廣播影視中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃
1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地,是現(xiàn)代社會(huì)最具影響力的大眾傳媒,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。浙江廣播影視業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展,積累和鍛造了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎(chǔ),發(fā)揮著輿論導(dǎo)向、傳播知識(shí)、普及文化等重要作用,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著體制改革的深化、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,廣播影視業(yè)要在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、數(shù)字浙江、平安浙江等我省現(xiàn)代化建設(shè)中,做出更大的貢獻(xiàn)。
2、圍繞省委、省政府提出到2013年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo),全省廣播影視業(yè)必須確立相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù),制定和落實(shí)具有前瞻性、科學(xué)性的廣播影視業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)綱要。
3、總體發(fā)展目標(biāo):到2013年,建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運(yùn)行機(jī)制;基本形成節(jié)目豐富、傳輸先進(jìn)、功能齊備、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、充滿活力、有序運(yùn)營(yíng)的具有浙江特色的廣播影視新局面;整體水平和綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國(guó)前列;全省廣播影視業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收突破100億元,成為建設(shè)文化大省的支柱行業(yè)之一和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
4、高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的xx大精神,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),從浙江實(shí)際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,逐步明晰廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行政、中介四類主體,建設(shè)公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管和中介組織四大體系,積極推進(jìn)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
5、充分發(fā)揮廣播影視喉舌功能和產(chǎn)業(yè)功能,努力融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè),積極參與全省信息化建設(shè),順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,適應(yīng)我國(guó)加入wto后廣播影視擴(kuò)大對(duì)外開放的要求,全面推進(jìn)我省廣播影視業(yè)發(fā)展,更好地為我省社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
(二)基本原則
6、堅(jiān)持黨管輿論。廣播電視媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,服從服務(wù)于全黨全國(guó)全省工作大局;堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,宣傳科學(xué)理論,傳播先進(jìn)文化,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,塑造美好心靈;講求宣傳藝術(shù),提高引導(dǎo)水平,不斷提供廣大群眾喜聞樂見的新聞報(bào)道和其他各類節(jié)目;努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的廣播影視隊(duì)伍。
7、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。發(fā)展廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè),必須把社會(huì)效益放在首位,并處理好兩者的關(guān)系;事業(yè)發(fā)展要以政府為主導(dǎo),加大對(duì)公益性廣播影視事業(yè)的投入,深化內(nèi)部機(jī)制改革,改善社會(huì)服務(wù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為主導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)性手段來調(diào)節(jié)資源配置和利益分配,積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、現(xiàn)代化建設(shè)的新路子 。
8、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和廣播影視業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)出發(fā),科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施,重點(diǎn)突破,全面推進(jìn);以發(fā)展公益性廣播影視事業(yè)為基礎(chǔ),以發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)為突破口,整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,促進(jìn)全省廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、奮斗目標(biāo)
9、到2013年,建立比較完善的廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制,形成以宣傳為主業(yè),以廣告經(jīng)營(yíng)為龍頭,以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),著力發(fā)展廣播影視節(jié)目和影視劇制作業(yè),積極開發(fā)衍生產(chǎn)品,并向相關(guān)領(lǐng)域滲透的廣播影視多元化運(yùn)營(yíng)新格局;廣播影視的事業(yè)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力顯著提高,廣播影視消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重顯著提高,廣播影視產(chǎn)業(yè)增加值在全省gdp中的比重顯著提高,全省廣播影視業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。
10、事業(yè)發(fā)展目標(biāo):優(yōu)化以廣播電視播出機(jī)構(gòu)第一套(新聞或新聞綜合)頻率頻道為主干,各專業(yè)頻道科學(xué)定位,省、市、縣層次化、多樣化分工的節(jié)目布局和結(jié)構(gòu)體系;完善以光纜干線網(wǎng)、微波、衛(wèi)星傳輸、有線、無線覆蓋為主,小無線、小有線、直播衛(wèi)星為輔的綜合性傳輸覆蓋體系;形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新體系;建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的廣播影視宏觀管理和微觀運(yùn)行體系。
11、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo):優(yōu)先發(fā)展廣播影視主體產(chǎn)業(yè),積極拓展和延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)尋求合作產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)把廣播影視產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。積極探索廣播電視媒體在宣傳與經(jīng)營(yíng)分開基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;放開搞活節(jié)目?jī)?nèi)容(國(guó)家限制的除外)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)多元投資,實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展;推進(jìn)聯(lián)合協(xié)作,加快網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)廣播影視產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用,中心城市廣播影視產(chǎn)業(yè)具備輻射力,特色、重點(diǎn)區(qū)域廣播影視產(chǎn)業(yè)具有較大規(guī)模,全省形成功能較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、以市場(chǎng)為紐帶的廣播影視產(chǎn)業(yè)組織體系、以高科技和高素質(zhì)人才為支撐的廣播影視產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。到2013年,基本完成對(duì)全省廣播影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廣播影視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展模式 。廣播影視產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于全省國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度,效益顯著增長(zhǎng),我省成為全國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力、實(shí)力和影響力的重要區(qū)域 。
三、主要任務(wù)
(一)提高廣播影視宣傳質(zhì)量和輿論引導(dǎo)水平,繁榮廣播影視文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。
12、進(jìn)一步提高宣傳質(zhì)量和輿論引導(dǎo)水平。廣播影視宣傳始終堅(jiān)持強(qiáng)化新聞節(jié)目的龍頭和主干地位,增強(qiáng)重要新聞?lì)l率頻道的輻射力和影響力,同時(shí),不斷推進(jìn)和深化層次化、專業(yè)化分工;走媒體與頻率頻道整體品牌塑造與擴(kuò)張之路,努力打造名牌媒體、名牌欄目、名牌主持,進(jìn)一步提高收視收聽率;努力形成以新聞或新聞綜合頻率頻道為主導(dǎo)、專業(yè)頻率頻道各具特色、付費(fèi)廣播電視百花齊放的高質(zhì)量節(jié)目體系。
13、繁榮廣播影視文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn),不斷推出群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品 。繼續(xù)實(shí)施精品工程,全面提高廣播影視文藝作品質(zhì)量;弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化,走民族化、大眾化、精品化之路;打造經(jīng)得起時(shí)間和市場(chǎng)檢驗(yàn),思想性、藝術(shù)性、觀賞性具佳的精品力作,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最佳化;到2013年全省爭(zhēng)取完成200部(共5000集)以上電視劇,30部以上電影,80部以上廣播劇,藝術(shù)質(zhì)量躍上新臺(tái)階。
(二)建立健全現(xiàn)代化的廣播電視監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全保障和質(zhì)量監(jiān)督體系。
14、切實(shí)加強(qiáng)廣播電視安全播出。充分認(rèn)識(shí)確保廣播電視安全播出的重要地位和作用,進(jìn)一步完善安全播出調(diào)度指揮機(jī)制,落實(shí)編制、機(jī)構(gòu)等保障體系,充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化措施手段,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)演練,嚴(yán)防各類突發(fā)事件和破壞行為;強(qiáng)化廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(安全監(jiān)測(cè)、內(nèi)容監(jiān)測(cè)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè))建設(shè),省市縣三級(jí)組建和健全廣播電視指揮調(diào)度監(jiān)控中心機(jī)構(gòu),確保政府監(jiān)管的有效實(shí)現(xiàn);進(jìn)一步加強(qiáng)“西新工程”項(xiàng)目管理,大幅度提升廣播實(shí)驗(yàn)?zāi)芰;?jiān)定不移地貫徹“不間斷、高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)安全”的運(yùn)行和維護(hù)方針,不斷提高廣播電視播出系統(tǒng)自動(dòng)化程度;完善廣播電視節(jié)目播出的技術(shù)維護(hù)規(guī)范和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),建立健全技術(shù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,全面提升廣播電視技術(shù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和安全播出水平。
(三)依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
15、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)節(jié)目采集、編輯、制作、存儲(chǔ)、傳送、播出、分配等系統(tǒng)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,建立高清節(jié)目制作、播出和媒體管理系統(tǒng);建立健全有線數(shù)字廣播電視技術(shù)新體系,滿足衛(wèi)星、微波、地面廣播電視和有線傳輸發(fā)射的需要,完成數(shù)字廣播電視節(jié)目平臺(tái)、傳輸平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和開發(fā) 。到2013年,完成市級(jí)廣電中心技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)微波電路數(shù)字化改造,有條件的市級(jí)臺(tái)爭(zhēng)取節(jié)目衛(wèi)星傳輸;各市縣的城域網(wǎng)完成有線聯(lián)網(wǎng)和接入網(wǎng)改造,并積極采用ip等技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)“雙向”、“智能”、“綜合”目標(biāo),同時(shí)探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)等三網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合;基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜聯(lián)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)有線廣播電視行政村與50戶以上自然村“村村通”;按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求,結(jié)合下山脫貧、小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步提高有線電視的通村率和入戶率,積極開展廣播電視共纜傳輸,實(shí)現(xiàn)廣播“村村通”;全面提高農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣播電視覆蓋,力爭(zhēng)使廣播電視人口混合覆蓋率達(dá)到99%以上。
(四)加快科技創(chuàng)新,擴(kuò)大廣播影視高新技術(shù)應(yīng)用。
16、大力拓展數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù),建設(shè)綜合信息平臺(tái)。建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與、廣電為主實(shí)施的有線廣播電視數(shù)字化發(fā)展框架,建設(shè)電子政務(wù)類、經(jīng)濟(jì)服務(wù)類等各種信息平臺(tái),滿足受眾多樣化需求;xx年底前全省各市開通數(shù)字電視,2013年全省城區(qū)基本完成有線廣播電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”整體平移,各市、縣本級(jí)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)基本普及數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù);加強(qiáng)對(duì)有線數(shù)字付費(fèi)廣播電視和數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的調(diào)查,按照市場(chǎng)需求拓展業(yè)務(wù)數(shù)量、優(yōu)化品種和結(jié)構(gòu),培育和形成以節(jié)目和數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制;推進(jìn)全省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的電子黨務(wù)、政務(wù)、遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)、股市行情、書刊報(bào)訊、娛樂消息、行業(yè)信息等數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用和開發(fā),同時(shí)為發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、視頻點(diǎn)播、音頻點(diǎn)播等綜合業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持。
17、積極試驗(yàn)新技術(shù),發(fā)展新媒體。抓緊在有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)中實(shí)驗(yàn)播出高清晰度電視節(jié)目,爭(zhēng)取在2013年播出高清晰度電視;跟蹤地面數(shù)字電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極開展地面數(shù)字電視實(shí)驗(yàn);在數(shù)字中波廣播實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善和提高系統(tǒng)的可靠性,為培養(yǎng)數(shù)字廣播用戶市場(chǎng)打下基礎(chǔ);鼓勵(lì)和發(fā)展移動(dòng)電視、分眾電視、手機(jī)電視、寬頻電視等廣電新媒體,積極培育新媒體市場(chǎng)。
(五)放寬政策,重點(diǎn)突破,加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
18、積極吸引社會(huì)資本,大力發(fā)展影視與動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省影視業(yè)具備一定規(guī)模、民營(yíng)力量投入積極性較高、社會(huì)資本發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)豐厚等優(yōu)勢(shì),放寬政策,吸引多元社會(huì)資本,投入影視制作業(yè)和影視基地建設(shè),形成較為完整的影視產(chǎn)業(yè)鏈;大力培育和引進(jìn)一批高素質(zhì)的編劇、導(dǎo)演、策劃人、制片人、出品人、發(fā)行人,形成一支德藝雙馨的影視專業(yè)人才隊(duì)伍;加快培育一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、品牌效應(yīng)顯著和實(shí)力較強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán);力爭(zhēng)使我省成為海內(nèi)外市場(chǎng)份額顯著增加,特別是電視劇生產(chǎn)位居全國(guó)前列的影視產(chǎn)品生產(chǎn)和流通大省。積極扶持和推動(dòng)我省動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放開搞活中小型動(dòng)畫企業(yè),推進(jìn)以業(yè)務(wù)承包加工為主要方式的合作,培育大型動(dòng)畫制作企業(yè),把我省打造成在全國(guó)具有集聚力和輻射力的重要影視、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地。
19、重點(diǎn)建設(shè)橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū),扶持和發(fā)展若干具有鮮明特色與優(yōu)勢(shì)的影視拍攝制作基地。把橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理優(yōu)化的探索平臺(tái);制定政策,鼓勵(lì)向國(guó)內(nèi)外招商引資,拉長(zhǎng)影視產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)層次,使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)和世界均具較大影響、較強(qiáng)綜合實(shí)力的影視產(chǎn)業(yè)集聚和輻射基地;建設(shè)以橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭的若干特色鮮明、功能齊全、設(shè)施一流、人才匯聚,歷史文化景觀和現(xiàn)代科技水平相結(jié)合、影視拍攝制作和旅游業(yè)相互交融、影視營(yíng)銷和后產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)于一體的影視基地;充分發(fā)揮以橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭的全省影視基地協(xié)作體的作用,推進(jìn)影視基地之間的要素互補(bǔ)與協(xié)作利用,帶動(dòng)全省影視產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。
(六)培育和發(fā)展市場(chǎng)微觀主體,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,廣播影視產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模繼續(xù)位居全國(guó)前列。
20、根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、領(lǐng)域,大力發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股和多種經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)業(yè)微觀主體;以多種經(jīng)濟(jì)方式組建各類公司,大力培育多元產(chǎn)業(yè)主體,積極發(fā)展具有廣播影視特色的旅游、演藝、會(huì)展等廣電延伸產(chǎn)業(yè);加快形成多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局,不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增長(zhǎng);廣播要根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的力度,開發(fā)廣播衍生產(chǎn)品市場(chǎng),盡快提升廣播產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益 。
到xx年,全省廣播影視業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和增加值在xx年基礎(chǔ)上翻一番,分別達(dá)到80億元和40億元,其中廣告收入達(dá)到40億元;到2013年,全省廣播影視業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和增加值分別突破100億元和50億元,其中廣告收入達(dá)到50億元,廣播電視收視費(fèi)收入達(dá)到20億元,廣播電視網(wǎng)絡(luò)增值開發(fā)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元,影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到10億元。
(七)加強(qiáng)廣播影視隊(duì)伍建設(shè),提高從業(yè)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
21、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)隊(duì)伍。大力實(shí)施“五個(gè)一批人才工程”,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)道德教育,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,全面加強(qiáng)廣播影視隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè);轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)的人才觀,從提高素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境三個(gè)基本環(huán)節(jié)入手,積極培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好人才;創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用廣電傳輸網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)及衛(wèi)星系統(tǒng)、視訊系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段,開展遠(yuǎn)程教育。廣電系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)要著眼于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高理論水平、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維等要求,重點(diǎn)培養(yǎng)工作創(chuàng)新能力和依法行政能力;專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)要密切追蹤廣播影視科技前沿,重點(diǎn)提高專業(yè)水平;經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)要以學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)為重點(diǎn),提高經(jīng)營(yíng)管理能力,努力培養(yǎng)和形成結(jié)構(gòu)合理、需求對(duì)路、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的廣播影視人才群體。
四、保障措施和引導(dǎo)政策
(一)與時(shí)俱進(jìn),加快廣播影視業(yè)體制改革。
22、抓住我省作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省的機(jī)遇,積極穩(wěn)妥地開展廣播影視體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步理順和完善省級(jí)廣電管理體制,理順省、市、縣廣電和社會(huì)廣播影視業(yè)的關(guān)系,形成與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的廣播影視行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立既有層次化分工、又有廣泛聯(lián)合與協(xié)作的新體制、新秩序 。
23、按照事業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)分的原則,對(duì)廣播影視的公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè),實(shí)行分類運(yùn)營(yíng)、分類管理。扶持和強(qiáng)化廣播電視重要新聞媒體,充分發(fā)揮其輿論主導(dǎo)作用;進(jìn)一步落實(shí)黨和政府對(duì)重要新聞媒體的扶持政策,增加對(duì)公益性廣播電視事業(yè)的投入,深入開展人事分配、經(jīng)營(yíng)管理等微觀機(jī)制和政府撥款使用機(jī)制的改革;從“三貼近”入手,推進(jìn)廣播影視節(jié)目更好地面向市場(chǎng)、面向受眾,提高社會(huì)影響力。
24、扶植廣播影視產(chǎn)業(yè)主體,搞活微觀經(jīng)營(yíng)。剝離廣播電視事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)部分,實(shí)行公司制改造,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建立和完善企業(yè)運(yùn)作及保障宣傳主體業(yè)務(wù)的機(jī)制,探索有利于廣電事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制、新途徑;放開搞活微觀主體,建立對(duì)國(guó)有媒體單位實(shí)行意識(shí)形態(tài)傳播與國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任“雙考核”的新體制 。
(二)堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步提高廣播影視行政管理水平。
25、依據(jù)有關(guān)法規(guī),進(jìn)一步梳理和確定廣播影視行政管理職能。充分發(fā)揮行政管理的輿論調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職能作用,加強(qiáng)行政管理的地位和權(quán)威;強(qiáng)化行政管理的宣傳導(dǎo)向、文化產(chǎn)品規(guī)劃立項(xiàng)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控與監(jiān)管工作;加強(qiáng)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的審查和監(jiān)管,完善文化產(chǎn)品制作播出發(fā)行許可制度,確保導(dǎo)向正確和熒屏凈化;建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;完善和優(yōu)化對(duì)全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,為發(fā)展提供科學(xué)依據(jù);建立健全文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一履行廣播影視執(zhí)法職能,加大執(zhí)法查處力度,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
26、強(qiáng)化服務(wù)功能,實(shí)行政務(wù)公開。把政府管理職能、法律規(guī)章政策文件、審批審核項(xiàng)目程序時(shí)間等向社會(huì)公示,接受群眾監(jiān)督;加快對(duì)全行業(yè)人才的培養(yǎng)和教育,建立和形成科學(xué)合理的從業(yè)人員準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、考核錄用、職稱評(píng)定等制度;開發(fā)廣播電視媒體收視調(diào)查業(yè)務(wù),培育媒體收視調(diào)查等中介組織,試行定期發(fā)布收視調(diào)查和廣告播出情況;充分發(fā)揮中介組織在理論研究、信息交流、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、資本融通、市場(chǎng)開發(fā)和對(duì)外協(xié)作等方面的作用,建立和完善標(biāo)準(zhǔn)制定、行為約束等行業(yè)自律機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)協(xié)作和發(fā)展。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)。
27、加強(qiáng)對(duì)全省廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。要把廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃,納入各級(jí)政府及其部門任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容,將廣播影視事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增長(zhǎng),逐年增加事業(yè)資金投入;各級(jí)廣電行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣播影視業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)與工作領(lǐng)導(dǎo),通過制定全省及各地的廣播影視業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要和“四個(gè)一批”(一批重點(diǎn)廣播影視設(shè)施、一批重點(diǎn)廣播影視產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)廣播影視產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、一批重點(diǎn)廣播影視企業(yè))專項(xiàng)規(guī)劃和數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,提升廣播影視行政工作層次,改變行業(yè)規(guī)劃滯后、水平不高的狀況。
(四)制定和完善廣播影視相關(guān)法律規(guī)章。
28、重視廣播影視法規(guī)政策的研究和制訂。按照廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的要求,適時(shí)調(diào)整、修改和建立健全廣播影視相關(guān)法律、規(guī)章和制度,規(guī)范行政行為,堅(jiān)持依法管理;依據(jù)廣播影視業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程和實(shí)踐情況,及時(shí)起草、修改《浙江省廣播電視管理?xiàng)l例》、《浙江省廣播電視安全播出管理辦法》、《浙江省廣播電視設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等法律和規(guī)章,出臺(tái)《關(guān)于加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省影視產(chǎn)業(yè)基地暫行管理辦法》、《浙江省移動(dòng)電視管理暫行辦法》、《浙江省廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急處置方案》等政策性文件,進(jìn)一步強(qiáng)化廣播影視行政管理,提高行政效力。
(五)完善和落實(shí)廣播影視業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
29、按照xx大要求,提出和完善扶持廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。加大公共財(cái)政扶持力度,特別是重點(diǎn)扶持重要新聞媒體、重要廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);充分運(yùn)用政府貼息貸款和金融業(yè)的各種貸款、融資方法,為數(shù)字、付費(fèi)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)方面已經(jīng)明確的廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策,配合有關(guān)部門研究制定廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策,為廣播影視“事轉(zhuǎn)企”等改革提供政策支持和保障。
30、拓寬投資融資渠道,營(yíng)造良好環(huán)境 。進(jìn)一步拓寬影視文化企業(yè)投資融資渠道,特別是要拓寬適合影視文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款融資方式、信貸支持方式和貸款擔(dān)保方式,建立多元融資體系;消除影視文化市場(chǎng)內(nèi)部壁壘,建立公益性影視文化項(xiàng)目、大型影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度,對(duì)各類影視文化企業(yè)一視同仁,公平參與影視文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);鼓勵(lì)影視文化企業(yè)股份制改造,并積極創(chuàng)造條件支持若干股份制企業(yè)上市,以增強(qiáng)實(shí)力,壯大規(guī)模
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