以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，為認(rèn)真貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、地委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，通過開展三調(diào)工作，提升自然資源管理水平，為支撐和促進阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，為**自然資源管理奠定基礎(chǔ)。

一、三調(diào)工作意義

三調(diào)作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

依據(jù)“實事求是”原則調(diào)研，通過與縣政府、水 利 局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等主要及分管人員進行座談，深刻研究和分析**土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合**實際情況，調(diào)查分析土地利用情況，列出問題，提出整改措施，現(xiàn)將調(diào)研報告情況如下：

二、工作基本情況。

（一）工作部署情況

成立了**第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)下組，辦公室設(shè)在**自然資源局；制定了**三調(diào)實施方案。

于3月4日通過招投標(biāo)確定了 河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司為**第三次全國國土調(diào)查作業(yè)單位。作業(yè)單位參加了2023年10月份自治區(qū)組織的三調(diào)培訓(xùn)，參加2023年2月份自治區(qū)在克勒瑪依組織的培訓(xùn)，參加2023年3月份規(guī)劃院組織的數(shù)據(jù)庫培訓(xùn)。

（二）、工作進度情況

**三調(diào)涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村級調(diào)查區(qū)，下發(fā)控制面積7145.1122平方公里（包含兵團）。初始數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成,于2023年6月10日第一次上報國家。于2023年8月30日通過自治區(qū)監(jiān)理檢查，2023年8月31日通過自治區(qū)核查，2023年9月28日數(shù)據(jù)庫提交國家。于2023年9月15日完成監(jiān)理外業(yè)檢查工作，2023年9月28日完成自治區(qū)外業(yè)核查舉證工作，9月30日完成濕地舉證工作。

（三）、工作質(zhì)量

2023年6月10日通過自治區(qū)核查，數(shù)據(jù)提交國家。2023年8月31日通過自治區(qū)二輪核查，圖斑不通過率0.3%，一版直報。

三、工作開展過程中存在的問題

1、耕地面積大。目前，數(shù)據(jù)庫中耕地面積13176.78公頃（197681.47畝），相比較2023年變更數(shù)據(jù)庫中耕地面積，增加730.31公頃（10954.60畝）。耕地面積多，會影響到基本農(nóng)田保護區(qū)的大小。依據(jù)**水源情況，我縣將來可能會出現(xiàn)保護不到位情況。

2、風(fēng)力發(fā)電底座采集面積： 60平方米左右，小于最小上圖面積。

3、高壓線架底座采集面積：最大80平方米，最小30平方米，小于最小上圖面積。

4、基礎(chǔ)庫（16年變更庫）與影像疊加分析，無人區(qū)大面積圖斑偏移。

5、偏遠地區(qū)，相鄰的不同地類，影像界線與基礎(chǔ)庫界線存在偏差。

6、地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)確定。

7、B類圖斑（地方依據(jù)影像對比16年變更庫提取圖斑），依據(jù)各類水系資料（國情數(shù)據(jù)、土地變更成果等）在底庫上提取得河流、湖泊、溝渠的舉證問題。

四、存在問題主要原因

目前，**嚴(yán)格按照“實事求是”原則，依照自治區(qū)、地區(qū)《實施方案》、補充規(guī)定以及片區(qū)問題答復(fù)作業(yè)，沒有出現(xiàn)破細情況。

1、耕地面積大。依據(jù)國家下發(fā)的片區(qū)問題答復(fù)，以及自治區(qū)耕地細化要求進行內(nèi)業(yè)矢量上圖。

2、風(fēng)力發(fā)電、高壓線架面積小。主要是依據(jù)影像進行矢量上圖。

3、無人區(qū)大面積圖斑偏移、界線偏差。二調(diào)時影像分辨率與三調(diào)的存在很大的不同，二調(diào)影像的分辨率比較低，隨著時代不斷的前進，科技日新月異，技術(shù)不斷更新，三調(diào)影像為優(yōu)于1米的分辨率。

4、地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)。因12年所有權(quán)確權(quán)與現(xiàn)在每年變更存在差異。

5、河流、湖泊、溝渠的舉證問題。二調(diào)存在線狀地物，三調(diào)全部轉(zhuǎn)為面狀地物。

五、整改措施與建議

**數(shù)據(jù)庫已經(jīng)在9月28日提交國家核查，目前，國家核查意見還未下發(fā)，一旦下發(fā)，嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)核查意見進行整改，按時按點，保質(zhì)保量完成整改。

1、耕地面積大。依據(jù)國家下發(fā)的片區(qū)問題答復(fù)，以及自治區(qū)耕地細化要求進行內(nèi)業(yè)矢量上圖，根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的資料（歷年耕地、耕地精準(zhǔn)核查、影像）進行整改。針對這一問題，2023年8月24日縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長祝繼東同志召集發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門（單位）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，就國土調(diào)查耕地面積問題進行討論，通過討論決定一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對所轄區(qū)域進行實地核實地塊，并出具原有相關(guān)文件支持證明，二是在2023年8月底前不能出具相關(guān)文件支持材料的，依據(jù)三調(diào)下發(fā)影像判讀耕地類別為0102，耕地種植屬性標(biāo)注“休耕”。2023年9月25日自治區(qū)下發(fā)耕地精準(zhǔn)核查資料，要求根據(jù)精準(zhǔn)核查資料，對耕地再一次進行核實整改，2023年9月27日核實整改完成，耕地面積13176.78公頃（197681.47畝）。

2、風(fēng)力發(fā)電、高壓線架面積小。依據(jù)勘測定界資料進行矢量上圖。

3、無人區(qū)大面積圖斑偏移、界線偏差。二調(diào)時影像分辨率與三調(diào)的存在很大的不同，二調(diào)影像的分辨率比較低，隨著時代不斷的前進，科技日新月異，技術(shù)不斷更新，三調(diào)影像為優(yōu)于1米的分辨率。與縣政府、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行結(jié)合，依據(jù)三調(diào)影像以及實地查看進行修改。

4、地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)。因12年所有權(quán)確權(quán)與現(xiàn)在每年變更存在差異。經(jīng)過自然局開會研究，采用17年變更庫權(quán)屬界線，以及三調(diào)影像和實地查看進行修改。

5、河流、湖泊、溝渠的舉證問題。二調(diào)存在線狀地物，三調(diào)全部轉(zhuǎn)為面狀地物。經(jīng)過與自治區(qū)三調(diào)辦溝通，可以不舉證。

對于第二、第三、第四、第五整改，2023年7月15日由自然資源局牽頭在**自然資源局召開發(fā)改委、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、自然資源局各相關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人以及作業(yè)單位進行研究討論，并且向自治區(qū)三調(diào)辦、地區(qū)三調(diào)辦進行咨詢，最終形成以上整改措施及結(jié)果。

通過不斷的與地區(qū)、自治區(qū)夠通交流，盡最大的努力避免窩工、返工的情況出現(xiàn)，確保**三調(diào)工作順利進行。

六、今后工作方向

1、**數(shù)據(jù)庫已經(jīng)在9月28日提交國家核查，目前，國家核查意見還未下發(fā)，一旦下發(fā)，嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)核查意見進行整改，按時按點，保質(zhì)保量完成整改。

2、根據(jù)國家下發(fā)的最新影像資料（還未下發(fā)），做好統(tǒng)一時點更新工作。

3、積極與**各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村溝通交流，提高認(rèn)識，充分理解三調(diào)的重要性，確保工作順利完工。

4、加強自治區(qū)、地區(qū)、縣三調(diào)辦溝通協(xié)調(diào)，與作業(yè)單位及時對接，確保數(shù)據(jù)庫的真實性、適用性，按時按點，保質(zhì)保量完成整改，保證**三調(diào)工作順利進行，按期竣工。