十四五規(guī)劃綱要范文第1篇

下面的小編就給大家分享下關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作方案，歡迎閱讀!

“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中全會精神，全面貫徹落實視察我市時的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為加快XX市振興發(fā)展、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

(二)編制原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

3.堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

4.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市發(fā)展規(guī)劃(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要)、縣(市、區(qū))規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

(一)編制總體規(guī)劃。即贛州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點和政策措施。總體規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求�！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門配合〕

(二)編制專項規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。市發(fā)改委會同市政府有關(guān)部門研究提出編制目錄清單(待國家、省編制目錄清單確定后研究提出)，報市政府審定后實施。在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的行業(yè)規(guī)劃，報市發(fā)改委備案�！彩姓�府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕

(三)編制區(qū)域規(guī)劃。以市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。市發(fā)改委會同市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))政府研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施�！彩邪l(fā)改委牽頭，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕

(四)編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實市總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施�！彩凶匀毁Y源局牽頭，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕

(五)編制縣(市、區(qū))規(guī)劃。縣(市、區(qū))政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。縣(市、區(qū))規(guī)劃依據(jù)市總體規(guī)劃制定，既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合各縣(市、區(qū))實際，突出當(dāng)?shù)靥厣��！哺骺h(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導(dǎo)〕

三、工作階段和時間安排

參照國家和省的總體安排，市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

(一)前期研究階段(2023年6月至2023年2月)

1.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān);應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。(2023年7月啟動，9月底提交中期成果，11月上旬前結(jié)題)

2.提出重大事項。市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，由市發(fā)改委匯總，并銜接好省發(fā)改委。(2023年7月中旬前市發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報省發(fā)改委;9月底前將重點內(nèi)容最終稿報省發(fā)改委)

3.起草規(guī)劃基本思路。各縣(市、區(qū))和市政府各部門從本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，就“十四五”時期重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)“十四五”規(guī)劃基本思路，2023年11月上旬報市發(fā)改委。市發(fā)改委匯總并與省里銜接后，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。(2023年2月底前完成)

(二)形成綱要框架階段(2023年3月至市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前)

1.開展建言獻(xiàn)策。通過召開專題新聞會或在市內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾意見建議。(2023年3月至2023年全市“兩會”召開前)

2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，市政府有關(guān)部門研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。(2023年3月至8月底)

3.起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。(2023年4月至9月)

(三)起草和征求意見階段(市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至2023年12月)

1.起草綱要草案。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。(2023年11月上旬前完成)

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。(2023年11月底前完成)

3.修改完善。充分吸納各方面意見，并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。(2023年12月中旬前完成)

(四)論證報批階段(2023年12月至2023年全市“兩會”召開)

1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。(2023年12月中旬前完成)

2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案(2023年全市“兩會”召開前)

3.按照市委、市政府審議意見修改完善后，經(jīng)與省發(fā)改委銜接，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。(2023年全市“兩會”召開前)

市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2023年6月前全部出臺�？h(市、區(qū))規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步，2023年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。

(二)明確責(zé)任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔(dān)市總體規(guī)劃編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實市總體規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各縣(市、區(qū))政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

(三)組建專家隊伍。由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，邀請市內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成全市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規(guī)劃編制等發(fā)揮積極作用。

十四五規(guī)劃綱要范文第2篇

“十四五”時期(2023—2025年)，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新X新征程的關(guān)鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2023〕44號)和《X省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》(X政發(fā)〔XX〕X號)，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在X”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新X新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

立足市情、放眼全局。跳出X、站位全國，謀劃X發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準(zhǔn)對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準(zhǔn)確把握X面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。

系統(tǒng)謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在X”增長新動能，科學(xué)系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標(biāo)、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。“十四五”主要針對事關(guān)全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。

縱向銜接、橫向聯(lián)動�？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系;橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。

實事求是、合理引導(dǎo)�？茖W(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，特別是對一些重要指標(biāo)，要綜合考慮、反復(fù)測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學(xué)合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。

群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。

三、總體安排

(一)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃，即《X市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)�！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：

1. 編制準(zhǔn)備階段(XX年X月—XX年X月)。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

2. 思路研究階段(XX年X月—XX年X月)。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。

3. 《綱要》編制階段(XX年X月—XX年X月)。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，X月份形成《綱要》(初稿);X月份，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進(jìn)行第三方評估;X月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準(zhǔn)備提請市人民代表大會審議。

4. 審批印發(fā)階段(XX年X月—XX年X月)�！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。

(二)專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施;一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施;不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施(國家和省另有規(guī)定的除外)。具體程序：

1. 開展研究階段(XX年X月—XX年X月)，市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2. 規(guī)劃編制階段(XX年X月—XX年X月)，市級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃初稿。

3. 銜接印發(fā)階段(XX年X月—XX年X月)，完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關(guān)專項規(guī)劃、全市《綱要》進(jìn)行充分銜接后，按程序報批。重點專項規(guī)劃原則上XX年X月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上XX年X月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后X個月內(nèi)印發(fā)實施。

(三)縣級規(guī)劃

縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》。縣級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)�？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：

1. XX年X月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。

2. XX年X月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，由本級人民政府印發(fā)實施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、X新區(qū)、X新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

(二)搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。

(三)創(chuàng)新編制方式。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。

(四)規(guī)范編制程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，對標(biāo)“時間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

十四五規(guī)劃綱要范文第3篇

十四五時期，是XXX縣在全面脫貧、順利實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會目標(biāo)之后，向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制和實施好十四五規(guī)劃，事關(guān)我縣未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家、省、市十四五規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

編制十四五規(guī)劃，必須以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認(rèn)真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代化的各項目標(biāo)要求，聚焦發(fā)展差距和當(dāng)前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統(tǒng)推動我縣經(jīng)濟(jì)社會全面實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

研究編制十四五規(guī)劃，要切實做到三個堅持。一是要堅持規(guī)劃銜接。進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系。既要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃，也要注重與十三五規(guī)劃的承接，更要建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的XXX縣規(guī)劃體系。二是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。要圍繞國家社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)目標(biāo)，要對標(biāo)中央、省、市各項決策部署在我縣落地，認(rèn)真謀劃未來五年本縣目標(biāo)和任務(wù)；要根據(jù)各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點謀劃，找出路、定措施。三是要堅持質(zhì)量統(tǒng)籌。要充分發(fā)揮各級各部門的力量，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，高質(zhì)量完成各項專項規(guī)劃編制；要動員全社會力量共同參與，引進(jìn)智囊團(tuán)隊支持，匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識，高質(zhì)量編制綜合發(fā)展規(guī)劃。

二、主要工作

全縣十四五規(guī)劃工作主要包括重點問題調(diào)研，以及編制發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。

（一）開展前期研究。

各行業(yè)主管部門要結(jié)合我縣發(fā)展實際，聚焦我縣十四五發(fā)展的全局性問題和我縣十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重點工作，形成各大課題調(diào)研成果，為編制好十四五規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

（二）編制發(fā)展規(guī)劃。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是其他各類規(guī)劃的總遵循。在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發(fā)展的主體主線、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。

（三）編制專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和支撐，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。聚焦事關(guān)我縣全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制一批縣級十四五重點專項規(guī)劃。但是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。

三、進(jìn)度安排

全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上劃分為三個階段。

第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（2023年9月2023年3月）。一是各牽頭單位采取多種形式開展前期重大問題和重點課題研究（具體見附件），在2023年3月底前形成有針對性的調(diào)研報告。二是在總結(jié)各項調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規(guī)劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進(jìn)行修改完善后，報縣委縣政府審定。

第二階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要》編寫階段（2023年4月2023年9月）。按照縣委批準(zhǔn)的基本思路，集合XXX縣實際編寫規(guī)劃綱要，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等。

第三階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要》修改完善和定稿階段。（2023年10月2023年12月）。規(guī)劃編寫后，采取多種方式聽取各鎮(zhèn)、各部門、人民團(tuán)體、社會各界、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，并對《綱要》草案進(jìn)行專家論證。報縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好十四五規(guī)劃研究編制工作，成立縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。

（二）有序開展編制。

全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局具體承辦；專項規(guī)劃由縣發(fā)展改革局提出編制清單，經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)同意后，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，編寫完成后報縣發(fā)展改革局備案；未列入專項規(guī)劃編制清單的，由各部門自行編寫。

十四五規(guī)劃綱要范文第4篇

縣第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過的《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），是指導(dǎo)全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為全面完成各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，形成全縣“十一五”規(guī)劃建議、綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)一的規(guī)劃體系，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作

（一）必須堅持維護(hù)《綱要》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

《綱要》從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求出發(fā)，緊密結(jié)合**實際，對未來全縣經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展提出了宏觀性、政策性、預(yù)測性的指導(dǎo)意見，集中反映了全縣人民的意志和愿望。《綱要》按照法定程序通過后，必須嚴(yán)格遵循。各規(guī)劃編制單位要以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，高度重視，在編制完善各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃時，充分體現(xiàn)《綱要》的基本方針和基本要求，把《綱要》作為制定和完善本地區(qū)本部門發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)和重要指導(dǎo)，努力維護(hù)好《綱要》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）必須緊密結(jié)合實際編制完善各項規(guī)劃

專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展并決定重大項目和安排固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。編制和完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，是貫徹落實《綱要》的最根本要求，是對《綱要》目標(biāo)、任務(wù)的深化和補充。把《綱要》作為各項規(guī)劃的依據(jù)，就是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，把《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，在各項規(guī)劃中進(jìn)行分解和落實，提出更加具體的政策措施，制定更加可行的工作計劃和實施方案，確保編制規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性，使各項規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和推進(jìn)本部門、本地區(qū)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，真正成為能解決實際問題的規(guī)劃。

（三）必須強化責(zé)任意識協(xié)調(diào)推進(jìn)

今年，縣政府將繼續(xù)把各項規(guī)劃編制工作納入年度目標(biāo)考核。各規(guī)劃編制牽頭單位和部門領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，堅持以全縣發(fā)展大局為重，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，增強使命感和責(zé)任感，密切配合，相互溝通，主動與縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣計經(jīng)委和咨詢組聯(lián)系；同時，要加強與其他專項規(guī)劃編制部門的銜接和協(xié)調(diào)，自覺從嚴(yán)要求，有計劃，有步驟，認(rèn)真落實，確保編制規(guī)劃的科學(xué)性。

二、全力以赴，全面完成規(guī)劃編制各項任務(wù)

目前，各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的修改、完善、評審、上報、審定和工作已提上議事日程。各規(guī)劃編制牽頭單位和部門一定要按照縣政府的統(tǒng)一安排和部署，全力以赴，認(rèn)真做好各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的修改、完善、評審、上報、審定和工作。

（一）時間安排

1、4月20日前，完成專項規(guī)劃的修改、完善工作。

2、5月30日前，完成專項規(guī)劃的評審、上報、審定和工作。

3、各區(qū)域規(guī)劃的編制比照專項規(guī)劃時間要求延后1個月。

（二）審定和程序

1、專項規(guī)劃

（1）各規(guī)劃編制牽頭單位要主動聽取縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和咨詢組的意見和建議，對牽頭編制的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改和完善。

（2）在修改完善的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃編制牽頭單位組織召開黨委（黨組、黨工委）或行政辦公會議，對所編規(guī)劃進(jìn)行初步審定。

（3）初步審查后，規(guī)劃編制牽頭部門以正式文件向縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出評審申請。

（4）縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自接到申請之日起15日內(nèi)，邀請縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門專家、縣“十一五”規(guī)劃咨詢組專家以及有關(guān)部門組成評審小組，對規(guī)劃進(jìn)行評審，并形成評審意見。

（5）規(guī)劃編制牽頭部門根據(jù)評審意見，再次對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。然后由縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣計經(jīng)委與規(guī)劃編制牽頭部門聯(lián)合行文，將規(guī)劃文本（含電子文檔）、專家評審意見呈報縣政府審定實施。

2、區(qū)域規(guī)劃

（1）各規(guī)劃編制街鎮(zhèn)要主動聽取縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和咨詢組的意見和建議，對編制的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改和完善。

（2）在修改完善的基礎(chǔ)上，由街鎮(zhèn)組織召開黨委（擴大）或政府辦公會議，對所編規(guī)劃進(jìn)行初步審定。

（3）初步審查后，各街鎮(zhèn)以正式文件向縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出評審申請。

（4）縣“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自接到申請之日起15日內(nèi)，邀請縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、“十一五”規(guī)劃咨詢組專家以及有關(guān)部門組成評審小組，對規(guī)劃進(jìn)行評審，并形成評審意見。

十四五規(guī)劃綱要范文第5篇

第二條五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要所需經(jīng)費，主要來源于各級財政撥款和國家公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項資金。

各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計劃綱要規(guī)定任務(wù)的按期完成。

第三條五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規(guī)定的項目，主要包括：

（一）康復(fù)。用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的補助。

（二）教育。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補助。

（三）就業(yè)。用于對失業(yè)殘疾人的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的補助。

（四）扶貧。用于農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)機構(gòu)工作的補助。

（五）文化體育。用于殘疾人特殊藝術(shù)活動補助；殘疾人運動員選拔、訓(xùn)練、比賽，運動器材購置，殘疾人體育運動基地補助，社區(qū)殘疾人體育活動、特奧活動補助。

（六）其他。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要規(guī)定的其他項目。

第四條各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)五年計劃綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。

第五條中央財政安排的五年計劃綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中補助中國殘疾人聯(lián)合會和**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分，分別列入中央部門預(yù)算；補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達(dá)給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。

第六條中央財政補助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)的五年計劃綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。補助項目和標(biāo)準(zhǔn)由中國殘疾人聯(lián)合會商財政部共同制定。

第七條地方各級財政部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)上級補助資金和社會籌集資金情況安排相應(yīng)資金。

第八條各級地方財政部門、殘疾人聯(lián)合會接到上級補助資金后應(yīng)及時分配和下達(dá)，不得截留和任意改變資金用途。

第九條五年計劃專項資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對未完成工作任務(wù)的，將根據(jù)情況扣減下一年度補助經(jīng)費。

第十條各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)按五年計劃綱要的要求按時完成任務(wù)指標(biāo)，及時編報五年計劃專項資金決算報表，并經(jīng)同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項資金決算情況；每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。

第十一條五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務(wù)部門統(tǒng)一管理，單獨建賬，單獨核算。

第十二條用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強管理。

第十三條財政部、中國殘疾人聯(lián)合會對五年計劃專項資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度法規(guī)的，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十四條各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報財政部和中國殘疾人聯(lián)合會備案。

第十五條本辦法由財政部、中國殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋，自之日起施行。

財政部