快遞市場(chǎng)管理辦法范文第1篇

摘 要 快遞行業(yè)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的行業(yè)，每天都有大量的交易，也帶來大量的法律問題，糾紛的增多受到社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注。因此，國(guó)務(wù)院郵政部門新修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》正是為解決這些問題，其中的具體規(guī)定與合同法、郵政法、侵權(quán)責(zé)任法有所銜接，提供更具操作性的規(guī)則，可以說是為客戶維護(hù)合法權(quán)利打開方便之門。但是擺在我們面前的是如何適用這部新法，需要實(shí)務(wù)界具體分析相關(guān)問題與相關(guān)理論。雖然該辦法有許多亮點(diǎn)，但是也有盲點(diǎn)，需要政府部門加強(qiáng)關(guān)注。

關(guān)鍵詞 快遞行業(yè) 合同法 侵權(quán)責(zé)任法 快遞市場(chǎng)管理辦法

快遞行業(yè)是近幾年來迅速壯大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也帶來了大量的社會(huì)問題，其中很多是在快遞企業(yè)和用戶之間發(fā)生的，這些問題有大部分屬于法律問題，主要涉及合同法與侵權(quán)責(zé)任法。由于快遞企業(yè)爆倉現(xiàn)象大量出現(xiàn)，相關(guān)的法律也問題迅速增多。面對(duì)這一行業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部迅速作出反應(yīng)，2023年12月31日新通過修訂后的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，旨在規(guī)范該市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序。本文主要從新舊文本的對(duì)比上，從合同法和侵權(quán)責(zé)任法學(xué)理的角度對(duì)快遞業(yè)所存在的問題進(jìn)行思考，以求能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的法律問題進(jìn)行有效的解決。

一、《快遞市場(chǎng)管理辦法》與《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的關(guān)系

1.快遞市場(chǎng)管理辦法所屬部門法為經(jīng)濟(jì)法，而《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民法

首先，雖然從表面看他們分屬于不同的部門法體系，但是它們所調(diào)整的法律關(guān)系有重合的部分，即調(diào)整的對(duì)象為同一私法主體之間的法律關(guān)系，這常常表現(xiàn)為快遞企業(yè)與客戶之間的合同關(guān)系，甚至在快遞企業(yè)及其員工有不法行為的情況下，存在著法定之債的關(guān)系。快遞企業(yè)與客戶均屬于私法主體，雙方主要有私法規(guī)范所調(diào)整，但是由于市場(chǎng)地位的不平等，信息的不對(duì)稱性，所以需要政府有關(guān)部門從上至下對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。其次，《快遞市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)是政府部門管理快遞行業(yè)的準(zhǔn)據(jù)法。其可以創(chuàng)設(shè)快遞企業(yè)行政法上的義務(wù)，同時(shí)亦為政府部門的管理權(quán)限和管理義務(wù)提供準(zhǔn)據(jù)法。所以《快遞市場(chǎng)管理辦法》不僅僅是《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的詳細(xì)規(guī)定，更是相關(guān)政府部門執(zhí)行行業(yè)政策，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)的強(qiáng)行法。

2.《快遞市場(chǎng)管理辦法》賦予客戶哪些請(qǐng)求權(quán)

第一，合同法上的請(qǐng)求權(quán)。由于《快遞市場(chǎng)管理辦法》并非基本法律，所以不能直接在該辦法中設(shè)立調(diào)整私法主體的規(guī)定，但是該辦法第20條明確客戶可以依照《合同法》要求賠償，這說明該辦法中的相關(guān)規(guī)定可以作為適用《合同法》的連接點(diǎn)，即請(qǐng)求權(quán)系屬。

第二，侵權(quán)法上的請(qǐng)求權(quán)�！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》同樣沒有規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范，理由同上。但是，該辦法規(guī)定一些快遞企業(yè)及其工作人員的違法行為，其中涉及客戶的規(guī)定自然可以成為客戶主張權(quán)利的系屬規(guī)范，進(jìn)而適用《侵權(quán)責(zé)任法》要求快遞企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

3.《快遞市場(chǎng)管理辦法》有關(guān)政府管理部門的職責(zé)規(guī)定

該辦法不僅設(shè)立適用于快遞企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)政府部門的行政職責(zé)，還相應(yīng)的規(guī)定了快遞行業(yè)一些經(jīng)濟(jì)法義務(wù)。對(duì)于快遞行業(yè)的準(zhǔn)入、營(yíng)業(yè)范圍、合并、分立、加盟，該辦法第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第14條、第15條作出了規(guī)定。

4.《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》與《快遞市場(chǎng)管理辦法》競(jìng)合的問題。

首先，常見的情況為三部法律、法規(guī)都規(guī)定了賠償責(zé)任，在構(gòu)成要件上，《快遞市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的更詳細(xì)，而在承擔(dān)責(zé)任的后果上需要依照《合同法》與《侵權(quán)責(zé)任法》；其次，對(duì)于承擔(dān)責(zé)任方式上，該辦法規(guī)定的不夠詳細(xì)，這樣同樣需要考慮嚴(yán)格適用《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》；最后，對(duì)于行政責(zé)任與民事責(zé)任，該辦法前者較詳，后者較略，所以還需考慮何者優(yōu)先的問題。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競(jìng)合等問題屬于民法理論方面的問題，下文詳述。

二、從合同法理論看快遞市場(chǎng)存在的問題

1.概述。快遞服務(wù)根據(jù)國(guó)務(wù)院郵政部所頒布行業(yè)規(guī)范指快速收寄、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝的、有名址的快件或其他不需儲(chǔ)存的物品，按承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)、并獲得簽收的寄遞服務(wù)。快遞企業(yè)為客戶提供服務(wù)，需與客戶簽訂運(yùn)單，從合同法的理論來看，其屬于有名合同之一的運(yùn)輸合同，其常見形式就是運(yùn)單�！逗贤�法》第十七章，第三節(jié)規(guī)定了貨運(yùn)合同。《德國(guó)民法典》并沒有規(guī)定客運(yùn)合同和貨運(yùn)合同，而是在《德國(guó)商法典》中作出了相關(guān)規(guī)定。

2.格式合同與格式條款在快遞行業(yè)的大量應(yīng)用。《合同法》第三十九、四十、四十一條規(guī)定適用格式合同的基本規(guī)則，其中第四十條又轉(zhuǎn)引了第五十二、五十三條的規(guī)定。《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)快遞市場(chǎng)存在的霸王條款作出了具體規(guī)定，第一，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第18條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項(xiàng)。服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)服務(wù)提示公告�！笔恰逗贤�法》第三十九條的進(jìn)一步規(guī)定�，F(xiàn)實(shí)生活中常常是在出現(xiàn)糾紛后，客戶才面對(duì)霸王條款的限制，所以第18條成為前提性的適用規(guī)范，因?yàn)樽鳛楦诫S義務(wù)，快遞企業(yè)如果不履行上述義務(wù)則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第19條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)免除或者限制企業(yè)責(zé)任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。”該條是第18條的進(jìn)一步規(guī)定，主要解決快遞企業(yè)降低自己的賠償責(zé)任適用格式條款的問題。在實(shí)務(wù)中，快遞企業(yè)常常只聲明承擔(dān)運(yùn)費(fèi)三倍的賠償責(zé)任，參引《郵政法》的規(guī)定，其不符合《合同法》第四十條規(guī)定。第三，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第16條（一）規(guī)定“填寫快遞運(yùn)單前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，并建議寄件人對(duì)貴重物品購買保價(jià)或者保險(xiǎn)服務(wù)”。這里規(guī)定的是快遞企業(yè)的提示義務(wù)，提示義務(wù)是一般交易條件應(yīng)用的規(guī)則之一，《合同法》第三十九條作出了相應(yīng)規(guī)定。

3.快遞企業(yè)不適當(dāng)履行合同。正通常表現(xiàn)為一、快遞不快即拖延；二、送貨不送即要求客戶上門取貨；三、送不到位即沒有送到客戶手中；四、野蠻分揀；五、快件丟失�！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》第16條（二）、（三）、（四）規(guī)定“企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照快件（郵件）的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時(shí)錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成快件（郵件）的投遞”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人�！边@些規(guī)定主要解決的就是上述問題。由于違反上述規(guī)定造成快件丟失或者財(cái)產(chǎn)損害的也必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，沒有爭(zhēng)議。

4.客戶索賠困難。當(dāng)客戶快件損壞、丟失或者與不符合約定的，會(huì)出現(xiàn)索賠困難的問題，對(duì)此《快遞市場(chǎng)管理辦法》主要從程序上對(duì)客戶予以保護(hù)，其第21條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢等服務(wù)，并及時(shí)處理用戶投訴。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理，并按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定給予答復(fù)�！睂�(duì)于賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和具體限額則并沒有規(guī)定而是參引《合同法》、《郵政法》的規(guī)定。

5.客戶快件丟失、損壞。這是快遞市場(chǎng)存在最大的問題，問題焦點(diǎn)在于其性質(zhì)為何，合同法理論上如何處理。對(duì)于快遞企業(yè)由于管理不到位、員工失誤、制度不健全造成的快件丟失等情況。這屬于合同法上的積極侵害債權(quán)，其構(gòu)成要件為雙方存在合同債權(quán)、一方履行了債權(quán)，履行債權(quán)的一方造成了另一方人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利損害。快件丟失、損壞侵犯了客戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)，快遞企業(yè)不僅沒有完成合同的履行，而且還造成了客戶的損失。 對(duì)于第三人造成的快件丟失等情況。這常常表現(xiàn)為快遞員工在送快件時(shí)其他快件遭盜竊。這屬于快遞人員的工作失誤，存在過錯(cuò)，以為積極侵害債權(quán)的情況，快遞企業(yè)應(yīng)為作為其履行輔助人的快遞人員負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任。對(duì)于員工監(jiān)守自盜和暴力分揀造成的快件丟失、損壞等。這種情況造成侵權(quán)行為與違約行為的競(jìng)合，客戶應(yīng)當(dāng)能夠選擇要求快遞企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)行為。

三、從侵權(quán)法原理看快遞市場(chǎng)存在的問題

1.概述�？爝f市場(chǎng)還規(guī)定了一些合同法理論不能包含的問題，表現(xiàn)在下述情況客戶信息泄露、快遞企業(yè)失誤造成犯罪刑事案件、違法向其他人等提供客戶信息等�！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定了一些具體違法行為，這成為客戶要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提。侵權(quán)責(zé)任的一般構(gòu)成要件分為過錯(cuò)、行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。其中行為要件按照學(xué)界通說需要具備違法性 ，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第27條（四）（五）（六）規(guī)定“違法扣留用戶快件（郵件）；違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；法律、法規(guī)禁止的其他行為�！钡�28條規(guī)定“快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；（二）違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為�！边@些規(guī)定確定了快遞企業(yè)及其員工相關(guān)行為的違法性。

責(zé)任主體方面，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)替代責(zé)任。 依據(jù)《快遞市場(chǎng)管理辦法》第26條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能的規(guī)定，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，組織符合條件的快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定�！边@就說明快遞企業(yè)存在培訓(xùn)義務(wù)，如果其不承擔(dān)培訓(xùn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主觀有過錯(cuò)。

同時(shí)，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第29條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得利用快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。下列物品禁止寄遞：（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；（二）危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；（三）武器、彈藥、物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；（五）流通的各種貨幣；（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品�！庇捎卩]遞禁運(yùn)物品而造成客戶損害的行為，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，沒有疑問。對(duì)于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任自然不適用《郵政法》的賠償限額的限制，亦無疑問。

同時(shí)，對(duì)于犯罪分子基于犯罪的故意而盜取快遞企業(yè)的信息，還有快遞企業(yè)員工去職后從事違法行為的情況�！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》并沒有制定全面的信息管理制度，而是將重大應(yīng)急事件的信息管理義務(wù)和存在危險(xiǎn)性的快件的信息管理義務(wù)的規(guī)定。這可以說是明顯的一個(gè)失誤，需要作出進(jìn)一步規(guī)定，但是如果出現(xiàn)此種侵權(quán)事件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)過失責(zé)任予以救濟(jì)。快遞企業(yè)建立具體快件處理場(chǎng)所依照《快遞市場(chǎng)管理辦法》第33條“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)置快件（郵件）處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)事先征詢郵政管理部門及有關(guān)部門意見，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定預(yù)留相關(guān)工作場(chǎng)地，其設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。”可以成為補(bǔ)充性規(guī)定為該類情況要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓世遠(yuǎn).合同法總論.北京：法律出版社.2023.8（3）：423.

快遞市場(chǎng)管理辦法范文第2篇

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了踐行十八大以來全面深化改革的要求，貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及考察云南的重要講話精神，云南省應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，結(jié)合云南省郵政行業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、提升普遍服務(wù)能力水平

以農(nóng)村和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵路建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)普遍服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。云南省郵政普遍服務(wù)要更加突出普遍服務(wù)包容性和均等化的特征，統(tǒng)籌推進(jìn)村郵站、城鄉(xiāng)局所、郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)和郵政便民服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)工作，進(jìn)一步提升普遍服務(wù)能力和水平。

(一)強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查研究全省郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際情況，制定云南省郵政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新增和改造。加強(qiáng)農(nóng)村郵政物流體系建設(shè)，整合云南省農(nóng)村郵政現(xiàn)有終端資源，完善農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施水平。豐富服務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村普遍服務(wù)與特殊服務(wù)功能;完善傳統(tǒng)的農(nóng)藥農(nóng)資配送服務(wù)功能;推動(dòng)建立“三農(nóng)”精益物流服務(wù)功能。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾、方便快捷、多方共贏、獨(dú)具云南省地方特色的郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村郵站、便民服務(wù)站以及小區(qū)信報(bào)箱、智能包裹柜等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的普遍服務(wù)水平差距，提升普遍服務(wù)均等化水平。

(二)改善投遞服務(wù)能力

增強(qiáng)機(jī)要通信保密安全和服務(wù)能力，提高黨報(bào)黨刊發(fā)行及投遞服務(wù)質(zhì)量。加大投遞軟、硬件設(shè)施建設(shè)，改善郵政通信服務(wù)，通過持證上崗、崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等方式提升人員素質(zhì)。優(yōu)化投遞作業(yè)流程，加大機(jī)動(dòng)車投遞力量，提高服務(wù)能力，縮短投遞時(shí)限。進(jìn)一步拓展末端投遞渠道，做好“最后一公里”投遞保障。加強(qiáng)郵件轉(zhuǎn)接工作，提高郵件直投到村比例，縮小城鄉(xiāng)和各縣區(qū)普遍服務(wù)水平差距，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平。

(三)推進(jìn)郵政創(chuàng)新改革，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村物流市場(chǎng)

隨著信息技術(shù)和人們用郵需求的變化，郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容和方式也需要有所創(chuàng)新和改革。結(jié)合云南省的實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村物流市場(chǎng)是本省郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新改革的突破口。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)村物流運(yùn)作模式。按照資源互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索跨部門共建共管、跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展的新機(jī)制，大力推進(jìn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式。支持郵政將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”的雙向快捷通道。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途建制村間的雙向貨物運(yùn)輸配送服務(wù)。

二、加速快遞服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)

以《中華人民共和國(guó)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，著力構(gòu)建便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，著力推進(jìn)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、大發(fā)展、上水平，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)快遞服務(wù)生活日益增長(zhǎng)的需要。

(一)推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同

抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的機(jī)遇，深化快遞業(yè)與電子商務(wù)的交流合作，通過電商帶動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)�？爝f企業(yè)通過完善代收貨款、驗(yàn)貨簽收、快件保險(xiǎn)等服務(wù)規(guī)范，提高配送服務(wù)水平和能力。引導(dǎo)快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)切入云南省本地制造業(yè)供應(yīng)鏈，提供專業(yè)化的流通服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和一體化快遞，建立并加強(qiáng)與制造企業(yè)互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與交換，提升制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)共生共贏、共同發(fā)展。

推進(jìn)全省快遞企業(yè)與交通部門的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化快遞與交通業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政策共享、資源整合、平臺(tái)共建，發(fā)揮行業(yè)資源的最大效益，交通部門為快遞企業(yè)提供專線服務(wù)，快遞企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本省交通業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸企業(yè)和快遞企業(yè)可以利用各自的站點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)，相互代辦業(yè)務(wù)，并努力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

(二)加速快遞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)化快遞企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)快遞標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和應(yīng)用，推廣自動(dòng)化分揀、智能化終端服務(wù)、機(jī)械化裝卸、綠色化運(yùn)輸與包裝等技術(shù)設(shè)備在行業(yè)的應(yīng)用，逐步提高快遞作業(yè)的自動(dòng)化水平。推動(dòng)快遞發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，核心動(dòng)力從大規(guī)模要素投入向提升要素配置效率和技術(shù)及創(chuàng)意的應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

(三)引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新升級(jí)

在快遞服務(wù)領(lǐng)域中引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、戰(zhàn)略合作、兼并收購和重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持一批實(shí)力強(qiáng)的快遞企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)快遞企業(yè)由低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高層次的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，向不同目標(biāo)市場(chǎng)提供差異化的快遞服務(wù)，向集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)以客戶服務(wù)體驗(yàn)為依據(jù)，開展多種經(jīng)營(yíng)，提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。

積極發(fā)揮云南省作為我國(guó)通往東南亞、南亞的重要物流節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)云南省快遞物流園區(qū)的布局和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)，將快遞物流園區(qū)的建設(shè)作為快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變探索的新模式。

(四)加強(qiáng)快遞行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)云南省快遞企業(yè)建立人才隊(duì)伍管理培養(yǎng)機(jī)制，提升人才素質(zhì)和整體服務(wù)水平。重視職業(yè)道德教育，狠抓職業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)水平，鼓勵(lì)快遞企業(yè)針對(duì)高、中、低層員工積極探索開展早會(huì)培訓(xùn)、日落培訓(xùn)、新員工入職培訓(xùn)等多層面多形式的企業(yè)內(nèi)人才教育培訓(xùn)。

積極推動(dòng)云南省快遞企業(yè)和云南省本地的職業(yè)院校聯(lián)合協(xié)作，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等靈活方式開展快遞從業(yè)人員的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，增加現(xiàn)代快遞企業(yè)急需、緊缺的專業(yè)、技能型管理和操作人才供給，大幅度提高快遞從業(yè)人員的整體素質(zhì)。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過人才資源市場(chǎng)配置，推行部分關(guān)鍵崗位市場(chǎng)化、職業(yè)化，積極培養(yǎng)和重點(diǎn)引進(jìn)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)快遞市場(chǎng)變化和快速發(fā)展的需要。

三、積極推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展

充分利用云南省毗鄰越南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鄰國(guó)越南在郵政快遞領(lǐng)域的合作。拓展國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)進(jìn)入越南市場(chǎng)，引導(dǎo)快遞企業(yè)開發(fā)新的國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目，例如，為越南、緬甸、老撾的企業(yè)處理訂單、代收貨款、提供物流金融服務(wù)、采購產(chǎn)品、甚至成為東南亞國(guó)家的企業(yè)在中國(guó)的總商。鼓勵(lì)快遞企業(yè)從跨境旅游等臨時(shí)性的國(guó)際快遞需求入手，加快建設(shè)自主國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)。在邊境口岸建設(shè)國(guó)際郵件互換站，支持云南省相關(guān)郵政網(wǎng)點(diǎn)和快遞公司與越南、緬甸、老撾公司的合作，構(gòu)建國(guó)際郵件包裹快捷便利的交換平臺(tái)，完善快遞物流進(jìn)出境業(yè)務(wù)快速通道的建設(shè)，推動(dòng)完善郵件快件在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、退稅等方面的管理體制機(jī)制。加強(qiáng)與越南河江省的電子商務(wù)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

四、提升郵政業(yè)監(jiān)管效能

在全省構(gòu)建高效有力的全過程監(jiān)管體系，使郵政監(jiān)管工作“高效、務(wù)實(shí)、健康、有序”運(yùn)行，保障郵政業(yè)長(zhǎng)效安全的發(fā)展。

(一)事前政策支持

在《郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《云南省郵政條例》及已有的《云南省郵政業(yè)突發(fā)事件預(yù)案》等配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，配合國(guó)家、省級(jí)郵政局，積極組織力量，會(huì)同有關(guān)部門研究制定與云南省郵政業(yè)相適應(yīng)的配套規(guī)定和辦法，為云南省郵政業(yè)的發(fā)展提供法律保障。在普遍服務(wù)和特殊服務(wù)方面，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，突出郵政普遍服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)有關(guān)郵政用地、信報(bào)箱建設(shè)、普遍服務(wù)虧損補(bǔ)償、禁毒專項(xiàng)資金等政策。在快遞方面，協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、交通、金融、土地管理等部門加快制定快遞配套扶持政策，引導(dǎo)快遞企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

圍繞云南省郵政業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，廣泛深入地開展《郵政法》及其配套法規(guī)、相關(guān)條款的宣傳貫徹工作，強(qiáng)化郵政業(yè)法治理念，提升快遞企業(yè)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，促進(jìn)郵政管理依法行政，郵政市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者依法用郵。

(二)事中執(zhí)法檢查

貫徹落實(shí)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)法規(guī)。按照“屬地管理”的思路，完善快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)許可程序，加強(qiáng)資質(zhì)審核，加強(qiáng)和加盟企業(yè)管理。

加強(qiáng)云南省郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，針對(duì)全省郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平情況，建立由定期檢查、不定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的科學(xué)檢查抽查制度。加強(qiáng)云南省快遞業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全公平規(guī)范的快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制止隨意壓價(jià)行為。在全省建立包括省物價(jià)局、省公安局和國(guó)家安全局等部門在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)等行為。

保障行業(yè)安全監(jiān)管，探索寄遞渠道安全防范聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道綜合治理。把安全理念落實(shí)到郵政業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化寄件人、寄遞企業(yè)和郵政管理部門三個(gè)方面的安全責(zé)任，探索研究制定郵件、快件的收寄驗(yàn)視管理辦法，強(qiáng)化寄遞渠道安全和突發(fā)事件應(yīng)急管理;加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位寄遞渠道的安全防范工作，強(qiáng)化邊境口岸等特殊地區(qū)進(jìn)出快件的安檢措施。

(三)事后考核評(píng)議

在全省建立科學(xué)完善的責(zé)任追溯、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等制度，加強(qiáng)申訴與市場(chǎng)執(zhí)法的業(yè)務(wù)銜接和執(zhí)法考核評(píng)議，進(jìn)一步完善12305、局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體等申訴渠道。

針對(duì)郵政普遍服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政11185投訴工單處理的能力，對(duì)全省處理用戶投訴情況和存在問題的基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)按月進(jìn)行通報(bào)，并按季編發(fā)《全省通信服務(wù)質(zhì)量季度通報(bào)》。建立以投訴量、考核指標(biāo)等為直接依據(jù)的責(zé)任追溯制和履職考核辦法。針對(duì)快遞企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善快遞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)全省的快遞企業(yè)進(jìn)行定期、不定期檢查，以檢查結(jié)果作為快遞企業(yè)年度達(dá)標(biāo)與考評(píng)的依據(jù)，推動(dòng)建立云南省快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等類似制度。

快遞市場(chǎng)管理辦法范文第3篇

每天，快遞車輛穿梭于城市的各個(gè)角落，加速了郵件的送達(dá)，但他們可能是“客貨混裝”的非法車輛，可能是打著“中國(guó)郵政”招牌的郵政速遞物流（EMS）車輛；

每天，數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)購物快件投遞到千家萬戶，便利了大眾的生活，但收寄驗(yàn)視制度卻往往被忽視……

快遞行業(yè)忙碌的每一天，可能牽動(dòng)著整個(gè)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是伴隨著信息化時(shí)代腳步的加快，人們的生活、生產(chǎn)愈來愈離不開快遞行業(yè)；快遞行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也正成為推動(dòng)上�？偛拷�(jīng)濟(jì)形成的新抓手。而與此同時(shí)，快遞行業(yè)也面臨著種種問題，如何通過立法手段，使其健康有序發(fā)展，成為擺在我們面前的重要課題。

為此，市郵政管理局委托市立法研究所，共同成立“上海市郵政業(yè)立法若干問題研究”課題組，開展了立法前期調(diào)研。今年，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)郵政法〉辦法》已列入市人大常委會(huì)年度立法正式項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)郵政法》的立法體例，本市地方性法規(guī)也將同時(shí)把郵政普遍服務(wù)和快遞行業(yè)納入其中予以規(guī)范。對(duì)于如何規(guī)范快遞行業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界聲音各不相同，對(duì)一些焦點(diǎn)問題存在不少爭(zhēng)論。

焦點(diǎn)一：如何解決快遞車輛進(jìn)城難問題？

快遞車輛進(jìn)城難問題是目前限制快遞行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。究其原因，一是本市對(duì)貨運(yùn)車輛采取限制入城時(shí)間的方式；二是由于載貨車想要取得公安部門核發(fā)的通行證比較困難�？爝f車輛為保證每天配送要求，不得不采用客車載貨的方式，這樣“客貨混裝”顯然違反了交通運(yùn)輸方面的法律法規(guī)。對(duì)此，交通管理部門也表示無可奈何，大量的“客貨混裝”現(xiàn)象不可能完全不管，但如果一一扣留肯定將導(dǎo)致快件大量囤積，影響市民工作和生活。

有關(guān)人士認(rèn)為，與其讓快遞行業(yè)這樣違法操作，讓執(zhí)法部門無可奈何，不如在地方性法規(guī)中將其規(guī)范下來，為快遞服務(wù)車輛核發(fā)專用通行證,并加強(qiáng)監(jiān)管。比如可在法條中規(guī)定：快遞企業(yè)運(yùn)輸快件的車輛應(yīng)當(dāng)符合《快遞服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)》的要求。經(jīng)郵政管理部門、交通運(yùn)輸管理部門和公安部門審核批準(zhǔn)，可辦理快遞服務(wù)車輛專用通行證�！犊爝f服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)》和快遞服務(wù)車輛專用通行證的具體管理辦法由市郵政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門制定。

焦點(diǎn)二：收寄驗(yàn)視如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物帶來的新挑戰(zhàn)？

交通部2008年頒布的《快遞市場(chǎng)管理辦法》第18條規(guī)定：快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。該規(guī)定中，對(duì)于不予收寄的快件，快遞企業(yè)一般會(huì)退回給寄件人。但值得注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的日益盛行，該《辦法》所規(guī)定的收寄驗(yàn)視制度可能面臨新的挑戰(zhàn)。例如，傳統(tǒng)的收寄驗(yàn)視制度應(yīng)建立在寄件人與收件人不同一的情況下，而網(wǎng)絡(luò)購物中大量存在著寄件人與收件人同一的情況，此時(shí)如果收件人不予驗(yàn)視，快遞企業(yè)將面臨難以處理的局面；又如，網(wǎng)絡(luò)購物中經(jīng)常碰到他人代收、代簽快件的情況，此時(shí)驗(yàn)視制度就難以執(zhí)行，若沒有合同明確驗(yàn)收的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一旦出現(xiàn)貨品不合格需退換，收件人和商家的爭(zhēng)議將陷入窘境。

因此，有關(guān)專家認(rèn)為，本市立法中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購物的特殊快件，應(yīng)當(dāng)與普通快件相區(qū)分，作特殊規(guī)定。例如：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款以及與客戶有特殊約定的其他快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與寄件人（商家）簽訂合同，明確快遞企業(yè)與寄件人（商家）在快件投遞時(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并提供符合合同要求的驗(yàn)收服務(wù)；寄件人（商家）應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收的具體程序等要求以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷�收件人，快遞企業(yè)在投遞時(shí)也可進(jìn)行口頭提示；驗(yàn)收無異議后，由收件人簽字確認(rèn)。國(guó)家郵政管理部門對(duì)快件驗(yàn)收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

焦點(diǎn)三：是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定快遞實(shí)名制？

前不久，廣東與浙江發(fā)生郵包爆炸事件，成為社會(huì)呼吁快遞實(shí)名制的重要由頭。本市制定郵政業(yè)地方性法規(guī)，出于對(duì)寄遞安全的考慮，是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定快遞實(shí)名制，也成為立法中的焦點(diǎn)之一。但是，課題組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞實(shí)名制知易行難，可能會(huì)流于形式。

目前在全國(guó)范圍內(nèi)，浙江紹興已實(shí)行快遞實(shí)名試點(diǎn)，雖然對(duì)彌補(bǔ)安全漏洞有一定成效，但是由于時(shí)間尚短，效果有限，涌現(xiàn)出合法性、效率等諸多棘手問題：首先是國(guó)家法律并沒有賦予快遞員查驗(yàn)身份證件的權(quán)利；其次，快遞物品的安全是快遞企業(yè)和政府的責(zé)任，如果以確保安全的名義，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，難免有些牽強(qiáng)；更重要的是效率和企業(yè)利益的問題，快遞員是以計(jì)件方式計(jì)算工資報(bào)酬的，增加收寄工作的程序?qū)⒔档凸ぷ餍�率，難以被快遞員接受。

盡管有傳言國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合，將于2023年5月1日起正式實(shí)施的《快遞服務(wù)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒁?guī)定快遞實(shí)名制，但據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格規(guī)定開箱驗(yàn)視制度，而非實(shí)名制。

對(duì)此，一些快遞業(yè)內(nèi)人士指出，保證安全還在于企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗(yàn)視制度，將不安全因素在源頭上進(jìn)行封堵。至于快遞實(shí)名制，目前可能還不具備條件，但應(yīng)當(dāng)成為快遞行業(yè)未來發(fā)展的方向。地方性法規(guī)中不宜對(duì)實(shí)名制規(guī)定得過于細(xì)致，采取由政府、企業(yè)逐步推進(jìn)，社會(huì)輿論共同推動(dòng)的方式，或許更為有效。

焦點(diǎn)四：如何實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)“同業(yè)同策”？

“同業(yè)同策”是民營(yíng)快遞企業(yè)普遍關(guān)心的問題。為了實(shí)現(xiàn)郵政政企分開的改革目標(biāo)，上海對(duì)郵政體制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2006年9月6日，上海市郵政管理局成立，由其作為政府部門監(jiān)管整個(gè)郵政行業(yè)。2007年2月26日，上海市郵政公司正式成立。2008年1月18日，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行上海分行成立。2023年6月29日，上海市郵政速遞物流有限公司（EMS）成立。這標(biāo)志著上海郵政企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，郵政體制改革基本完成。但作為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的郵政速遞物流，由于歷史沿革的關(guān)系，并沒有與郵政公司完全區(qū)分開來，特別是在郵政車輛、郵政標(biāo)識(shí)使用方面，郵政速遞物流公司一直沿用“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)，并與郵政公司一樣使用公眾熟識(shí)的綠色運(yùn)郵車。這使得民營(yíng)快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上處于天然的劣勢(shì)地位，“同業(yè)同策”的呼聲不斷高漲。

快遞市場(chǎng)管理辦法范文第4篇

貴州省郵政條例修正案全文第一章　總則

第一條　為了保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)郵政通信與信息安全，保護(hù)通信自由和通信秘密，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政設(shè)施建設(shè)、郵政服務(wù)與保障、郵政市場(chǎng)監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條　省郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、國(guó)家安全、交通運(yùn)輸、工商行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好郵政監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將郵政設(shè)施、快遞園區(qū)布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，促進(jìn)郵政事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)的義務(wù)。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。

第六條　通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

除法律規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由檢查、扣留郵件和匯款。

第七條　國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)。

第八條　任何單位或者個(gè)人不得損毀郵政設(shè)施或者影響郵政設(shè)施的正常使用，并有權(quán)制止、舉報(bào)破壞郵政設(shè)施、危害郵件安全和通信暢通的行為。

第二章　郵政設(shè)施

第九條　郵政設(shè)施的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足保障郵政普遍服務(wù)的需要。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求，按照國(guó)家郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織制定郵政設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施建設(shè)給予支持，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)。

第十條　建設(shè)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)配套的郵政普遍服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織審查修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求郵政管理部門意見，對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置郵政普遍服務(wù)設(shè)施的，不予通過。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃配套建設(shè)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

按照批準(zhǔn)的規(guī)劃修建的郵政設(shè)施，不得改變其使用性質(zhì)。

第十一條　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的場(chǎng)所。

建設(shè)城鎮(zhèn)居民樓，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置信報(bào)箱，并進(jìn)行驗(yàn)收。信報(bào)箱的驗(yàn)收資料，應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)報(bào)所在地市、州郵政管理部門備案。

已建成使用的城鎮(zhèn)居民樓未設(shè)置信報(bào)箱的，產(chǎn)權(quán)人可以補(bǔ)設(shè)和明確方便投遞的接收郵件場(chǎng)所。

物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為郵件、快件投遞提供必要協(xié)助。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置村郵站。村郵站可以單獨(dú)設(shè)置，也可以與農(nóng)村其他公共服務(wù)設(shè)施共建。未設(shè)置村郵站的農(nóng)村地區(qū)，由村民委員會(huì)明確接收郵件的場(chǎng)所。

第十三條　因建設(shè)需要拆除郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者其他郵政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先與當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政通信正常進(jìn)行的情況下，將郵政設(shè)施原址新建或者遷至方便群眾用郵的地方另建，所需費(fèi)用由拆除人承擔(dān)。

第十四條　城鄉(xiāng)單位、住宅區(qū)、街道、村落的地址牌，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所在地的郵政編碼。地名地址發(fā)生變更的，地名管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知郵政企業(yè)。

第三章　郵政服務(wù)

第十五條　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定依法公示資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)內(nèi)容。

第十六條　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生服務(wù)阻斷時(shí)，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、郵政管理部門報(bào)告。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合人民政府和有關(guān)部門做好所在地郵政服務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

第十七條　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，并按照國(guó)家郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第十八條　郵政企業(yè)寄遞郵件，應(yīng)當(dāng)符合郵政管理部門規(guī)定的寄遞時(shí)限和服務(wù)規(guī)范。國(guó)務(wù)院郵政管理部門對(duì)省內(nèi)寄遞時(shí)限和服務(wù)規(guī)范未作規(guī)定的，由省人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不得少于五天且逢趕集日應(yīng)當(dāng)營(yíng)業(yè)。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將匯款通知單送達(dá)收款人;收款人在規(guī)定期限內(nèi)提出兌付要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額兌付。

第十九條　單位收發(fā)人員、郵件代收點(diǎn)和村民委員會(huì)指定的郵件代收人接收郵政企業(yè)投交的郵件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)，并對(duì)所接收的郵件負(fù)有保護(hù)、及時(shí)傳遞和保密的義務(wù)，不得私拆、隱匿、毀棄郵件或者撕揭郵票;對(duì)接收的給據(jù)郵件應(yīng)當(dāng)簽收。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位收發(fā)人員對(duì)無法轉(zhuǎn)交或者誤收的郵件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知郵政企業(yè)，由郵政企業(yè)依法處理。

第二十條　新設(shè)立的單位需要郵政服務(wù)的，當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理投遞登記手續(xù)。對(duì)具備郵件投遞條件的，當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自辦理投遞登記手續(xù)之日起7日內(nèi)開始提供投遞服務(wù);對(duì)不具備投遞條件的，可以協(xié)商郵件投遞地址。

單位用戶更改名稱、變更地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)，或者辦理郵件改寄新址手續(xù)。

第二十一條　用戶對(duì)交寄的給據(jù)郵件和交匯的匯款，可以在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)持據(jù)向收寄、收匯的郵政企業(yè)查詢。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定期限將查詢結(jié)果告知查詢?nèi)耍�查詢�(nèi)艘�求出具書面查詢結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)出具。

郵政企業(yè)造成給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，依法予以賠償。

第二十二條　用戶交寄的郵件應(yīng)當(dāng)清楚、準(zhǔn)確填寫姓名、地址和郵政編碼，使用的信封、明信片應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條　郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得有下列行為:

(一)私拆、隱匿、毀棄、盜竊郵件，貪污、侵占、挪用用戶款項(xiàng);

(二)故意延誤寄遞郵件;

(三)拒絕辦理依法應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù);

(四)擅自中止提供郵政服務(wù);

(五)強(qiáng)迫用戶使用郵政業(yè)務(wù);

(六)拒絕用戶使用有效郵資憑證交寄郵件;

(七)轉(zhuǎn)讓、出租、出借郵政專用車輛、郵政專用標(biāo)志、郵政專用品;

(八)違法泄漏或者向他人提供用戶使用郵政服務(wù)的信息;

(九)利用帶有郵政專用標(biāo)志的郵政車、船從事郵件運(yùn)遞以外的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);

(十)擅自變更郵政業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目;

(十一)違反法律、法規(guī)的其他行為。

第二十四條　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置意見箱(簿)，公布服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，接受用戶對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。對(duì)于用戶的投訴、舉報(bào)和批評(píng)意見，應(yīng)當(dāng)在郵政管理部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)處理。

郵政企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信文明服務(wù)。

第四章　保障措施

第二十五條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。

第二十六條　符合國(guó)家《劃撥用地目錄》所列的郵政設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)用地由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后按照城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施用地依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。

第二十七條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定在城市居民社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公益性崗位。

第二十八條　郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)、車站、城市街道、廣場(chǎng)、公園、高等院校等公共場(chǎng)所按照城市規(guī)劃設(shè)置郵筒、郵政報(bào)刊亭等郵政公共服務(wù)設(shè)施。

郵筒和占地5平方米以內(nèi)的郵政報(bào)刊亭免收城市道路占用費(fèi)。

第二十九條　帶有郵政專用標(biāo)志的運(yùn)郵車輛通過收費(fèi)公路、橋梁時(shí)，減繳車輛通行費(fèi)。

郵政企業(yè)帶有郵政專用標(biāo)志的運(yùn)郵車輛無需辦理道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。

第三十條　帶有郵政專用標(biāo)志的車輛運(yùn)遞郵件，確需通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，在確保安全暢通的前提下，可以通行。

郵政企業(yè)的運(yùn)郵專用車輛運(yùn)遞郵件和快遞企業(yè)快件運(yùn)輸專用車輛運(yùn)遞快件時(shí)，確需在禁止停車的地點(diǎn)停車的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，在確保安全暢通的情況下，可以臨時(shí)停車。

第三十一條　郵政企業(yè)可以在所在地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理本企業(yè)所屬各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的注冊(cè)登記、變更、年檢等手續(xù)。

第三十二條　機(jī)場(chǎng)、碼頭、較大的車站應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)提供裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)郵件作業(yè)場(chǎng)所和郵政車輛出入通道，其專用場(chǎng)所、通道基建費(fèi)用由郵政企業(yè)承擔(dān)。

第五章　快遞業(yè)務(wù)

第三十三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院郵政管理部門或者省郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，辦理相關(guān)手續(xù)并接受郵政管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理;未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

省郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)等部門的意見。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，采用先進(jìn)技術(shù)，利用優(yōu)勢(shì)交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

已在國(guó)務(wù)院郵政管理部門或者本省郵政管理部門取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，在本省設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門備案。

第三十五條　快遞企業(yè)不得擅自中斷或者停止提供快遞服務(wù)。如確需臨時(shí)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向郵政管理部門書面報(bào)告，同時(shí)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及有關(guān)媒體上公告，并及時(shí)妥善處置未處理的快件。

第三十六條　快遞企業(yè)提供的詳情單應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明影響用戶權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容。

第三十七條　郵政管理部門和有關(guān)部門可以要求經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)提供報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)。

第三十八條　快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。

第三十九條　本條例第六條關(guān)于郵件的規(guī)定，適用于快件;本條例第十六條、第十八條第一款、第二十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)、第十項(xiàng)、第二十四條關(guān)于郵政企業(yè)及其從業(yè)人員的規(guī)定，適用于快遞企業(yè)及其從業(yè)人員。

第四十條　快遞企業(yè)快件運(yùn)輸專用車輛應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛或者張貼郵政管理部門制發(fā)的快件運(yùn)輸專用車輛標(biāo)志牌。

封閉式的小型貨車或者小型客車作為快遞企業(yè)快件運(yùn)輸專用車輛的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意，運(yùn)遞快件時(shí)，可以通過城市限行路段。

快件運(yùn)輸專用車輛不得用于運(yùn)遞快件以外的其他用途。

第四十一條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶使用快遞服務(wù)的信息安全。

第四十二條　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、住宅區(qū)、較大的商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等通過設(shè)置快件集中服務(wù)點(diǎn)、自助服務(wù)終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十三條　郵政管理部門根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，可以建立郵政企業(yè)和快遞企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案，要求郵政企業(yè)和快遞企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)情況，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。

第四十四條　信封、明信片、郵包封裝盒和信報(bào)箱等郵政用品用具，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并經(jīng)省郵政管理部門監(jiān)制。

郵政和快遞企業(yè)不得向用戶銷售未經(jīng)郵政管理部門監(jiān)制的郵政用品用具。

第四十五條　郵政管理部門和工商行政管理部門按照各自職責(zé)對(duì)集郵票品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十六條　任何單位或者個(gè)人不得有下列行為:

(一)交寄、夾寄國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的物品;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)仿印郵票圖案;

(三)偽造、變?cè)爨]資憑證;

(四)擅自使用郵政專用名稱，偽造或者冒用郵政專用標(biāo)志、專用工具、專用品，偽造或者冒用快遞專用車輛標(biāo)志牌;

(五)損毀或者擅自遷移郵筒、郵政報(bào)刊亭、信報(bào)箱、郵政編碼牌等郵政設(shè)施，擅自開啟和封閉郵筒、信報(bào)箱;

(六)非法檢查、截留郵件或者非法攔截、檢查、扣留運(yùn)郵車輛，妨礙郵政企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(七)向郵筒、信報(bào)箱內(nèi)投擲雜物、污物;

(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十七條　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的有關(guān)寄遞業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理，健全郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)質(zhì)量用戶申訴制度和舉報(bào)查處制度;按照法定程序?qū)︵]政、快遞企業(yè)涉嫌違反郵政法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處，維護(hù)用戶利益和郵政市場(chǎng)秩序。

第四十八條　郵政管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施:

(一)進(jìn)入郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本條例活動(dòng)的其他場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料憑證;

(四)經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封與違反本條例活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所，扣押用于違反本條例活動(dòng)的運(yùn)輸工具以及相關(guān)物品，對(duì)信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的郵件、快件開拆檢查;

(五)法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。

第四十九條　郵政管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，恪守職責(zé)，持證上崗，公正執(zhí)法;對(duì)在監(jiān)督檢查過程中知悉的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第七章　法律責(zé)任

第五十條　違反本條例第十條第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者郵政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。

第五十一條　建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設(shè)置信報(bào)箱，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，郵政管理部門可以處以所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

建設(shè)單位未進(jìn)行居民樓信報(bào)箱竣工驗(yàn)收，或者未向郵政管理部門報(bào)備信報(bào)箱竣工驗(yàn)收資料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，郵政管理部門可以處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十二條　郵政企業(yè)違反本條例第十八條規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處以1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

快遞企業(yè)違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處以1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者其從業(yè)人員有本條例第二十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為的，郵政企業(yè)及其從業(yè)人員有本條例第二十三條第六項(xiàng)行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)可以處以1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

郵政企業(yè)及其從業(yè)人員有本條例第二十三條第七項(xiàng)、第九項(xiàng)行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)郵政企業(yè)并可處以2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以2萬元以上10萬元以下罰款。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員有第二十三條第八項(xiàng)行為尚不構(gòu)成犯罪的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)并處以1萬元以上5萬元以下罰款;對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第五十四條　企業(yè)在申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)許可、備案、變更等手續(xù)時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，處以1萬元以上3萬元以下罰款;以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的，郵政管理部門依法撤銷經(jīng)營(yíng)許可。

第五十五條　偽造、涂改、冒用、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，情節(jié)輕微的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，郵政管理部門可以處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例第三十五條規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。

第五十七條　快遞企業(yè)違反本條例第四十一條規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以3000元以上1萬元以下罰款。

第五十八條　郵政企業(yè)和快遞企業(yè)違反本條例第四十四條第二款規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以1萬元以下罰款。

第五十九條　有本條例第四十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為的，由郵政管理部門沒收違法所得和非法財(cái)物，并可處以500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，由郵政管理部門處以5000元以上3萬元以下罰款。

有本條例第四十六條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十條　拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查或者調(diào)查職責(zé)，拒不提供或者提供虛假資料的，由郵政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，可以給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第六十一條　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六十二條　郵政管理部門工作人員違反本條例規(guī)定，在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八章　附則

第六十三條　本條例自20xx年3月1日起施行。20xx年11月22日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《貴州省郵政條例》同時(shí)廢止。

郵政局主要職責(zé)(一)擬訂郵政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提出深化郵政體制改革和促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議，擬訂郵政行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案。

(二)承擔(dān)郵政監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系，推進(jìn)建立和完善普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障機(jī)制，提出郵政行業(yè)服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行。

(三)負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)，依法監(jiān)管郵政市場(chǎng)。

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)要通信工作，保障機(jī)要通信安全。

(五)負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。

(六)負(fù)責(zé)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù)，依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

(七)負(fù)責(zé)紀(jì)念郵票的選題和圖案審查，負(fù)責(zé)審定紀(jì)念郵票和特種郵票年度計(jì)劃。

(八)代表國(guó)家參加國(guó)際郵政組織，處理政府間郵政事務(wù)，擬訂郵政對(duì)外合作與交流政策并組織實(shí)施，處理郵政外事工作，按照規(guī)定管理涉及港澳臺(tái)郵政工作。

快遞市場(chǎng)管理辦法范文第5篇

2月11日，國(guó)家郵政局召開中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)員大會(huì)。在此次大會(huì)上，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)高宏峰透露，近兩年，我國(guó)郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量平均增長(zhǎng)12.2％，業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)15.5％。特別是快遞服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)達(dá)到22.7％，業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)達(dá)到18.6％。

“今年，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)將組織會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展�！敝袊�(guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)達(dá)瓦表示，針對(duì)目前阻礙企業(yè)發(fā)展的政策瓶頸問題，協(xié)會(huì)將積極推廣天津等地經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)政府部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地城市交通運(yùn)輸管理部門逐步解決快遞車輛通行問題；開展制定快遞運(yùn)輸、攬收、投遞(派送)車輛通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究；與國(guó)家工商行政管理部門協(xié)調(diào)，逐步妥善處理網(wǎng)絡(luò)型公司分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)問題；與國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡早解決使用快遞服務(wù)專用發(fā)票問題。

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)的成立，這是一個(gè)積極信號(hào)，愿能帶動(dòng)快遞行業(yè)走向規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)一直處于憂患之中的快遞業(yè)來說，是一條必須轉(zhuǎn)型之路，然而值得注意的是，曾經(jīng)遲遲未果的《郵政法》和自上而下的行業(yè)協(xié)會(huì)都在制約國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

兩大陣營(yíng)博弈

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立大會(huì)選舉出中國(guó)快遞協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)和13位副會(huì)長(zhǎng)。原交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)洪善祥當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)由國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)達(dá)瓦兼任。13位副會(huì)長(zhǎng)有國(guó)企、民企、外企。在網(wǎng)上公布的理事會(huì)名單中，從組成單位字面上能看出與郵政有關(guān)系的18個(gè)，非郵企業(yè)(含外企、民企)24個(gè)，各省快遞協(xié)會(huì)有5家。還可以看清的是，協(xié)會(huì)的理事會(huì)幾乎囊括了快遞業(yè)中不同所有制下的頂尖企業(yè)。

早在2007年8月，廣東快遞行業(yè)協(xié)會(huì)率先成立，此后，河北、河南、黑龍江等省相繼成立省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)。在人事安排上，廣東省人大常委會(huì)、廣東省政府和廣東省郵政管理局及中郵集團(tuán)科技委等單位領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。據(jù)了解，其它省會(huì)快遞協(xié)會(huì)也基本參照了廣東的做法。有資深人士透露，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立之時(shí)，曾考慮主要參照廣東省快遞協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式。

國(guó)際貨代協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)北京迪捷姆空運(yùn)公司總經(jīng)理李力謀認(rèn)為，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立后目前國(guó)內(nèi)快遞業(yè)變成兩大陣營(yíng)，一方為國(guó)際四大快遞公司(FedEx、DHL、UPS、TNT)，另一方為中國(guó)速遞EMS和民營(yíng)快遞公司。

據(jù)內(nèi)部人士透露，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立初期擬設(shè)立五個(gè)工作部門，包括綜合部、會(huì)員管理部、行業(yè)發(fā)展部、質(zhì)量管理和培訓(xùn)部、國(guó)際聯(lián)絡(luò)部。目前協(xié)會(huì)正與副會(huì)長(zhǎng)單位民營(yíng)快遞公司共同協(xié)商制定一些會(huì)員服務(wù)細(xì)則，如順豐快遞公司、上海圓通速遞公司等。

副會(huì)長(zhǎng)之一的上海圓通速遞公司董事長(zhǎng)喻渭蛟接受采訪時(shí)說，協(xié)會(huì)的成立，改變了中國(guó)快遞企業(yè)以前模糊不清的現(xiàn)狀，將使整個(gè)行業(yè)形成有序競(jìng)爭(zhēng)，也將促進(jìn)主管部門與地方溝通。

去年9月3日Fedex宣布，對(duì)在中國(guó)新推出的國(guó)內(nèi)限時(shí)業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列服務(wù)提升。就在同時(shí)，TNT公司高層表示，TNT國(guó)內(nèi)物品快遞業(yè)務(wù)在進(jìn)行前期試驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)。UPS亞太地區(qū)高管也透露，UPS將加大對(duì)國(guó)內(nèi)的一些跨國(guó)公司提供國(guó)內(nèi)快遞服務(wù)的力度。

而在目前的金融危機(jī)下，現(xiàn)在民營(yíng)快遞低成本運(yùn)作正在承受越來越大的生存壓力，一方面是價(jià)格的不斷下降，競(jìng)爭(zhēng)已使利潤(rùn)降至最低(利潤(rùn)率已在5％以內(nèi))。一方面是隨著網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)，集散、分撥中心不斷增加，成本加大。

在快遞市場(chǎng)，民營(yíng)快遞是最弱勢(shì)的，沒有政府背景，沒有強(qiáng)大資金，人員良莠不齊，管理松散拖拉。尤其民營(yíng)快遞面對(duì)國(guó)際快遞公司降價(jià)促銷之勢(shì)難已招架，期待政府的支持，加上EMS領(lǐng)頭，兩大陣營(yíng)的出現(xiàn)也便水到渠成。

行業(yè)協(xié)會(huì)之爭(zhēng)

在中國(guó)快遞協(xié)會(huì)公布的13位副會(huì)長(zhǎng)名單中，我們悄然發(fā)現(xiàn)副會(huì)長(zhǎng)為達(dá)瓦、劉學(xué)德、袁國(guó)利、張亮等。中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉學(xué)德排名緊挨達(dá)瓦之后。

早在2002年12月6日，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部和民政部的批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)國(guó)際快遞工作委員會(huì)在北京正式成立，由原外經(jīng)貿(mào)部高管揭牌。

中國(guó)貨代協(xié)會(huì)國(guó)際快遞工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人劉建新表示：“我們國(guó)際快遞工作委員會(huì)作為中國(guó)貨代協(xié)會(huì)的直屬組織，本身就是部級(jí)的行業(yè)組織，作為我國(guó)第一家的快遞行業(yè)組織，從它成立的第一天起就努力為全國(guó)的快遞企業(yè)服務(wù)，開展了多方面的工作。目前除了郵政快遞企業(yè)外，國(guó)內(nèi)各類主要的快遞企業(yè)都加入了我們協(xié)會(huì)，成為了會(huì)員單位，說明我們?cè)跇I(yè)界得到了認(rèn)可。”

他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，協(xié)會(huì)不管叫什么，應(yīng)該掌握的方向是“要有生命力，就要回歸民問性，由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)自發(fā)地推動(dòng)組成，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則去辦”。

早在中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立之初，一大型快遞公司高層就向記者透露，設(shè)立全國(guó)性快遞行業(yè)協(xié)會(huì)曾遇到很多阻力，因?yàn)樯虅?wù)部下面有國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，在協(xié)調(diào)其與快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的職能時(shí)，花了很長(zhǎng)時(shí)間。按―般的說法，在我國(guó)，自上而下成立的行業(yè)組織被稱為協(xié)會(huì)，而自下而上成立的一般成為商會(huì)。其最根本的差異是在“官”與“民”之間。當(dāng)快遞業(yè)的行業(yè)組織，以協(xié)會(huì)之名來籌備，似乎在某種意義上已經(jīng)暗示這種出身的血緣。

不僅如此，更為復(fù)雜的是，在國(guó)家郵政沒有實(shí)現(xiàn)政企分開的時(shí)期，各類以物流、速遞、貨運(yùn)等名義從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)已分別加入中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)或中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等各類國(guó)字號(hào)協(xié)會(huì)和地方性的相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

對(duì)此，貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉學(xué)德表示，一業(yè)多會(huì)的情況并不奇怪，貨代協(xié)會(huì)下設(shè)國(guó)際快遞工作委員會(huì)，主要服務(wù)于從事國(guó)際貨代業(yè)務(wù)的企業(yè)，會(huì)員單位多以外資及合資為主�？紤]到今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳等因素，貨代協(xié)會(huì)也考慮為會(huì)員展開資本運(yùn)作方面的培訓(xùn)。

國(guó)家郵政局辦公室人員以協(xié)會(huì)剛成立、籌備組人士仍在開會(huì)商訂協(xié)會(huì)工作流程為由拒絕對(duì)其他快遞職能行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

據(jù)悉，在政企分開前，國(guó)家郵政局一直拒絕參與中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)快遞工作委員會(huì)舉行的任何活動(dòng)。但是后來，當(dāng)由國(guó)際貨代協(xié)會(huì)主辦“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會(huì)”時(shí)，國(guó)家郵政局則明確要求所屬相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人都必須參加。態(tài)度的轉(zhuǎn)變無疑表現(xiàn)出官本出身的行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

就中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉學(xué)德接受《物流》雜志記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立后，中國(guó)快遞業(yè)將多一個(gè)發(fā)展、議事的平臺(tái)，但是‘一業(yè)兩會(huì)’，甚至是‘一業(yè)多會(huì)’將會(huì)長(zhǎng)期存在�！�

兩大瓶頸制約

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)的籌建思路是：凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能解決的，由市場(chǎng)機(jī)制去解決；而市場(chǎng)難以解決的，則

通過公正、規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)自律去解決。

達(dá)瓦也表示，隨著國(guó)家郵政局體制改革和監(jiān)管職能的進(jìn)一步明確，客觀上需要在政府和市場(chǎng)主體之間有一個(gè)中間聯(lián)結(jié)層，向企業(yè)傳達(dá)政府政策意圖，向政府反映企業(yè)的呼聲，提高政府宏觀調(diào)控的效果，促進(jìn)企業(yè)間的有序競(jìng)爭(zhēng)。

但非郵政企業(yè)卻對(duì)此有著自己的看法�！翱爝f行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該由相關(guān)企業(yè)自發(fā)成立，不應(yīng)由某個(gè)政府部門主導(dǎo)，或由某政府部門指定一家原有隸屬關(guān)系的企業(yè)獨(dú)家發(fā)起成立�！�

為此，某民營(yíng)快遞老總提出疑問，如果以中郵EMS為核心組建行業(yè)協(xié)會(huì)，那么剛剛完成政企分離的郵政管理局，和郵政企業(yè)是否又會(huì)以一種新的方式結(jié)合為一家?

而值得注意的是，此前各個(gè)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎都是由郵政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，郵政速遞服務(wù)有限公司為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位。

早在2005年時(shí)，EMS和中郵物流即將合并的消息就已傳出。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)部資源的整合被認(rèn)為能有效改善僵化的體制，合并后的運(yùn)作可以有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，奪回慢慢下降的市場(chǎng)份額。

當(dāng)時(shí)，EMS和中郵物流都將辦公地點(diǎn)搬遷至崇文區(qū)，相鄰而居。時(shí)任國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)的馬軍勝當(dāng)時(shí)透露，兩家公司雖然業(yè)務(wù)上還是獨(dú)立運(yùn)作，但是已經(jīng)開始合署辦公，這被外界認(rèn)為是兩家公司即將展開實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)合并的信號(hào)。然而時(shí)至今日，兩家公司的合并至今仍處于“紙上談兵”的階段。

看來思量協(xié)會(huì)能否發(fā)揮作用，無疑是擺在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)面前的一個(gè)瓶頸。

此外，在記者的采訪過程中，幾乎所有的被訪這都表示，《郵攻法》仍然集中在：郵政專營(yíng)范圍的確定、快遞企業(yè)的準(zhǔn)入門檻限制、普遍服務(wù)基金的繳納、行政許可制度、非公經(jīng)濟(jì)及外資的平等待遇等等。

據(jù)了解，國(guó)家郵政局在推進(jìn)《郵政法》修改的同時(shí)，已經(jīng)“抓緊制定和修訂郵政等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，并專門成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)―協(xié)調(diào)指導(dǎo)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。對(duì)于快遞業(yè)來說，下一步要重點(diǎn)編制《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一全國(guó)快遞服務(wù)規(guī)范。