控輟保學(xué)工作實(shí)施方案

一、落實(shí)法定職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)部門包保責(zé)任

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任、縣教體局直接責(zé)任和相關(guān)部門協(xié)同責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2月3日前制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2023年控輟保學(xué)工作方案，明確各部門和村委會(huì)控輟保學(xué)工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤行政村（社區(qū)）的控輟保學(xué)工作機(jī)制。全面落實(shí)“雙線四級(jí)”目標(biāo)管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村包組、校長(zhǎng)包校、班主任包班、教師包人的“包�！必�(zé)任制，層層壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、村兩委、駐村扶貧工作隊(duì)和學(xué)校干部教師責(zé)任，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，確�？剌z保學(xué)工作穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少召開一次專題會(huì)議研究控輟保學(xué)工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把卡戶適齡子女、殘疾人子女、留守兒童少年等特殊群體作為重點(diǎn)，確保特殊群體學(xué)生返校入學(xué)，組織鎮(zhèn)村組干部和駐村扶貧工作隊(duì)員積極參與勸返，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助幫扶和思想復(fù)雜學(xué)生教育引導(dǎo)力度，確保學(xué)生思想穩(wěn)定、安心上學(xué)。在資助救助方面對(duì)特殊群體學(xué)生給予特殊照顧，采取優(yōu)先安排入校寄宿、學(xué)困幫輔、生活救助等措施，幫助有困難的學(xué)生返校入學(xué)，完成學(xué)業(yè)。

二、創(chuàng)新宣傳形式，營(yíng)造控輟保學(xué)良好氛圍

（一）1月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定義務(wù)教育宣傳實(shí)施方案，深入開展義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳工作，做到“墻上有標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙有圖文、電視有音像、廣播有聲音、手機(jī)有信息”，讓“不依法接受義務(wù)教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)”成為全社會(huì)共識(shí)，讓全社會(huì)形成積極支持控輟保學(xué)工作的良好氛圍。

（二）2月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心學(xué)校要充分利用春節(jié)期間輟學(xué)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人返鄉(xiāng)回家過年的有利時(shí)機(jī)，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、駐村扶貧工作隊(duì)員，進(jìn)村入戶開展控輟保學(xué)宣傳勸返工作。以群眾喜聞樂見的方式，加大對(duì)適齡學(xué)生早婚、輟學(xué)打工等現(xiàn)象的針對(duì)性宣傳教育，提升學(xué)生和家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)和法制觀念。對(duì)無(wú)法落實(shí)去向的輟學(xué)學(xué)生做到進(jìn)村、入戶、到人摸排，綜合運(yùn)用宣傳、動(dòng)員、說服、引導(dǎo)、敦促、批評(píng)、教育等群眾工作方法進(jìn)行勸返。

（三）2月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校組織鎮(zhèn)村組干部、學(xué)校教師，致家長(zhǎng)一封公開信，通過宣傳教育，使相關(guān)法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉，切實(shí)提升學(xué)生和家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，防止二次輟學(xué)和新增輟學(xué)。

（四）2月10日前，春節(jié)結(jié)束后，在勞務(wù)人員外出務(wù)工重要時(shí)段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、司法部門要組織力量，負(fù)責(zé)到車站、勞務(wù)公司等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳，確保適齡兒童少年不因跟隨親友外出務(wù)工而輟學(xué)。

三、規(guī)范招生程序，依法保障適兒教育權(quán)利

（一）各義務(wù)教育學(xué)校要規(guī)范招生程序，要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致，要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女、殘疾人子女、留守兒童少年等特殊群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體。

（二）2月16日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段因病因殘、早婚早孕適齡適齡失輟學(xué)人員造冊(cè)上報(bào)縣殘疾兒童少年及早婚早孕適齡失輟學(xué)生教育工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織專家對(duì)相關(guān)殘疾兒童少年進(jìn)行學(xué)習(xí)能力評(píng)估并提出入學(xué)安置意見，并適時(shí)把安置意見反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2月29日前和8月31日前，在反復(fù)核查、“一個(gè)不少”的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣教育體育局，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書。入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書由縣教育體育局統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫加蓋印章后適時(shí)送達(dá)適齡兒童少年和勸返學(xué)生的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人，并在適當(dāng)及明顯位置告知適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)以及不履行法定義務(wù)須承擔(dān)的法定責(zé)任。

（四）在招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各職能部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行免試、劃片、就近入學(xué)的要求和隨遷子女入學(xué)“兩為主、兩納入、同城同教”、殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應(yīng)保盡�！钡裙ぷ饕�求，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。

（五）各義務(wù)教育學(xué)校要提前統(tǒng)籌好春季學(xué)期和秋季學(xué)期開學(xué)工作，明確責(zé)任分工，提前做好新學(xué)期開學(xué)的各項(xiàng)保障工作。開學(xué)后10日內(nèi)，學(xué)校要及時(shí)對(duì)學(xué)生注冊(cè)報(bào)到入學(xué)情況進(jìn)行清點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握學(xué)生返校報(bào)到情況，特別是2023年勸返復(fù)學(xué)安置學(xué)生返校情況。對(duì)學(xué)生入學(xué)、變動(dòng)、輟學(xué)情況及學(xué)籍變化情況進(jìn)行全面清查、及時(shí)統(tǒng)計(jì)，在3月15日、9月15日分別向縣教育體育局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。對(duì)未到校注冊(cè)就讀的，列出清單，及時(shí)查清去向。對(duì)隨進(jìn)城務(wù)工父母或法定監(jiān)護(hù)人外出就學(xué)的，及時(shí)對(duì)接流入地教育行政部門，協(xié)助辦理就學(xué)手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)的，應(yīng)按學(xué)籍管理要求及時(shí)完善轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。對(duì)上學(xué)期間連續(xù)超過3個(gè)工作日無(wú)故未入校就學(xué)的學(xué)生或去向不明的學(xué)生，應(yīng)建檔造冊(cè)，分別報(bào)送縣教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排派出所、村（居）委會(huì)進(jìn)行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學(xué)學(xué)生工作臺(tái)賬。非戶籍學(xué)生流失輟學(xué)的，向縣教育體育局報(bào)告后，由縣教育體育局向?qū)W生戶籍所在地教育行政部門通報(bào)，并將學(xué)生電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地教育行政部門，配合其戶籍所在地做好勸返復(fù)學(xué)工作。

四、建立預(yù)警機(jī)制，掌握動(dòng)態(tài)信息遏制新增輟學(xué)

（一）各義務(wù)教育學(xué)校對(duì)學(xué)生在校期間，繼續(xù)執(zhí)行“國(guó)網(wǎng)學(xué)籍學(xué)生一日一點(diǎn)名”統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生請(qǐng)銷假校長(zhǎng)“一支筆”審批制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行控輟保學(xué)勸返進(jìn)度周報(bào)制度。

（二）建立預(yù)警機(jī)制，各義務(wù)教育學(xué)校教師要通過班級(jí)QQ群、微信群等多種方式，時(shí)常保持家、校信息互通，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)向，對(duì)有輟學(xué)苗頭的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決遏制新增輟學(xué)。

五、多方核實(shí)精準(zhǔn)，做好控輟保學(xué)臺(tái)賬整改和資源需求配置工作

（一）4月20日前，針對(duì)2023年年末全縣臺(tái)賬數(shù)據(jù)A類還存在歸類不精準(zhǔn)、“四步法”實(shí)施欠缺、勸返力度不夠及送教上門不到位等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量以戶籍、居住證人口為基本依據(jù)，全面排查區(qū)域內(nèi)6至15周歲適齡兒童少年入學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)情況，及家庭經(jīng)濟(jì)、家長(zhǎng)工作等情況，做到不漏戶、不漏人。

（二）4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將區(qū)域內(nèi)本年秋季學(xué)期應(yīng)入學(xué)、復(fù)學(xué)適齡兒童少年的數(shù)量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報(bào)縣教育體育局匯總后，報(bào)縣人民政府。在5月30日前，縣人民政府根據(jù)秋季學(xué)期義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作需求，按照“需要多少、保障多少，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，制定招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作計(jì)劃，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各職能部門組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大“四步法”執(zhí)行力度

（一）每月20至25日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)輟學(xué)學(xué)生工作臺(tái)賬，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認(rèn)真研究和分析學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)原因，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向其父母或法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書》；對(duì)到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按有關(guān)規(guī)定下達(dá)《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（二）縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，禁止任何單位或個(gè)人雇用未滿16周歲的未成年人。對(duì)招用應(yīng)接受義務(wù)教育兒童少年的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令〔2002〕364號(hào)）的要求責(zé)令其退回，并依法從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

（三）司法行政部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)法治宣傳教育，為未成年人及時(shí)提供法律援助等服務(wù)，支持教育行政部門和學(xué)校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委及校園周邊治安綜合治理專項(xiàng)組和市場(chǎng)監(jiān)管、公安、文化等部門負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生；對(duì)違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決取締并追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

（五）發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生健康等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，認(rèn)真履行法定職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

七、堅(jiān)持多措并舉，依法保障適齡兒童少年留得住、學(xué)得好

（一）嚴(yán)格校點(diǎn)撤并程序。縣教育體育局科學(xué)制定全縣學(xué)校布局規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保學(xué)校布局與學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報(bào)批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要恢復(fù)的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)，避免由于學(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生交通不便等原因造成上學(xué)困難而輟學(xué)。

（二）不斷完善“一校一案”。各義務(wù)教育學(xué)校要進(jìn)一步完善“一校一案”和“一生一策”，將工作目標(biāo)任務(wù)層層分解到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)、班主任、教師，層層簽訂控輟保學(xué)責(zé)任書，真正做到把任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，確保情況清、底數(shù)明、檔案齊。做到“人人有交待、個(gè)個(gè)都清楚”。

（三）用心做好勸返安置。各義務(wù)教育學(xué)校在堅(jiān)持提質(zhì)控輟、以情保學(xué)、資助保學(xué)、送教上門，實(shí)施聯(lián)控聯(lián)保的同時(shí)，按照“免費(fèi)食宿、集中安置、因材施教”的原則，在綜合考慮失輟學(xué)學(xué)生輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短、文化知識(shí)基礎(chǔ)差異上分類安置勸返學(xué)生。對(duì)身體殘疾、早婚早孕而輟學(xué)的學(xué)生，具備學(xué)習(xí)條件的，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施送教上門。

（四）精準(zhǔn)落實(shí)資助政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，壓實(shí)工作責(zé)任，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶。統(tǒng)籌各類政策，確保沒有一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

八、加強(qiáng)督查問責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

（一）嚴(yán)格督導(dǎo)考核�？h委縣政府將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入考核體系，作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)�？h人民政府教育督導(dǎo)部門在3月、6月、9月、12月，將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)適齡兒童入學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、控輟保學(xué)及工作措施進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。把學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)、教育扶貧、義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和學(xué)�？�(jī)效考核的重要指標(biāo)。把學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，各責(zé)任督學(xué)每月對(duì)掛牌督導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行不少于一次的檢查，并將檢查情況向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣教育體育局報(bào)告。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立控輟保學(xué)工作“一月一通報(bào)”制度，對(duì)輟學(xué)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)主要責(zé)任人、直接責(zé)任人予以約談或誡勉談話，責(zé)令限期整改。對(duì)被問責(zé)的責(zé)任人取消其個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)資格。對(duì)連續(xù)二次被通報(bào)，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照干部管理權(quán)限予以組織調(diào)整或組織處理，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)在工作中存在慢作為、不作為、亂作為、僥幸應(yīng)付、弄虛作假的，將嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究辦法，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。