村莊工作計(jì)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 村民參與 廣州

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 背景

黨的十精神提出了關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的工作部署，結(jié)合廣州市新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，廣州市委市政府在2023年底提出從每個(gè)區(qū)、縣級(jí)市中選取2至3個(gè)村莊開展規(guī)劃編制，作為美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃，2023年至2023年通過(guò)示范經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用其形成的一套村莊規(guī)劃編制與實(shí)施工作機(jī)制，在廣州市全面推廣新一輪村莊規(guī)劃。工作中，我們認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮村民參與規(guī)劃的主觀能動(dòng)性，將村莊規(guī)劃從自上而下的傳統(tǒng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐源迕褚庠笧橹鲗?dǎo)的村規(guī)民約，是規(guī)劃落地的關(guān)鍵，落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中的“村民參與”則是做好村莊規(guī)劃的重要抓手。

“村民參與”是村莊規(guī)劃在不同階段、不同程度地讓村民介入工作環(huán)節(jié)的過(guò)程，涉及村莊規(guī)劃實(shí)施中的多元主體�！按迕駞⑴c”是本輪村莊規(guī)劃的創(chuàng)新工作機(jī)制，旨在通過(guò)“村民參與”工作機(jī)制的探索與實(shí)踐，以“村民參與”為基礎(chǔ)，形成一套具有廣州特色的新農(nóng)村規(guī)劃體系樣板，凸顯村民參與的重要作用，為全國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃樹立標(biāo)桿。

2 存在問(wèn)題

回顧歷次村莊規(guī)劃，有些現(xiàn)象普遍存在：規(guī)劃與村莊實(shí)際脫節(jié)，規(guī)劃無(wú)法落地，村莊規(guī)劃給村民的印象就是“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、貼在墻上、風(fēng)一吹就飄在天上”，有些城中村改造甚至因?yàn)闆](méi)有廣泛征求村民意見(jiàn)，沒(méi)有充分溝通協(xié)商，造成拆遷安置成本劇增，導(dǎo)致陷入漫長(zhǎng)的“談判”之中，乃至依賴強(qiáng)拆而釀成的不堪后果。

審視過(guò)往村莊規(guī)劃，或多或少都存在著三大方面的問(wèn)題。第一，指導(dǎo)性弱。未能就如何提高村民在規(guī)劃中的參與度建立系統(tǒng)的工作機(jī)制；第二，實(shí)施性弱。更多是偏向“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃，未針對(duì)村民實(shí)施中存在的困難尋求具體的實(shí)施路徑；第三，參與性弱。公眾參與度不高，關(guān)門做規(guī)劃，村民當(dāng)客人。

3 解決思路

針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題，結(jié)合新型城市化對(duì)村莊規(guī)劃的要求，提出解決思路。

（1）制定“村民參與”工作機(jī)制，解決指導(dǎo)性弱的問(wèn)題。

建立起包括問(wèn)卷調(diào)查和村民訪談、規(guī)劃工作坊、規(guī)劃公示、村民審議等“四位一體”的全過(guò)程村民參與工作機(jī)制，將工作機(jī)制制度化、規(guī)范化，形成工作指引，在全市村莊規(guī)劃編制過(guò)程中貫徹執(zhí)行。

（2）以問(wèn)題為導(dǎo)向開展規(guī)劃編制，運(yùn)用“合力”尋求解決途徑，解決實(shí)施性弱的問(wèn)題。

堅(jiān)持村莊規(guī)劃的問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)村民共同參與找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的共性問(wèn)題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的個(gè)性問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題開展規(guī)劃編制，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性，有效解決村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)施性較差等普遍存在問(wèn)題，積極化解各村莊規(guī)劃與建設(shè)所面臨的個(gè)性問(wèn)題。在規(guī)劃過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)市指導(dǎo)，區(qū)縣統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，鎮(zhèn)（街）具體組織實(shí)施，村委輔助落實(shí)、村民廣泛參與的工作協(xié)同模式，發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)、幫扶單位等多方力量，針對(duì)具體問(wèn)題尋求解決途徑。

（3）加強(qiáng)宣傳和基層培訓(xùn)，以“村民版”的文字、圖片以及語(yǔ)言講解規(guī)劃，征求意見(jiàn)，解決公眾參與度不高的問(wèn)題。

在貫徹執(zhí)行“村民參與”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展多形式、多層次的動(dòng)員、培訓(xùn)、宣傳工作；設(shè)立“駐村規(guī)劃師”制度，各村確定一名固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員作為與鎮(zhèn)、村、設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃局溝通的橋梁，定期向村民宣傳規(guī)劃法律法規(guī)政策，增強(qiáng)基層干部群眾的規(guī)劃意識(shí)；從成果表達(dá)方式以及與村民溝通的方式上用通俗易懂的文字、圖片以及村民的語(yǔ)言講解規(guī)劃，征求意見(jiàn)。

4 “村民參與”流程

“村民參與”流程可劃分為：宣傳發(fā)動(dòng)階段、現(xiàn)狀調(diào)研階段、方案編制階段、公示審批階段和總結(jié)調(diào)整階段。在各個(gè)階段中，村民都可參與其中貢獻(xiàn)自己的意見(jiàn)和智慧，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃過(guò)程的全程參與。

圖1村民參與流程示意圖

4.1 宣傳發(fā)動(dòng)階段

這個(gè)階段希望通過(guò)動(dòng)員大會(huì)調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，通過(guò)培訓(xùn)使各級(jí)行政部門以及村民了解村民參與的方式和渠道，提高村民參與的能力和意識(shí)。市負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，區(qū)（縣）統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、村兩委、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)部門開展多形式、多層次的動(dòng)員、培訓(xùn)、宣傳工作；片區(qū)動(dòng)員與重點(diǎn)動(dòng)員結(jié)合，靈活開展；宣傳發(fā)動(dòng)后，培訓(xùn)、宣傳工作貫穿規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程。

4.2 現(xiàn)狀調(diào)研階段

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、村民訪談、現(xiàn)狀摸查、駐村體驗(yàn)及規(guī)劃，全面而細(xì)致地了解村莊基本情況，充分體察村民的需求和意愿，為規(guī)劃方案的編制提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

4.2.1 問(wèn)卷調(diào)查及村民訪談

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷，以便對(duì)村莊各類用地的基本情況、村民最緊迫的需求和對(duì)村莊規(guī)劃的意愿等進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，最終形成問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果有針對(duì)性的開展村莊規(guī)劃。

以隨機(jī)抽樣和選擇有代表性的家庭相結(jié)合的方式，根據(jù)村莊規(guī)模選取15-30個(gè)家庭進(jìn)行入戶訪談，直觀的了解村民的意愿和建議，獲得最直接、真實(shí)的信息。訪談后及時(shí)形成訪談工作小結(jié)，并最終納入意見(jiàn)征集報(bào)告。

圖2 問(wèn)卷調(diào)查示意圖

圖3 現(xiàn)場(chǎng)訪談

4.2.2 現(xiàn)狀摸查

按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實(shí)施工作方案》現(xiàn)狀摸查信息要求，由區(qū)（縣）政府督查，區(qū)（縣）國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）對(duì)應(yīng)部門完成信息錄入和核查工作，村兩委負(fù)責(zé)填寫村相關(guān)信息，村民如實(shí)填寫村民住宅情況。

4.2.3 駐村體驗(yàn)及規(guī)劃

通過(guò)駐村體驗(yàn)測(cè)量核實(shí)村莊目前用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，留存相關(guān)圖片、影音資料，并對(duì)重點(diǎn)用地詳細(xì)記錄。掌握對(duì)爭(zhēng)議地塊及其他重大問(wèn)題的村莊意見(jiàn)，擬寫駐村工作紀(jì)要，并形成村莊規(guī)劃的初步成果。

圖4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

4.3 方案編制階段

4.3.1 規(guī)劃工作坊

鎮(zhèn)（街）組織召開規(guī)劃工作坊，規(guī)劃設(shè)計(jì)院攜帶前期規(guī)劃的初步成果，邀請(qǐng)村兩委、村監(jiān)委、村民代表、黨員代表、鄉(xiāng)賢及其他社會(huì)力量參與規(guī)劃初步成果的討論，鎮(zhèn)（街）國(guó)土、規(guī)劃、城建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，完善初步規(guī)劃成果。常規(guī)流程包括：1）由設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃師向村民講解規(guī)劃初步方案；2）將村民代表分為組，每組分派1名規(guī)劃師參加，共同討論規(guī)劃方案的合理性，分組對(duì)村民提出的意見(jiàn)、建議以及對(duì)規(guī)劃的疑問(wèn)進(jìn)行解答；3）總結(jié)出村民的主要意見(jiàn)和建議，形成初步方案修改意見(jiàn)。

圖5 村莊規(guī)劃圖

圖6 村莊規(guī)劃圖

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向與會(huì)人員匯報(bào)問(wèn)卷調(diào)查和村民意見(jiàn)征集的過(guò)程和結(jié)果。重點(diǎn)講解規(guī)劃初步成果，要求成果展示方式簡(jiǎn)單、通俗、易懂：1）規(guī)劃師向村民講解的時(shí)候盡量全程使用粵語(yǔ)；2）使用政府提供的航片替代常規(guī)的規(guī)劃圖，要求對(duì)照航片講清楚村里涉及的各處規(guī)劃，并由村民發(fā)表意見(jiàn)；3）使用實(shí)拍照片或效果圖與現(xiàn)狀對(duì)比的方式展示規(guī)劃示意效果。

圖7 現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃講解示意圖

圖8 現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃講解示意圖

4.3.2 村莊方案討論決策及審查會(huì)議

會(huì)議分為村內(nèi)討論決策、鎮(zhèn)（街）審查和專家、部門聯(lián)合審查這三個(gè)層次。按照村民委員會(huì)組織法等相關(guān)規(guī)定，組織村兩委、村監(jiān)委、村民代表、黨員代表等召開會(huì)議，組織村民廣泛參與規(guī)劃方案的意見(jiàn)征集和方案修訂討論，修改方案直至表決審議通過(guò)。會(huì)議過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)向與會(huì)人員詳細(xì)解釋方案的要點(diǎn)，說(shuō)明方案中對(duì)村民意見(jiàn)的采納。同時(shí)，傳達(dá)鎮(zhèn)（街）意見(jiàn)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)未被采納的村的意見(jiàn)進(jìn)行解釋說(shuō)明，尋求與會(huì)人員的理解。

4.4 公示審批階段

4.4.1 成果批前公示及意見(jiàn)反饋

村兩委在村里組織開展規(guī)劃方案批前公示活動(dòng)，收集村民意見(jiàn)并向設(shè)計(jì)單位反饋，由村務(wù)監(jiān)督委員審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。規(guī)劃方案應(yīng)在村莊顯眼的位置進(jìn)行公示，可設(shè)置一些宣傳標(biāo)語(yǔ)或廣播告知村民，引起村民對(duì)公示的重視。村兩委負(fù)責(zé)對(duì)公示展板的日常維護(hù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將村莊規(guī)劃方案和規(guī)劃村民參與流程轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明易懂的圖片、文字開展公示。方案公示的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位、有關(guān)部門應(yīng)就村民提出的意見(jiàn)及時(shí)做出反饋。對(duì)公示意見(jiàn)及村民意見(jiàn)反饋情況詳細(xì)記錄，總結(jié)寫入公示村民意見(jiàn)報(bào)告。

4.4.2 村民會(huì)議審議

將批前公示后的修改方案交由村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表大會(huì)討論及審議，應(yīng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議組成員或戶代表參加，經(jīng)到會(huì)人員或戶的過(guò)半數(shù)同意方可通過(guò)，如投票不通過(guò)，則需調(diào)整方案直至村民大會(huì)或村民大會(huì)授權(quán)的村民代表大會(huì)審議通過(guò)。及時(shí)對(duì)會(huì)議討論和表決事項(xiàng)公布，接受村民和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，以及區(qū)（縣）督查小組對(duì)村民參與工作開展情況的定期檢查，監(jiān)督包括程序監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，貫穿村莊規(guī)劃編制、實(shí)施全過(guò)程，以確保村民參與各項(xiàng)工作合理和落實(shí)到位。

4.5 總結(jié)調(diào)整階段

通過(guò)法定程序?qū)⒋迩f規(guī)劃成果納入村規(guī)民約，形成村中的法律、道德規(guī)范和行為約束，全村共同遵守執(zhí)行，促進(jìn)村莊規(guī)劃執(zhí)行落地。事先與村民明確并確保規(guī)劃編制的剛性，無(wú)重大原因，在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中不得隨意修改。依法需要修改的規(guī)劃，應(yīng)獲得區(qū)縣政府審批批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

公示結(jié)束后直到規(guī)劃落地期間，由村監(jiān)委收集整理村民反映的新問(wèn)題、新意見(jiàn)、新需求，不定期向鎮(zhèn)（街）、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位反映。鎮(zhèn)（街）和設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃完成后不應(yīng)完全退出，應(yīng)及時(shí)受理并對(duì)村民意見(jiàn)進(jìn)行反饋。區(qū)（縣）政府、鎮(zhèn)（街）政府需逐級(jí)進(jìn)行審核村莊建議，決定意見(jiàn)是否批準(zhǔn)。如同意批準(zhǔn)，在遵循規(guī)劃編制和審批的法定程序下，允許對(duì)規(guī)劃方案繼續(xù)進(jìn)行合理的調(diào)整，以保障村民利益。

5 “村民參與”報(bào)告

匯總“村民參與”流程相關(guān)的影音、圖片、文件等資料，整理村民參與的形式、村民反映的主要問(wèn)題、意見(jiàn)訴求和對(duì)村民意見(jiàn)的反饋結(jié)果，形成“公眾參與報(bào)告”，主要內(nèi)容包括“村民參與”工作的組織實(shí)施情況、村民提出的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、村民對(duì)村莊規(guī)劃工作的參與度和滿意度、“村民參與”工作匯總表等。《村莊規(guī)劃的公眾參與報(bào)告》由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌，區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村不同層級(jí)政府和職能部門應(yīng)密切配合，完成“村民參與”文件資料的存檔保護(hù)。報(bào)告應(yīng)在規(guī)劃方案報(bào)區(qū)（縣）最終審批公示前完成 ，并納入規(guī)劃編制方案最終成果。

圖9 村民參與報(bào)告封面

6 實(shí)踐小結(jié)

“村民參與”工作機(jī)制在廣州市美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃中已初見(jiàn)成效，以廣州市白云區(qū)寮采村為例，新一輪村莊規(guī)劃采用了“村民參與”工作機(jī)制，村民對(duì)規(guī)劃如數(shù)家珍，對(duì)村的未來(lái)發(fā)展充滿信心，蕭建星（寮采村黨支部書記）指著村內(nèi)逐步發(fā)展起來(lái)的生態(tài)旅游區(qū)對(duì)記者說(shuō)：“規(guī)劃是我們自己參與編制的，大家都認(rèn)可，全村上下都一條心，還有什么事情做不成的？”�！按迕駞⑴c”方法將在探索與實(shí)踐中不斷深化和擴(kuò)展，從信息收集環(huán)節(jié)逐步向方案編制、民主決策等更多環(huán)節(jié)擴(kuò)展，使參與的深度和廣度持續(xù)得到突破。

參考文獻(xiàn)（References）

[1] 廣州市規(guī)劃局，北京零點(diǎn)前進(jìn)策略咨詢有限責(zé)任公司. 《廣州市村莊規(guī)劃“村民參與”指引手冊(cè)（試行）》2023

[2] 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院. 《廣州市美麗鄉(xiāng)村示范村莊規(guī)劃》 2023

村莊工作計(jì)劃范文第2篇

第一條為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例。

第二條制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

在城市規(guī)劃區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

第三條本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。

第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。

第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級(jí)人民政府組織編制縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

第十一條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

第十二條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是，是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

第十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第十六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。

第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

第三章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十八條農(nóng)村村民在村莊，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)事實(shí)上范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)門。

第二十二條建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十三條承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建設(shè)構(gòu)件。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的作用安全和公共設(shè)施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十條從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第三十一條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十三條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十四條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國(guó)家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施，不得損壞。

第三十五條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。

第六章罰則

第三十六條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第三十七條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)地任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書，超過(guò)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。

第三十九條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條損壞村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古村名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國(guó)家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十二條違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、、的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條未設(shè)鎮(zhèn)建制國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

村莊工作計(jì)劃范文第3篇

第一條為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例。

第二條制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

第三條本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。

第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。

第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級(jí)人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

第十一條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

第十二條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

第十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第十六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。

第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

第三章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十八條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見(jiàn)書后，建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。

第二十二條建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十三條承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十條從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第三十一條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十三條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十四條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國(guó)家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施，不得損壞。

第三十五條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。

第六章罰則

第三十六條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第三十七條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書，超過(guò)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。

第三十九條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條損壞村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國(guó)家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十二條違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村莊工作計(jì)劃范文第4篇

一、工作任務(wù)

根據(jù)市規(guī)劃主管部門關(guān)于基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求和《市市區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)我區(qū)中心城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外224個(gè)基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，區(qū)直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，確�；鶎哟宕迩f建設(shè)規(guī)劃編制工作順利完成。

（二）公開透明，規(guī)范運(yùn)作。開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，公開擇優(yōu)選定規(guī)劃、測(cè)繪單位，降低規(guī)劃編制成本，提高規(guī)劃編制水平。

（三）因地制宜，突出特色。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同類型村莊，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護(hù)。

（四）群眾參與，陽(yáng)光規(guī)劃。堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)劃，公開展示村莊建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，把群眾意愿落實(shí)到規(guī)劃中。

三、工作分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)村居按計(jì)劃完成農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)向規(guī)劃編制單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合基礎(chǔ)測(cè)繪、規(guī)劃編制單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及規(guī)劃方案的方案審查、征求意見(jiàn)及現(xiàn)場(chǎng)公示等工作。

（二）區(qū)住建委和規(guī)劃直屬四分局組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)從基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等方面進(jìn)行審查，劃定村莊建設(shè)用地范圍等工作。

（四）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)審查規(guī)劃消防布局、消防設(shè)施配置等內(nèi)容，負(fù)責(zé)認(rèn)定村莊常駐人口數(shù)量等工作。

（五）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)審查環(huán)境保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的工作。

（六）區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，重點(diǎn)審查文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)等方面的內(nèi)容。

（七）區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)審查教育設(shè)施配套、中小學(xué)校布局等方面內(nèi)容。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)審查鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生資源配置方面的內(nèi)容。

（九）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)結(jié)合交通行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)審查農(nóng)村公路規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面內(nèi)容。

（十）區(qū)發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)要求，負(fù)責(zé)從區(qū)域生產(chǎn)力布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、村莊防洪減災(zāi)、水利設(shè)施管理維護(hù)、水域及其岸線的保護(hù)管理、村莊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持等方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查。

四、工作安排

（一）主要內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃包括村域和村莊兩個(gè)層面的規(guī)劃。村域?qū)用鎽?yīng)合理布局村莊建設(shè)用地、道路交通用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等各類用地，積極引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村莊層面規(guī)劃應(yīng)確定村莊建設(shè)發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)范圍，村莊的規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)用地布局以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）進(jìn)度安排。年9月至10月。區(qū)農(nóng)村住房與危房改造指揮部采取政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，公開選定規(guī)劃編制單位，并簽訂三方合同。為便于操作，將39個(gè)基層村劃分為三個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段分別擇優(yōu)選定一家規(guī)劃編制單位。

年11月至12月。簽訂合同后，各鎮(zhèn)（街道）銜接土地管理部門劃定村莊建設(shè)用地范圍，由公安部門認(rèn)定村莊常駐戶籍人口數(shù)量，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》，以鎮(zhèn)（街道）為單位到市規(guī)劃局申請(qǐng)基層村村莊規(guī)劃編制要求；規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)的規(guī)劃編制意向，編制完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案。

年1月前，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》要求，完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案技術(shù)審查、社會(huì)公示等階段工作后，報(bào)市政府審批。

各鎮(zhèn)（街道）參照以上進(jìn)度安排，組織完成轄區(qū)內(nèi)基層村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，建立任務(wù)明確，安排合理，分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

村莊工作計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃;黃岡;土地利用;環(huán)境保護(hù);地方特色;運(yùn)行機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園,必須切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃”。村莊,是指農(nóng)村村民居住、休憩、交通和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn),具有獨(dú)特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不斷發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究滯后,使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和持續(xù)性。因此,對(duì)于黃岡市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村莊規(guī)劃工作原理分析

村莊規(guī)劃是以村莊所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為依據(jù),在村莊管轄的地域范圍內(nèi),通過(guò)對(duì)全村現(xiàn)狀條件、規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的分析和論證,選定規(guī)劃定額指標(biāo),合理開發(fā)、利用、保護(hù)村莊自然資源,調(diào)整村莊生產(chǎn)結(jié)構(gòu),將規(guī)劃范圍內(nèi)的山、水、田、林、路的治理和生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè),統(tǒng)籌考慮,共同協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講,就是在調(diào)查了解村莊所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件的基礎(chǔ)上,確定村莊性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用村莊用地,綜合部署村莊經(jīng)濟(jì)、文化、公用事業(yè)及防災(zāi)等各項(xiàng)建設(shè),統(tǒng)籌解決各項(xiàng)建設(shè)之間的矛盾,相互配合,為村莊居民提供適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。

村莊規(guī)劃就其內(nèi)容來(lái)說(shuō),主要包括村莊布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與整治規(guī)劃。它與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,共同構(gòu)成完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。在此體系中,村莊規(guī)劃居于龍頭地位,是制定并實(shí)施其他規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。本文所研究的是指村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容是可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容,主要對(duì)農(nóng)舍和公共建筑、供排水、供電、通訊、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施做出具體安排。

二、黃岡市村莊規(guī)劃存在問(wèn)題及其原因分析

(一)村莊土地利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重

“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象在黃岡村莊中普遍存在,原因在于村莊建設(shè)規(guī)劃滯后,更不可能像城市農(nóng)舍小區(qū)那樣進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃。首先是在農(nóng)舍布置時(shí),多數(shù)農(nóng)舍都是村民主觀決定,在選址、朝向等方面都沒(méi)有合適地考慮,并且由于村民在建房時(shí)普遍的是把宅基地全部占滿用完,不留余地,導(dǎo)致道路錯(cuò)綜復(fù)雜;其次是部分村莊,年輕人大量外出打工,加上升學(xué)、經(jīng)商等原因進(jìn)入城鎮(zhèn)和自然死亡,導(dǎo)致大量農(nóng)舍長(zhǎng)期無(wú)人居住;最后由于傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)舊俗的作用,把舊房當(dāng)成祖產(chǎn),建了新房卻不愿退舊房,而新房常建于村邊,村中心的舊房無(wú)人居住,這樣逐漸形成“空心村”現(xiàn)象。這些都造成土地資源利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致村莊公共建設(shè)投入不足

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),公共財(cái)政投入農(nóng)村建設(shè)不足。黃岡農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主,財(cái)力薄弱,其自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施;除部分極少村莊有少量捐贈(zèng)外,幾乎沒(méi)有其他外來(lái)投入。由此所造成很多村莊供排水設(shè)施、公共綠地、小學(xué)、圖書室、醫(yī)療室、垃圾收集站等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏,特別是衛(wèi)生條件亟待改善,生產(chǎn)生活長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(三)人口素質(zhì)低導(dǎo)致規(guī)劃參與及監(jiān)督意識(shí)淡薄

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后及計(jì)劃生育政策的限制,村莊人口的自然增長(zhǎng)低于這些村莊的人口尤其是素質(zhì)較高的人口多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移速度,村莊的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)這些村莊人口就形成了素質(zhì)低且結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“啞鈴型”的特點(diǎn)。人口素質(zhì)低導(dǎo)致了村民的民主意識(shí)和監(jiān)督維權(quán)意識(shí)淡薄,對(duì)村莊的集體利益和公共利益漠不關(guān)心,只關(guān)注眼前利益和自身利益,農(nóng)民參與村莊規(guī)劃意識(shí)淡薄。加上村民集體組織缺位,也無(wú)法有效反映村民利益和訴求。

(四)基層公共管理的失范導(dǎo)致村莊規(guī)劃成為擺設(shè),操作性欠缺

黃岡地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),村民長(zhǎng)期忙于最基本的生產(chǎn)生活,其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的特征,長(zhǎng)期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作,導(dǎo)致其觀念的落后、封閉,尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)展的形勢(shì)。同時(shí)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性、前瞻性和可操作性不強(qiáng),普遍缺乏深入調(diào)研,沒(méi)有切實(shí)表達(dá)村民利益和需要。其主要原因有以下方面:一是懂村莊規(guī)劃的技術(shù)人才匱乏。二是編制經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)計(jì)費(fèi)低廉,設(shè)計(jì)院投入精力有限。三是有些村莊規(guī)劃脫離發(fā)展實(shí)際,雖有規(guī)劃藍(lán)圖,卻難以實(shí)施,村莊改建與整治困難,仍舊是自發(fā)發(fā)展。對(duì)于絕大多數(shù)村莊,需要的只是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上的整治,而絕對(duì)不是全部推倒重來(lái)的新規(guī)劃。四是基層行政組織行政失效,基層政府注重的是能否完成上級(jí)攤派的編制任務(wù),規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者則想在盡可能短的時(shí)間做盡可能多的規(guī)劃設(shè)計(jì),以求獲得最大的收益,這些原因?qū)е麓迩f規(guī)劃的實(shí)操性欠缺。

三、基于村莊可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。村莊規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)農(nóng)村居民的生活性質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣,因地制宜,體現(xiàn)各村莊特點(diǎn)和地方特色,結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚺c地理環(huán)境特征,把農(nóng)舍、公共建筑、綠化與戶外活動(dòng)場(chǎng)所、道路、交通設(shè)施、公用設(shè)施、生產(chǎn)加工等各項(xiàng)實(shí)體在空間上綜合有序地布局,體現(xiàn)“節(jié)能節(jié)地環(huán)�！钡睦砟睢ａ槍�(duì)黃岡地區(qū)村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題和原因,提出以下對(duì)策建議:

(一)村莊規(guī)劃要重視土地資源的集約與可持續(xù)利用

黃岡地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主,村莊規(guī)劃必須嚴(yán)格集約利用建設(shè)用地、保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要通過(guò)以下措施確保農(nóng)村土地資源的合理利用:一是集約利用村莊建設(shè)用地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),而黃岡地區(qū)人多地少,耕地資源不足,人地矛盾非常突出。針對(duì)目前農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃、亂占地、亂建房、“空心村”現(xiàn)象較為普遍等問(wèn)題,需要整合村莊土地資源,嚴(yán)格土地使用審批手續(xù),不允許亂占濫建浪費(fèi)土地,才能實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是合理確定用地構(gòu)成。根據(jù)村莊現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn),確定村莊居住建筑、公共建筑、道路廣場(chǎng)及綠化用地中公共綠地四類用地的合理比例。村莊規(guī)劃中的各類建設(shè)用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中建設(shè)用地構(gòu)成比例的規(guī)定。三是建設(shè)節(jié)地型農(nóng)舍。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一處宅基地”制度,嚴(yán)格控制宅基地的規(guī)模,合理提高土地的容積率和建筑密度。四是大力推行村莊土地整理和集體土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于那些在城鎮(zhèn)已經(jīng)有穩(wěn)定工作和固定住房的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施,建立宅基地和責(zé)任田的流轉(zhuǎn)機(jī)制,使其成為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。

(二)村莊規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)觀的核心就是資源節(jié)約、環(huán)境友好,體現(xiàn)在村莊開發(fā)與用地的生態(tài)布局、生態(tài)化的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑等方面。首先,合理布局村莊各項(xiàng)建設(shè)用地,有利于組織生產(chǎn)、節(jié)約資源、降低成本,避免生產(chǎn)對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響。其次,構(gòu)建因地制宜的村莊園林綠地系統(tǒng),村莊的綠化要和庭院及農(nóng)田結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)區(qū)域一體化的綠化環(huán)境,有利于保持生態(tài)平衡、創(chuàng)造財(cái)富。再次,完善生態(tài)化的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如盡快完善給排水、供電、電信等工程管網(wǎng)的建設(shè),建設(shè)垃圾集中收集處理站并可以進(jìn)行無(wú)害化處理,推廣生活污水及生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)等,有利于提高村莊的環(huán)境質(zhì)量。最后,積極發(fā)展村莊生態(tài)建筑,倡導(dǎo)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源,有利于村民降低生活成本。

(三)村莊規(guī)劃要注重宣傳教育、人才培養(yǎng)和理論研究

首先,針對(duì)基層管理人員出于自身利益和眼前利益的考慮,注重“形象工程”,而較少地關(guān)注村民利益及村民對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題,建議加強(qiáng)村民法制宣傳教育,提高村民的法律意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督能力。其次,建議高職院校加大村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,政府要加強(qiáng)對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),行業(yè)協(xié)會(huì)要規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)師在一定時(shí)期內(nèi)必須承擔(dān)一定的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),并可以計(jì)算一定繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。最后,要政府主管部門應(yīng)投入一定的村莊規(guī)劃研究科研經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院多出村莊規(guī)劃的科研成果。

(四)村莊規(guī)劃要重構(gòu)編制的運(yùn)行機(jī)制

一是制定完善的村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。在國(guó)家規(guī)范《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和湖北省規(guī)范《村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》與《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》之下,制訂完善黃岡市、縣級(jí)的規(guī)范;規(guī)范要有分類,突出針對(duì)性和適應(yīng)性。黃岡市村莊數(shù)量多,情況十分復(fù)雜,在目前農(nóng)村基層規(guī)劃人才短缺的條件下,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的制定并細(xì)化就顯得尤為重要。二是村莊規(guī)劃編制要讓村民參與全過(guò)程。村莊規(guī)劃編制前要有廣泛深入的調(diào)研,了解村民需求,理解和重視村民意愿。三是優(yōu)先村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入。由于村莊規(guī)劃屬于必須優(yōu)先保證供給的農(nóng)村公共品,相應(yīng)地,村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)也要優(yōu)先安排,尤其要對(duì)落后地區(qū)的村莊規(guī)劃給予資金上的全力支持。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入要優(yōu)先保證村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的落實(shí),國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入中也應(yīng)拿出一部分用于村莊規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境治理。

(五)村莊規(guī)劃要注重因地制宜,重塑地方特色

黃岡市大別山區(qū)擁有豐富的鄉(xiāng)土景觀資源,它們是人類智慧的結(jié)晶,是為了適應(yīng)自然而采取的生存和生活方式。不管是農(nóng)田、溝渠、水塘等自然景觀,還是民居村落、祠堂寺廟等人文景觀,與土地有著最直接而緊密的聯(lián)系,是歷經(jīng)數(shù)年演繹出的人地關(guān)系的典范。它們承載著比城鎮(zhèn)更為豐富的地理信息和人文信息,是廣大村民長(zhǎng)期賴以生存的物質(zhì)和精神載體,切不可按照城鎮(zhèn)模式建設(shè)村莊,毀壞這種寶貴的生態(tài)自然和文化遺產(chǎn)。特色不是要刻意去創(chuàng)造,而最好是在科學(xué)的選擇中自然形成。城鎮(zhèn)和村莊的人居環(huán)境是兩個(gè)完全不同,堅(jiān)決反對(duì)“村莊城市化”,加強(qiáng)村莊規(guī)劃的科學(xué)研究,注重因地制宜。要尊重村莊現(xiàn)狀、自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),提倡采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑形式和具有本地優(yōu)勢(shì)的建筑材料,優(yōu)先選用當(dāng)?shù)氐木G化樹種等等,保護(hù)和重塑地方的居住特色。

村莊規(guī)劃是關(guān)系到千百萬(wàn)黃岡村民的公共利益問(wèn)題,具有強(qiáng)烈的公共政策屬性,不能只看作一門工程技術(shù)。村莊規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不懈努力,始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。這既是村莊規(guī)劃的公共產(chǎn)品屬性所決定,也是未來(lái)村莊建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求。

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