居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案1

　　為了擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場主體活力，滿足特定老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔20xx〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皖政辦〔20xx〕1號）、《合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（合政〔20xx〕209號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、服務(wù)對象

　　具有合肥市市區(qū)戶籍且常住的70周歲以上（含70周歲，下同）低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人，可根據(jù)實際需求自愿申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)（流程詳見附件1）。

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行動態(tài)管理，服務(wù)對象去世或者相關(guān)條件變化不符合要求時，區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)及時核減、停止相關(guān)服務(wù)。

　　二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)對象每月可享受市值600元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。

　　三、服務(wù)方式

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼以虛擬服務(wù)額度形式，發(fā)放至市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺服務(wù)對象個人賬戶，由服務(wù)對象或者其委托人自行選擇服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，通過市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進行結(jié)算和管理。服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定的程序與區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門結(jié)算，并接受區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。服務(wù)對象個人賬戶實行季度清零制度，不結(jié)轉(zhuǎn)、不繼承，過期未發(fā)生和未使用的服務(wù)額度自動清零。

　　四、服務(wù)內(nèi)容

　　1．建立市級服務(wù)機構(gòu)庫，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門在市級服務(wù)機構(gòu)庫中選擇相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，形成區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫。庫內(nèi)服務(wù)機構(gòu)要按照合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單（詳見附件2）提供服務(wù)。

　　2．閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)老年食堂、助餐點按照服務(wù)規(guī)范提供助餐服務(wù)。

　　3．符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心，根據(jù)自身服務(wù)能力，按照協(xié)議提供托養(yǎng)、助浴、助急、助醫(yī)、助購、助餐、家政、康復(fù)理療等服務(wù)，為符合條件的老年人提供康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人助浴點、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心的評定辦法由市民政局制定實施。

　　4．社區(qū)康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品租售點，按照協(xié)議為符合條件的服務(wù)對象提供康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù)。

　　5．服務(wù)對象入住設(shè)立許可證有效期內(nèi)或者已登記備案的市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)（含社區(qū)老年人托養(yǎng)機構(gòu)），服務(wù)對象或者其委托人憑入住合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認(rèn)，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼可用于支付入住費用。

　　6．服務(wù)對象連續(xù)入住醫(yī)院10日以上，服務(wù)對象或者其委托人憑住院證明和陪護合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認(rèn)，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼可用于支付陪護人員雇傭費用。陪護人員應(yīng)在區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)托養(yǎng)中心、服務(wù)對象入住的養(yǎng)老機構(gòu)中雇傭。

　　五、工作職責(zé)

　�。ㄒ唬┦忻裾�局。

　　負(fù)責(zé)牽頭完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，加強對政策實施的指導(dǎo)監(jiān)督。負(fù)責(zé)全市市區(qū)政府服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，會同市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、人社局、商務(wù)局分類制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則，分別建立康復(fù)保健、助餐、家政服務(wù)3類市級服務(wù)機構(gòu)庫，每類機構(gòu)原則上不少于6家、不超過20家；對服務(wù)機構(gòu)庫進行動態(tài)管理，接受入庫申請，每年集中開展1次審核；因機構(gòu)清退、經(jīng)營等原因，及時增補服務(wù)機構(gòu)。每年牽頭開展1次政策實施情況評估，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合服務(wù)需求和市場變化，每年調(diào)整1次政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單。會同市財政局做好市級資金的測算分配。

　�。ǘ�）市財政局。

　　負(fù)責(zé)安排市級資金，指導(dǎo)和監(jiān)督資金使用，參與完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況，及時對應(yīng)調(diào)整市級資金。

　�。ㄈ�）市衛(wèi)健委。

　　參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、康復(fù)保健服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對康復(fù)保健服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。

　�。ㄋ模┦惺袌霰O(jiān)管局。

　　參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、助餐服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對助餐服務(wù)機構(gòu)進行食品安全監(jiān)管。

　　（五）市人社局、商務(wù)局。

　　參與制定服務(wù)機構(gòu)入庫細則、家政服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機構(gòu)庫。依據(jù)工作職責(zé)，對家政服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。

　�。�六）區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門。

　　牽頭制定本地區(qū)實施方案，落實政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作。作為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主體，在3類市級服務(wù)庫中各選擇至少2家服務(wù)機構(gòu)，簽訂服務(wù)合同，建立區(qū)級服務(wù)機構(gòu)庫。因機構(gòu)清退、經(jīng)營等原因，及時從市級服務(wù)機構(gòu)庫中增補服務(wù)機構(gòu)，確保服務(wù)不受影響。負(fù)責(zé)轄區(qū)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，按要求做好服務(wù)對象評估、核定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、政策宣傳等工作。做好信訪投訴處理、輿情應(yīng)對等工作。

　　（七）區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門。

　　負(fù)責(zé)安排落實本級配套資金，與市級財政部門清算項目資金，配合區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門向服務(wù)機構(gòu)撥付資金。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況，及時對應(yīng)調(diào)整本級配套資金。

　　（八）街道（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）、居（村）委會。

　　全面掌握符合條件服務(wù)對象情況，宣傳政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策，幫助服務(wù)對象及時申請服務(wù)，協(xié)助做好服務(wù)監(jiān)督、投訴處理等工作。

　　六、服務(wù)監(jiān)管

　�。ㄒ唬┙�立服務(wù)機構(gòu)市場退出機制。

　　服務(wù)機構(gòu)存在以下行為的，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門根據(jù)合同約定，采取約談、督促整改、暫停資金結(jié)算等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停合同履行。

　　1．不按承諾提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　2．接到服務(wù)對象投訴拒絕處理；

　　3．一年內(nèi)多次被服務(wù)對象投訴，經(jīng)核實責(zé)任在服務(wù)機構(gòu)3次以上；

　　4．不按規(guī)定程序錄入服務(wù)工單和結(jié)算；

　　5．實際服務(wù)內(nèi)容和申報服務(wù)內(nèi)容不符；

　　6．以其他服務(wù)代替指定服務(wù)；

　　7．泄露服務(wù)對象個人信息，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益；

　　8．采取不正當(dāng)競爭手段，謀取不正當(dāng)利益；

　　9．違反合同約定或者其他違規(guī)行為。

　　服務(wù)機構(gòu)存在以下行為的，區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門一經(jīng)查實，可依法依約停止其服務(wù)工單申報和資金結(jié)算，暫停合同履行1個季度至1年；情節(jié)嚴(yán)重的解除合同。

　　1．提供虛假準(zhǔn)入信息；

　　2．不按規(guī)定提供服務(wù)，套取現(xiàn)金或者將老年人服務(wù)額度轉(zhuǎn)移間接套取服務(wù)補貼資金；

　　3．冒用老年人資料提供虛假服務(wù)；

　　4．服務(wù)滿意率未達到90%；

　　5．其他被認(rèn)定為嚴(yán)重擾亂管理秩序的行為。

　　（二）加強服務(wù)監(jiān)管與監(jiān)督。

　　1．建立“事中監(jiān)管”機制。區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方評估機構(gòu)，制定具體監(jiān)管方案，采取抽單、隨機檢查等方式，重點對服務(wù)真實性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度等情況進行事中監(jiān)管。第三方機構(gòu)評估費用由市級財政承擔(dān)，不足部分由區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔(dān)。

　　2．完善信息公開和監(jiān)督機制。除涉及個人隱私、個人基本服務(wù)信息、政府保密信息以及法律法規(guī)規(guī)定不得主動公開的信息外，市、區(qū)兩級民政部門應(yīng)在相應(yīng)渠道公開政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息，主動接受財政、審計等部門以及社會公眾的監(jiān)督。

　　3．完善服務(wù)咨詢和投訴受理機制。市、區(qū)兩級民政部門依托市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，公布監(jiān)督服務(wù)電話，受理相關(guān)咨詢、投訴。

　　七、資金籌集及撥付

　�。ㄒ唬┵Y金籌集。

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按1：1比例分擔(dān)。

　�。ǘ�）資金撥付。

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)市級資金實行年初分區(qū)預(yù)撥制度，市民政局于年初根據(jù)上年度服務(wù)對象人數(shù)及變化趨勢、服務(wù)資金結(jié)算等情況確定當(dāng)年預(yù)撥金額，由市財政局負(fù)責(zé)撥付。

　�。ㄈ�）資金結(jié)算。

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金結(jié)算由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)。

　　八、其他事項

　　1．各縣（市）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，可結(jié)合本地實際參照本方案執(zhí)行；繼續(xù)優(yōu)化實施農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。

　　2．本方案自印發(fā)之日起滿30日后施行，有效期5年�！逗戏适姓�府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》（合民〔20xx〕136號）、《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程及服務(wù)收費參考意見》（合民〔20xx〕105號）同時廢止。

　　3．本方案由市民政局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案2

　　為進一步貫徹落實《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)拓展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案》（廈民〔20xx〕79號）文件要求，推動整合我區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源，穩(wěn)步推進家庭養(yǎng)老床位試點工作，打造智能化、便捷化、高品質(zhì)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持“政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、家庭參與”的基本原則，有序推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

　　1.政府主導(dǎo)。堅持政府�；�本、兜底線作用，綜合考慮我區(qū)老年人實際需求，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，合理確定試點建設(shè)床位數(shù)量與規(guī)模，遴選連鎖化、品牌化、規(guī)�；�的養(yǎng)老服務(wù)組織，滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　2.專業(yè)支持。堅持社會力量在家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與服務(wù)發(fā)展中的主體作用，有效發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)組織的優(yōu)勢和積極性，規(guī)范開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　3.家庭參與。加強宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)老年人及其家屬積極參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與服務(wù)，發(fā)揮家庭成員照護者作用，共同提升居家養(yǎng)老的功能和水平，滿足老年人居家養(yǎng)老愿望及需求。

　　通過整合社區(qū)醫(yī)療、康養(yǎng)、家政、助餐、文化、教育等優(yōu)質(zhì)資源，深度運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推動實現(xiàn)“原居養(yǎng)老”的服務(wù)目標(biāo)和“居家機構(gòu)化”服務(wù)場景，老年人足不出戶即可獲得居家監(jiān)護、衰弱干預(yù)、長期照護等專業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年期全齡段照護需求，形成可推廣的運營模式和成功經(jīng)驗。

　　二、試點范圍和時限

　　結(jié)合同安區(qū)實際情況，遴選具備較好條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與區(qū)級試點。以拓展老年人家庭養(yǎng)老床位為主要試點工作內(nèi)容，到20xx年底前建設(shè)200張以上家庭養(yǎng)老床位。

　　按照行政區(qū)域劃分為2個片區(qū)，大同街道、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)為一個片區(qū)，祥平街道、新民鎮(zhèn)、西柯鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)為一個片區(qū)，開展2個試點服務(wù)項目。每個項目在20xx年底前，需完成100張家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

　　三、服務(wù)對象

　　家庭養(yǎng)老床位的主要服務(wù)對象是居家養(yǎng)老且有生活照護需求的輕度及以上失能等級（含失智，下同）老年人。重點優(yōu)先保障好本區(qū)戶籍特困、低保、低收入家庭中有生活照護需求的輕度及以上失能等級老年人（以下簡稱“政府兜底保障對象”），在此基礎(chǔ)上根據(jù)機構(gòu)服務(wù)能力范圍，為其他有服務(wù)需求的服務(wù)對象老年人提供社會化服務(wù)。老年人的失能等級由第三方評估機構(gòu)依據(jù)老年人生活自理能力等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展評估確定。服務(wù)機構(gòu)需協(xié)助各街（鎮(zhèn)）、村（居）開展前期篩查摸底工作，建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫。

　　設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對象老年人應(yīng)當(dāng)具有共同生活的家庭照護者，并由服務(wù)機構(gòu)進行必要的照護培訓(xùn)。孤寡、獨居等沒有家庭照護者的失能半失能老年人，暫不列入家庭養(yǎng)老床位試點服務(wù)對象，鼓勵其入住機構(gòu)養(yǎng)老。鼓勵服務(wù)機構(gòu)在開展家庭養(yǎng)老床位服務(wù)過程中，同步為更多有需求的活力老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。活力老年人居家養(yǎng)老服務(wù)不納入家庭養(yǎng)老床位的補貼范圍，符合其他財政優(yōu)惠政策的，依據(jù)相應(yīng)政策執(zhí)行。

　　四、服務(wù)人員

　　服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員的配比標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)立的家庭養(yǎng)老床位配備必要的養(yǎng)老護理員。服務(wù)人員以服務(wù)機構(gòu)（含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)）的養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員、醫(yī)師、護士、康復(fù)師及社工為主，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)師和社區(qū)助老員協(xié)助配合。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其員工依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，依法為其辦理社會保險，并為所有上門服務(wù)人員購買意外傷害保險。

　　服務(wù)機構(gòu)可與街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，整合資源、強化合作、形成合力。

　　五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.家居改造。由服務(wù)機構(gòu)根據(jù)對老年人的評估情況，對老年人居住的臥室、衛(wèi)生間、浴室、客廳、走廊等關(guān)鍵位置進行必要的適老化和智能化家居改造。安裝網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)和電子信息服務(wù)設(shè)備，包括緊急呼叫、語音或視頻通話、生命體征監(jiān)測、感應(yīng)報警等設(shè)備，以及居住環(huán)境適老化設(shè)施（附件2-3），服務(wù)機構(gòu)對安裝的適老化智能化設(shè)施設(shè)備提供不少于一年質(zhì)保期并負(fù)責(zé)維保。服務(wù)流程詳見附件4。

　　2.遠程監(jiān)測。服務(wù)機構(gòu)依托信息化系統(tǒng)和智能化設(shè)備將家庭養(yǎng)老床位納入24小時動態(tài)管理和遠程監(jiān)護，通過無感式監(jiān)測實時掌握老年人身體變化和上門服務(wù)情況，并提供緊急援助。經(jīng)老年人及其家屬同意之后，可根據(jù)需要安裝聯(lián)網(wǎng)視頻通話設(shè)備。

　　3.服務(wù)項目。家庭養(yǎng)老床位參照養(yǎng)老機構(gòu)的管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供全天候、全方位照顧服務(wù)。主要服務(wù)內(nèi)容涵蓋生活照料、個人護理、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等（附件1）。其中生活照料服務(wù)為必備項目（至少提供3種），其他項目由服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人需求定制個性化服務(wù)清單。每天上門服務(wù)時間不少于1小時，每月累計不少于30小時。原則上服務(wù)半徑在中心城區(qū)不超過15分鐘路程，偏遠農(nóng)村地區(qū)不超過30分鐘路程，確保及時響應(yīng)與服務(wù)可及。

　　涉及個人護理、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等醫(yī)療診療活動的服務(wù)項目，要求服務(wù)機構(gòu)（含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)師、護士、康復(fù)等專業(yè)人員，并按照開展家庭病床服務(wù)相關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康主管部門申請辦理報備審核手續(xù)之后方可開展，其服務(wù)對象和居所環(huán)境也應(yīng)當(dāng)符合家庭病床收治條件。

　　六、收費標(biāo)準(zhǔn)

　　收費標(biāo)準(zhǔn)在參照當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場同類服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，由服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象自主協(xié)商定價，按月收取費用，并約定好超出服務(wù)套餐（包）之外的單次服務(wù)收費方式。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人的身體狀況和服務(wù)需求，結(jié)合服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)頻次、收費價格等設(shè)置個性化、階梯式的服務(wù)套餐（包）。服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)做到明碼標(biāo)價、主動公示，并在服務(wù)協(xié)議中予以明確，報區(qū)民政局備案。符合財政補助條件的服務(wù)對象老年人，由服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向主管部門申報財政補貼，并相應(yīng)扣減向服務(wù)對象收取的費用。

　　七、試點進度安排

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（20xx年7月）。制定試點工作方案、建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點平臺、組建人員隊伍并進行培訓(xùn)、采購相關(guān)設(shè)備。

　�。ǘ�）試運行階段（20xx年8月-20xx年10月）。2個示范點開展試運行，結(jié)合實際運營反饋情況，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)各方的融合，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）經(jīng)驗推廣（20xx年11月-20xx年12月）。完成試點家庭養(yǎng)老床位建設(shè)階段性任務(wù)，適時總結(jié)試點成功經(jīng)驗，進行經(jīng)驗交流和模式推廣。

　�。ㄋ模�擴大成果（2023年1月-2023年12月）。進一步完善試點工作措施，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　八、保障措施

　�。ㄒ唬┟芮袇f(xié)作配合，加強風(fēng)險評估

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策指引，指導(dǎo)探索開展符合老年人生活習(xí)慣、經(jīng)濟實用、個性多樣的家庭照護服務(wù)。區(qū)財政局負(fù)責(zé)提供必要的財政支持。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供有關(guān)醫(yī)療支持。參與試點鎮(zhèn)街按照試點方案相關(guān)要求，負(fù)責(zé)抓好試點工作落實，及時協(xié)調(diào)解決具體問題。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為服務(wù)對象制定風(fēng)險預(yù)案，在服務(wù)前做好各項服務(wù)安全預(yù)案與事項告知，服務(wù)中嚴(yán)格按照機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，服務(wù)完成后及時聽取老年人及家屬的反饋意見。

　�。ǘ�）定期跟蹤質(zhì)量，開展評估驗收

　　區(qū)民政局和參與試點的鎮(zhèn)（街）要加強對試點項目服務(wù)質(zhì)量的考核評估，對試點情況開展多種形式的跟蹤、監(jiān)督、檢查、考核，對服務(wù)對象老年人及其家屬定期開展?jié)M意度調(diào)查。區(qū)民政局配合市民政局適時組織開展全區(qū)試點成果評估驗收。

　　經(jīng)階段性綜合評估，對試點成效顯著，且服務(wù)對象滿意率達95%以上的區(qū)試點養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由市級財政通過“以獎代補”方式給予一次性獎勵。對截至20xx年12月31日，試點服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營不少于80張家庭養(yǎng)老床位的，予以30萬元獎勵；建設(shè)運營不少于100張家庭養(yǎng)老床位的，予以50萬元獎勵。建設(shè)運營家庭養(yǎng)老床位的數(shù)量，以試點服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同并實際開展服務(wù)、通過廈門市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息平臺實時上傳服務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。服務(wù)對象滿意率由區(qū)民政局通過隨機抽查服務(wù)對象、詢問了解實際情況確定。

　�。ㄈ�）強化財政支持，推進試點工作

　　對納入?yún)^(qū)試點項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由區(qū)財政予以下列補貼：

　　1.建設(shè)補貼。本區(qū)戶籍政府兜底保障對象設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的，根據(jù)實際建床費用，按照每張床位不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補貼，其中適老化改造補貼不超過3000元、智能化改造補貼不超過2000元。此前已享受我區(qū)居家適老化改造補助的老年人家庭，經(jīng)評估無需進行二次適老化改造的，不再享受適老化改造補貼；確有必要進行二次改造的，合計享受的適老化改造補貼總金額不超過3000元。

　　2.運營補貼。本區(qū)戶籍老年人設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的，按照每人每月250元標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼。

　　3.護理補貼。本區(qū)戶籍政府兜底保障對象設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的，標(biāo)準(zhǔn)不低于入住養(yǎng)老機構(gòu)的特定服務(wù)對象護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照全失能老年人每人每月1200元，半失能老年人每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予護理補貼。已經(jīng)享受殘疾人護理補貼的老年人，不再重復(fù)享受家庭養(yǎng)老床位的護理補貼。

　　在試點期結(jié)束后，家庭養(yǎng)老床位相關(guān)補貼政策可以繼續(xù)執(zhí)行。有新補貼政策的，依據(jù)新政策執(zhí)行。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案3

　　為貫徹落實《民政部深圳市人民政府推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》、全國老齡辦會同國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、廣東省民政廳《廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動實施方案》，結(jié)合我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進實際情況，為完善我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，修訂本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老人群體中的失能老人和特殊群體老人為重點，堅持社會福利事業(yè)社會化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系；引入社會資源，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù)，不斷提高我市社會福利服務(wù)的整體水平，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬﹫猿终�府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則；

　　（二）堅持政府購買服務(wù)與市場化運作相結(jié)合原則；

　�。ㄈ�）堅持先重點保障老年人中的失能老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

　�。ㄋ模﹫猿謱�業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；

　　（五）實行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則。

　　三、服務(wù)對象、內(nèi)容

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面向深圳所有居家老人。政府對深圳戶籍失能老人和特殊群體老人給予補助。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點，服務(wù)內(nèi)容主要包括：生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體實行多元化，政府不直接提供服務(wù)，鼓勵、推動民間化市場的發(fā)展，由市場根據(jù)老人需求提供服務(wù)。

　　四、服務(wù)補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　對具有深圳戶籍老人群體中的失能老人、特殊群體老人（以下簡稱“受助人”），政府實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助。享受補助的條件、標(biāo)準(zhǔn)如下：

　�。ㄒ唬�60歲以上享受低保且生活不能自理（介護）的老人，按人均500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　�。ǘ�）60歲以上非低保對象但生活不能自理(介護)的老人，按人均300元/月的'標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　（三）60歲以上“三無”老人、低保老人、重點優(yōu)撫老人按人均300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定，生活不能自理（介護）的老人指日常生活行為依賴他人護理的老年人，需深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院的診斷證明。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低，不重復(fù)計算。各區(qū)也可根據(jù)本區(qū)的實際情況，按照普惠的原則，對本區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人制定補助標(biāo)準(zhǔn)更高的具體政策和措施，其所需經(jīng)費由各區(qū)財政列支。

　　五、服務(wù)補助申請程序、審批程序、撥付方式

　�。ㄒ唬┥暾埑绦�

　　符合上述條件的老人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)工作站申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助，并分別提交如下材料：

　　1．60歲以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：

　　（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；

　�。�3）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；

　�。�4）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　2．60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提交：

　�。�1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）深圳市、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；

　�。�3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　3．60歲以上的“三無”老人提交：

　�。�1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　　（2）戶籍所在社區(qū)工作站或街道辦事處提供的證明；

　�。�3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）;

　　4．60歲以上享受低保老人提交：

　�。�1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；

　�。�3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）；

　　5．60歲以上重點優(yōu)撫老人提交：

　�。�1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）重點優(yōu)撫對象證明復(fù)印件一份（帶原件備查）；

　�。�3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格，并真實可靠。

　�。ǘ�）審批程序

　　1．社區(qū)工作站初審。社區(qū)工作站收到相關(guān)申請后，凡申請材料齊備的應(yīng)予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）。可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應(yīng)予配合。社區(qū)工作站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后，由社區(qū)工作站上報街道辦事處。

　　2．街道辦事處復(fù)審。街道辦事處對申請人的情況進行復(fù)審，并在5個工作日內(nèi)簽署復(fù)審意見，報區(qū)民政部門。

　　3．區(qū)民政部門核準(zhǔn)。區(qū)民政部門收到街道辦事處的復(fù)審材料后，在10個工作日內(nèi)進行核準(zhǔn)。對同意補助的，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；對不同意補助的，書面說明理由。

　�。ㄈ�）服務(wù)補助資金撥付

　　市民政局根據(jù)區(qū)民政部門上報的情況（核準(zhǔn)各類補貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補助金額等），按季度將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金通過市財政局撥付給區(qū)民政部門，由各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本區(qū)補助資金的結(jié)算、兌換工作。

　�。ㄋ模┓�務(wù)補助發(fā)放

　　為了保證�？顚Ｓ�，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助以居家養(yǎng)老消費券（以下簡稱“消費券”）形式發(fā)放給受助人，由各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本區(qū)消費券的發(fā)放和管理。具體管理按《深圳市居家養(yǎng)老消費券管理暫行規(guī)定》。

　�。ㄎ澹┕芾肀O(jiān)督

　　1.社區(qū)工作站每季度統(tǒng)計本轄區(qū)補助的實際使用額。并將檢查情況報街道辦事處,經(jīng)街道辦事處核查無誤匯總，報區(qū)民政部門作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù)。

　　2.為了保證服務(wù)的真實性和了解服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)工作站每季度要派員電話或上門回訪服務(wù)機構(gòu)、受助人，并抽查服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄本等相關(guān)證明材料，以查看是否有弄虛作假情況，每季度的回訪或抽查受助人人數(shù)不少于本轄區(qū)補助總?cè)藬?shù)的5%以上，并作書面回訪記錄。街道辦事處要定期對服務(wù)補助發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，確保發(fā)放工作質(zhì)量。

　　3.市、區(qū)民政部門將對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的申請、管理使用情況、服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督。

　　六、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式

　　（一）服務(wù)機構(gòu)的類別

　　1.各類社會福利機構(gòu)；

　　2.經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；

　　3.經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織；

　　4.經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目的單位。

　�。ǘ�）服務(wù)機構(gòu)的管理

　　1.各區(qū)民政部門根據(jù)《深圳市居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定對服務(wù)機構(gòu)進行申請受理、評估、簽約等管理工作。

　　2.鼓勵服務(wù)機構(gòu)聘用社會工作、老年醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為受助人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）服務(wù)方式

　　為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護理、心理咨詢、臨終關(guān)懷、家政等服務(wù)的工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。受助人可在深圳市居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)中自行選定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容并簽訂服務(wù)協(xié)議。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

　　七、資金渠道

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金來源按“三個一點”的方式籌集，即市福彩公益金出一點，區(qū)財政出一點，社會和個人出一點。具體資金渠道如下：

　　（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金，由市福利彩票公益金承擔(dān)。

　�。ǘ�）各區(qū)財政可對居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金進行配套資助。同時，承擔(dān)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的管理、監(jiān)督、評估等工作經(jīng)費。

　　（三）受助人超出補助額度部分的服務(wù)費用，由受助人個人支付。

　　（四）動員和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵單位、個人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

　　八、組織實施

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。各區(qū)政府要高度重視，積極推進，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作，做好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃；區(qū)民政部門要制定具體推進措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；各街道辦事處、社區(qū)工作站等相關(guān)部門和人員要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，把該項工作落實到位。

　�。ǘ�）加強管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項長期發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重。各區(qū)必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實處。

　�。ㄈ�）精心組織，加強監(jiān)督。區(qū)級民政部門要認(rèn)真履行職能作用，要認(rèn)真組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好受助人資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補盡補，又要防止虛報、瞞報，以確保受助人的不錯、不漏。要加強對服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進行適時評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。市民政局將適時組織對全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，以保證該項工作的健康發(fā)展。

　　（四）動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息化管理。要建立對享受居家養(yǎng)老服務(wù)受助人的動態(tài)管理機制，隨時調(diào)整受助人，以實現(xiàn)應(yīng)補盡補。要加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全市老人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老人服務(wù)水平。

　　（五）加強宣傳和理論研究。加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強理論研究，重點加強對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立、服務(wù)管理和運行機制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

　　（六）總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我市開展社會福利社會化改革的一種新探索，各區(qū)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

　　九、法律責(zé)任

　�。ㄒ唬┫�費券券只能由受助人用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)，受助人或其他人以弄虛作假等手段騙取消費券或?qū)⑾�費券挪作他用的，應(yīng)返還已被騙取或已挪用的金額，賠償相關(guān)經(jīng)濟損失，同時被終身取消享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的資格。

　�。ǘ�）服務(wù)機構(gòu)以弄虛作假等手段騙取結(jié)算的，應(yīng)返還已騙取的金額，賠償相關(guān)經(jīng)濟損失，同時取消其提供服務(wù)的資格。

　　（三）消費券印制單位違規(guī)印制、使用消費券的，對造成的損害后果負(fù)賠償責(zé)任，同時取消其印制的資格。

　�。ㄋ模┢渌鼏挝换騻�人未經(jīng)民政部門同意，偽造、變造或出售消費券的，對造成的經(jīng)濟損失負(fù)賠償責(zé)任。

　　上述行為，若構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、其他事項

　　1.本實施方案自下發(fā)之日起實施，20xx年12月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)修訂的深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案的通知》（深民〔20xx〕213號）同時作廢。

　　2.自本方案實施之日起，取消80歲以上的深圳戶籍老人按人均200元/月標(biāo)準(zhǔn)給予補助（消費券）的規(guī)定，變更為發(fā)放高齡老人津貼，具體規(guī)定按《深圳市高齡老人津貼實施方案》執(zhí)行。

　　3.為了工作的順利銜接，保護老人的權(quán)益免受侵害。各區(qū)民政部門可根據(jù)本區(qū)高齡老人津貼的受理、發(fā)放情況，適當(dāng)延期對80周歲以上高齡老人停止發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的具體日期，最長延期可至本方案頒布日滿3個月止。

　　4.各區(qū)須加大工作和宣傳力度，在本實施方案公布一個月內(nèi)，通過小區(qū)公告欄及其它公開方式告知相關(guān)群眾相關(guān)政策的改變，同時，盡快開展高齡老人津貼的受理、發(fā)放程序。

　　5.各區(qū)民政部門須以書面公告形式告知轄區(qū)群眾高齡老人津貼開始受理、發(fā)放時間和80周歲以上高齡老人停止發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的具體時間。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案4

　　為積極應(yīng)對人口老齡化對家庭養(yǎng)老的沖擊，建立起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，解決我區(qū)老年人日益迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求，幫助解決老年人養(yǎng)老服務(wù)中遇到的困難，提高老年人生活、生命質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展，根據(jù)《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》﹙20xx—20xx年﹚、《昆明市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“黨政為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、社會力量參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作方針，將開展社會化養(yǎng)老服務(wù)作為解決老年人養(yǎng)老需求的民心工程，以新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，推進老齡事業(yè)的發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、工作原則

　　（一）以人為本的原則。從我區(qū)老年人的實際需求出發(fā)，切實幫助解決當(dāng)前我區(qū)老年人在服務(wù)保障方面遇到的難題，特別是在生活照料、精神慰藉等方面的問題，最終使老年人享受到優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ǘ�）立足家庭的原則。突出居家為主，以家庭為基礎(chǔ)開展居家養(yǎng)老，以社會服務(wù)為必要補充和提高，大力弘揚敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，發(fā)動社會力量積極參與，就近為老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）依托社區(qū)的原則。老年人對長久以來生活的地方有很強的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)最貼近老年人，最了解老年人，也能夠最有效地組織力量為老年人提供服務(wù)，只有充分發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，才能把養(yǎng)老服務(wù)工作落到實處。

　　（四）因地制宜的原則。根據(jù)老年人的分布狀況，合理設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站（點），從老年人的服務(wù)需求和地區(qū)經(jīng)濟可承受的實際出發(fā)，因地制宜確定服務(wù)數(shù)量和內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┱�合資源的原則。充分利用和融合社區(qū)“星光老年之家”、社區(qū)老年活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，為老年人提供內(nèi)涵更加豐富、覆蓋面更加廣泛的服務(wù)。

　　（六）分步實施的原則。采取“試點先行、分步推進”的方法，在試點工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整充實服務(wù)內(nèi)容，逐步建立長效管理機制。

　　三、服務(wù)范圍

　�。ㄒ唬┓�務(wù)對象。具有本轄區(qū)戶籍（不含托管街道）的60周歲以上老年人。

　�。ǘ�）服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)包含生活照料、康復(fù)理療、精神慰藉、文體活動、心理健康、法律服務(wù)等內(nèi)容。一是開展生活照料服務(wù)。主要通過專業(yè)服務(wù)人員、志愿者和其他非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，向老年人提供日常生活照顧和生活護理方面的服務(wù)，如家政、日托、送餐、維修等。二是開展醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。主要通過社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療志愿工作者，定期、不定期為老年人進行健康檢查、咨詢，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)保健為一體的醫(yī)療服務(wù)。三是開展精神慰藉服務(wù)。主要通過社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)人員、老年協(xié)會、志愿者等人力資源，組織各類文體活動，上門進行情感溝通，經(jīng)常與老人聊天交流，給老人以精神慰藉等服務(wù)。

　�。ㄈ�）服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)及運作方式

　　1．無償服務(wù)。對年滿60周歲以上且日常生活需要半護理和全護理的散居“五保”、“三無老人”、市級以上勞模由政府購買服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。

　　2．低償服務(wù)。

　�。�1）年滿60周歲以上生活不能自理且在本區(qū)內(nèi)無子女照顧的低保老人，年滿70周以上歲且在本區(qū)內(nèi)無子女照顧的重度殘疾老人，由政府購買服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元；

　�。�2）年滿80周歲以上的空巢、獨居老人，由政府部分購買服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

　　3．有償服務(wù)。對有經(jīng)濟能力，需要專門上門服務(wù)的老人，以自費的形式購買服務(wù)。

　　上述補助標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低，不重復(fù)計算。服務(wù)補助以服務(wù)券形式發(fā)放，不發(fā)放現(xiàn)金，服務(wù)券只能用于向服務(wù)機構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不得用于支付藥費或購買其他商品等。

　　四、服務(wù)補助申請程序、審批程序、撥付及結(jié)算方式

　�。ㄒ唬┥暾埑绦�

　　符合補助條件的老年人，可到戶口所在的社區(qū)申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助。申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助需按規(guī)定提供相關(guān)材料，所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格，并確保真實。

　　1．60周歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人(“五保”)，市級以上勞模需提交：

　�。�1）《呈貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）所在社區(qū)居委會提供的分散供養(yǎng)證明；

　�。�3）市級以上勞模證明；

　�。�4）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　2．60周歲以上生活不能自理且在本區(qū)內(nèi)無子女照顧的低保老人，年滿70周歲以上且在本區(qū)內(nèi)無子女照顧的重度殘疾老人需提交：

　�。�1）《呈貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　　（2）《呈貢區(qū)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；

　　（3）呈貢區(qū)級以上醫(yī)院提供的診斷證明；

　�。�4）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　　3．80周歲以上的空巢、獨居老人需提交：

　�。�1）《呈貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；

　�。�2）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。

　�。ǘ�）審批程序

　　1．社區(qū)初審。社區(qū)收到相關(guān)申請后，在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間7天）。初審采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、張榜公示等形式對申請人提供的材料進行核實。經(jīng)核實無誤后，由社區(qū)上報街道辦事處。

　　2．街道辦事處復(fù)審。街道辦事處對申請人的情況進行復(fù)審，并在5個工作日內(nèi)簽署復(fù)審意見后報區(qū)民政局。

　　3．區(qū)民政局、老齡工作部門核準(zhǔn)。區(qū)民政局收到街道辦事處的復(fù)審材料后，在10個工作日內(nèi)進行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)通過的，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；未通過的，書面說明理由。

　�。ㄈ�）撥付方式

　　經(jīng)審核符合條件的補助對象，由社區(qū)給予服務(wù)記錄并視情況發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券。居家養(yǎng)老服務(wù)券當(dāng)月內(nèi)使用有效。街道應(yīng)設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專用賬戶，區(qū)民政局將補助資金按季度撥付到位。社區(qū)每月及時將轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的情況（包括核準(zhǔn)各類補貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補助總額等）報街道匯總，街道審核后報區(qū)民政局、老齡工作部門審批。

　　（四）結(jié)算方式

　　每月5號前，補助對象憑服務(wù)記錄，用居家養(yǎng)老服務(wù)券支付服務(wù)機構(gòu)上月服務(wù)金額，在補助標(biāo)準(zhǔn)金額范圍內(nèi)的用服務(wù)券支付，超出部分由個人用現(xiàn)金支付。服務(wù)機構(gòu)憑服務(wù)記錄本和服務(wù)券到街道財務(wù)部門進行兌換結(jié)算。

　�。ㄎ澹┕芾肀O(jiān)督

　　社區(qū)工作站每季度檢查一次申請人的居家養(yǎng)老服務(wù)記錄本，檢查補助資金是否用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并將檢查情況報區(qū)民政局。區(qū)民政局將對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金的申請和管理使用情況進行定期不定期的檢查與監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取補助資金的情況，立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，同時取消當(dāng)事人享受補助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　五、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式

　�。ㄒ唬┓�務(wù)機構(gòu)。

　　1．各類社會福利機構(gòu)；

　　2．經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；

　　3．經(jīng)民政部門登記的社會民間組織；

　　4．經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的家庭服務(wù)行業(yè)；

　　5．經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)并出資成立的居家養(yǎng)老服務(wù)單位。

　　鼓勵上述服務(wù)機構(gòu)聘用社會工作者和老年醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)民政局編制本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名冊，社區(qū)工作站將名冊予以公布，供服務(wù)對象選擇。

　�。ǘ�）服務(wù)方式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可獨立為社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人提供服務(wù)，也可采取和其他服務(wù)機構(gòu)合作的方式為社區(qū)老人提供服務(wù)。服務(wù)對象在民政部門和街道確認(rèn)的服務(wù)機構(gòu)中自行選定服務(wù)機構(gòu)。

　　六、實施步驟

　　（一）調(diào)查摸底。社區(qū)對本轄區(qū)殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人調(diào)查摸底，詳細掌握老年人家庭、健康和服務(wù)需求情況，分門別類，建立老年人情況數(shù)據(jù)庫，完成登記工作。

　�。ǘ�）確定對象。對要求政府購買服務(wù)的老年人家庭，社區(qū)要組織力量逐戶走訪，調(diào)查摸底，核實情況，并進行公開公示。

　　（三）隊伍建設(shè)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍，做好服務(wù)人員的招聘工作；建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，安排志愿者與老年服務(wù)對象結(jié)對，建立社區(qū)服務(wù)中心為老服務(wù)加盟者隊伍。

　　（四）完善制度。建立和完善服務(wù)管理制度，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和服務(wù)人員工作制度，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。

　　（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員（管理人員、養(yǎng)護人員）進行培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。

　　七、保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識。各街道、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和必要性，并通過開展多種形式的宣傳活動，轉(zhuǎn)變社會觀念，讓老年人逐步接受居家養(yǎng)老服務(wù)的新理念及市場化運作方式。

　�。ǘ�）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，成立呈貢區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管民政工作的副區(qū)長兼區(qū)老齡委主任擔(dān)任，副組長由區(qū)民政局局長兼區(qū)老齡辦主任和區(qū)老齡辦專職副主任擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、土地、財政、人社、審計、衛(wèi)生、司法、教育、文體、消防、環(huán)保、民政、工商、國稅、地稅等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任，副主任由區(qū)老齡辦專職副主任擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)老齡辦，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的日常事務(wù)。各街道、社區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　�。ㄈ�）資金保障

　　1．籌措方式。根據(jù)《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》﹙20xx—20xx年﹚相關(guān)要求，對以新建、改建、購置、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，按分類分級投入，項目建設(shè)及營運資金通過中央、省、市、區(qū)財政專項資金、民政部門福利彩票公益金、發(fā)改部門立項補助資金、其他社會捐贈資金等方式籌措。

　　2．公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金承擔(dān)比例。建設(shè)項目資金分別按投資總額省、市、區(qū)4:4:2的比例承擔(dān)；居家養(yǎng)老服務(wù)補助中政府購買服務(wù)補助資金及運行補助經(jīng)費，由區(qū)財政安排。

　　3．對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目給予補助。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助資金由省、市、區(qū)按照6:3:1比例承擔(dān)。

　�。�1）建成投入使用的，每新增一個床位一次性補助1500-2500元，每張床位每年補助600元運營經(jīng)費。

　　（2）民辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心﹙日間照料中心﹚：屬城市的，新建項目每個一次性補助建設(shè)資金30萬元，租賃項目每個一次性補助資金10萬元；屬農(nóng)村的，新建項目每個一次性補助建設(shè)資金15萬元，租賃項目每個一次性補助資金5萬元。民辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后投入使用的，每個每年補助24000元運營經(jīng)費。

　�。ㄋ模┙�立規(guī)章制度。要制定相應(yīng)的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)等，形成較完善的、制度化的、規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)運作模式。

　　（五）部門協(xié)調(diào)配合。區(qū)民政局、老齡工作部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的牽頭部門，要具體組織、協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施。各有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同解決好居家養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的困難和問題，促進我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　本方案自20xx年8月2日起實施。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案5

　　為落實社會救助綜合改革試點工作中關(guān)于拓展救助服務(wù)具體內(nèi)容，進一步豐富救助服務(wù)內(nèi)涵，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、物資救助向傳統(tǒng)救助、生活照料、心理撫慰、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實各級關(guān)于保障和改善民生的重大部署，圍繞“民有所呼，我有所應(yīng)”，把維護困難群眾根本權(quán)益、滿足困難群眾救助需求作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，堅持以“政府為主導(dǎo)、市場為主體、家庭積極參與”工作方針，堅持以滿足我鎮(zhèn)特殊困難群體個性化救助需求，以居家養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　二、服務(wù)對象

　　全鎮(zhèn)低保戶中的60周歲以上老年人、特困供養(yǎng)人員、孤兒、烈屬、烈士老年子女、建檔立卡貧困戶中的完全失能人員六類人群，開展生活照料、家政服務(wù)、健康保健、精神慰藉等個性化救助服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式，為每人每月開展60元的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　（一）個人申請

　　符合政府購買服務(wù)條件的對象由本人或家屬，無家屬或有困難的可以委托村（居）委會向戶籍所在地的村（居）委會提出申請，并填寫《舒城縣個性化救助服務(wù)補貼申請審批表》，同時提交身份證、戶口簿、低保證、殘疾證復(fù)印件及烈屬、老年烈士子女證明。

　　（二）村級初審

　　村（居）委會接到申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，對申請對象進行失能鑒定和初審，對符合標(biāo)準(zhǔn)的對象，在村（居）委會予以公示，公示期為不少于7天。對于公示無異議的，由村（居）委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時書面告知原因。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批

　　鎮(zhèn)政府在15個工作日內(nèi)對村（居）委會初審結(jié)果進行聯(lián)審聯(lián)批后，將審批結(jié)果上報縣民政局�？h民政局根據(jù)上報結(jié)果，抽查10%對象，抽查完畢后由鎮(zhèn)政府向申請人所在村發(fā)放《舒城縣個性化救助審批結(jié)果通知書》，確定享受服務(wù)起始時間，并將匯總表定期報縣民政局、縣財政局備案。

　�。ㄋ模┨峁┓�務(wù)

　　對于確定為個性化救助服務(wù)補貼的服務(wù)對象，由承接服務(wù)的組織和機構(gòu)按照協(xié)議要求為其提供服務(wù)。

　　三、服務(wù)內(nèi)容

　�。ㄒ唬┥�活照料

　　重點是助潔服務(wù)，給予理發(fā)、刮胡須、修剪指（趾）甲等。

　　（二）家政服務(wù)

　　重點是清洗衣被、大件衣物；幫助開展一次衛(wèi)生大掃除。

　�。ㄈ�）健康保健

　　重點是助醫(yī)服務(wù)，協(xié)助開展醫(yī)療輔助性工作，了解服務(wù)對象身體狀況，提醒服務(wù)對象及時、按量、安全服藥。

　�。ㄋ模┚�神慰藉

　　重點是掌握與服務(wù)對象的基本溝通技巧，能夠觀察服務(wù)對象情緒變化，加強與服務(wù)對象溝通交流，并通過心理干預(yù)手段調(diào)整服務(wù)對象心理狀態(tài)，尊重并保護服務(wù)對象隱私。

　　四、基本要求

　　根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，政府按市場確定基價，通過招標(biāo)方法，確定承接購買服務(wù)的組織和機構(gòu)，并簽訂合同。

　　（一）服務(wù)組織應(yīng)具備的條件：

　　1.應(yīng)是縣市場監(jiān)管局或民政局正式登記注冊企業(yè)、社會組織或民辦非企業(yè)，合法運營；

　　2.應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)員；

　　3.應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所、工作設(shè)備；

　　4.實施公開承諾服務(wù)，接受監(jiān)督和考核。

　�。ǘ�）服務(wù)人員應(yīng)具備的條件：

　　1.具備相應(yīng)的勞動從業(yè)資格；

　　2.信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程序和規(guī)范要求；

　　3.具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力；

　　4.提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰；

　　5.主動服務(wù)，符合相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀規(guī)范；

　　6.尊老助殘，對各類困難群體富有愛心。

　　五、保障措施

　　（一）鎮(zhèn)政府確定專人，負(fù)責(zé)支持、指導(dǎo)、配合服務(wù)機構(gòu)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　（二）大力推進個性化救助服務(wù)配套體系建設(shè)。

　　1.鼓勵具有一定規(guī)模、服務(wù)優(yōu)、信譽好的社會組織參與到個性化救助服務(wù)工作，提升個性化救助服務(wù)實體的綜合實力，促進全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場的健康發(fā)展。

　　2.進一步推進社區(qū)康養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓服務(wù)供應(yīng)商利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展服務(wù)。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案6

　　為滿足我市孤寡老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕35號）、省民政廳《關(guān)于進一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（瓊民通〔20xx〕18號）等文件精神以及第三次全省老齡工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、概念和意義

　　社區(qū)居家養(yǎng)老是指政府和社會力量依托社區(qū),為居家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種公共服務(wù)形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)兼容了政府、社會、家庭和個人功能的互補互動作用，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要舉措。當(dāng)前，在適度發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的同時，著力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅是當(dāng)前老齡工作的重點，也是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重點。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),為應(yīng)對我市人口老齡化的迅速增長，探索多種形式的養(yǎng)老服務(wù)模式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老需求，特別是改善老年弱勢群體的生存狀況，提高他們的生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　二、服務(wù)內(nèi)容

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)按照“待遇有別、突出重點、適當(dāng)普惠”的原則，根據(jù)老年人家庭困難程度和現(xiàn)實養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)指定部門評估后，確定個人補貼對象。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)對象及服務(wù)時長

　　1.具有東方市戶籍且常住的老年人，符合以下條件之一的，可以申請政府每月20小時的購買服務(wù)：

　　（1）60周歲以上的城鄉(xiāng)特困老年人;

　�。�2）70周歲以上享受低保的獨居、空巢、失獨家庭、無法定贍養(yǎng)人的特殊家庭老年人。

　　2.具有東方市戶籍且常住的老年人，符合以下條件之一的，可以申請政府每月10小時的購買服務(wù)：

　�。�1）60周歲以上享受低保的孤寡老人、無法定贍養(yǎng)人(含法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力)的特殊家庭老年人;

　�。�2）80周歲以上生活能力弱的高齡孤寡老年人;

　�。�3）60周歲以上身邊無子女照顧的市級以上“孤老”勞動模范和優(yōu)撫對象等困難老年人。

　�。ǘ�）服務(wù)項目

　　日常服務(wù)：服務(wù)項目主要包括生活照料、健康關(guān)注、精神娛樂、家政服務(wù)、康復(fù)護理、其他代辦事項和臨終關(guān)懷等方面的無償、低償服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同就醫(yī)、康復(fù)治療、理發(fā)洗浴、聊天交流及讀書讀報等。

　�。ㄈ�）服務(wù)方式

　　采用上門入戶服務(wù)方式。

　　三、服務(wù)費用補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（瓊民通〔20xx〕18號）精神，可依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整政府購買養(yǎng)老服務(wù)小時計費標(biāo)準(zhǔn)。鑒于近年來物價上漲較快，我市同城家政服務(wù)小時收費高達30-40元/小時，為保障養(yǎng)老護理員的工資水平，調(diào)動養(yǎng)老護理員的工作積極性，將現(xiàn)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)小時計費標(biāo)準(zhǔn)15元/小時調(diào)整至25元/小時，以適應(yīng)形勢發(fā)展，保護養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老護理員的合法權(quán)益。

　　四、服務(wù)對象確定程序

　　（一）個人申請：符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人本人或其受委托的親友，到戶籍所在地社區(qū)居委會或村委會申請，填寫《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請表》。申請時需提交本人身份證、戶口簿、最低生活保障證等原件和復(fù)印件以及3張2寸免冠照片。

　�。ǘ�）村（居）委會初審：村（居）委會在收到申請人的申請材料后，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式對相關(guān)情況進行核實，組織村（居）委會評議，將經(jīng)評議符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件申請人的有關(guān)情況進行公示，在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間），符合標(biāo)準(zhǔn)的簽署初審意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含華僑經(jīng)濟區(qū)，下同）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請人情況進行復(fù)審，采取入戶調(diào)查的方式，對申請人材料進行審核，簽署審核意見，報市民政局審批。

　�。ㄋ模┦忻裾�局審批：市民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核材料后進行核準(zhǔn)，對符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件的申請人進行審批并備案。

　　五、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源、標(biāo)準(zhǔn)及資助方式

　�。ㄒ唬┵Y金來源

　　居家養(yǎng)老服務(wù)資金是政府對補貼對象購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供的補貼。居家養(yǎng)老所需資金由政府負(fù)擔(dān)，并納入地方財政年度預(yù)算。

　　（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　無償服務(wù)的對象每人每月享受20個小時的上門服務(wù);低償服務(wù)對象每人每月享受10個小時的上門服務(wù)，無償、低償服務(wù)對象的服務(wù)費用由政府按每小時25元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。

　�。ㄈ�）補貼方式

　　為了讓老年人切實享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，資助方式采取收集“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”（以下簡稱“工作記錄單”）的形式，即由每位資助對象的護理員每月向村（居）委會提交“工作記錄單”登記審核蓋章，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月收集“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”送到市民政局，由市民政局統(tǒng)一劃撥資金給選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

　　六、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織及人員的選聘

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，由市民政局擇優(yōu)選聘，所確定的組織應(yīng)是市民政局批準(zhǔn)注冊的社會組織、依法在工商管理登記的企業(yè)。其服務(wù)人員應(yīng)熱愛老齡事業(yè)，熱心養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，獲得政府部門頒發(fā)的資格證書或技術(shù)等級證書，體檢合格。職（院）校護理專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先考慮。

　　七、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理

　�。ㄒ唬┙�立居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。原則上由市民政局建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑經(jīng)濟區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，村（居）委會設(shè)立服務(wù)站，逐步形成三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會服務(wù)站由村（居）委會管理，村（居）委會主要負(fù)責(zé)本村（居）委會的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，管理人員由村（居）委會干部代理。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)服務(wù)站。

　�。ǘ�）居家養(yǎng)老服務(wù)人員和服務(wù)對象必須如實填寫《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)人員登記表》和《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請表》，如填寫內(nèi)容與實際不符，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消服務(wù)人員和服務(wù)對象資格。

　�。ㄈ�）服務(wù)人員與服務(wù)對象產(chǎn)生矛盾、糾紛，由市民政局、鎮(zhèn)政府和村（居）委會進行協(xié)調(diào)，無法協(xié)調(diào)的，按合同規(guī)定和有關(guān)法律移交司法機關(guān)處理。

　　八、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估

　　（一）服務(wù)走訪。居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員，每月應(yīng)到服務(wù)對象家中走訪一次，了解情況，溝通信息，實行監(jiān)督。

　�。ǘ�）信息反饋。服務(wù)人員每天服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)對象和服務(wù)人員須按照要求，認(rèn)真填寫由市民政局印制的“工作記錄單”中的有關(guān)內(nèi)容。此單由服務(wù)人員保管，每月交村（居）委會居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員。

　�。ㄈ�）服務(wù)考評。村（居）委會居家養(yǎng)老服務(wù)站依據(jù)“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”、走訪情況和服務(wù)合同等，每月對服務(wù)人員進行服務(wù)考評。對考評不滿意的服務(wù)人員視情況進行教育或調(diào)整。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時進行檢查、講評，及時解決服務(wù)中存在的問題。

　　九、服務(wù)費用規(guī)定

　�。ㄒ唬┓�務(wù)費計算方法：以時間為標(biāo)準(zhǔn)，每小時25元。

　�。ǘ�）服務(wù)費支付方法：由市民政局憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集審核后的“工作記錄單”的服務(wù)費總額，直接劃撥到選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。村（居）委會將根據(jù)“工作記錄單”的服務(wù)費用，按既定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給老年居家服務(wù)對象。服務(wù)人員根據(jù)所提供的服務(wù)時間上門服務(wù)，獲得服務(wù)對象在“工作記錄單”上相應(yīng)的簽名，并經(jīng)村（居）委會管理人員對服務(wù)質(zhì)量評估滿意后蓋章審核報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月收集統(tǒng)一報送市民政局，市民政局按“工作記錄單”匯總的服務(wù)費劃撥給選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

　　（三）服務(wù)費的管理：村（居）委會每月派人員上門或電話聯(lián)系服務(wù)對象，認(rèn)真檢查服務(wù)合同和“工作記錄單”等相關(guān)證明材料，同時記錄檢查情況并作為繼續(xù)支付服務(wù)費的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)村（居）委會服務(wù)站上報的情況核準(zhǔn)實際補貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間、補貼金額等上報市民政局備案。

　　十、服務(wù)工作步驟

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真開展調(diào)查摸底。通過問卷、上門征詢等方式，深入社區(qū)居委會開展針對老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查內(nèi)容包括老年人的家庭狀況、居家狀況、身體狀況、經(jīng)濟狀況和服務(wù)需求狀況等，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供基本依據(jù)。

　�。ǘ�）確定服務(wù)對象、項目及資助標(biāo)準(zhǔn)。申請人經(jīng)村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市民政局三級審核后確認(rèn)服務(wù)對象、項目及資助標(biāo)準(zhǔn)，并由村（居）委會服務(wù)站、服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)合同書。

　�。ㄈ�）人員培訓(xùn)。由市民政局組織對即將上崗的服務(wù)人員參加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，考核合格后，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書。

　�。ㄋ模┻x定服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)場所。由市民政局批準(zhǔn)注冊的社會組織、依法在工商管理登記的企業(yè)，簽訂委托書。同時，選定居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)場地，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，搭建起居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。

　�。ㄎ澹﹩�動居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　（六）加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。市民政局對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行指導(dǎo)，加大居家養(yǎng)老服務(wù)市場的培育，及時解決運行中的問題，推動居家養(yǎng)老服務(wù)逐步成熟、健康發(fā)展。

　　十一、服務(wù)工作保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，加強服務(wù)管理意識，努力使老年人老有所養(yǎng)，切實完成好此項關(guān)乎老年人切身利益的工作。

　�。ǘ�）加強領(lǐng)導(dǎo)。市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究制定工作方案，及時解決工作中遇到的各種問題，總結(jié)和完善工作經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）明確管理責(zé)任。

　　1.市民政局負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費管理和組織實施等各項工作。

　　2.村（居）委會是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織和管理者，溝通供需雙方的信息，管理居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評估、監(jiān)督等工作。

　　3.財政部門負(fù)責(zé)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作運行提供資金保障，并及時下達該項經(jīng)費。市民政局嚴(yán)格按照�？顚Ｓ迷瓌t，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)各項經(jīng)費支出的規(guī)范使用。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)對象的審核、統(tǒng)計和檔案管理，監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　5.村（居）委會居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)申請服務(wù)對象調(diào)查核實、初審、評估等工作，并對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行評估和監(jiān)督，為老年人提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　本方案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。