黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)黨執(zhí)政55年歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政能力，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。在這里，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政是基礎(chǔ)和前提，依法執(zhí)政是關(guān)鍵和核心。只有提高黨的依法執(zhí)政水平，才能保證黨在新的歷史條件下堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。

一、正確把握依法執(zhí)政的基本要求

依法執(zhí)政是對依法治國方略的進(jìn)一步完善和發(fā)展，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大舉措，也是執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了依法執(zhí)政的要求,指出,提高依法執(zhí)政的能力和水平，必須牢固樹立法律至上的意識(shí)，做到依法授權(quán)、依法用權(quán)和依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新、完善和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

1、堅(jiān)持法律至上是依法執(zhí)政的前提

依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，所依之法是以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。憲法和法律都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的政策和主張的集中體現(xiàn)。所以，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合憲法和法律的規(guī)范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權(quán)廢法，甚至因人而易法。依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持憲法和法律至上，依照法律來規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。這是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，也是總結(jié)黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論。

堅(jiān)持法律至上，從某種意義上來說就是堅(jiān)持憲法至上，這也是推行依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。只有真正樹立了憲法至高無上的權(quán)威，才能有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

2、依法授權(quán)是依法執(zhí)政的關(guān)鍵

依法授權(quán)就是要求權(quán)力法定，權(quán)力的來源必須符合法律規(guī)定和法定程序。對于執(zhí)政黨而言，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)至關(guān)緊要。

從實(shí)質(zhì)性上來看，強(qiáng)調(diào)依法授權(quán)，就是要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。人民當(dāng)家作主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是支持人民當(dāng)家作主。依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力措施，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效載體和根本保證；只有堅(jiān)持依法治國，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主緊密地結(jié)合起來，才能做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

要做到依法授權(quán)，就必須充分發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)民主的意識(shí)，營造民主的氣氛，養(yǎng)成民主的習(xí)慣。因?yàn)辄h的執(zhí)政地位是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)取得的，沒有人民的擁護(hù)和支持，就沒有黨今天的執(zhí)政地位。所以，從根本上說，黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，這也是黨執(zhí)政的法理依據(jù)。必須大膽學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的一切有益成果，改革和完善現(xiàn)行的選舉制度和選舉辦法，特別是在選舉的技術(shù)層面上要做到更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，使選舉充分體現(xiàn)人民的意志和愿望，防止出現(xiàn)“熱鬧一通，民主架空”的現(xiàn)象。要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主來影響和帶動(dòng)社會(huì)主義民主。做到依法授權(quán)，還必須進(jìn)一步改革干部選拔任用制度。無論黨內(nèi)黨外，各級黨和國家機(jī)關(guān)的干部，凡是法律和黨章規(guī)定選任的，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，切實(shí)維護(hù)依法授權(quán)的權(quán)威性。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，相信和依靠群眾，走群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，保證群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、依法用權(quán)是依法執(zhí)政的核心

所謂依法用權(quán)，對政府而言就是依法行政，就是要把政府的一切權(quán)力行為納入法律的規(guī)定和程序當(dāng)中，而不得有任何的例外。對行使權(quán)力的主體而言，必須做到法無授權(quán)不可為；對享有權(quán)利的主體而言，則意味著法無禁止即可為。而對于公民個(gè)體而言，只要法律法規(guī)沒有明文禁止的，任何行為都不受法律的追究。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)法治，將公共權(quán)力納入法治的軌道，尊重、維護(hù)和保障人權(quán)，防止決策失誤和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

要做到依法用權(quán)，就必須按照十六大的要求，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府之間的關(guān)系。在整個(gè)國家的權(quán)力體系中，黨是整個(gè)樂隊(duì)的指揮，而不是某一個(gè)小提琴手。黨既不能高居于國家政權(quán)之上，也不能代替國家政權(quán)去發(fā)號(hào)施令。從政黨政治的一般規(guī)律來看，解決黨政關(guān)系問題的關(guān)鍵是要依靠法律來實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，嚴(yán)格依法辦事，依法用權(quán)。要做到依法用權(quán)，就必須增強(qiáng)按規(guī)則辦事的意識(shí)，提高按規(guī)則辦事的能力。按規(guī)則辦事，從某種意義上來說，就是要按法律辦事。

4、依法監(jiān)督是依法執(zhí)政的保證

所謂依法監(jiān)督，就是要依據(jù)法律加強(qiáng)對權(quán)力的制約，防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)踐表明，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力，往往會(huì)導(dǎo)致腐敗，造成人亡政息。作為執(zhí)政黨，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這是堅(jiān)持依法執(zhí)政的根本保證。

要做到依法監(jiān)督，就要依法加強(qiáng)對權(quán)力行使者的制約。從理論上來講，權(quán)利不同于權(quán)力；人民的權(quán)利是授予權(quán)力，人民的權(quán)利至高無上、神圣不可侵犯；黨和政府則是權(quán)力的執(zhí)行者和被授予者，權(quán)力必須服從、服務(wù)于權(quán)利，而絕不能顛倒過來。這就意味著不僅權(quán)力的來源要符合法律和程序的規(guī)定，而且人民還依法享有收回和取消權(quán)力的權(quán)利。因此，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制，給權(quán)力的行使者規(guī)定明確的時(shí)限，到期必須收回。如果發(fā)現(xiàn)權(quán)力行使過程中有違法、違規(guī)行為，就要依法彈劾罷免，取消授權(quán)。這是依法制約和監(jiān)督的關(guān)鍵所在。

二、提高依法執(zhí)政的能力和水平必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過幾十年的努力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理以及法制建設(shè)等諸方面都取得了舉世矚目的成績，可謂帶領(lǐng)人民走到了一個(gè)新時(shí)代。而這個(gè)時(shí)代至少從以下幾個(gè)方面要求黨通過加強(qiáng)“總的領(lǐng)導(dǎo)”來不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是市場經(jīng)濟(jì)的要求。我國正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，現(xiàn)在市場的成份越來越大。而市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，黨要領(lǐng)導(dǎo)好國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今后應(yīng)當(dāng)首先從法制建設(shè)入手，充分運(yùn)用法律手段。二是對外開放的要求。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對外開放，國家對外開放的政策應(yīng)當(dāng)通過法律的形式固定下來，并且保障其實(shí)施。只有加強(qiáng)法制，不斷提高執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平，才能保持對外開放的形勢，才能確保政策的穩(wěn)定，也才能贏得國際信譽(yù)。三是社會(huì)管理的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，仍靠行政命令管理是無法處理好繁雜的社會(huì)問題的，特別是隨著法律對社會(huì)秩序的逐步規(guī)范，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)將管理社會(huì)的手段從行政命令為主適時(shí)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律手段為主。四是法制建設(shè)的要求。經(jīng)過二十多年的法制建設(shè)，我國已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義的法律體系，行政與司法諸方面的法律規(guī)范逐步健全。但我們同時(shí)看到，立法滯后特別是法律的有效實(shí)施還有很大差距，“有法不知道，知道不執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)格”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這一現(xiàn)實(shí)問題要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平，全面推動(dòng)立法、執(zhí)法和守法。

1、加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)，首先表現(xiàn)為對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，目的是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作是黨依法執(zhí)政的方式方法之一。也只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是確定立法項(xiàng)目。要審查立法項(xiàng)目是否符合黨的路線、方針和政策，是否體現(xiàn)黨現(xiàn)階段的工作中心。二是提出立法建議。對人民急需的、黨關(guān)注的重大問題，認(rèn)為有必要立法規(guī)范的，黨可以通過法定程序提出立法建議。三是領(lǐng)導(dǎo)解決立法中的問題。對立法工作中遇到的有關(guān)問題，黨作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以組織研究和協(xié)調(diào)，提出意見。

2、督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

黨對依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)，還表現(xiàn)為對國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的督促、支持與保證。實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。一是要加強(qiáng)黨對執(zhí)法的監(jiān)督。黨作為執(zhí)政黨，有權(quán)利和義務(wù)對行政執(zhí)法和司法進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，司法機(jī)關(guān)能夠執(zhí)法公正。二是要支持國家機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)。各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及軍事機(jī)關(guān)等都依法享有不同的執(zhí)法權(quán)力，對國家機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，黨應(yīng)當(dāng)積極支持，予以維護(hù)，做到不干涉、不阻撓。三是要保證國家機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨能夠通過政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的路線、方針和政策的制定，確保國家機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)，還必須按照《決定》要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。一是理順黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，支持和保證司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，維護(hù)司法權(quán)威；二是推進(jìn)司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領(lǐng)域中存在的突出問題，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障；三是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，為公平、公正執(zhí)法提供組織保證。四是加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格治理司法秩序，保證司法機(jī)關(guān)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。