我市農(nóng)村中小學危房改造情況的調(diào)查報告
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中小學危房改造和教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下,經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力,我市農(nóng)村中小學校舍建設(shè)和危房改造工作成效顯著,全市農(nóng)村中小學的辦學條件得到很大改善,有力地促進了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展,同時,還存在一定問題,現(xiàn)將對農(nóng)村中小學危房改造情況的調(diào)查報告如下:
一、 危房改造工作情況和進展
全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學958所,在校學生人數(shù)27.6萬人,其中:中學生9.8萬人,小學生17.8萬人,全市農(nóng)村普通中小學校舍建筑面積165.6萬平方米。
危房改造情況。據(jù)2001年危改初期統(tǒng)計,我市農(nóng)村中小學危房面積9.7萬平方米,占農(nóng)村中小學校舍總面積6.0%;其中:d類危房 6.3萬平方米(所謂“d類危房”是指承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求,房屋整體出現(xiàn)險情,構(gòu)成整幢危房。屬危房中程度最重的一類,此類房屋必須立即拆除),c類危房2.9萬平方米(c類危房指房屋局部出現(xiàn)險情,維修后尚可繼續(xù)使用),b類危房0.5萬平方米(b類危房指房屋個別構(gòu)件出現(xiàn)險情,可繼續(xù)使用,但需抓緊維修)。自2001年實施“危改”工程以來,全市已改造或拆除農(nóng)村中小學d類危房8.3萬平方米,新建農(nóng)村中小學校舍12.2萬平方米;已改造c、b類危房4.5萬平方米;鞠2001年統(tǒng)計的d類中小學危房,在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止2004年10月,我市農(nóng)村中小學校舍剩余危房面積3.1萬平方米,占農(nóng)村中小學校舍總面積1.9%;其中:d類危房2.7萬平方米;c、b類危房0.4萬平方米。
自危改工程實施以來,我市爭取中央、省資金 1148萬元,國債資金621萬元,市投入及配套資金2545萬元,縣(市)區(qū)以下自籌資金4575萬元,其中縣(市)區(qū)以下債務(wù)投資2194萬元。
二、中小學危房形成的原因
2001年國家實施危改工程以前,我市即實行危房改造資金各級財政調(diào)劑一點,群眾獻工獻料捐一點,學校自籌一點,解決了一大批校舍危房;2001年以后,國家、省重視危房改造工程,以及2003年政策調(diào)整,原農(nóng)村教育費附加和農(nóng)民集資投入變?yōu)橛烧度,加大了工作力度和投入力度,使我市危房改造工作取得成效。但是,由于我市農(nóng)村中小學點多面廣,中小學危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生,徹底消除中小學危房的任務(wù)還很艱巨。
中小學危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規(guī)劃,一直沒有走出低水平突擊改造和重建,一段時期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán),缺乏良性運行機制。二是由于多年來中小學校舍緊缺,且沒有穩(wěn)定的建設(shè)及維護資金來源,致使部分校舍得不到正常維護,超期服役,客觀上增加了中小學危房數(shù)量。三是中小學危房的定期普查、科學鑒定、動態(tài)預(yù)警和滾動解決措施不夠得力,校舍管理工作相對滯后,“三無”(無勘察設(shè)計、無規(guī)范標準、無施工資質(zhì))工程不少,使中小學校舍建設(shè)標準太低,建設(shè)過程中即存在質(zhì)量隱患 。四是由于地震、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害,對中小學校舍的損害程度比較嚴重,加上自然老化作用,使部分校舍未達到使用年限即成為危房。
三、危房改造工作的幾點做法
根據(jù)教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農(nóng)村中小學危房的普查結(jié)果,截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個計劃單列市之外的25個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,共有農(nóng)村中小學各類危、破校舍8400萬平方米,占農(nóng)村中小學校舍總面積的9.6%;其中:d類危房5700萬平方米,c類危房2000萬平方米,b類危房700萬平方米。
大量危房的存在,不僅嚴重威脅著廣大師生的安全,而且也制約著基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展,引起了黨中央、國務(wù)院和社會各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全,切實改善基礎(chǔ)教育最基本的辦學條件,國務(wù)院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元,共30億元,從2001年起在全國實施中小學危房改造工程,以基本消除現(xiàn)存中小學危房。2003年8月24日,國務(wù)院批準了《國家發(fā)展改革委、教育部、財政部關(guān)于農(nóng)村中小學危房改造工程的實施方案》繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造工程。危房改造工程的啟動已產(chǎn)生很好的社會效益,被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。
我市在危房改造工程中,與教育布局調(diào)整相結(jié)合,取得了明顯成效,基本做法如下:
一是在危房改造工程實施過程中,遵循四項原則,(1)中小學布局調(diào)整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結(jié)合;(2)堅持一次規(guī)劃、分布實施的原則;(3)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一,布局調(diào)整不搞“一刀切”,危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”,堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則,確保校舍建筑使用壽命在50年以上;(4)實行項目管理。中央和省“工程”?顑(yōu)先用于解決現(xiàn)存農(nóng)村中小學危房中最危險的d類危房 。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃,設(shè)立機構(gòu),明確責任。實事求是,普查摸底,根據(jù)省危改辦的要求和安排,2001年6月,我市自下而上對全市中小學危房情況進行了全面普查,逐校填報了《中小學危房改造工程項目申請表》,逐級建立了危房改造項目數(shù)據(jù)庫,作為實施危改工程主要依據(jù)。
加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織和實施危改 工程項目。市政府成立了鞍山市中小學危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室(在市教育局),負責日常工作,制定危改計劃,定期召開會議,研究各縣(市)區(qū)危改工作,并對中小學危改項目建設(shè)給予大力支持,市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于加強中小學危房改造工作意見》等文件,做到分工明確,責任落實,制度健全,保證了危改工作的順利實施。根據(jù)國家、省危改辦要求,用三年時間基本消除現(xiàn)存d類危房,并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生,建立中小學危房改造有效機制,各級政府高度重視,認真組織實施,具體在實施危房改造中,市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經(jīng)建立并落實了以協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)為內(nèi)容的例會制度,各部門有分工、有合作,責任明確;另一方面實行責任管理,明確市、縣(市)、區(qū)是危改的第一責任主體,市長、縣長、區(qū)長是危改第一責任人,以確保中小學危房改造工程保質(zhì)保量完成。
三是保證資金投入,確保危改工作落到實處。根據(jù)市、縣(市)區(qū)兩級分級分擔負責的原則,海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國家的?,制定好省、市、縣三級配套資金計劃(配套資金要先到位) 。建設(shè)規(guī)模超過現(xiàn)存d類危房面積的資金由當?shù)卣曰I,重點改造縣城以下農(nóng)村中小學危房。市政府根據(jù)本地的實際情況采取相應(yīng)措施,調(diào)動地方政府的積極性,允許農(nóng)民用義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學危房改造;同時,鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對農(nóng)村義務(wù)教育捐款,支持農(nóng)村中小學危房改造。
各縣(市)區(qū)的危房改造資金實行專戶存儲,封閉運行的管理機制,按工程進度實行危改項目直接撥款,減少中間環(huán)節(jié),確保資金按時、足額到位。對擠占、挪用、截留危改資金或造成國有資產(chǎn)流失等行為,市將在下批指標中收回專項資金,要按照有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)負責人的責任 。
四是建章立制,實行目標管理。在中小學危房改造工程的實施過程中,各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項、審核、建設(shè)、監(jiān)理、評估驗收等各個環(huán)節(jié)。首先是認真組織有關(guān)部門對中小學危房進行全面、徹底地排查與核實,依照《危房房屋鑒定標準》進行堅定;其次是對存在危房的學校,由學校據(jù)實填報《中小學危房改造工程項目申請書》,并上報縣區(qū)教育局,由縣區(qū)教育局審核匯總后上報;再次是實行第一責任人制,對違反規(guī)定的,追究有關(guān)責任人的責任 。
五是對工程實行質(zhì)量管理與監(jiān)督。首先是各縣區(qū)能夠通過招標或委托有資質(zhì)等級、信譽良好的勘察、設(shè)計單位;其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定;再次是工程實行全過程監(jiān)理(監(jiān)督),項目竣工后,由城建、設(shè)計、勘察、監(jiān)理及項目學校等部門共同進行驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得交付使用。
四、存在的主要問題
幾年來,我市中小學危房改造工程平穩(wěn)安全,進展順利,但因種種原因,“工程”也存在一些突出問題,需要在今后工作中加以研究和改進。
一是縣以下配套資金難以落實。按省要求,市、縣政府必須按省里規(guī)定數(shù)額落實配套資金,但從調(diào)查了解情況看,市級配套資金全額到位,縣以下配套資金,縣級配套資金難以落實,而是將配套責任落實到鄉(xiāng)、村,引發(fā)了教育負債。
二是撤并學校問題嚴重。由于關(guān)系布局調(diào)整和新校選址等問題,有些村與村之間不能達成一致意見,且無法籌措改建資金,處于建不成又撤不掉的困境 。
三是現(xiàn)有中小學危房難以同時改造,師生安全受到威脅。我市現(xiàn)有d級危房3.1萬平方米,涉及中小學生1萬人左右,對此市危改辦多次召開會議和下發(fā)通知,禁止學生在d類危房上課,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因危房面積較大,涉及學生多,無法妥善安排上課,部分學校仍在使用d類危房,師生安全受到嚴重威脅。
五、今后工作的初步設(shè)想
一是各部門加大合作力度,確保項目?顚S,保證工程順利實施。同時,保證中小學校舍正常維修,保證當年出現(xiàn)危房當年消滅,現(xiàn)存危房逐步改造完成。
二是與地方政府、人民群眾等在內(nèi)的社會各界加強聯(lián)系,爭取支持,解決從d類危房中撤出的師生上課問題,確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質(zhì)量不受影響,保證教學安全。
三是搞好抽查、檢查工作,特別是組織縣與縣之間互查,對有問題、有需求、有成績的項目工程,既要找出不足,看到教訓,又要善于總結(jié)經(jīng)驗,搞好典型示范,促進我市危改工程全面有效開展。
四是依據(jù)中央、省有關(guān)政策和我市危房改造實踐,進一步修改、補充、完善有關(guān)危改工程規(guī)章制度,用法律手段加強危改工程的全面實施,把有限的資金用好,確保危改目標順利完成 。
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