公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第1篇

關(guān)鍵詞:公共財政;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前,我國農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯,大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉,人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善,但是依然薄弱。因此,2004年以來的中央農(nóng)村工作會議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。?

社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政,就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品,以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動,它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低(見表1),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此,承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇,這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率,還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護等問題。

根據(jù)我們的調(diào)查,近年來國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快,1994-2006年,中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4 000億元,主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高,目前財政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的,向城市傾斜的公共財政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此,必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系,深化財政管理體制改革

1.根據(jù)受益范圍的大小,通過調(diào)整和理順各級財政分配關(guān)系,合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費用原則上由各地方相應(yīng)層級的公共財政予以提供,中央政府根據(jù)公平均衡的原則,按貧困程度予以支持。?

2.建立和完善省級政府以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性,如果沒有相應(yīng)的補償,這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此,建立和完善省級政府以下轉(zhuǎn)移支付制度,由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看,不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度,還應(yīng)建立健全省級以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。?

3.推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時,對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu),盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。

二、建立財政投融資機制,引導(dǎo)社會資金投入

籌措建設(shè)資金是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅持從實際出發(fā),采取靈活多樣的融資方式,多種渠道籌措建設(shè)資金,加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。?

1.增加政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投資和支持方向,應(yīng)逐步提高各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入的重點。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸,特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限,逐步延伸到廣大農(nóng)村。?

2.廣泛吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會保障等方面可以采取bot、冠名權(quán)等形式,鼓勵、引導(dǎo)民營資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？梢圆扇∫源鍨閱挝幌蜚y行貸款,財政貼息的辦法,籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

三、改革和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機制

過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實物管理和設(shè)備管理,談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營管理。無償服務(wù)、無償供給、無償消費,導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經(jīng)營性或競爭性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制,實行現(xiàn)代企業(yè)制度,按一般生產(chǎn)企業(yè)運作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制,可以是無償服務(wù)或低償服務(wù),經(jīng)費來源主要由財政負擔(dān),但是也要講究經(jīng)濟效益,講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實行資本化和價值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式,明晰產(chǎn)權(quán),按企業(yè)化原則經(jīng)營。

參考文獻:

[1]何李花,曾福生,向香云.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資問題探討[j].金融經(jīng)濟,2006(4):6-7.

[2]王科.基礎(chǔ)設(shè)施與西部新農(nóng)村建設(shè)[j].蘭州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2006(3):93-96.

[3]劉倫武.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)系[j].財經(jīng)理論與實踐:2006(10).

[4]馬樹才,孫長清.我國政府支出對經(jīng)濟增長拉動作用研究[j].財經(jīng)理論與實踐,2005(11).

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟發(fā)展

從中國最近力推“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”籌建，到國際社會普遍對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，當今世界各國都高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，一直是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃都非常重視的問題。公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅能有力促進經(jīng)濟的發(fā)展，也深深的影響著人民生活，它是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的基礎(chǔ)。

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指能增加社會福利、提高生產(chǎn)效率的物質(zhì)與技術(shù)手段，不但包括交通、郵電通信、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境等工程性基礎(chǔ)設(shè)施，還包括科學(xué)教育、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，是指向社會提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的部，它們對社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展主要起間接的推動作用。改革開放以來，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)歷了一個快速增長的過程。每個時期國家都有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施重大的投資，無論是早期的動輒幾百個重點項目的建設(shè)還是2008年經(jīng)濟危機時期的四萬億投資，還是去年兩萬億投資，都使得公共基礎(chǔ)設(shè)施得到快速的發(fā)展，如此的投資不只是為了基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的發(fā)展的而投資，另一層面對經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的影響作用，然而公共基礎(chǔ)設(shè)施對于中國經(jīng)濟增長的作用又如何呢？這就需要做好公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究，以期望能為相關(guān)領(lǐng)域起到點些許的借鑒作用。

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要原因

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與發(fā)達國家相對多樣性的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相比，我國的單一財政投資和銀行貸款嚴重阻礙了在政策不及時的情況下公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，致使我國除了一線城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重受阻，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，例如作為山西省會的太原市，公交車破舊，有的道路多年失修，脆弱的排水系統(tǒng)等等都與這個省會城市的名片不相符合，近兩年雖有所改善，但還是遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。而隨著人口增加、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展全國有多少城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后與經(jīng)濟發(fā)展，有待急切的改善，尤其是近年國家戰(zhàn)略傾向于東部沿海地區(qū)，致使中西部遠遠落后于東部沿海城市。

公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足一方面是由于政策本來的規(guī)劃不到位，不能較全面的覆蓋更多地區(qū)；另一方面則是因為重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，由于之前的公共基礎(chǔ)設(shè)施不合理的規(guī)劃，造成許多設(shè)施多次拆除及建設(shè)，造成資源的浪費。再加之以前的政績工程，太過注重某一區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，而忽略其他地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通與排水系統(tǒng)的建設(shè)不足，更是直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制落后制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于目前我國公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府經(jīng)營管理，而無過多市場因素的影響，導(dǎo)致其運營效率低下，在經(jīng)營過程中，缺乏管理創(chuàng)新能力、技術(shù)更新周期長、部門繁多造成經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識，而企業(yè)多靠壟斷謀取更大的利益，再加之相關(guān)職能機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、管理混亂、辦事互相推諉、管理效能低下，對整個環(huán)境造成極大破壞，嚴重損害國家利益與制約了經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是在計劃經(jīng)濟時代，資源浪費問題尤為嚴重，作為福利部門的基礎(chǔ)設(shè)施部門，經(jīng)�！俺�、拿、卡、要”進一步助長了壟斷氣氛，而國外大多市場化的經(jīng)營以及多渠道的融資模式大大促進了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟的發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施財政撥款的GDP占比較少、投資主體的單一、政府壟斷式的經(jīng)營等因素導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的落后，制約經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的建議

（一）加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接促進經(jīng)濟發(fā)展，亦是社會發(fā)展的基本條件。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以助推經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也能帶來其他方面的發(fā)展機會。而加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須先要因地制宜地長遠合理的規(guī)劃，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的換屆而造成重復(fù)建設(shè)的浪費，對基礎(chǔ)設(shè)施項目要進行嚴格的論證，無論是可行性研究還是技術(shù)經(jīng)濟的論證。要充分考慮各方面的規(guī)劃布局以及未來的戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，邀請專家編制多種相配套的基礎(chǔ)設(shè)施投資方案，擇優(yōu)實施。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通設(shè)施的建設(shè)是重點。要針對地區(qū)的特點合理布局，全面規(guī)劃，突出重點，增加公路、鐵路、軌道交通的里程，提高運力。例如天津自由貿(mào)易區(qū)的申請以及“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展的機會，天津應(yīng)加強濱海新區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要重點加強與北京、河北的交通重點對接。加強城市主次干道網(wǎng)的建設(shè)，特別重視非機動車道的規(guī)劃與建設(shè)，使道路網(wǎng)與地區(qū)的交通量相適應(yīng)。除此之外，重點建設(shè)各地區(qū)城市的排水系統(tǒng)，更換設(shè)施老舊的排水網(wǎng)管，最好建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，這也是大多城市有待改善的基礎(chǔ)設(shè)施方面，最后各地要因地制宜加強其他方面公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進一步打好本地經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，提高人民是生活水平。

（二）細化公共基礎(chǔ)設(shè)施管理。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以往作為投資主體的政府在不斷市場化的社會發(fā)展趨勢下，應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的角色定位，從原來的經(jīng)投資管理要逐漸放權(quán)，做好監(jiān)督與規(guī)劃，其余應(yīng)交由市場完成。鼓勵企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要確定企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資主體地位，要采取有針對性的鼓勵和保障政策，要明確政府權(quán)責(zé)，確保依法行政，建立服務(wù)型政府。

引入特許經(jīng)營和增加投融資模式。對此要引入競爭機制，對公共基礎(chǔ)設(shè)施放寬市場準入，積極推行投資主體多元化，增加投融資模式。這樣不僅可以減輕政府的財政負擔(dān)，也可以吸取民間資本和境外資本，而特許經(jīng)營不僅彌補了政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足，也及大地推動了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度、質(zhì)量與服務(wù)水平。

參考文獻

[1] 曹萍.城市基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2023（12）.

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第3篇

第一條為加強政府投資管理，明確投資責(zé)任主體權(quán)限，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益，規(guī)范投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號）和相關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱縣城司）以現(xiàn)金、實物、有價證券和無形資產(chǎn)等方式，在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、綠化、環(huán)保等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面進行的直接和間接投資，適用本辦法。

第三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實行代建制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計制。

第四條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位的制度。

第五條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則，根據(jù)我縣實際，先在縣級非經(jīng)營性政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中進行試點。先由政府授權(quán)設(shè)立代建單位，再逐步通過招標方式選擇代建單位。

第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）負責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作�？h財政局負責(zé)對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，對資金申請、帳戶管理、資金使用、財務(wù)報表等進行審查。審計部門負責(zé)對代建制項目的財務(wù)活動實施審計監(jiān)督，縣級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)實施監(jiān)督管理。

第七條縣城司負責(zé)建設(shè)項目的融資、投資及相關(guān)工作。

第八條投資行為必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求，滿足我縣日益提高的人民生活水平對城市建設(shè)發(fā)展的需要，有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。

第二章職責(zé)與權(quán)利義務(wù)

第九條縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）的主要職責(zé)：

（一）審批項目建議書；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批項目初步設(shè)計和概算。

第十條縣住建局的主要職責(zé)：

（一）編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃；

（二）負責(zé)項目建議書編制；

（三）負責(zé)項目建設(shè)中的相關(guān)行政審批；

（四）負責(zé)對代建單位代建過程的設(shè)計審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標、城建檔案等依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督；

（五）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程竣工驗收。

第十一條縣財政局的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目年度財政預(yù)算的編制；

（二）負責(zé)政府投資項目資金的評審；

（三）參與工程竣工驗收；

（四）組織審核批復(fù)項目工程決算。

第十二條縣城司的權(quán)利義務(wù)：

（一）編制項目年度投資計劃；

（二）參與編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃；

（三）負責(zé)城市建設(shè)資金的籌措與投資管理；

（四）組織專家對工程初步設(shè)計及概算進行審查；

（五）與代建單位共同委托中介組織編制工程預(yù)算；

（六）負責(zé)與代建單位簽訂代建合同；

（七）參與項目招投標及相關(guān)合同的簽訂；

（八）組織工程項目竣工驗收和審計；

（九）根據(jù)合同與項目工程進度，向代建單位撥付工程進度款，按驗收和縣審計局審定的工程決算和合同條款辦理資金結(jié)算。

第十三條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）根據(jù)年度投資建設(shè)計劃與縣城司簽訂項目代建合同，負責(zé)項目工程全過程管理；

（二）負責(zé)對施工、監(jiān)理等組織公開招投標工作；

（三）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)；

（四）負責(zé)組織施工圖設(shè)計；

（五）負責(zé)辦理開工報告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實施有關(guān)手續(xù)；

（六）負責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標及相關(guān)合同的簽訂、履行；

（七）及時向縣政府及投資監(jiān)管部門報告工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責(zé)工程設(shè)計變更的報批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編；

（十一）代建項目竣工驗收合格后，負責(zé)移交給使用單位，并對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制。

第三章項目管理

第十四條縣城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的確定。縣發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，負責(zé)政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃編制、論證及審批工作；縣住建局依據(jù)項目規(guī)劃制訂項目建設(shè)計劃；縣城司負責(zé)制訂項目建設(shè)投融資計劃，報縣政府批準后實施；項目建設(shè)計劃及投融資計劃經(jīng)縣政府批準后，由縣發(fā)改局下達當年建設(shè)項目計劃。

第十五條代建項目采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，實行全過程管理。

第十六條縣發(fā)改局組織有關(guān)專家，會同有關(guān)部門，對政府投資的代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)�？h財政局對項目資金投資計劃進行評審。實行代建的項目應(yīng)當以批準的初步設(shè)計概算或投資計劃作為投資限額。

第十條代建制實行合同管理制，縣城司按照縣發(fā)改局下達的年度投資計劃，與代建單位簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂《建設(shè)項目施工合同》。

第十八條代建項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

第十九條代建單位應(yīng)遵照國家和省市有關(guān)規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定。

第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按投資的估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。

縣城司組織專家對代建項目的初步設(shè)計概算進行審查，并將審查結(jié)果報縣人民政府審批。

縣城司根據(jù)代建合同約定投資額，作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第二十一條代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省縣有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。

第二十二條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。

竣工驗收后三個月內(nèi)編制工程決算，由縣城司組織相關(guān)單位進行審計，并將審計結(jié)果報縣人民政府。

第二十三條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在六個月內(nèi)按縣審計局審計批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十四條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向縣城司、使用單位和縣城建檔案館移交。

第四章資金管理

第二十五條項目建設(shè)資金由縣城司根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位。

縣財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

第二十六條代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，�？顚Ｓ茫瑖栏褓Y金管理。

第二十七條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用。

政府設(shè)立產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由縣城司根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準嚴格核定。

政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標底由縣城司比照現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本。

代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤�？h城司對項目代建單位建設(shè)管理工作進行考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結(jié)余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，原則上可預(yù)留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十八條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)縣城司組織審計后，報原審批單位批準后方可變更：

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標準等設(shè)計方案有重大變更，累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在50萬元以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整的。

第二十九條縣審計局依法對政府投資項目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進行跟蹤審計。

第五章獎勵規(guī)定

第三十條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。

第三十一條項目建成竣工驗收并經(jīng)工程決算審核批準后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。具體獎勵辦法另行規(guī)定。

第三十二條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資預(yù)算超過10%以上或工程質(zhì)量不合格，根據(jù)具體情況，相應(yīng)扣減代建項目管理費，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

代建單位在代建項目實施過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第4篇

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運營進行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準入的隱性壁壘——利益集團中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準”的城建項目包括新建機場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化的操作層面完全在地方政府�；�礎(chǔ)服務(wù)對其他社會資本開放的范圍、順序、路徑等，都應(yīng)該在地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃之下有序推進。不可能強求所有城市按同一模式接納其他社會資本，浙江、上海、成都的差異就說明了這一點。

顯性壁壘已不構(gòu)成其他社會資本進入的障礙。更何況其他社會資本具有很高的流動性，沒有必要盯住某個對內(nèi)開放不積極的城市再三要求準入，有足夠的其他城市可供選擇。但是另一方面，很多地方的眾多案例反映出，盡管政府的主要領(lǐng)導(dǎo)層與其他社會資本投資者能夠取得共識，卻遲遲難以把雙方意愿落實到具體項目上。這一問題之所以產(chǎn)生，在于其他社會資本的市場準入存在隱性壁壘，主要就是利益集團的中梗阻。

許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經(jīng)形成利益集團，口頭上“歡迎”其他社會資本介入，背地里卻合力抵制。在一些行業(yè)里，從設(shè)計、施工到經(jīng)營、管理等，都是行業(yè)管理部門自己的事業(yè)單位或公司，表面上脫鉤了，實際上有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，形成“一條龍壟斷”。如果其他社會資本進入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的“肥肉”拱手讓于他人，所以會制造中梗阻。

任何地方其他社會資本投資的興起，受到競爭威脅的首先是當?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政府企事業(yè)單位。其他社會資本投資的效率要高于政府投資，這是普遍性的公理，競爭的結(jié)果不問可知。手心手背都是肉，地方政府作何抉擇？事實上往往是以前者服從于后者而告終。要想在這方面打破障礙，不能期待專業(yè)主管部門或政府的企事業(yè)單位自發(fā)轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)層的行政決心和行政能力。

2、有些地方政府缺乏對項目盈利性的基本判斷

當城市基礎(chǔ)服務(wù)完全由政府提供時，具體服務(wù)部門可分為兩大類：一是政府公司（即國有企業(yè)），二是事業(yè)單位。這兩類機構(gòu)間最根本的差別，在于所提供的服務(wù)是否能夠盈利。城市基礎(chǔ)設(shè)施向其他社會資本開放，也就是投資項目的商業(yè)化運作，其前提仍然是項目的盈利性，只有能夠盈利的項目才有希望推向市場。對于不能盈利的項目，如果不提供其他補助，只好繼續(xù)由政府來操辦。

基礎(chǔ)設(shè)施項目是否能夠盈利，取決于有多少有實際支付能力的需求，所以不同地區(qū)會有不同的情況，越是富裕地區(qū)越有可能把基礎(chǔ)設(shè)施項目納入商業(yè)化運作。各發(fā)達國家政府長期以來不斷把各種被認為具有“天然壟斷性”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，我國其他社會資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目較多地集中在東南沿海地區(qū)，都說明了這一點。但是就目前的普遍情況而言，仍然有很多城市基礎(chǔ)設(shè)施是無法獲得投資回報的，這恰恰顯示出基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公益性質(zhì)。明明是無法盈利的項目，如果偏要推介給其他社會資本，只會喪失地方政府的信譽。有些城市雖然全部放開市場準入，但是并沒有對具體項目的盈利性和投資回報率作認真測算分析，招商工作難免失敗。

3、政府亟需建立有效的監(jiān)管

2004年6月，世界銀行的報告《改革基礎(chǔ)設(shè)施：私有化、監(jiān)管和競爭》提出，“有效的監(jiān)管”是正確實行基礎(chǔ)設(shè)施改革的最關(guān)鍵的促進條件。監(jiān)管可以為維護投資者和消費者兩方面的利益提供可信的承諾，對于吸引長期私人資本以滿足對充足可靠的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求是十分重要的。監(jiān)管薄弱是造成發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施改革和私有化失敗的主要原因。在有些國家，私有化是在沒有機構(gòu)保障的情況下進行的，而且是以普遍認為不合法的方式進行的。在許多發(fā)展中國家，私有化的可信度很低，在阿根廷和秘魯?shù)恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)不贊成的比例超過80%。這種對公用事業(yè)私有化的不滿意不是由于他們的所有制結(jié)構(gòu)，而是由于負責(zé)監(jiān)管公用事業(yè)的機構(gòu)比較薄弱。報告指出，具體地說，監(jiān)管機構(gòu)必須免于政治影響，他們的決策必須接受司法部門或另一個非政治性主體的監(jiān)督。監(jiān)管程序必須鼓勵競爭，必須是開放的，透明的，而且是在開展私有化之前就設(shè)計好的。

國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施民營化過程中反映出來的許多矛盾，與世界銀行這份報告提出的問題有共通之處。地方政府要想長期穩(wěn)定地吸引其他社會資本投資基礎(chǔ)服務(wù)，就必須通過特許權(quán)經(jīng)營制度來建立有效的監(jiān)管。監(jiān)管又稱規(guī)制，涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，其中對價格的監(jiān)管尤為關(guān)鍵。

（1）價格的確定與調(diào)整應(yīng)走向制度化、透明化

城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)經(jīng)營，涉及到地方政府、其他社會資本、市民公眾這三個主體。資本希望得到滿意的回報，公眾一是希望得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、二是希望付費低廉；這兩種不同的價值期望，匯聚在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出服務(wù)價格這個焦點上。產(chǎn)出服務(wù)價格是最敏感的因素。這不僅是指價格與項目盈利性密切相連、價格變動會極大地影響投資回報率，而且是指價格變動會產(chǎn)生較大的社會反響，所以必須施行規(guī)制。

以政府資本壟斷基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，本身就是一種規(guī)制。在這種規(guī)制模式下，價格的制定、調(diào)整完全由政府拍板（價格聽證會制度并不改變這一實質(zhì)），政府公司無條件地貫徹執(zhí)行。其結(jié)果正如世界銀行基礎(chǔ)設(shè)施私人經(jīng)濟參與部主管W•史密斯先生在總結(jié)國際基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的經(jīng)驗和趨勢時所指出的：“國家如何在此領(lǐng)域中行使權(quán)力？在過去作法中，由于主要是國家所有，各部委有很大的裁決權(quán)，決定這些領(lǐng)域的定價、投資、服務(wù)質(zhì)量。但不幸的是，這種模式造成了低效，因為全世界各國的政府只要得不到公眾的支持，就不想提高價格，價格無法提高，也就無法提高服務(wù)質(zhì)量。很多國家對消費者的調(diào)查表明，改革會給消費者帶來許多好處，但改革并不是一件很容易的事。世界上沒有免費的午餐，好的服務(wù)是要付出成本的。”

在這里，史密斯先生只談到了市場經(jīng)濟國家的情況，在中國還存在另外一種可能：政府提高了基礎(chǔ)服務(wù)的價格，但是并沒有提高服務(wù)質(zhì)量或擴展服務(wù)對象；公眾也無從了解到，提價在多大程度是為了彌補成本，在多大程度上增加了政府公司的福利。

對于其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出價格，由于出資人發(fā)生了變化，政府的規(guī)制方式也必須調(diào)整。為了協(xié)調(diào)投資者和消費者雙方的利益，政府不但需要格外關(guān)注基礎(chǔ)服務(wù)的價位高低，而且需要使價格的確定與調(diào)整制度化、透明化。

（2）寓監(jiān)管、調(diào)控于合同之中

建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，規(guī)定主管部門的責(zé)任之一是“提出價格調(diào)整意見”�！侗本┦谐鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》里則規(guī)定，服務(wù)價格的調(diào)整“依照價格法的規(guī)定執(zhí)行”。這兩種提法都賦予政府以價格調(diào)整的權(quán)力，都是沿襲了政府壟斷基礎(chǔ)服務(wù)時的做法，也都是行不通的。實際上在特許權(quán)經(jīng)營期內(nèi)，民營基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的確定和調(diào)整應(yīng)該只受特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議的制約；同時，政府作為協(xié)議的簽約方之一，不應(yīng)該有單方面更改合同的權(quán)力。

通過特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議確認價格和價格調(diào)整方式，對其他社會資本投資者來說是得到一個可以預(yù)見的政策環(huán)境，避免承擔(dān)政策風(fēng)險；對政府來說則是寓監(jiān)管、調(diào)控于合同之中，改變傳統(tǒng)的不受任何制約的“宏觀調(diào)控”模式。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格本來就控制在城市政府手中，政府完全可以在特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議里以價格規(guī)制的方式降低投資回報、壓縮投資者的盈利空間，從而使市民們享受較低價格的基礎(chǔ)服務(wù)。

4、政府信用風(fēng)險大大高于市場風(fēng)險

城市基礎(chǔ)設(shè)施有著與一般商品市場完全不同的風(fēng)險特性，其他社會資本投資者必須注意規(guī)避風(fēng)險。另一方面，地方政府應(yīng)該認真改善投資軟環(huán)境，特別是認真豎立誠信的形象，絕不能以欺騙的手段對待其他社會資本。從許多案例反映的情況來看，政府的信用風(fēng)險要大大高于市場風(fēng)險。

（1）政府缺乏信用觀念仍然是較普遍的現(xiàn)象

缺乏信用而且缺乏信用觀念，這在我國已經(jīng)成為社會通病，病根出自國資、國企、政府�；�礎(chǔ)設(shè)施吸引其他社會資本投資的基本方式是特許權(quán)經(jīng)營，它建立在一攬子合同、契約之上。政府缺乏信用觀念，自然也就缺乏合同觀念。

境外資本享受到的國民待遇一般比國內(nèi)其他社會資本要高。對待外商尚且如此，政府與國內(nèi)其他社會資本之間就更無契約可言，有時簡直是以“招之即來，揮之即去”的態(tài)度行事，有許多地方甚至嚴重到“開門招商，關(guān)門打狗”的地步。這方面的案例可以說是無日無之，完全不必列舉了。

政府和政府資本缺乏信用，起因于政府的行為不受任何約束，因此很難解決。它是市場失序的最深層次、最本質(zhì)的根由。其他社會資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施，投資階段好說，收取回報階段難免要出問題。如果要實現(xiàn)大面積、常規(guī)化的商業(yè)運作，首先就要求各個城市政府必須有誠信，這是投資軟環(huán)境最重要的一條。

（2）其他社會資本要有風(fēng)險規(guī)避意識

為實現(xiàn)投資收益，其他社會資本的動作可以歸納為三部曲：第一，認真測算投資回報率（測算結(jié)果未必與政府所測結(jié)果一致），認真分析構(gòu)成投資回報的所有投入、產(chǎn)出要素；第二，把分析與測算的結(jié)果反饋到與政府的談判中去，積極爭取在特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議里達成合理而又有利的條款；第三，特許權(quán)協(xié)議簽訂后，通過加強管理來降低建設(shè)期投資及經(jīng)營期成本，力求獲得更高的回報率。

由于所有者絕不缺位，因此其他社會資本在這些問題上不會像政府資本那樣草率。但是另一方面，相當多的其他社會資本投資者是在其他行業(yè)獲得資本積累之后初涉城市基礎(chǔ)領(lǐng)域，難免缺少知識積累和管理積累，所以應(yīng)該注意吸取先行者的經(jīng)驗教訓(xùn)。其中，“盡量分散風(fēng)險”是商務(wù)談判中的一個關(guān)鍵問題。

首先，要盡量識別風(fēng)險因素。造價提高、工期延誤、產(chǎn)出服務(wù)價格下調(diào)、投入品價格上調(diào)、接手國有企業(yè)時的或有債務(wù)（曾為其他企業(yè)提供過擔(dān)保等）及隱性債務(wù)（退休、下崗職工等）等等，這些風(fēng)險都將會使投資回報落空，不能不慎重識別。此外還需要注意項目的融資風(fēng)險。融資風(fēng)險是指項目籌措了債務(wù)資金之后，因各種與融資有關(guān)的經(jīng)濟因素及財務(wù)因素的惡化導(dǎo)致債務(wù)增加，它會使項目和投資者都蒙受損失，因此要對項目的融資風(fēng)險進行識別、評價，并提出防范措施。主要的融資風(fēng)險是利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、融資財務(wù)風(fēng)險。

其次，要利用長期供銷合同來分散風(fēng)險。舉例來說，政府投資電廠時的可行性研究報告中，預(yù)計上網(wǎng)電價每度50分，預(yù)計煤炭到廠價每噸200元，電廠盈利性很好，還貸沒問題，完畢。建成投產(chǎn)后再去簽合同，電網(wǎng)出價每度45分，煤炭出價每噸250元，只好由行政審批部門（同時也是價格管理部門）出面“協(xié)調(diào)”，壓煤價抬電價，使電廠能夠運行下去。外商投資電廠時則是另一路做法：和電網(wǎng)公司商定每度50分的長期售電合同，和煤業(yè)公司、鐵道部門商定長期供應(yīng)合同以保證到廠煤價不高于200元/噸，此外還有設(shè)備供應(yīng)、建筑安裝等一系列與投入要素有關(guān)的合同，然后和特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議一起簽字生效。所以外商為實施特許權(quán)項目，需要簽訂“一攬子合同”。據(jù)山東電力的同志講，日照電廠的“一攬子合同”摞起來有一米多高。這些合同起到了分散風(fēng)險的作用，比如說工期延誤，項目公司根據(jù)特許權(quán)協(xié)議應(yīng)該向政府繳納罰款，但是可以根據(jù)合同向建筑公司索取賠償。

合同被外商視為圣經(jīng)，外商參與項目前期工作的最重要的人員，就是負責(zé)合同起草的律師和經(jīng)濟師。而在國內(nèi)一些政府部門眼里，合同沒那么神圣，必要時可以單方面，與國內(nèi)其他社會資本簽訂的合同更是難能對政府具有約束力。但是隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有信用觀念的地方政府總是會逐漸多起來的；換個角度看，如果合同不能得到信守和保護，其他社會資本還有其他更好的法律保護手段嗎？

三、制度環(huán)境改善措施

引導(dǎo)社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上，具體應(yīng)從以下三個方面加以完善：

1、就是在政策法律環(huán)境上需要完善。中央、省、市都出臺了一系列文件、優(yōu)惠政策等等。但是一般號召性的條文比較多，可操作性的條文比較少。關(guān)于開放市場、打破壟斷、引入競爭、搞特許經(jīng)營、經(jīng)營性設(shè)施、怎么開放、怎么實現(xiàn)股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)多元化等等，說了很多，但是具體怎么操作，這方面的文件規(guī)定相對來說不是很細致。另一個方面，管理性、鼓勵性的條文是比較多，真正保護資本權(quán)益的具體條文相對來說比較少。政府肯定要管，進入、價格、退出，包括它服務(wù)的質(zhì)量，包括它能不能盡到普遍服務(wù)的義務(wù)，這方面都應(yīng)該管。但是在這個同時，保護性條文相對比較少，市政投融資的民營資本保護尤其重要。基礎(chǔ)設(shè)施特點是第一投資大，第二回收期長，第三由于資本壟斷的特性，像我們城市的供水、污水處理，垃圾處理這些事一旦在這個里面進行投入以后，它的投資的沉淀性非常強，不可轉(zhuǎn)移，而且相對來說建設(shè)成本是非常大的，它的投資是不可分割的，要在政策法律上保護他們進入建設(shè)投資領(lǐng)域的合法權(quán)益。

2、就是完善政府的誠信，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實際上是和政府建立起一種合作的關(guān)系，作為政府來講，必須要以自己良好的誠信來維護各類資本的投入，按照現(xiàn)在行政許可法的要求，政府不可以擅自撤銷你的行政許可，我們有些政府失去了誠信，政府沒有按照合同協(xié)議的要求，使企業(yè)真正能夠履行完合同就提前終止，這樣首先使城市建設(shè)發(fā)展受到了影響，最終對城市建設(shè)造成損害。政府一定要做誠信的表率。

3、完善利益激勵機制，在公共事業(yè)的價格管理方面有許多需要完善的地方，沒有回報，或者回報率過低，就很難進行這個行業(yè)的投入。城市建設(shè)目前融資渠道單一，直接資本市場的融資，渠道非常有限。企業(yè)通過上市融資，或者發(fā)行債券融資目前受各種條件的制約，大部分民營企業(yè)沒有資格和條件，雖然占0．4％的企業(yè)債券投到建設(shè)里面，大部分還是我們政府性的國有企業(yè)。所以在利益激勵機制這方面，還有很多工作需要做。

具體的講，還應(yīng)包括：

1、必須要改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資的審批制。

2、政府必須要提供必要的服務(wù)，利用自己的行政資源，土地、拆遷、征地這些法律的支持，政府作為一個市場的主體要遵守起碼的信用。如果地方政府作為一個市場主體不講信用，那你怎么可能吸引長期的投資？

當然，在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面也有不少技術(shù)性、專業(yè)性的工作，例如估值、不同項目的定位和分類、對項目進行適當?shù)姆指�，或者對不同的項目進行適當?shù)恼�合，都可以交給專業(yè)的金融機構(gòu)和專業(yè)人員來做就可以了。相比較而言，體制性的障礙影響更大，更為值得關(guān)注。

3、在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上，必然面臨一個投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準入機制、投融資的原則、資本運作與監(jiān)控等問題都需要進一步的深入探討。解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和融資問題，可以減輕政府財政負擔(dān)，同時有關(guān)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司企業(yè)可以獲得可觀的收益。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和融資渠道的多元化和政策的開放性也是促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。

4、由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋城市現(xiàn)代化建設(shè)的全局，需要大量的資金投入，因此，政府計劃部門和財政部門將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入單獨列項，納入國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算。設(shè)立“城市基礎(chǔ)設(shè)施推進專項資金”，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息以及軟件創(chuàng)新和信息化推廣應(yīng)用的獎勵。科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。加強項目的前期研究和建設(shè)資金使用的管理力度，避免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。把加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入作為城市建設(shè)的重要組成部分，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資列入城市中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

5、在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。同時，要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。政府投資重點放在政府部門、科技教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障等工程建設(shè)。對體現(xiàn)國家意志的公益性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要集中控制，增加投入，建立專項發(fā)展資金。

6、在城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目上采取“政府投資引導(dǎo)、社會投資跟進”等方式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期需要大規(guī)模的投資，政府設(shè)立引導(dǎo)資金十分必要，政府可以設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施示范工程引導(dǎo)資金等，引導(dǎo)社會投資積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)部門要優(yōu)先立項、優(yōu)先審批，并在稅收、貸款、技術(shù)入股等方面進行全方位扶持。積極鼓勵其他社會資本參與重大信息化工程的建設(shè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，上海市通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)基金和引導(dǎo)資金、鼓勵企業(yè)帶資興建等方式，充分調(diào)動了社會參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，拓寬了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化的投資主體。例如，浦東新區(qū)政府每年拿出1000萬元作為信息化建設(shè)專項基金，用于支持應(yīng)用項目的開發(fā)，有效地帶動了社會資金的跟進投資。

7、頒布并實施【城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法】，就實施城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的范圍、方式、項目確定、實施程序、職責(zé)分工等要進行專門規(guī)定，逐步建立起開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場的制度框架，為在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會投資提供了政府規(guī)范。對于供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等存量設(shè)施或新建設(shè)施，采取公開向社會招標形式選擇企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。

8、是設(shè)立了投資回報補償基金，以保障投資者利益，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對社會投資者的吸引力。對于基于公共政策和公眾承受能力等原因，價格或服務(wù)收費一時不能到位，必須由政府出資建設(shè)或補貼的，可以采用政府資金與社會資金聯(lián)合投資建設(shè)與經(jīng)營的方式。確需政府補貼的項目，由財政補貼。

9、是積極研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格。為了給基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的順利推進創(chuàng)造條件，研究制定適當上調(diào)部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格的工作方案，并將調(diào)整內(nèi)容列入政府年度價格調(diào)整計劃，擬擇機對外公布后實施。

需要通過4項改革實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：

一是通過投融資體制改革，實現(xiàn)壟斷經(jīng)營向開放競爭的市場格局轉(zhuǎn)變。有一定經(jīng)濟回報的經(jīng)營性項目，要在加快推進價格改革的基礎(chǔ)上，按照特許經(jīng)營方式，向社會公開招標，鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織采用BOT等方式進行投資建設(shè)和經(jīng)營，實行項目業(yè)主負責(zé)制，由投資者承擔(dān)投融資風(fēng)險。無經(jīng)濟回報的公益性項目建設(shè)應(yīng)由政府出資，但也要按市場規(guī)則運作。成立政府投資工程集中采購機構(gòu)，代表政府組織項目的建設(shè)實施。

二是通過原國有企事業(yè)單位實行政企分開的改革，實現(xiàn)單一產(chǎn)權(quán)向多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。原國有投資形成的大量市政公用企事業(yè)單位要實行政企開分和股份化改制，逐步形成國家獨資企業(yè)、國家控股企業(yè)、國家參股企業(yè)和非國有企業(yè)并存的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。各種企業(yè)以平等的身份參與特許經(jīng)營權(quán)的競爭。

三是通過價格形成機制和財政補貼機制的改革，實現(xiàn)由計劃機制向以市場機制為主配置資源的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營性的市政公用事業(yè)定價關(guān)系到投資者的積極性、消費者的承受能力和社會的整體利益。要建立科學(xué)合理的價格形成機制和科學(xué)可行的財政補貼機制，使其既能刺激企業(yè)愿意投資，主動降低成本，提高效率，又能滿足公共利益的需要，保證市政公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是通過改革政府管理方式的改革，實現(xiàn)政府由直接經(jīng)營管理者向市場管制者角色的轉(zhuǎn)變。政府由過去管企業(yè)、管行業(yè)變?yōu)楣苁袌�，通過事先控制和事后監(jiān)督，依據(jù)法規(guī)對企業(yè)的市場進入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件加以管理。

四、參考和借鑒

美國經(jīng)驗：聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付＋“清潔水州立滾動基金”＋市政債券建設(shè)費用

聯(lián)邦政府在美國，地方政府（縣/市/鎮(zhèn)）負責(zé)建設(shè)和運營生活污水處理設(shè)施，建設(shè)資金主要來源于各級政府的公共財政支出、發(fā)行市政債券，運營管理費用主要來源于污水處理費。美國城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)的具體投融資結(jié)構(gòu)為：以地方政府或地方政府下屬的污水處理公司為項目法人進行建設(shè)，以聯(lián)邦和州政府公共財政支出下的轉(zhuǎn)移支付資金、以及由此衍生出的其它資金機制為主要資金來源，地方政府公共財政預(yù)算和地方政府資信擔(dān)保下的市政債券融資為第二資金來源。

美國把公共污水處理設(shè)施、下水道和流域水環(huán)境整治統(tǒng)稱為清潔水領(lǐng)域。長期以來，聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付等手段，用聯(lián)邦政府的公共財政預(yù)算向各州和地方政府提供了大量資金，用于清潔水項目的建設(shè)。這種轉(zhuǎn)移支付機制在1972年美國國會通過《清潔水法》后得到了進一步的加強。聯(lián)邦政府對清潔水項目的支出都是來自于公共財政預(yù)算（主要是個人所得稅），聯(lián)邦政府沒有設(shè)立其它專門的環(huán)境稅收或收費手段來籌集所需資金。對環(huán)境保護領(lǐng)域（包括清潔水項目）的轉(zhuǎn)移支付一般占支付總額的1％到2％之間，其中80年代曾達到5.87％（1980）。另外美國農(nóng)業(yè)部、住房部、內(nèi)務(wù)部等其它7個聯(lián)邦機構(gòu)亦有對清潔水項目的資金資助計劃。對于清潔水項目的投資，不僅來自聯(lián)邦政府當年財政支出的轉(zhuǎn)移支付，還來自聯(lián)邦政府已建立（或協(xié)助建立）的各種滾動基金，如環(huán)保局協(xié)助建立的“清潔水州立滾動基金”和農(nóng)業(yè)部的滾動基金。

聯(lián)邦政府對清潔水項目的轉(zhuǎn)移支付機制從形式上看，可以分貸款和贈款。從內(nèi)容上看，分技術(shù)支持（規(guī)劃，設(shè)計）、設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)完善、特殊地區(qū)幫助（印第安人地區(qū)和美墨邊境地區(qū)等）等。從部門看，聯(lián)邦政府環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦海洋與大氣管理局、美國地址勘察局、商務(wù)部、住房與城市發(fā)展部、衛(wèi)生布等都有援助資金用于清潔水項目。城市污水處理設(shè)施的建設(shè)與改造是重點援助對象之一。除“清潔水州滾動基金”外，絕大多數(shù)資金援助項目由上述聯(lián)邦機構(gòu)的某一個部門，通過設(shè)立資金管理和使用章程、公布申請程序和評審標準與時限、實施項目資金審查監(jiān)管和后評估程序等進行直接管理�！扒鍧嵥�州滾動基金”是根據(jù)《清潔水法》修正案于1987年后逐漸在各州建立起來的一項滾動基金，該基金由聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，由各州設(shè)立自己的管理機構(gòu)，并根據(jù)本州的具體情況決定資金使用用途和申請程序等。這些分布在不同聯(lián)邦機構(gòu)的項目，側(cè)重點不同，相互補充，相互支持，對提高美國生活污水處理水平，增加公共污水處理系統(tǒng)的服務(wù)區(qū)域項目，改善美國的水環(huán)境質(zhì)量起到了很大的作用�！扒鍧嵥�州立滾動基金”是美國各界公認的、最大和最成功的向清潔水項目提供資金的聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付項目。根據(jù)美國環(huán)保局的統(tǒng)計，從1987年到2001年，這個基金共向10900個清潔水項目提供了343億美元的低息貸款，在過去5年內(nèi)，平均每年提供34億美元貸款。為了擴大資金量，在50個設(shè)立該滾動基金的州中，由34個州還通過發(fā)行“平衡債券”（用滾動基金中的1美元做擔(dān)保發(fā)行2美元的債券），使其滾動基金的可使用資金共增加了44億美元。目前，這個基金周轉(zhuǎn)情況良好，除了每年都有10億美元以上的本金和利息回流外（2000年返還的本金和利息達到21億美元），美國國會還根據(jù)美國環(huán)保局所做的“清潔水需求調(diào)查”等基礎(chǔ)調(diào)查，每年向這個滾動基金增撥約11億美元的聯(lián)邦資金。聯(lián)邦政府（含清潔水州立滾動基金）對全美生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投資約在100-1000億美元之間，占這一領(lǐng)域總投資的77-85％。

州政府和地方政府美國各州政府對污水處理的最大投入是根據(jù)1987年《清潔水法》修正案向“清潔水州立滾動基金”配套投入的約45億美元（平均每年約3億美元）。此外，各州還根據(jù)自己的實際情況設(shè)立其它的污水處理資助計劃，如紐約州為了保護其北部的大湖地區(qū)水質(zhì)，在不同的地區(qū)和州立政府機構(gòu)設(shè)立了多種資助計劃。如果將“清潔水州立滾動基金”的衍生擴容資金i使用平衡資金發(fā)行市政債券a歸屬聯(lián)邦資金，美國各州政府公共財政資金每年對清潔水建設(shè)項目的轉(zhuǎn)移支付總量平均在7億美元，約占全美在這一領(lǐng)域投資總量的5％。

作為生活污水公共處理設(shè)施的直接投資者和擁有者，地方政府（一般指縣，行政市，鎮(zhèn)政府）在為項目建設(shè)的融資過程中可以考慮使用多種資金，如聯(lián)邦政府和州政府援助資金、自有財政資金和資本市場資金（市政債券）等。從案例調(diào)查情況看，地方政府一般只從地方財政公共預(yù)算中拿出占項目建設(shè)總投資的2-5％作為項目的前期準備資金和開工經(jīng)費，其余的資金多是使用聯(lián)邦和州政府的轉(zhuǎn)移支付資金（1987年前以贈款為主，1987年以后以貸款為主）和發(fā)行市政債券。在其所發(fā)行的債券中，有相當一部分被“清潔水州立滾動基金”所直接或間接購買或擔(dān)保。在美國的清潔水項目（主要是污水處理項目）建設(shè)資金中，直接來自州政府和地方政府公共財政支出的資金約占其項目投資總需求的7～10％。

市政債券在美國的水務(wù)公共事業(yè)領(lǐng)域（含供水、污水管網(wǎng)與處理設(shè)施建設(shè)以及河道疏浚等流域治理等），每年的建設(shè)性投資需求約2300億美元，其中85％來自市政債券投資，政府財政投資僅占15％。美國市政債券不僅可以直接為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融通社會資金，而且產(chǎn)生了一定的引導(dǎo)和擠出效應(yīng)，吸引更多的社會資金用于投資回報高或回報不高但利潤穩(wěn)定可靠的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，這樣政府可以將節(jié)省出的有限財政資金用于回報率較低的城市公益項目。城市污水處理廠建設(shè)領(lǐng)域的市政債券籌資只占總建設(shè)投資的5～16％。近年來，這一比例有迅速擴大的趨勢。超級秘書網(wǎng)

運營管理費用

在美國，各城市政府是靠收取生活污水處理費來維持公共污水處理廠的運營和管理、建設(shè)投資還本付息，設(shè)備的更新改造，不足部分由地方政府從其財政收入中補貼，聯(lián)邦和州政府在這一方面沒有資金支持。

美國環(huán)保局《2000年～2023年美國清潔水/飲水基礎(chǔ)設(shè)施需求分析報告》中指出在這20年里，美國還需在市政污水處理領(lǐng)域投資3310～4500億美元，如果加上融資成本，則需要4020～7190億美元，而同期美國還需要4060～5620億美元用于污水處理設(shè)施的運營和管理。該報告指出，在現(xiàn)有投融資體制下，20年中，如果財政收入增長，在污水處理建設(shè)投資上會有210億美元的資金缺口，如果財政收入沒有增長，在污水處理設(shè)施建設(shè)投資上會有1220億美元的資金缺口。經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加是解決問題的關(guān)鍵。發(fā)行市政債券是解決資金短缺的方法之一。提高現(xiàn)行生活污水處理收費標準也可以考慮。通過鼓勵私人部門參與提高現(xiàn)有系統(tǒng)的運行效率降低生產(chǎn)成本也是可提倡的方法。

參閱資料

⑴《清除對內(nèi)開放隱性壁壘》。2002年4月3日《中華工商時報》。

⑵單繼林：《基礎(chǔ)設(shè)施改革：監(jiān)管須免于政治影響》。2004年6月17日《中國經(jīng)濟時報》。

⑶遲福林主編：《走入21世紀的中國基礎(chǔ)領(lǐng)域改革》。2000年5月，中國經(jīng)濟出版社。

⑷阿特金森(A刀tho叮B.^tkinson)、斯蒂格里茨(JosephE.Stiglitz)，((公共經(jīng)濟學(xué)》，上海三聯(lián)書店/上海人民出版社，1994。

⑸埃利諾。奧斯特羅姆，拉里。施羅德和蘇珊。溫，《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店，2000年6月第一版。

⑹V•奧斯特羅姆，D•菲尼，H。皮希特編，《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996。

⑺哈耶克，1949，《個人主義與經(jīng)濟秩序》，賈湛等譯，北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社1989年版。

⑻柯武剛，史漫飛，《制度經(jīng)濟學(xué)—社會秩序與公共政策》，商務(wù)印書館，2000年11月第一版。

⑼肯尼斯。巴頓，《運輸經(jīng)濟學(xué)》，商務(wù)印書館，2002年1月第一版。

公共基礎(chǔ)設(shè)施范文第5篇

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、當前小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。

（一）小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，通常是指消防站、消防水源、消防通信、消防車通道、消防裝備。而對于邊遠地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施主要是指消防水源、消防通信，消防車通道。而小城鎮(zhèn)的消防水源主要是指市政水源，天然水源等。市政水源主要指市政消火栓，按照標準在市政供水管網(wǎng)中，每120m應(yīng)設(shè)置一個市政消火栓。消防通信是指火災(zāi)報警、火火災(zāi)信息傳輸?shù)扔芯�、無線通信網(wǎng)絡(luò)。消防車通道，是保障消防車順利通行，迅速到達火災(zāi)現(xiàn)場及時撲救火災(zāi)的保障，按照標準街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行，其道路中心線間距不宜超過160m。

（二）小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制欠缺。消防規(guī)劃編制工作是科學(xué)合理建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的重要前提和保障。仍而，消防規(guī)劃編制工作沒有緊跟城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。以貴州省黔南州為例，全州共有建制鎮(zhèn)87個，實際編制消防規(guī)劃的建制鎮(zhèn)只有42個，不到應(yīng)規(guī)劃數(shù)的一半。而鄉(xiāng)級人民政府所在地作為未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的后備力量，也應(yīng)該規(guī)劃在前，建設(shè)在后，但全州65個鄉(xiāng)人民政府所在地，全部未進行消防規(guī)劃編制。沒有按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和標準來進行消防規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，會出現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，消防車通道不暢等先天性火災(zāi)隱患。

（三）小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠帳相當嚴重。目前，城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀日益突出，特別是隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，城區(qū)面積迅速擴大，高層建筑、賓館、飯店、歌廳舞廳等人員密集場所大量建成投入使用，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在舊帳未清的情況下又添新帳。以黔南州為例，全州87個建制鎮(zhèn)應(yīng)建市政消火栓3780具，實際建有1688具，不到應(yīng)建數(shù)的一半。鄉(xiāng)級人民政府所在地的市政消火栓建設(shè)基本為零，就算建有市政消火栓，基本存在壓力不足，管徑不夠，設(shè)置不規(guī)范等問題。

（四）小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)不到位。在黔南州建有的1688具市政消火栓中，損壞和埋壓的有212具，占了總數(shù)的八分之一。究其原因，是因為小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護保養(yǎng)機制沒有健全，重建輕管的現(xiàn)象尤為突出。

二、制約小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。

多年來，公安消防部門認真履行政府職能部門職責(zé)，積極當好地方黨委政府參謀，在加快小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做了大量工作，取得了一定的成績。但也應(yīng)該清醒的看到，在中國正大步跨入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大背景下，作為城鎮(zhèn)防御抗御火災(zāi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然滯后于社會的進步和發(fā)展。其主要原因是：

（一）一些黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認識程度還不夠。由于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項安全工程體系，政績不明顯，功能和價值也只有在發(fā)生大事故時才能得以體現(xiàn)，而人們固有的僥幸心理也總認為事故不會發(fā)生在自己身上，離自己最遠，而真正發(fā)生事故時悔之晚矣。加上消防設(shè)施建設(shè)還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門來落實。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對消防配套設(shè)施建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)不感興趣，認識也不到位。一些單位和部門在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不是主動出擊，嚴格督促相關(guān)施工單位按照國家規(guī)定標準，配套建立消防水源，而是被動坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無道路市政消火栓，有多少。等到后來問題出現(xiàn)了，再請示、匯報、整改，工作難度和效果可想而知。

（二）受地方財政影響，投入不足，制約了小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套發(fā)展。對于小城鎮(zhèn)而言，尤其是邊遠地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，吃飯財政，接受上級的支持的財政相當普遍，因此，要在本來就已經(jīng)是很緊張的財政經(jīng)費中想拿出部分錢出來進行消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實不容易。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，火災(zāi)起數(shù)，搶險救援次數(shù)卻越來越多，消防基礎(chǔ)設(shè)施作為抵御火災(zāi)及其它災(zāi)害事故的工具，使用頻率越來越高，要求也越來越嚴，但是投入的不足導(dǎo)致建設(shè)配套不完善，也留下了先天性的火災(zāi)隱患。

（三）消防力量發(fā)展不足。就消防部隊而言，目前大部分力量均分布在縣級以上城市，小城鎮(zhèn)的消防監(jiān)督力量主要依靠派出所民警，滅火和社會搶險救災(zāi)人員主要是政府組織的志愿消防隊或義務(wù)消防隊，部分經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有專職消防隊。發(fā)展不均，專業(yè)質(zhì)素有待進一步提高，黨委政府的參謀助手作用發(fā)揮不明顯，協(xié)調(diào)和解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力較弱。

（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護管理保障體系不健全，影響著消防基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，相關(guān)政府職能部門能推則推，能躲則躲，許多消防水源設(shè)施長期無人過問，常年無人保養(yǎng)，市政消防設(shè)施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須抓緊時間，由政府制定和出臺相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗制度，確保各類消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政建設(shè)維護同步進行，也勢在必行。

三、加快小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾條舉措。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。目前消防工作正處于發(fā)展的最好機遇，消防工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局基本形成。加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視消防工作與整個社會、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證了消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市公共管理同計劃、同部署、同檢查、同落實。相關(guān)職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理責(zé)任，將消防安全目標任務(wù)進行分解，納入政府年度工作目標考核范疇，確保小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

（二）加強小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制。古人曰“預(yù)則立，不預(yù)不廢”。各級各部門要改變當前只注重縣城以上的消防規(guī)劃編制工作，對建制鎮(zhèn)特別鄉(xiāng)級人民政府所在地的消防規(guī)劃編制工作重視不夠，或者說是忽視了鄉(xiāng)人民政府所在地的消防規(guī)劃編制工作的態(tài)勢，重新審視小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級各部門要有一盤棋的思想和長玩戰(zhàn)略眼光，著眼于未來，將小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作納入公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，保證小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（三）加大投入。各級各部門要結(jié)合部門實際，整合部門和項目資金，加強小城鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點放在各大主要街道及企業(yè)相對密集的地區(qū)，必須按照國家規(guī)范落實道路消火栓建設(shè)。相對偏遠或市政管網(wǎng)還沒有到達的地區(qū)，建立滿足實際使用的消防車泵取水點。同時，公安消防部門還要加大與規(guī)劃、建設(shè)、自來水等部門單位的橫向聯(lián)系，及時提請政府，調(diào)整消防安全布局，確定市政水源建設(shè)位置和要求，確保“同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步建設(shè)”。