近年來(lái)，*縣結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，圍繞構(gòu)建縣域大黨建格局的目標(biāo)，從整合基層黨建資源入手，通過(guò)搭建資源整合平臺(tái)、創(chuàng)新資源整合模式、健全黨內(nèi)服務(wù)體系等舉措，初步建立了基層黨建網(wǎng)絡(luò)“上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、資源共享、體內(nèi)循環(huán)”的工作機(jī)制，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)，較好地解決基層黨組織單體和黨員個(gè)人“想做做不了、要做做不好”的難題，提高了黨員的能力素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，給基層黨組織和黨員隊(duì)伍帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)*、魅力*、和諧*提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支持。

一、創(chuàng)新設(shè)置方式，整合基層組織資源

長(zhǎng)期以來(lái)，該縣基層黨組織主要屬于一種“單位型”的組織系統(tǒng)，其黨建資源被相互分割，無(wú)法發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)，更遑論乘數(shù)效應(yīng)。近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨組織的形式又出現(xiàn)了一些新的變化，不同單位之間的分化、新的支部類(lèi)型的出現(xiàn)（如“兩新”組織中的基層黨組織）等,基層黨組織的資源分割與類(lèi)型構(gòu)成多元化并存，影響了黨組織的有效運(yùn)作和組織職能的良好發(fā)揮。為此，該縣積極順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，以構(gòu)建多樣性、靈活性的組織為抓手，使黨的基層組織設(shè)置具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、相對(duì)的穩(wěn)定性、一定的包容性和工作的有效性。

一是村村聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。為有效落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組政策，該縣在充分論證后，按照建設(shè)中心村的布局要求，提出并實(shí)施了“以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，示范引導(dǎo)、共同發(fā)展”的并村思路，即把土地毗鄰、人員混居、自然條件基本相同，且有一定互補(bǔ)性的強(qiáng)村和弱村合并起來(lái)，通過(guò)人才、人力、信息、技術(shù)、管理等資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮強(qiáng)村的輻射帶動(dòng)作用，有效地促進(jìn)了中心村建設(shè)向規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、文明化的方向發(fā)展。到目前為此，全縣合并行政村24個(gè)，并打造出一批“班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、黨群聯(lián)心”的村級(jí)“聯(lián)合艦隊(duì)”。如由原瑯琚鎮(zhèn)鳳尾山村和金山塘村合并組建鳳尾山蜜梨生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村、由原何源鎮(zhèn)楊家村和蔣家村合并組建楊蔣蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村后，專(zhuān)業(yè)特色更加鮮明，生產(chǎn)規(guī)模效益更加顯現(xiàn)，農(nóng)民人平收入都有了較大幅度提高。

二是雙重管理，凸顯績(jī)效功能。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨組織工作已刻不容緩。在組建過(guò)程中，協(xié)會(huì)中黨員的隸屬關(guān)系衍生出一對(duì)矛盾：如果隸屬權(quán)歸協(xié)會(huì)黨組織，容易造成原本黨員老齡化的村黨支部更加“虛弱”化；如果隸屬權(quán)歸村黨組織，容易造成協(xié)會(huì)黨組織的“空殼”化。通過(guò)調(diào)研試點(diǎn)，該縣采取“協(xié)會(huì)中的黨員以村為單位，組建專(zhuān)業(yè)黨小組，隸屬權(quán)歸村黨組織，生產(chǎn)業(yè)務(wù)上接受協(xié)會(huì)黨組織指導(dǎo)”的做法，較好地解決了這對(duì)矛盾，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的幅射帶動(dòng)能力。合市鎮(zhèn)肖公村的藤稔葡萄種植業(yè)和何源鎮(zhèn)孔坊村的水晶玻璃加工業(yè)采取這種做法后，分別迅速幅射到合市、何源全鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)因而成為遠(yuǎn)近聞名的“藤稔葡萄之鄉(xiāng)”和“水晶玻璃加工之鄉(xiāng)”。

三是產(chǎn)業(yè)鏈接，發(fā)揮紐帶作用。今年下半年，該縣在組建工業(yè)園區(qū)黨工委過(guò)程中，調(diào)整工作思路，著手在園區(qū)黨工委和企業(yè)黨支部之間，圍繞已初步形成的機(jī)電冶金、香料化工、食品加工、輕工紡織四大產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)黨總支，為同類(lèi)企業(yè)和企業(yè)黨支部搭建起溝通、交流、協(xié)調(diào)和互促共進(jìn)的橋梁。

四是科學(xué)界定，實(shí)現(xiàn)有效管理。針對(duì)城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)居民的不斷增加，該縣根據(jù)居民數(shù)、黨員數(shù)的多少及工作量的大小，及時(shí)調(diào)整社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨支部的設(shè)置，科學(xué)界定社區(qū)黨組織的管理幅度。至今已在秀谷、滸灣、雙塘三個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨支部。同時(shí)，對(duì)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的下崗職工黨員，本著“便于管理、便于交流”的原則，集體轉(zhuǎn)入原企業(yè)所在地的社區(qū)黨支部，大力實(shí)施社區(qū)流動(dòng)、下崗、離退休黨員“安家工程”。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)，解決了有人管事的問(wèn)題；通過(guò)夯實(shí)社區(qū)陣地建設(shè)，解決了有地方辦事的問(wèn)題；通過(guò)規(guī)范社區(qū)制度建設(shè)，解決了有章理事的問(wèn)題。

二、啟動(dòng)共建共享機(jī)制，整合基層黨組織活動(dòng)陣地資源

就*縣而言，多數(shù)條管部門(mén)、地方行政事業(yè)單位黨組織陣地建設(shè)較為規(guī)范，而企業(yè)單位（特別是新經(jīng)濟(jì)組織）、社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地較為缺乏，村級(jí)黨組織陣地建設(shè)則千差萬(wàn)別。針對(duì)這一情況，該縣啟動(dòng)共建共享機(jī)制，有效地整合了基層黨組織活動(dòng)陣地資源。

一是由部門(mén)投資興建，部分黨組織共同使用的活動(dòng)陣地。如由縣財(cái)政投資興建的老干部支部活動(dòng)中心，面向離退休老干部、老職工和黨史辦（地方志辦）、老科技工作者協(xié)會(huì)、老年人體協(xié)共同使用，社會(huì)各界老齡人也可有條件使用；由社保局投資興建的企業(yè)支部活動(dòng)中心，各類(lèi)企業(yè)黨組織均可使用。這樣做，既解決了各類(lèi)黨組織無(wú)場(chǎng)地活動(dòng)的問(wèn)題，也避免了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二是縣直單位與村居黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對(duì)共建幫建的活動(dòng)陣地。目前，由縣財(cái)政每年安排6萬(wàn)元、縣委組織部每年安排5千元配套資金建立了60個(gè)村居活動(dòng)陣地、15個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)陣地，并形成制度。

三是無(wú)償劃撥場(chǎng)所建立的活動(dòng)陣地。目前，由轉(zhuǎn)出下崗職工黨員的縣糧食局、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)償劃撥了一定的場(chǎng)所給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織使用。今后，隨著黨組織設(shè)置、黨員隸屬關(guān)系的變化，這種活動(dòng)陣地將不斷增加。

三、建立開(kāi)放式體系，整合黨員教育培訓(xùn)資源

在當(dāng)前的黨員教育管理中，教育培訓(xùn)資源閑置與資源不足并存的矛盾較為突出。為解決這一問(wèn)題，該縣積極推動(dòng)黨員教育資源配置創(chuàng)新，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用黨員教育管理資源，建立起開(kāi)放的教育培訓(xùn)體系，不僅提高了教育管理資源的綜合利用率，提升了培訓(xùn)的質(zhì)量，還降低了黨員教育培訓(xùn)的成本。

一是建立一支多元化的師資隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，加強(qiáng)政策理論教育。該縣先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課，以先進(jìn)的科學(xué)理論武裝黨員隊(duì)伍。目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共上黨課1000多場(chǎng)次，受教育黨員3萬(wàn)多人；充分發(fā)揮各類(lèi)科技人才的作用，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)幫扶。該縣先后抽調(diào)了一大批縣、鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成科技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)下到田間地頭、廠礦車(chē)間開(kāi)展實(shí)用技術(shù)幫扶，縣委組織部、縣委人才辦以及縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局建立了工作檔案和考核制度。同時(shí)，縣委聘請(qǐng)12名有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)長(zhǎng)的人員為縣“雙帶致富”工程顧問(wèn)組成員，提供決策、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目和技術(shù)“一條龍”服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體工程中，注重將當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧�、“土�?zhuān)家”吸收到聯(lián)合體中，面對(duì)面地向農(nóng)村黨員指路子、教法子、傳技術(shù)，不斷提高其“雙帶”能力與本領(lǐng)；充分發(fā)揮各類(lèi)先進(jìn)典型的作用，加強(qiáng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”教育。在組織深入學(xué)習(xí)吳仁寶、王樂(lè)義等先模人物的同時(shí)，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“三培兩帶”的工作要求，評(píng)選出“雙帶”村黨支部、“雙帶”村黨支部書(shū)記、“三民”好干部等不同類(lèi)型的先進(jìn)，用身邊的典型教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾，齊心協(xié)力助推新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮老干部、老黨員、老模范的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的革命傳統(tǒng)教育。

二是組建區(qū)域性的培訓(xùn)基地。圍繞黃梔子、藤稔葡萄、蠶桑、*蜜梨、南豐蜜桔等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，該縣組建了6個(gè)全縣性的專(zhuān)業(yè)示范服務(wù)基地。同時(shí)，將縣環(huán)宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校和縣一中的多媒體教室，整合成全縣性的農(nóng)民工黨員培訓(xùn)基地和電教基地。通過(guò)對(duì)上述資源的統(tǒng)籌安排、合理利用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的效果。去年以來(lái)，該縣對(duì)767名農(nóng)村“兩委”干部分層分類(lèi)進(jìn)行了大規(guī)模輪訓(xùn)，培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)360余人次，農(nóng)民工黨員280余人次。

三是開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性的軟件資源。該縣充分利用縣有線電視臺(tái)、“農(nóng)事信息通”手機(jī)短信平臺(tái)和農(nóng)事“110”等網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村黨員提供形式更靈活、內(nèi)容更豐富、表現(xiàn)力更強(qiáng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容模式。目前，共在有線電視臺(tái)開(kāi)播“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記訪談”10期，“農(nóng)事信息通”手機(jī)短信平臺(tái)和農(nóng)事“110”向全縣2000多農(nóng)村手機(jī)用戶(hù)技術(shù)、病蟲(chóng)害信息20多條。近年來(lái)，該縣按照“圍繞中心、服務(wù)大局、滿(mǎn)足基層黨員需求、體現(xiàn)時(shí)代特色”的要求，拍攝制作了黨員電教片12部。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，今年以來(lái)，該縣積極探索建立農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《中共*縣委關(guān)于打造“核心黨委”的決定》、《中共*縣委關(guān)于開(kāi)展“育英治庸”工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步修訂完善了黨委（黨組）民主生活會(huì)等一系列規(guī)章制度，把黨員教育培訓(xùn)工作納入了制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道。

四、完善關(guān)懷激勵(lì)制度，整合黨員干部資源

該縣緊緊圍繞“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，從制度建設(shè)入手，積極探索建立農(nóng)村基層黨員干部關(guān)懷機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨組織對(duì)基層黨員干部的真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，大大地激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一是積極落實(shí)中央“四個(gè)提倡”精神，減少村干部職數(shù)。提倡“兩委”交叉任職，提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表。目前，全縣有262名村干部在“兩委”交叉任職；積極穩(wěn)妥推進(jìn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，對(duì)社情民情復(fù)雜、班子不團(tuán)結(jié)、缺乏得力人選、監(jiān)督制約機(jī)制不完善等五類(lèi)不宜“一肩挑”的村先行整頓，對(duì)29個(gè)“一肩挑”的村干部適當(dāng)提高工資待遇。

二是實(shí)行工資統(tǒng)籌制度，建立農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇保障機(jī)制。縣委制定出臺(tái)了《*縣村干部管理試行規(guī)定》，規(guī)定村干部報(bào)酬由固定報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬兩部分組成，總額不少于4000元。村書(shū)記、村主任固定報(bào)酬全縣分為每月260元、280元、300元三個(gè)檔次，副職按村書(shū)記、主任的80%掌握�？�(jī)效報(bào)酬分為每年800元、1000元、1200元三個(gè)檔次。村干部固定報(bào)酬經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心在縣財(cái)政局每月劃撥的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中，按相應(yīng)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)入村干部個(gè)人工資賬戶(hù)�？�(jī)效報(bào)酬在年終經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)確認(rèn)后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心在轉(zhuǎn)移支付資金中直接發(fā)到村干部個(gè)人賬戶(hù)。

三是完善激勵(lì)政策，建立農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合“三培兩帶”工程的實(shí)施，該縣積極鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)辦黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。至今，全縣670多名農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦聯(lián)合體260個(gè)，3100多戶(hù)農(nóng)民由此走上富裕之路。對(duì)這些帶頭致富、帶民致富的農(nóng)村黨員，及時(shí)調(diào)整充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子和推薦到涉農(nóng)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)黨組織班子中，并在縣黨代表、人大代表和政協(xié)委員中保持一定數(shù)額。

四是落實(shí)保障措施，不斷完善基層黨員干部的關(guān)懷幫扶機(jī)制。該縣從1993年開(kāi)始，在全市第一個(gè)對(duì)農(nóng)村老干部、老黨員、老勞模實(shí)行走訪慰問(wèn)制度，并一直堅(jiān)持至今；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村特困黨員救助基金”，對(duì)家庭中有患病人員、子女上學(xué)或下崗失業(yè)以及因遭受意外災(zāi)害造成家庭貧困的黨員實(shí)施救助；自去年開(kāi)始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一安排所有村干部參加了意外事故傷害險(xiǎn)種；此外，秀谷鎮(zhèn)黨委對(duì)退下來(lái)的、家庭困難的居委會(huì)干部安排進(jìn)入低保。

五是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活用人渠道。為解決國(guó)有企業(yè)下崗職工的出路和大中專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，該縣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合社區(qū)黨組織設(shè)置整合，有計(jì)劃地安排部分年輕的下崗職工黨員、大中專(zhuān)畢業(yè)生黨員進(jìn)社區(qū)工作。2004年起，秀谷鎮(zhèn)黨委每年面向社會(huì)招錄一批“兩類(lèi)”人員到社區(qū)工作，健全了社區(qū)工、青、婦、治安調(diào)解等群團(tuán)組織，使一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才走上了社區(qū)的工作崗位，有效改善了以往社區(qū)“老婆婆、老媽媽”的干部形象，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。