問題及基本對策:
一、當(dāng)前農(nóng)村突出的治安問題
1、空空蕩蕩的大空間,治安難防范。農(nóng)村地廣人稀,居住分散,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性,隨著社會計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,原有建立在計劃經(jīng)濟(jì)之上的群防群治各項措施在價值觀和市場運行機制的沖擊下,失去了原有的作用 。打工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,許多農(nóng)村出現(xiàn)了空空蕩蕩的現(xiàn)象,且大多還是老人和兒童。這樣以來,就給農(nóng)村的社會治安帶來了難以防范的影響,一旦發(fā)生各類案件,更是難以偵破。同時,各類案件發(fā)生更呈上升趨勢,并有越演越劣之勢。
2、男走女去的長相離,治安存隱患。在大部分農(nóng)村,有三分之一的,甚至二分之一的青壯年外出打工,有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時間的男女分離,導(dǎo)致夫妻感情的淡泊,從而出現(xiàn)了為數(shù)不少的婚外情、婚外戀,離婚率大幅度攀升,隨之而來的是家庭暴力,財產(chǎn)分割,老人孩子的贍養(yǎng)等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進(jìn)一步顯現(xiàn),存在著較大的治安隱患。
3、老小相處的不和諧,治安有縫隙 。大批青壯年夫妻或成人外出務(wù)工,留下了老人和孩子,由于知識、閱歷的不同,輩份間隔的情感差異,導(dǎo)致老小相處間的許多不和諧因素產(chǎn)生,上輩埋怨孫輩不懂事禮,孫輩怨恨長輩管教太嚴(yán),代溝越積越深,長輩殺害孫輩,孫輩毒害長輩的事件時常在有關(guān)媒體上見現(xiàn)。給社會治安的管理與防范帶來了不小的難度和盲點 。
4、稅費減免的大實惠,治安添疑難。在普遍實行農(nóng)村稅費改革后,良種補貼、水稻種植直補、退耕還林、義務(wù)工的取消等等黨和國家惠農(nóng)政策的落實,原先已棄耕多年的農(nóng)戶(實際上村組已將土地重新發(fā)包)返回原管要土地、山林。一方拿著中央土地山林一定五十年不變的承包責(zé)任書,一方拿著經(jīng)過司法公正的承包合同,到底誰是誰非,輕者對薄公堂,重者持械相斗,如若不行,聚眾上訪,靜坐示威,給農(nóng)村的治安增添了疑難。
5、征地補償?shù)膬冬F(xiàn)難,治安難確保。征用土地必須有償進(jìn)行,已寫進(jìn)《憲法》,除國家建設(shè)項目,贏利性項目外,新修鄉(xiāng)村公路,興辦公益福利性事業(yè)等需要折遷房屋和征用土地,這些項目大多是民工建勤和上級給予一定補償需地方政府(單位)配套的,按“規(guī)矩”辦理,難以開工建設(shè),不按“規(guī)矩”辦理,百姓不擁護(hù),經(jīng)濟(jì)難發(fā)展。在具體的實施過程中,扯皮上訪、阻礙施工、打架斗毆會連環(huán)其中,良好的治安局面就難以保證。
6、上訪查處的不滿意,治安難協(xié)調(diào)。因政策因素,各部門綜合協(xié)調(diào)不到位,個人基本素質(zhì)和理解能力的差異,使許多上訪者個人認(rèn)為的不滿意,不是那回事,不應(yīng)當(dāng)是這種結(jié)果等,導(dǎo)致其對社會和當(dāng)事人進(jìn)行強烈的報復(fù)和打擊,越級上訪,重復(fù)上訪,擾亂了治安局面,許多上訪問題,治安部門也難以協(xié)調(diào)和解決,難以協(xié)調(diào)和解決的結(jié)果是可想而知的,治安的混亂是刑事案件發(fā)生的導(dǎo)火索,民事和刑事案件的頻發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強度腐蝕劑 。
7、辦事程序的不公開,治安難把握。各級行政組織和各個部門辦事程序及收費項目標(biāo)準(zhǔn)的不公開,“暗箱操作”,以權(quán)謀私,權(quán)錢交易的產(chǎn)生與存在,村務(wù)、政務(wù)、校務(wù)的不公開、半公開、假公開等,都給社會治安帶來一些不必要發(fā)生的事件(事故),加大了控制良好的治安環(huán)境難度,使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機,直接參與社會治安的單位和個人難以把握,更難以開展具體實施,是治安看不到的重大隱患。
8、邪教組織的常搔擾,治安難追究。一些邪教組織打著祛病強身,積德行善的幌子,經(jīng)常深入到邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶家中,對老弱病殘者進(jìn)行大肆宣講,出沒鬼神,難以查處,且看似無妨于社會,一時半會也不好追究其什么,現(xiàn)實的惡果當(dāng)現(xiàn)也不易概定,現(xiàn)行的法規(guī)也沒有硬性的對初始者治裁的規(guī)定,只能通過說服教育的方式進(jìn)行勸阻,使其有一定的參與性,并有擴展的態(tài)勢。
二、基本對策
上述這些當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的存在,只是單方面的幾種表現(xiàn),并非完全是真正的內(nèi)涵,社會治安是寵大的社會系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力來準(zhǔn)確把握社會治安各項工作的普遍性和特殊性,深入探索新形勢下社會治安的特點和法規(guī),使工作思路和對策具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實針對性。我作為一名基層工作者,最初淺的認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做起抓好,或許會起到一點事半功倍的效果。
1、努力實踐“三個代表”,把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。要做好新世紀(jì)、新形勢下的社會治安基層基礎(chǔ)工作,必須構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系,必須全面貫徹“三個代表”重要思想,以服務(wù)人民,維護(hù)穩(wěn)定,發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,以群眾性地治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶,宣傳、發(fā)動、組織群眾積極參與,形成“社會治安社會治,綜合治理綜合管”的態(tài)勢,具體工作的出發(fā)點和落腳點放在“人民滿意不滿意上”,放在“認(rèn)清形勢,掌握基本對策、解決實際問題”上,放在“強化標(biāo)本兼治、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上,才能贏得廣大人民群眾的理解和支持,廣大人民群眾才能廣泛參與社會治安的群防群治 。
2、標(biāo)本兼治,把解決實際問題作為農(nóng)村社會治安的突破口。農(nóng)村中存在的實際問題是影響農(nóng)村社會治安和農(nóng)村政治穩(wěn)定的主要根源 。農(nóng)村農(nóng)民中存在的一些具體實際問題,并非不可收拾,而是缺少必要必須的解釋、說明、理解,農(nóng)村中存在的實際問題的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織松懈和基層工作不力有關(guān)。因此,解決農(nóng)村治安中存在的隱患和突出問題必須從基層抓起,從基礎(chǔ)抓起,消除幫派體系和地方惡勢力,實行標(biāo)本兼治。
一要加大對解決農(nóng)村實際問題的領(lǐng)導(dǎo)重視力度,要有專門的領(lǐng)導(dǎo)與機構(gòu),有問題,有苗頭,就解決,就處理,且不可堆成堆,壘成坨。
二要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),基層政權(quán)建設(shè)的工作人員,要真正轉(zhuǎn)變思想觀念,明確管理職責(zé),建立起適應(yīng)新形勢下防范與管理的新規(guī)范、新制度。
三要要努力加強治安管理和民事調(diào)解工作,要廣泛收集矛盾糾紛信息,改變過去“不告不理,不出事不管”的狀況,急人民所急,想人民所想,把問題解決在基層和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。
四要加強思想政治工作,把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來,針對農(nóng)村社會治安工作的特點,研究探索新的思想,道德、法制教育的有效方式。
3、規(guī)范管理,把群眾參與作為農(nóng)村社會治安工作的基礎(chǔ)。依靠群眾,發(fā)動群眾,充分發(fā)揮基層民眾在社會治安防范中的作用,是實現(xiàn)農(nóng)村社會治安的必由之路。治保會是群眾性的合法的群防群治組織,要發(fā)揮其作用和提高素質(zhì)。
一要加強對農(nóng)村治保會的組織和業(yè)務(wù)管理,要規(guī)范治保會日常行為,使其工作人員成為政治合格,業(yè)務(wù)精通,收集信息,治安防范的治安重要力量。
二要加強對基層治保人員進(jìn)行法律知識和巡邏防范業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力,加大對初發(fā)事件的調(diào)解力度。
4、關(guān)口前移,把考核機制作為社會治安工作的長效機制。各級黨委、政府和治安部門要把關(guān)口前移,牢固樹立“服務(wù)樹形象、滿意換民心”的思想觀念,始終做到“發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛(問題)走在萌芽前,調(diào)解糾紛走在激化前,回訪解答走在反復(fù)前,查處問題走在事發(fā)前”。一級抓一級,層層化解矛盾糾紛(問題),樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的思想,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定融合在一起,做到統(tǒng)一部署,統(tǒng)一督辦,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一結(jié)帳,實現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理由靜態(tài)向動態(tài)模式轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)工作作風(fēng)由機關(guān)辦公向現(xiàn)場辦公解決問題轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)為廣大民眾服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。只有撲下身子,深入群眾,廣泛接觸社會,做到有信息就收集,有隱患有排除,有問題就解決,有案件就查處,及時動員和指導(dǎo)群眾參與社會治安工作,社會治安就會好起來 。
5、落實目標(biāo)責(zé)任制,把有償防范作為農(nóng)村治安工作的動力。要想使農(nóng)村社會面達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn),除構(gòu)建密集的防控網(wǎng)絡(luò)外,必須建立切實的激勵約束機制。長期以來,農(nóng)村社會治安不良的一個重要原因就是治保會作用發(fā)揮不夠,有名無實。主要因素是缺乏管理和激勵約束,如何改變?
一要調(diào)動廣大民眾和治保會人員參與治安防范的積極性,確定防范目標(biāo),多渠道、多途徑把開展法制宣傳教育、普及法律常識,使民眾增強治安人人有責(zé)的意識。
二要在防范和化解矛盾問題中,實行有償責(zé)任制,把有償防范作為動力進(jìn)行推廣償試。責(zé)任區(qū)民警包面,治保會包線,治保員包點,人人有職責(zé),責(zé)任與利益直接掛鉤,從而調(diào)動其積極性,提高防、控、決能力 。
三要選擇一批政治思想好、模范作用強、文化水平高、群眾信賴、敢于剎歪風(fēng)、善于解疙瘩的治安中心戶長,并使其成為排查矛盾糾紛的調(diào)解員,了解社情民意的信息員,組織自防自治的巡查員,講解法律基本常識的宣傳員,掌握人口動向的協(xié)管員 。
四要進(jìn)一步加強農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。對派出所及責(zé)任區(qū)工作要實行目標(biāo)責(zé)任制管理,使每一個責(zé)任區(qū)民警懂得扎實做好責(zé)任區(qū)工作的重要性;不斷提高責(zé)任區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和管理、服務(wù)能力,加強對責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行教育和培訓(xùn);使責(zé)任區(qū)民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策,學(xué)會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題,掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng),以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。
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