關(guān)于省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地建設(shè)和管理情況的調(diào)查報(bào)告
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)和管理的指示精神,全面了解我省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地的發(fā)展?fàn)顩r,團(tuán)省委、省青少年宮協(xié)會(huì)近日集中對(duì)全省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地的經(jīng)營、管理等工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研。調(diào)查活動(dòng)采問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式,在全省17個(gè)市以及勝利油田、齊魯石化兩大企業(yè)的24處青少年活動(dòng)陣地,進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解。通過調(diào)查分析,現(xiàn)將全省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地的建設(shè)和管理的具體情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
1、總體規(guī)模。目前全省團(tuán)屬縣級(jí)以上青少年活動(dòng)陣地共 24處,其中省屬1處,大企業(yè)所屬5處,市級(jí)所屬11處,縣級(jí)所屬7處。現(xiàn)固定資產(chǎn)總額 2.23億元(扣除土地資產(chǎn)),占地面積共計(jì)36.7萬平方米,建筑面積共計(jì)15.8萬平方米,教學(xué)培訓(xùn)面積共計(jì)12.1萬平方米。
2、經(jīng)費(fèi)狀況。全省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地屬全額事業(yè)單位有14處,占總數(shù)56%;差額事業(yè)單位有7處,占總數(shù)28%;自收自支單位有4處,占總數(shù)16%。全省年財(cái)政撥款總額1157萬元,年度財(cái)政撥款由4萬元至335萬元不等。全省活動(dòng)陣地年收入總額2772萬元。全省活動(dòng)陣地年度一般支出總額3689萬元,其中年度工資支出1868萬元,設(shè)備及管理支出865萬元,活動(dòng)及培訓(xùn)支出956萬元。全省年度資金節(jié)余總額僅有240萬元。
3、職員結(jié)構(gòu)。全省活動(dòng)陣地系統(tǒng)職工總數(shù)1643人。其中外聘職工832 人,占總數(shù)50.6%;后勤人員267人,占總數(shù)16.3%;正式職工811 人,占總數(shù)49.4%。正式職工中,大學(xué)以上文化程度占總數(shù)30.7%;?莆幕潭日伎倲(shù)49.5%;中專以下文化程度占總數(shù) 19.8%。
4、基本項(xiàng)目。教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目有舞蹈、美術(shù)、樂器、聲樂、趣味數(shù)學(xué)、健身、書法、武術(shù)、棋類、微機(jī)、英語、球類等30余種;顒(dòng)項(xiàng)目有少兒藝術(shù)團(tuán)、夏令營、卡拉ok 大賽、青少年文化廣場(chǎng)演出、少兒英語、少年軍校、小紅花文學(xué)院、少年科學(xué)院等50余種。
5、教育對(duì)象 。活動(dòng)開展中,年參加人數(shù)48萬人。年培訓(xùn)人數(shù)13.2萬人,其中學(xué)齡前兒童占29.5%,小學(xué)生占47.8% ,中學(xué)生占12.9%,其他青年(中學(xué)生除外,14—35周歲)占9.8%。
二、主要特點(diǎn)
1、籌資多渠道。陣地要發(fā)展,資金投入是關(guān)鍵。廣大校外教育工作者面向市場(chǎng),充分發(fā)揮組織、人才和聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取地方黨政的支持,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量,多渠道籌措建設(shè)資金,不斷加大活動(dòng)陣地的建設(shè)力度。
2、改革全方位。陣地要發(fā)展,改革是保證。各活動(dòng)陣地大膽創(chuàng)新,穩(wěn)中求進(jìn),積極改革。全員聘任,理順了關(guān)系;評(píng)聘分離,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理;競(jìng)標(biāo)承包,增強(qiáng)了事業(yè)心;競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)現(xiàn)了任人唯賢。通過改革,進(jìn)一步理清了思路,堅(jiān)定了信心,細(xì)化了管理,提高了水平,為實(shí)現(xiàn)大發(fā)展提供了機(jī)制保障。
3、堅(jiān)持安全第一。陣地要發(fā)展,安全是前提。全省活動(dòng)陣地始終堅(jiān)持了“安全第一”的思想。通過對(duì)安全設(shè)施建設(shè)的定期排查,一定程度上消除了安全隱患;通過安全知識(shí)的普及,提高了安全技能;通過安全責(zé)任制的建立,強(qiáng)化了防范意識(shí)。絕大多數(shù)活動(dòng)陣地切實(shí)做到了防患于未然。
4、“三個(gè)效益”有機(jī)統(tǒng)一 。活動(dòng)陣地發(fā)展中,“三個(gè)效益”實(shí)現(xiàn)了科學(xué)結(jié)合。人才效益是前提,社會(huì)效益是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)效益是保證。全省活動(dòng)陣地堅(jiān)持面向未來、面向社會(huì)、面向團(tuán)隊(duì)、面向青少年的服務(wù)方向。以廣泛開展的主題教育活動(dòng),提高了廣大青少年的思想素養(yǎng);以形式新穎的“千宮百萬”行動(dòng)的深入實(shí)施,促進(jìn)了廣大青少年科學(xué)精神的養(yǎng)成;以豐富多采的文體活動(dòng),為廣大青少年搭建了展示自我的舞臺(tái)。每年全省各活動(dòng)陣地開辦的各類培訓(xùn)、活動(dòng)達(dá)一萬個(gè)期次,參與的青少年60余萬人;顒(dòng)陣地已發(fā)展成為傳播精神文明的窗口,思想品德教育的基地,校外文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所,廣大青少年健康成長的搖籃。
三、存在問題
1、活動(dòng)陣地發(fā)展很不平衡。問卷統(tǒng)計(jì)表明,82%的家長認(rèn)為現(xiàn)有的青少年活動(dòng)陣地太少,77.8%的家長希望孩子能夠參加由青少年活動(dòng)陣地組織的夏令營、少年軍校等活動(dòng)。從我省現(xiàn)狀看,目前全省現(xiàn)有的團(tuán)屬活動(dòng)陣地,無論從數(shù)量、布局、規(guī)模乃至功能、設(shè)備等方面都不能滿足我省3600萬青少年健康成長的需要 。我省的濱州、東營、日照、菏澤、萊蕪、聊城等六個(gè)地級(jí)市,青少年總數(shù)占全省青少年人數(shù)的25%以上,但至今沒有一處專門的青少年活動(dòng)陣地。
2、資金投入嚴(yán)重不足。社會(huì)籌措渠道有限,財(cái)政支持不多,嚴(yán)重制約事業(yè)發(fā)展。多數(shù)活動(dòng)陣地項(xiàng)目建設(shè)都是靠自身的力量,對(duì)于那些前景好、投資較大的項(xiàng)目,顯得力不從心。部分活動(dòng)陣地發(fā)展初期,因基建或設(shè)施購置背上債務(wù),造成設(shè)施不配套,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。部分活動(dòng)陣地,由于投入不足,年久失修,設(shè)施陳舊,設(shè)備老化,陣地本身特有的資源、文化教育軟硬件配套匱乏,在教育、引導(dǎo)、服務(wù)、凝聚青少年方面捉襟見肘。此種狀況長期存在不利于青少年活動(dòng)陣地長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
3、出租、挪用、擠占現(xiàn)象不同程度存在。從檢查調(diào)研情況看,每所活動(dòng)陣地基本都有計(jì)算機(jī)學(xué)校,卻沒有用于經(jīng)營網(wǎng)吧,僅作學(xué)習(xí)培訓(xùn),更沒有經(jīng)營“三廳”(營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳)等現(xiàn)象。但有近四分之一活動(dòng)陣地存有出租、挪用、擠占活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)象。部分活動(dòng)陣地因債務(wù)、糾紛等原因被有關(guān)單位部分或全部擠占。
4、安全隱患令人擔(dān)憂。部分老宮,由于設(shè)計(jì)、改造以及資金短缺等方面的原因,相應(yīng)的消防通道不順暢,消防配置少,電源線路存有嚴(yán)重老化現(xiàn)象。部分新建宮,建設(shè)時(shí)期,由于資金、土地等原因,尚無消防安全合格證、建筑質(zhì)量合格證等相關(guān)證件。部分陣地由于面臨改擴(kuò)建,思想松懈,安全管理受到影響。部分陣地使用一些易燃、易爆設(shè)備,有隱患 。
四、建議對(duì)策
1、理順體制,加大投入。
(1)理順財(cái)政支持體制。建議省政府將每年福利彩票公益金中的青少年活動(dòng)場(chǎng)所(基地)建設(shè)資金的管理單位轉(zhuǎn)到團(tuán)省委,這樣將更好地發(fā)揮團(tuán)省委教育、引導(dǎo)、服務(wù)青少年的職能作用,同時(shí),也將充分發(fā)揮團(tuán)省委下設(shè)的省青少年宮協(xié)會(huì)在青少年校外教育事業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用。
(2)加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步加大活動(dòng)陣地建設(shè)的財(cái)政支持資金投入,堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持、集中力量、注重布局的原則。
(3)充分發(fā)揮省宮協(xié)作用 。要本著建立權(quán)威型、開放式、專業(yè)化協(xié)會(huì)的目標(biāo),全面加強(qiáng)省宮協(xié)自身建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮省宮協(xié)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的職能作用,要依托協(xié)會(huì),加大交流力度,組織開展技能培訓(xùn)、工作研討、業(yè)務(wù)考核、資格認(rèn)證等活動(dòng)。要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的整體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步整合省內(nèi)資源,吸收更多的屬于其它部門管理的青少年活動(dòng)陣地參加,以更好的溝通、融合,最終實(shí)現(xiàn)資源共享。要抓好具有前瞻性、創(chuàng)造性的課程體系、機(jī)制建設(shè)、管理模式以及有市場(chǎng)潛力的相關(guān)課題研究,進(jìn)而構(gòu)建完備課題研究體系。
2、立足長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃。
青少年是祖國的未來,關(guān)心青少年的成長是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。青少年活動(dòng)陣地是培養(yǎng)造就“四有新人”的重要陣地,是共青團(tuán)實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)青少年的重要載體。省委、省政府應(yīng)將活動(dòng)陣地建設(shè)和管理納入重要議事日程,將其發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及省關(guān)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以在適當(dāng)時(shí)機(jī),對(duì)全省青少年活動(dòng)陣地建設(shè)和管理工作進(jìn)行專題視察?梢砸允∥x召開一次全省青少年活動(dòng)陣地建設(shè)和管理工作專題會(huì)議,具體研究部署活動(dòng)陣地的建設(shè)和管理工作。應(yīng)該制定《山東省青少年活動(dòng)陣地發(fā)展綱要》,提出明確的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施等?梢猿闪⑷∏嗌倌昊顒(dòng)陣地發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省宮協(xié),省宮協(xié)會(huì)長任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)《綱要》實(shí)施過程中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。
3、圍繞大局,拓展服務(wù)。
要在黨政關(guān)注、青少年急需、活動(dòng)陣地能為的結(jié)合點(diǎn)上尋求工作的突破口和生長點(diǎn),逐步形成新的名牌服務(wù)項(xiàng)目。要適應(yīng)青少年多層次、多元化求知與發(fā)展的需求,拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。要加大服務(wù)青年的力度。針對(duì)不同青年群體如下崗青年、外來務(wù)工青年、在職青年、待業(yè)青年等不同的特點(diǎn),有重點(diǎn)的開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生活服務(wù)、素質(zhì)拓展等項(xiàng)目。要深入基層,走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等,不斷擴(kuò)大活動(dòng)空間,延伸活動(dòng)手臂,創(chuàng)新服務(wù)方式。
4、增強(qiáng)經(jīng)營意識(shí),樹立發(fā)展主題
二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在科技,科技的競(jìng)爭(zhēng)在人才,人才的競(jìng)爭(zhēng)在教育。教育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化,為陣地的建設(shè)和管理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要認(rèn)清形勢(shì),乘勢(shì)而上,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營意識(shí)。要集中力量,切實(shí)強(qiáng)化、發(fā)展品牌優(yōu)勢(shì)。在積極整合內(nèi)部資源的同時(shí),要吸納各種有利社會(huì)資源,嘗試新的資本運(yùn)作模式 。要學(xué)會(huì)把國際化的經(jīng)營理念與商業(yè)運(yùn)作模式融入陣地發(fā)展的實(shí)踐,以此解決活動(dòng)陣地發(fā)展的資金、人才和管理問題。要以品牌促經(jīng)營,以經(jīng)營促發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地的規(guī);(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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