第一章 總 則　　

第一條 為進一步加強和規(guī)范公司大宗物資采購行為，提高采購質量，有效降低采購成本，促進干部員工廉潔自律、遵紀守法。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國招標投標法》，參照《中華人民共和國政府采購法》、《必須招標的工程項目規(guī)定》、市國資委《揚州市市屬國有企業(yè)大宗物資集中采購實施辦法》等法律法規(guī)和市委“三直接”有關工作要求，結合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指公司以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務的行為。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、輔助材料、燃料、零部件、設備、配件等。

本辦法所稱服務，是指除貨物、工程以外的采購對象，包括保險、技術、智力、中介、物業(yè)服務、廣告、安保、大型活動的組織等。

第三條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指企業(yè)以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務的行為。是指單批或者單件物品采購金額在叁萬元以上（含叁萬元），具體標準參照每年市政府辦公室公布的《揚州市**年政府集中采購目錄、部門集中采購項目、分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準》執(zhí)行。

第四條 公司集中采購應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。按需采購，勤儉節(jié)約，嚴格程序，規(guī)范操作。

第二章 機構設置、組成及其職能

第五條 公司根據(jù)市國資委辦法要求與公司實際，成立大宗物資采購領導小組，下設采購管理辦公室，采購管理辦公室設在公司招投標業(yè)務管理部門內(nèi)。

第六條 大宗物資采購領導小組作為一個非常設機構，由公司相關領導、總工室、綜合辦公室、監(jiān)察室等部門分別指定專人組成，如果涉及到相關物資的采購時，必須有相關部室或分公司人員參加。

第七條 采購領導小組主要負責大宗物資采購計劃的督導，具體職能為：

1、審核大宗物資采購方案；

2、監(jiān)督招標或者現(xiàn)場采購活動；

3、指導采購管理辦公室逐步確定公司各項大宗物資的供應商范圍，建立合格供應商名錄；

4、負責審核公司大宗物資采購的招標文件，全過程監(jiān)督開標、評標、定標。

第八條 采購管理辦公室作為采購領導小組的常設機構，主要負責采購領導小組的日常工作，具體職能為：

1、組織召開采購領導小組會議，做好會議記錄等相關事宜；

2、制定大宗物資采購方案；

3、逐步確定公司各項大宗物資的供應商范圍，建立合格供應商名錄；

4、負責公司大宗物資采購的招標文件編制、公告發(fā)布，組織開標、評標、定標，公示中標候選人，公告中標人。

5、完成采購領導小組授權的其他工作。

第九條 采購工作中，如有必要，可邀請本單位或外單位的專業(yè)技術人員參加。

第三章 采購方式

第十條 公司集中采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及有關管理部門認定的其他采購方式。

第十一條 集中采購范圍的采購項目，原則上應優(yōu)先采用公開招標或邀請招標的方式。采用公開招標或邀請招標方式的委托有資格的招標代理機構編制招標文件和組織評標；不能采用公開或邀請招標方式招標，而以內(nèi)部比價方式在公司等網(wǎng)站發(fā)布招標信息等開展招標工作的，自行編制招標文件和組織評標；

第十二條 需要采用非招標采購方式的，應符合本規(guī)定要求，并在采購活動開始前，按公司內(nèi)部集中采購管理規(guī)定報批。

第十三條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占該采購項目總價值的比例過大的；

（三）專業(yè)性較強且潛在投標人較少的；

第十四條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品、專利、專有技術或者服務的時間、內(nèi)容、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

第十五條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，招標時間限制難以得到滿足；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要再次向原供應商采購的；

（四）基于技術、工藝或專利技術保護的原因，產(chǎn)品、工程或服務職能由特定的供應商、承包商或者服務提供者提供，且不存在其他合理的選擇和替代。

第十六條 集中采購項目符合貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的大宗物資，應經(jīng)采購領導小組同意，可以采用詢價方式采購。

第十七條 根據(jù)制度規(guī)范或經(jīng)公司履行內(nèi)部決策程序，下列情況可不實行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術，無法達到投標人法定人數(shù)要求的；

（三）本辦法詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購適用情形；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 對不具備招標條件的物資采購，采購過程要做到有章可循，公開透明，比質比價，監(jiān)督制約，嚴格考核。公司使用財政性資金進行物資采購的，參照現(xiàn)行政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 采購管理

第十九條 公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求、市場狀況和資金情況，每年年初編制大宗物資物品年度采購計劃，遇有生產(chǎn)經(jīng)營中急需或政府交辦事項中所需等大宗物資物品采購時，編制臨時采購計劃，經(jīng)公司董事會或總經(jīng)理辦公會集體研究確定后，形成書面材料，報市國資委備案；分公司的采購計劃經(jīng)該分公司經(jīng)理辦公會研究確定后，報公司備案。

第二十條 不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

第二十一條 公司根據(jù)中標或成交結果簽訂采購合同，并經(jīng)公司分管領導審核。

第二十二條 公司應做好集中采購信息公開工作。采取公開招標的，編制的招標文件經(jīng)公司采購領導小組審核后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，需在公司網(wǎng)站公開發(fā)布招標信息。

第五章 采購程序

第二十三條 公司職能部門及公司下屬子公司應根據(jù)自身工作需要，在符合年度采購計劃且符合相關預算的前提下，呈報公司采購領導小組實施定點工作。采購領導小組按資金的額度，決定招標，議標采購。

第二十四條 制訂采購方案。根據(jù)采購計劃，由采購領導小組制訂物品的采購方案。采購方案需要明確說明兩個方面的內(nèi)容：一是需要采購物品的品名、規(guī)格（型號）、品牌、數(shù)量、估價等指標；二是提出上述物品采購的供貨渠道、采購辦法、采購人員、評議原則以及采購時間的安排等建議。

第二十五條 確認采購方案。采購領導小組編制的采購方案要及時提請公司總經(jīng)理辦公會進行論證和確定，并根據(jù)會議要求加以修改和完善。

第二十六條 采購信息的發(fā)布。采購管理委員會要及時通過合適的渠道公布采購計劃，時間，聯(lián)系方式以及對參與投標企業(yè)的具體要求等，信息發(fā)布要公正、公平。

第二十七條 實施采購

1、公開招標。一次性采購在10萬元以上的（具體以不超越每年市政府辦公室公布的限額標準為準），通過公開招標形式采購，并有三家及以上符合資質要求的企業(yè)參加投標，具體按照國家有關招標管理方面的規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標單位簽署采購合同。

2、邀標采購。一次性采購在3萬元以上10萬元以下的，在確保公正、公平的前提下，采取邀標采購的方式。邀請和組織符合資質要求的三家及以上企業(yè)參與；具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標單位簽署采購合同。

3、競爭性談判。采用競爭性談判的項目，談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并與之簽訂采購合同。

4、單一來源采購。采購人根據(jù)采購要求編制采購預算，并提出采用單一來源采購方式的理由。經(jīng)采購領導小組審批后實施。采購管理辦公室通過協(xié)商幫助采購人獲得合理的成交價并保證采購質量。

5、詢價。由采購管理辦公室編制詢價書經(jīng)采購領導小組審核合格后，發(fā)放給合格給供應商。供應商一次性報價。采購領導小組根據(jù)報價確定中標人。

6、開標、評標。開標工作在采購領導小組全程監(jiān)督下由采購管理辦公室負責。采購辦公室根據(jù)采購物資的不同，組建臨時評標（談判）小組，負責評標、定標。

第二十八條 公司采購3萬元以下的物品的，一般亦應在指定的大宗物品采購供應商處采購。若指定大宗采購供應商無相應物資，可視情況通過大宗采購供應商代購或自行采購。但必須做到以下要求：

1、采購人員必須兩人以上；

2、貨比三家，摸清行情；

3、根據(jù)采購預算，控制支出額度；

4、及時向主管領導請示，反饋采購信息；

5、編制采購細目和價格清單；

6、清單必須由兩人以上簽名，注明供貨方聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第二十九條 提請支出審批。

根據(jù)《公司財務管理制度》等相關規(guī)定進行費用審批。

第三十條 采購管理委員會完成大宗物品定點后，公司及下屬子公司、分公司應嚴格執(zhí)行定點采購規(guī)定。遇有未經(jīng)定點的物品種類，應及時提請采購管理委員會定點。

第三十一條 采購領導小組應當定期在公司網(wǎng)站公示大宗物品采購定點及實際情況。

第三十二條 在供應和服務過程中，采購管理辦公室必須按合同要求督促供應商履行義務，據(jù)此評價供應商履約情況和按合同要求付款，切實維護應享受之權利。

對于供應商違約和繼續(xù)采購可能造成損害的情形，采購管理辦公室應及時向采購領導小組反映情況和問題，提出繼續(xù)或中止合同的建議。

第三十三條 年終采購領導小組應對采購工作進行簡單總結，對供應商的信譽進行評價，聽取各采購單位意見，分析采購過程中的問題，研究改進采購工作的措施。

第六章 監(jiān)督與責任

第三十四章 公司采購活動接受公司監(jiān)事會全程監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

1、監(jiān)督檢查有關采購的國家法律和公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督檢查采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

3、監(jiān)督檢查采購人員和職業(yè)素質和專業(yè)技能；

4、指出采購過程中的問題，并督促改進，對采購過程中的投訴、舉報問題及時進行調差跟蹤。

出現(xiàn)違法違紀行為的，將依照有關規(guī)定，給予有關負責人相應處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究其法律責任。

第三十五條 被檢查的部門和個人應如實反映情況，提供真實的資料，不得拒絕。