一、創(chuàng)新思路。采取“四個結合”

打破鎮(zhèn)域、村域界限。因地制宜，結合實際。不斷探索新思路，開創(chuàng)移民搬遷工作新格局。一是把推進移民搬遷與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結合。加快礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游和現(xiàn)代醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。二是把推進移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設相結合。積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、公共服務體系和社會保障體系。加快營盤、鳳凰兩個省級重點鎮(zhèn)和小嶺、石甕、曹坪、柴莊等商貿(mào)集鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升公共服務水平。三是把推進移民搬遷與新農(nóng)村建設相結合。用新農(nóng)村建設的理念和標準來建設移民新村，用移民扶貧項目來加快推進新農(nóng)村建設步伐，按照“一次規(guī)劃到位，統(tǒng)一建筑風格”思路，對集中安置社區(qū)和新村的道路、堤防、供電、排污、市場、綠化等基礎設施進行配建，并統(tǒng)籌解決好生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等問題，全力打造特色鮮明、功能配套的新型社區(qū)和新農(nóng)村。四是把推進移民搬遷與農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合。大力實施“雨露計劃”和“陽光工程”提高移民的技術水平和勞動技能，使移民戶至少有1人掌握一門勞動技能，為移民戶創(chuàng)業(yè)和外出務工創(chuàng)造條件。加快基層勞動力市場和服務機構建設，加強就業(yè)指導，搞好后續(xù)服務，幫助他就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他真正能夠在城里站穩(wěn)腳、扎住根、能致富。

二、統(tǒng)籌推進。緊扣“四個環(huán)節(jié)”

牢牢把握“搬遷、居住、融合、增收”四個環(huán)節(jié)。全面做好這項關系農(nóng)村群眾的生存、生活和長遠發(fā)展的民生工程。一是抓動員，全面破解影響移民搬遷工作開展的矛盾和難題。讓群眾搬得出。把宣傳發(fā)動工作貫穿于整個移民搬遷安置工作的始終，下派干部深入村、組和農(nóng)戶，廣泛深入宣傳移民搬遷安置的重要意義、政策措施，逐戶逐人深入細致的做好群眾工作，提高群眾對移民搬遷政策的知曉率，激發(fā)廣大群眾參與熱情，確保群眾愿意搬出來。二是快建設，讓群眾住得下。以有土安置為前提，以集中安置為重點，開拓和創(chuàng)新安置方法和途徑，對經(jīng)濟條件好、有生活來源的農(nóng)戶引導到縣城或集鎮(zhèn)實行“務工經(jīng)商，城鎮(zhèn)安置”對以種田為生、經(jīng)濟條件一般的農(nóng)戶引導到中心村實行“統(tǒng)一選點，集中安置”對人口居住在山上而耕地在山下的村實行“村內(nèi)調(diào)劑，下山安置”對綠色無公害農(nóng)業(yè)和藥源基地農(nóng)戶，實行“產(chǎn)業(yè)開發(fā)，基地安置”對特困農(nóng)戶采取購置當?shù)卮迕衽f房并接管該村民田地，實行“投親靠友，分散安置”堅持“三位一體”靈活采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等方式，加快移民集中安置點建設，適度開發(fā)農(nóng)民經(jīng)適房、農(nóng)民廉租房，滿足不同的移民需求。三是促和諧，讓群眾穩(wěn)得住。牢固樹立“穩(wěn)定第一責任”意識，組建社區(qū)組織或其他服務機構，負責移民社區(qū)的社會治安、糾紛調(diào)解、計劃生育、勞務輸出、環(huán)境衛(wèi)生等各項服務工作，及時處理群眾反映的各種問題。對少數(shù)分散安置的搬遷戶，按屬地原則，納入所在村組同等管理。四是保增收，要讓群眾能致富。加大四大農(nóng)民增收項目和八大工程實施力度，因勢利導為移民搭建發(fā)展平臺，提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務，引導和幫助有能力和一技之長的移民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導有勞動能力的移民向二、三產(chǎn)業(yè)有效轉移。支持移民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權、集體林權，分享增值收益。建立農(nóng)民進城落戶承包地和宅基地有償退出機制，拓寬增收渠道，增加移民財產(chǎn)性收入，促進移民長期穩(wěn)定和發(fā)展。

三、穩(wěn)妥實施。堅持“四個原則”

移民工作涉及面廣、政策性強。關系到社會大局的穩(wěn)定，每一個環(huán)節(jié)都涉及到移民群眾的切身利益。要把這項民生工程做成民心工程，應當堅持“四個原則”一是堅持群眾自愿的原則。把握好政策尺度，采取行之有效的工作方法，面對面地做思想政治工作，確保移民工作在穩(wěn)定的前提下順利進行。二是堅持典型示范的原則。加強組織協(xié)調(diào)，高標準抓好1個移民示范社區(qū)和2個移民示范小區(qū)建設，打造精品樣板工程，以典型帶一般，以示范帶全局。三是堅持先易后難的原則。優(yōu)先安置居住密度相對較小、相對偏遠的群眾，優(yōu)先安置就業(yè)能力較強、積極性高的群眾，優(yōu)先安置受地質(zhì)災害和洪澇災害威脅的群眾，以提高置換效益。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。采取集中安置與分散安置、有土安置與無土安置、政府安置與自主安置相結合的安置方式，將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，交通等基礎設施條件相對較好的地方，建設移民新村，集中進行搬遷安置；對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺、交通等基礎相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村、基層村進行遷并；對有條件的農(nóng)戶利用移民搬遷補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)；對“五保戶”孤寡老人采取修建敬老院、社會福利院等形式集中安置供養(yǎng)。

四、采取措施。強化“四個保障”

移民搬遷安置是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須強化保障。一是強化組織保障。實行移民搬遷安置工作縣、鎮(zhèn)政府分級負責制�？h政府成立移民搬遷安置工作領導小組和辦公室，任務重、要求高、政策性強。各鎮(zhèn)政府成立相應機構，實行科學高效的運行機制，最大限度地調(diào)動全縣廣大干部職工和社會各界參與搬遷工作中，為有序搬遷構筑強有力的組織保障。二是強化規(guī)劃保障。完成全縣移民搬遷總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)在總規(guī)的框架下，制定符合各鎮(zhèn)實際的十年搬遷規(guī)劃和當年計劃，并做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用總體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設、中心村建設及水利、道路、林業(yè)等涉農(nóng)規(guī)劃相互銜接，制定謀求搬遷安置、土地置換效益最大化的行動綱領。三是強化資金保障。一方面加強與省、市搬遷辦，特別是省搬遷公司的溝通聯(lián)系，爭取更多的資金支持；另一方面最大限度的整合政策和資源，聚攏與移民搬遷有關的項目和資金，走項目整合、資金捆綁的路子，形成合力謀求資金效應最大化。四是強化政策保障。全面貫徹省上配套出臺的有關移民政策，堅定維護政策的權威性和嚴肅性，做到執(zhí)行政策不走樣，落實政策不脫節(jié)，堅決按政策辦事，用好、用足國家現(xiàn)有政策的同時，力所能及地出臺一些幫助移民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活條件的措施，推動移民搬遷安置工程順利實施。