社會養(yǎng)老保險制度范文第1篇

第一條為建立和完善我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村公民老有所養(yǎng)問題，推動農(nóng)村社會福利保障事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)計劃生育工作深入開展，適應(yīng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)需要，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以保障60周歲以上老年人基本生活為宗旨，遵循以農(nóng)民自我保障為主的方針，貫徹自助與互濟(jì)相結(jié)合、社會保險和個人儲備及家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則。

第三條本辦法適用于戶口在本市或戶口新遷入本市非商品糧的農(nóng)村公民，包括務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等其他勞動者。

本市農(nóng)村戶口在市屬以上企事業(yè)單位工作的農(nóng)民合同工不適用本辦法。

第二章機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

第四條市人民政府設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處，為全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)辦事機構(gòu)，隸屬市民政部門領(lǐng)導(dǎo)。其職能是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合研究和監(jiān)督管理，具體承辦全市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收付、運用、建檔等業(yè)務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)開展工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦事機構(gòu)，隸屬市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處，負(fù)責(zé)承辦和開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項日常業(yè)務(wù)工作。

第六條村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代辦員，由所在村或單位的會計和出納員兼任，負(fù)責(zé)本村或本單位養(yǎng)老保險基金的收取和發(fā)放，協(xié)助市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，開展工作。

第三章養(yǎng)老保險基金的交納

第七條農(nóng)村公民凡符合辦法第三條規(guī)定年滿二十周歲的，均應(yīng)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并從滿二十周歲的首月起交納養(yǎng)老保險基金，直至滿六十周歲為止。

第八條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以投保者個人交納為主，集體補助為輔。投保者個人交納的保金和集體補助，分別記在投保者個人名下。

第九條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元十個不同檔次。

第十條投保者養(yǎng)老保險基金的交納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個人和所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況，由所在單位和投保者個人共同協(xié)商選擇交納保金的檔次，確定個人交納和集體補助的比例，然后按時、足額交納。

第十一條投保者屬獨生子女戶的，夫婦及其子或女交納的保金中的集體補助部分，可高于非獨生子女戶投保者集體補助部分。

第十二條投保者交納養(yǎng)老保險基金按以下方法進(jìn)行：

（一）個人勞動報酬按月分配的單位，投保者應(yīng)于當(dāng)月月底前將養(yǎng)老保險基金付清；

（二）個人勞動報酬按年度結(jié)算的單位，投保者應(yīng)于次年一月十五日前將養(yǎng)老保險基金付清；

（三）行政村對投保者養(yǎng)老保險基金的集體補助，按年度于年終一次性繳納；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位對投保者養(yǎng)老保險基金的集體補助，按月逐月繳納；

（五）參加社會養(yǎng)老保險人員要按時交納養(yǎng)老保險基金（包括集體補助部分），在限定期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不繳納者，按日繳納總額5‰的滯納金。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保者的養(yǎng)老保險基金，按企業(yè)投保職工工資總額的20%稅前列支，主要用于對投保職工養(yǎng)老保險基金的集體補助部分。補助后的結(jié)余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌補助基金，用于解決其他農(nóng)村人口、特殊困難者的集體補助。

第十四條本辦法施行后，在個人自愿的前提下，投保者可一次性補交其所處年齡周歲減去二十周歲所得之差年歲期間的養(yǎng)老保險基金，但補交的總年限不得超過四十年。

投保者個人補交養(yǎng)老保險基金，按農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條因遇到各種災(zāi)害或其他不可抗力的原因，個人或集體無力交納養(yǎng)老保險基金的，應(yīng)向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)在規(guī)定的期限內(nèi)可暫時停交。當(dāng)其情況改變恢復(fù)交納時，可比照本辦法第十四條的規(guī)定補齊停交期間的保金及其利息，連續(xù)計算交納年數(shù)。

第十六條投保者如因觸犯刑律而服刑暫停交納保金的，刑滿回原籍后，原養(yǎng)老保險關(guān)系可以恢復(fù)，可以比照本辦法第十四條的規(guī)定補交服刑期間的保金及其利息，繼續(xù)投保，連續(xù)計算交納年數(shù)。

第四章養(yǎng)老基金的支付

第十七條參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的男女公民，從滿六十周歲的首月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險，身亡為止。投保者在投保期間或在領(lǐng)取保金期間身亡的，適用下列規(guī)定：

（一）投保者在六十周歲以前身亡的，其個人交納養(yǎng)老保險基金的全部本息，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人一次性支清，終止投保。

（二）投保者在六十周歲以后身亡的，其每月領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險金，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人代領(lǐng)到身亡投保者滿七十周歲的首月為止。如一次性支付，則要扣除身亡投保者從死亡之月至滿七十周歲之月所剩養(yǎng)老保險金的全部利息。

（三）投保者在投保期間或領(lǐng)取保金未滿十周年后身亡和無法定繼承人或指定受益人，由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處按有關(guān)規(guī)定從其交納的保金中支付喪葬費用，保金的余額由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處來負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（四）投保者領(lǐng)取養(yǎng)老保險金十周年身亡的，不再補發(fā)養(yǎng)老保險金。

第十八條投保者在本市范圍內(nèi)戶口性質(zhì)未變但戶口關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同戶口一并轉(zhuǎn)移，其所在轉(zhuǎn)出和接收單位應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條投保者從本市農(nóng)村遷往外地農(nóng)村的，因招工、提干、考學(xué)等原因戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的，由臨時工轉(zhuǎn)為農(nóng)民合同工的，其個人交納的養(yǎng)老保險基金全部本息可一次性退發(fā)給本人。

第二十條養(yǎng)老保險金支付權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得用于償還欠貸。

第二十一條投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金免征個人收入調(diào)節(jié)稅。

第五章保險基金的管理及運用

第二十二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行集中管理，分級負(fù)責(zé)：

（一）市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處設(shè)立全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金總帳，統(tǒng)一收儲保金，統(tǒng)一運營基金，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專用卡及其他有關(guān)證件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分帳，負(fù)責(zé)收取上繳保金和領(lǐng)取分發(fā)保金。

（三）行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代辦員設(shè)立本村或本單位社會養(yǎng)老保險基金明細(xì)帳，按規(guī)定時間具體負(fù)責(zé)本村或本單位投保對象養(yǎng)老保險金的收取和發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)處統(tǒng)一在銀行開設(shè)專用帳戶，集中儲存。

第二十四條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金采取購買國家財政債券、金融債券、參加銀行儲蓄等方法，取得保值、增值。

第二十五條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)所需經(jīng)費從管理費中開支。管理費從養(yǎng)老保險金中提取，提取的比例暫按全市每年所收保金總額的3%提取。

第二十六條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，任何部門、單位和個人不得挪用、侵占。

社會養(yǎng)老保險制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險

在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進(jìn)行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資�？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退�！�，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因�，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參�；蛲吮�，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

（五）加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

社會養(yǎng)老保險制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險

借鑒我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

中共十六屆三中全會以來，國家鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。浙江省各市縣結(jié)合實際情況，設(shè)計了富有特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。杭州、嘉興和余姚三個城市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點辦法較為典型。

(一)參保對象。杭州、余姚在參保對象上規(guī)定，參保人員須為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍。嘉興規(guī)定參保人員須為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民，對戶籍沒有要求。在年齡上，杭州與嘉興要求年滿16周歲至60周歲；余姚要求年滿16周歲及以上人員，對男年滿70周歲、女年滿65周歲及以上人員可一次性繳費參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或選擇享受由市民政局組織發(fā)放的老年人員生活補助金。另外，杭州、嘉興、余姚三市都明確規(guī)定，已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民有生活保障或其他參加社會養(yǎng)老保障的人員不列為參保對象。

(二)養(yǎng)老保險基金籌集方式。在保險基金籌集上，各試點地區(qū)均實行個人繳費和政府適當(dāng)補貼的方法，并鼓勵有條件的村集體等各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民參保提供適當(dāng)補助。杭州市的個人繳費基數(shù)為上年度農(nóng)村居民的人均純收入，嘉興市為上年度農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)收入的平均數(shù)。杭州市的個人繳費比例較高，為繳費基數(shù)的15％，嘉興較低，為繳費基數(shù)的8％。政府補貼比例上，杭州與嘉興兩市均確定為繳費基數(shù)的5％。在繳費方式上，嘉興按年繳費，杭州可按月、季、半年或1年繳納。與杭州、嘉興兩市不同，余姚實行個人繳納、政府兜底的方法，但政府投入不與個人繳費掛鉤，市財政每年按不低于上年支付總額的35％作出預(yù)算安排，注入農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，參保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為15000元、18000元、21000元三檔，未達(dá)到退休年齡的人員可選擇一次性預(yù)繳或分期預(yù)繳。

(三)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。杭州、嘉興、余姚三地均對參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、繳費年限等條件作出規(guī)定。其中，杭州與嘉興均要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲(不分性別)，繳費年限為15年。余姚要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60周歲、女性55周歲。對達(dá)到退休年齡但繳費年限未滿15年的參保人員，杭州將其個人繳費部分本息總額一次性支付給本人，財政補貼部分劃入統(tǒng)籌基金；嘉興則允許其申請延續(xù)繳費5年，延交5年后仍不滿15年的，可按當(dāng)期繳費基數(shù)一次性補繳滿15年。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中創(chuàng)新了許多可借鑒的模式，除“浙江模式”外，比較典型的還有“蘇南模式”、“廣東模式”和“北京模式”等。雖然各地做法不完全相同，但其核心內(nèi)容、基本制度框架具有諸多共性。

(一)參保對象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為主。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施前，由于純農(nóng)戶參保沒有相應(yīng)的集體補助，因而，純農(nóng)戶參保的并不多。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為主，要求農(nóng)村各類企業(yè)的從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(二)建立“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機制。這是這些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最顯著的特點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級補助補貼的資金約占一半左右，個人繳費的比例一般不超過50％，較好地體現(xiàn)了個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。

(三)確立合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的養(yǎng)老待遇能保障基本的生活。這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，制定較為科學(xué)的籌資數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)。如，東莞市繳費基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增2.5％，所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11％。如果累計繳費滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大約能達(dá)到40％～50％的替代率。這就克服了舊農(nóng)�！氨８徊槐Ｘ殹钡谋锥耍瑥亩�保障參保人退休后的基本生活。

(四)養(yǎng)老基金采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的大賬戶小統(tǒng)籌的模式。如，東莞市規(guī)定當(dāng)年所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11％，其中將8％記入個人賬戶。蘇州市規(guī)定國家、集體的補助補貼和參保人繳納的基本養(yǎng)老保險費總額由個人全額繳納的基本養(yǎng)老保險費中的90％左右記入個人名下，建立個人賬戶，10％左右建立統(tǒng)籌基金，并適時為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民增發(fā)養(yǎng)老金，給參保死亡人員家屬發(fā)喪葬補助費。

(五)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。這些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架基本與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相一致，區(qū)別主要在于繳費基數(shù)不同。通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)可實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，這些地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本平臺。如，蘇州市在實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中明確規(guī)定，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，暫不具備條件的，先加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實際情況，采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，逐步實現(xiàn)并軌。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)相關(guān)立法不完善。由于沒有出臺有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，各地在實踐中存在許多困惑，在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

(二)基金籌集的可持續(xù)性不強。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，一半左右來自地方財政，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級和村級集體積累。在目前地方財政緊張，沒有國家和省級財政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在一定的風(fēng)險。

(三)養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理手段落后。以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金分散、運行層次低，難以形成規(guī)模效益。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在管理手段缺乏、易受當(dāng)?shù)匦姓�干涉、容易發(fā)生道德風(fēng)險等弊端(五)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌難。盡管已確定體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

四、推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施

(一)強化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。政府必須牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距。為改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方共同負(fù)擔(dān)的模式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

(二)建立多層次、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施。在農(nóng)村貧困地區(qū)，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在能達(dá)到溫飽水平的農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極進(jìn)行新型養(yǎng)老保險制度的試點。農(nóng)村富裕地區(qū)農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。

(三)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施帶來一系列困難，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。一是明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保險地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度。二是明確各級財政要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行投入。各級政府要將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作列入經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃中，逐步加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入。三是明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的社會保險基金性質(zhì)。四是規(guī)定土地被征用的農(nóng)村居民按國家有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)社會保險，其應(yīng)繳納的社會保險費從征地補償安置費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地出讓收入中支出�?/p>

社會養(yǎng)老保險制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地?fù)Q社保 分類分層管理 和諧社會

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險

在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上,“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析,每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村,大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索,形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理,農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險,只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜,有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷,上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低,其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%,難以有效防范老年風(fēng)險,廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策,探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

(二)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看,這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢,主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保,億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾,為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

(三)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后,使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋,造成很多負(fù)面影響。首先,農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作,沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險,只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄,這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次,由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇,他們普遍受城里人歧視,這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會的心理,從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次,由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險,所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時,他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老,城市化由此緩慢。第四,城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工,而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能,因此,農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營,從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重,大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因,主要包括以下幾個方面:

(一)農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū),由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系,這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費,晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此,少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少,使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動,從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘,繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高,對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示,農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到 20%,即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn),可望而不可及。因此,當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進(jìn)行選擇時,7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理,從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

(二)一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為,為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān),往往違反規(guī)定不予參保。近年來,農(nóng)民工退保率不斷升高,企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為,如果農(nóng)民工“退�！�,可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業(yè),而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此,企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系,這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

(三)戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在,使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障,農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài),其身在城市而戶口在農(nóng)村,他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參�；蛲吮�,直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

(四)土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能:一是其生產(chǎn)功能;二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段,土地除了上述兩種功能外,還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此,當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時,他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候,承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路,參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

(五)現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣,關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說,較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的,可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型,常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡,他們在城市里再找工作就非常困難,所以他們的實際繳費年限很難達(dá)到15年,所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

(一)出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系,必須通過立法來強制執(zhí)行。同時,還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時,本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的,暫時封存其個人帳戶,保留其保險關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時,其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的,將個人帳戶余額一次性退還本人。

(二)改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革,使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙,實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系,享受社會養(yǎng)老保險待遇。

(三)以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險,并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為一定年限的個人帳戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶,增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。

(四)合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開,尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。(1)將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系,或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險,同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度,使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。(2)對簽訂短期合同的農(nóng)民工,則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌,帳戶權(quán)益可累積計算,便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求,采取與城市職工有別的,與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù),但也注意不能太低,因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制,辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡,卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說,只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡,農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方,其個人賬戶都跟隨他一起流動。

(五)加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

社會養(yǎng)老保險制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】失獨 養(yǎng)老保險 社會保障

一、失獨家庭及其養(yǎng)老問題的提出

失獨家庭是指由于獨生子女死亡或者重度殘疾，而父母由于年齡限制等原因不能再生育子女的家庭。目前。我國至少有100萬個失獨家庭，并且每年以7.6萬的速度不斷增加。

穆光宗認(rèn)為：獨生子女家庭本身就是風(fēng)險家庭，對于失獨家庭來講更是如此。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的解體，失獨者面臨一系列的困境。首先，現(xiàn)有養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)偏低；其次，缺乏專門針對失獨家庭的養(yǎng)老保險制度；再次，現(xiàn)有保障管理存在諸多漏洞。在這些問題中，經(jīng)濟(jì)窘迫是失獨家庭面臨的最嚴(yán)峻的困境。因此，有必要構(gòu)建專門針對失獨家庭的社會養(yǎng)老保險制度。

二、失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度具體構(gòu)建措施

由于諸多風(fēng)險和困境的存在，我們有必要構(gòu)建失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度，具體措施如下。

（一）加強立法，明確失獨家庭養(yǎng)老保險的若干重要問題

政府需要從中央層面立法，高度重視失獨家庭的養(yǎng)老保障工作，加快相關(guān)法律的制定。中央可以根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境制定適宜全國統(tǒng)籌實施全國失獨家庭社會保險的基本原則和整體框架，地方政府再根據(jù)中央的基本原則和整體框架結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖И毤彝�狀況和經(jīng)濟(jì)能力制定地方的失獨家庭社會保險制度，要從整體把握失獨家庭社會養(yǎng)老保險的方向與原則，明確規(guī)定其適用的參保對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源與運用、資金監(jiān)管等基本內(nèi)容。

科學(xué)地制定失獨家庭社會養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，使保險資金一方面要保障失獨家庭的生活，另一方面不能使財政壓力過大而不能承受。失獨家庭社會養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)盡量拓寬保障范圍，堅持應(yīng)保盡保的原則，做到計劃生育內(nèi)的失獨家庭全面覆蓋。

（二）拓寬保險資金來源渠道，確立財政主導(dǎo)的原則

政府應(yīng)該成為失獨家庭社會保險資金的主要供給者，將失獨群體養(yǎng)老保險所需要的資金納入財政預(yù)算內(nèi)，使資金來源有可靠的保障。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入和生活水平不斷提高，各項標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地進(jìn)行調(diào)整，其原則可以是“個人繳納比例較長時期內(nèi)穩(wěn)定不變，領(lǐng)取的保險金穩(wěn)中有增”。當(dāng)物價水平變化較快或者較大時，失獨群體可以領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時調(diào)整，以保證失獨家庭養(yǎng)老保險保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。

除了財政主導(dǎo)失獨群體的社會保險資金來源外，我們可以拓寬資金來源渠道。例如，我國實行計劃生育政策，如果超生需要交納社會撫養(yǎng)費，這部分資金可以全部或者部分納入失獨群體的社會養(yǎng)老保險資金中來，為失獨群體提供經(jīng)濟(jì)保障。另外，也可以讓社會力量，讓全社會認(rèn)識、了解和關(guān)心失獨群體，讓他們，動員他們?yōu)槭И毴后w捐助，為失獨家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助。

（三）保險資金主要運用于失獨家庭的全部養(yǎng)老需要

失獨家庭社會養(yǎng)老保險金，將用于保障失獨家庭全部養(yǎng)老保障需求。首先，需要滿足失獨家庭的養(yǎng)老金需求，這是失獨家庭社會養(yǎng)老保險建立的基本目的。對于已經(jīng)參加一般社會養(yǎng)老保險的失獨群體家庭給予一定的補貼和扶助，對于沒有參加一般社會養(yǎng)老保險的失獨家庭且其經(jīng)濟(jì)較為困難的給予較高額度的養(yǎng)老金支持，以保證所有失獨群體可以領(lǐng)取到能夠滿足其基本養(yǎng)老需求的資金，保障失獨群體老年生活基本無憂。其次，需要滿足失獨家庭醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療保險的資金需求。目前，對于失獨家庭的醫(yī)療保障僅僅是社會醫(yī)療保險，沒有其他特殊形式的醫(yī)療補助政策，雖然絕大部分的人都參保了社會醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是這只能保障普通疾病的醫(yī)療保障需求，對于大病尤其是沒有是沒有納入社會醫(yī)療保險范圍內(nèi)的重大疾病，其需求的資金數(shù)額巨大，對于多數(shù)失獨家庭來講是一個沉重的負(fù)擔(dān)，因此，完全有必要將重大疾病納入失獨群體養(yǎng)老保險中來。再次，可以從失獨群體社會養(yǎng)老保險中拿出部分資金出來購買專項商業(yè)保險，比如意外險、長期護(hù)理保險等等。當(dāng)失獨老人出現(xiàn)意外事故，或者出現(xiàn)重大疾病時，可以獲得保險金或者滿足長期護(hù)理需求。

（四）嚴(yán)格管理保險資金，加強法制監(jiān)督

失獨家庭社會養(yǎng)老保險是一種的社會保障形式，建立初期可能會出現(xiàn)宣傳不到位、居民參保積極性不高、基層政府和干部落實不到位等情況。因此，需要完善失獨家庭社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)，及時公布相關(guān)政策信息，充分了解失獨群體的需求，提高政策的透明度。同時，要嚴(yán)格規(guī)范各個參與部門的只能分工，使相關(guān)工作能夠有序落實。在資金管理方面，要加強財政資金的預(yù)算和執(zhí)行，依法對財政資金的使用情況進(jìn)行審計。另外，失獨家庭社會養(yǎng)老保險資金應(yīng)該單獨管理，做到�？顚Ｓ�，任何組織和個人不得挪用基金，確保資金及時、安全地使用，還可以聘請專業(yè)的基金管理人員進(jìn)行管理，保證基金的安全性和收益性，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致、高效運作的機制。

三、構(gòu)建失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度的意義

構(gòu)建失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度對于失獨家庭、社會和政府都具有非常重要的作用。

第一，失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度的建立有利于確保失獨老人老有所養(yǎng)、并有所醫(yī)。參加失獨家庭社會養(yǎng)老保險的失獨人員，當(dāng)其年滿60周歲以后，每年除了可以獲得一般社會養(yǎng)老保險金以外，還可以獲得失獨家庭專項社會養(yǎng)老保險。當(dāng)前失獨老人獲得重大疾病時，可以獲得普通社會醫(yī)療保險無法獲得的醫(yī)療保險金，甚至在某些情況下，還可以獲得長期護(hù)理。

第二，失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度的建立有利于完善社會保障制度�，F(xiàn)行社會保險制度中，獨生子女死亡或者重度殘疾的扶助政策不明晰，沒有專門針對失獨者的養(yǎng)老保險制度。同時，對于失獨來說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式解體，而社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老不足、機構(gòu)養(yǎng)老缺口也大。在這種情況下，構(gòu)建失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度，對于完善現(xiàn)有的社會保障制度具有尤其重要的意義。

第三，失獨家庭社會養(yǎng)老保險制度的建立有利于增進(jìn)社會和諧，增加政府的威信。失獨者完整的家庭結(jié)構(gòu)解體，身心受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，物質(zhì)上面臨更大的壓力，此時政府和社會給予物質(zhì)幫助，有利于他們增加對于其他社會成員的信任，促進(jìn)社會和諧。另外，失獨者響應(yīng)政府號召，嚴(yán)格遵守計劃生育政策，現(xiàn)在他們失獨了面臨重大困難，政府給予扶助，有利于維護(hù)政府的威信。