社會穩(wěn)定風險評估范文第1篇

[關鍵詞] 重大政策；社會穩(wěn)定；風險評估

[作者簡介]沈克慧（1972—），女，管理學博士，江西省社科院助理研究員，研究方向為公司戰(zhàn)略、風險預警。（江西南昌 330077）

本文系江西省社會科學院2023年重點課題“構建重大政策社會穩(wěn)定風險評估制度研究”（主持人：高玫，編號：1222）的階段性成果。

社會穩(wěn)定風險評估是政府在政策制定和社會管理過程中的一項重要機制，其意義在于對政策出臺后可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期評估，并將評估結果作為政府進行決策和實施政策的主要依據。通過將社會穩(wěn)定風險評估作為政策實施的前置程序，做到重大政策出臺前有風險評估、實施后有責任追究，以實現(xiàn)從被動求穩(wěn)到主動維穩(wěn)的轉變。作為當前一個新的加強社會管理的載體，社會穩(wěn)定風險評估機制還存在若干法律問題，這些都需要我們進一步研究和完善。本文借助于風險評估的基本理論試圖對重大政策的社會穩(wěn)定風險評估系統(tǒng)進行理論研究，期望能為政策決策者從一個全新的視角提供理論支持。

一、重大政策風險評估系統(tǒng)研究目的、意義和基本程序

（一）重大政策風險評估系統(tǒng)研究目的

當前，中國經濟的高速增長，各地開發(fā)力度不斷加強，中國的現(xiàn)代化建設被擠壓在一個相對有限的時空背景下進行�，F(xiàn)代風險已經徹底改變了現(xiàn)在、過去和未來的關系，不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風險決定我們今天的選擇[1]。政府必須不斷出臺新的政策與經濟發(fā)展相適應，同時也加大了社會穩(wěn)定的不確定性。因此重大政策出臺，應對其所帶來的社會穩(wěn)定風險進行適當評估。同時，重大政策在制定過程中人為因素很多，具有難以估計的復雜性，因此在對重大政策研究過程中進行分類應當區(qū)分可控和不可控風險，本文研究所探討的是可控的重大政策風險。

（二）重大政策風險評估系統(tǒng)研究意義

重大政策要加強社會穩(wěn)定風險評估的研究，這就需要通過建立一整套科學有序的評估方法，從源頭上規(guī)避、預防、降低以及控制和應對可能產生的不穩(wěn)定因素，提高應對社會風險的防范能力。從而及時預警因考慮不周全而侵害部分公民或集團的合法權益，獲得群眾對重大政策的理解與支持，降低改革中的阻力，確保改革穩(wěn)定發(fā)展。

本文試圖運用風險評估模型，通過建立重大政策社會穩(wěn)定風險評估指標體系建構，將定量分析與定性分析相結合，使得風險評估法更加直觀、更易于操作。重大政策社會穩(wěn)定風險評估通過事先對重大事項的社會穩(wěn)定風險程度進行分析預測、研判以及評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大政策順利實施提供科學依據和安全保障，保證社會運行在穩(wěn)定有序的軌道上，進而防止嚴重危及經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。

（三）重大政策風險評估系統(tǒng)研究基本程序

重大政策風險評估系統(tǒng)研究程序是基于管理學中的風險管理理論，包括以下幾個過程：

1.風險識別

風險識別是將對重大政策所面臨的以及潛在的風險，進行分類、判斷以及歸類鑒定風險性質的過程。

2、制定風險評估方案

由評估責任主體（重大決策擬定部門、政策起草部門、項目申報部門、改革牽頭部門以及工作實施部門）負責制定評估方案，包括具體組織形式、時間安排、工作方法以及具體措施。

3、廣泛征求意見

評估主體按照評估方案，就擬定重大政策進行公告、公示或者發(fā)放征求意見表、召開聽證會、論證會等多種形式來征求各方意見。并將意見進行歸納、整理作為進行風險評估的第一手資料。

4、風險估測

在風險識別的基礎上，邀請主管理部門、執(zhí)行部門、相關專家等組成風險評估小組，對所收集的風險資料加以分析。同時，根據風險成因、潛在威脅以及如何化解矛盾等問題，進行風險規(guī)避。經過嚴格的審查報批程序和周密的判斷以及科學研究論證，運用概率論和數(shù)理統(tǒng)計的方法，估計和預測風險發(fā)生的概率和損失的大小，這是風險的定量過程。

5、風險評價

用黨的政策和國家法律、法規(guī)去衡量風險的程度，以便確定風險是否需要處理和處理的程度。衡量是否適應大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，以及是否制定相應的應急處置預案。

二、重大政策社會穩(wěn)定風險系統(tǒng)研究

風險研究最早運用于項目工程管理。受20世紀世界范圍內對經濟安全進行評估預警思潮的啟發(fā)，社會穩(wěn)定風險評估工作機制逐步形成。西方各主要發(fā)達國家推出了一系列預警系統(tǒng)偵測經濟安全，比如美國的“美國商情指數(shù)”（哈佛指數(shù)）、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等。

國內學者對社會穩(wěn)定風險指標的研究源于1988年中國社會科學院社會學所成立的社會指標預警課題組，對社會穩(wěn)定風險評估提出包括經濟指標、生活質量指標、社會問題指標、主觀指標四大類，40多個主客觀具體指標組成的指標體系。宋林飛（1989）對社會穩(wěn)定風險評估分為包括收入穩(wěn)定性、貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、腐敗、社會治安、突發(fā)事件等7大類40多個指標構成的“社會監(jiān)測與報警指標體系”[2]。朱慶芳（1992）提出由40多個指標構成的“社會綜合報警指標體系”。仇立平（2002）負責的上海課題組提出由17個方面7 0多個具體指標構成的“社會穩(wěn)定指標體系”。閻耀軍（2004）提出6大類55個指標構成的預警系統(tǒng)。陳遠章（2008）設計了一套涵蓋社會公平、社會秩序、社會安全和社會輿情四個方面的社會風險預警指標體系。

綜合國內外社會穩(wěn)定風險評估方面的研究得出幾點結論。其一，目前在重大政策中有涉及社會穩(wěn)定風險評估方面的研究，但其研究側重于經濟和社會效益、生態(tài)環(huán)境方面影響的研究，對重大政策引發(fā)民眾沖突的社會風險因素研究方面不夠深入和系統(tǒng)（童星，2023），重大政策擬定部門開展社會穩(wěn)定風險評估，包括“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢群體對社會問題的態(tài)度”四個方面[3]。其二，重大政策社會風險的發(fā)生往往是由于缺乏相應的管理（楊琳等，2023），包括“地方政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”、“應急制度不完善[4]”導致的社會風險發(fā)生后惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會風險；“技術支撐體系”沒有或者較少建立，導致缺乏理論指導和媒體監(jiān)督，致使相關管理人員不夠重視潛在社會風險的發(fā)生。其三，指標體系的建立具有廣泛和全面的特點。但條目過多，卻導致社會監(jiān)測困難。評價指標體系適用性差，缺乏普遍性，操作實施困難，不具備常規(guī)性和抽樣性的特點，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。歸納已有的研究，筆者認為可以從社會穩(wěn)定風險因素和相應的管理狀態(tài)來建立重大政策社會穩(wěn)定風險評估指標體系（見圖1）。

（一）建立社會穩(wěn)定風險因素測量指標

為使社會穩(wěn)定風險進行綜合評估更加直觀、更易于操作，應先通過建立社會穩(wěn)定風險指標體系。這些指標體系“是建立在理論基礎上甄選出來的敏感指標組成的一種測量社會危機現(xiàn)象及其運行過程的指標體系”。一般來說，指標通常是用該地區(qū)公眾對政治形勢、社會發(fā)展不平、經濟發(fā)展速度、社會經濟政策等影響和制約個體行為的因素的估計、推測和判斷為基礎綜合編制而成的。社會穩(wěn)定風險因素包含“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢群體對社會問題的態(tài)度”。這五個定性指標之下，根據陳遠章的“社會風險預警指標體系”又分別建立了18個社會穩(wěn)定風險因素測量指標（見表1），著力于從全社會的宏觀角度來考察重大政策的存在對社會帶來的貢獻與影響，從而降低社會風險，保障經濟的可持續(xù)發(fā)展。通過探索重大政策前置評估，進行科學、系統(tǒng)地研究，使其具有有效的操作性，同時，也改變了以往的評估指標不夠科學性和系統(tǒng)性，在事實上促進了社會的穩(wěn)定與和諧。

（二）建立相應的管理狀態(tài)測量指標

政府部門相應的管理狀態(tài)構成，能夠較大程度地提高各級部門維護社會穩(wěn)定的自覺意識，并因為重視民意而及時化解矛盾。這部分內容包括地方政府的執(zhí)政能力和水平、應急機制、技術支撐體系建設，為二級指標。根據陳偉珂等“執(zhí)行過程風險指標”建立了6個三級管理狀態(tài)測量指標（見表2）。

三、建立重大政策社會穩(wěn)定風險評估模型

通過風險預警模型的建立，將上述的各級指標賦予權重值后起先無量綱化后得到社會穩(wěn)定風險程度指標，并根據指標大小來進行適度控制。根據圖1和表1，建立下列社會風險預警評估模型：

ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）

ESDi=ESR1jW1j （2）

ESRij為二級指標評價值， ESDi為一級指標評價值，X代表無量綱值， W代表社會風險預期各級指標權重，n為各級指標序號。通過上述公式測量出各級指標權重，并予以社會風險評價，根據評價結果對比風險等級予以相對應的風險識別。

上述指標權重是信息化水平評價的重要指標。為了提高評價的客觀性、全面性和準確性，權重采用既反映決策者主觀意志的主觀權重，又反映決策客觀數(shù)據的客觀權重的組合權重。各層次的評價指標確定后，采用了在專家咨詢法（Delphi），請有關專家對每個定性指標打分，并對不同等級的得分系數(shù)求加權平均數(shù)。定性指標在不同等級上的分值系數(shù)分別為：強1.0、較強0.8、中0.6、較弱0.4、弱0.2。定性指標則是通過對熟悉重大政策對社會風險影響的專家、政府官員等的調查得到的統(tǒng)計結果。在此基礎上的層次分析法（AHP），對不同層次的各個指標進行賦權。在建立判斷矩陣時運用專家咨詢法對進行兩量指標進行比較并賦值，權重的確定采用了層次分析法的計算思路。通過對每一級指標下的二級指標單因素評價可以得到隸屬關系矩陣，它反映了某一、二級指標在各個指標上對各等級模糊子集的隸屬情況，某一級指標的隸屬情況分析就需要對二級指標的單因素評價結果進行綜合。

四、應用前景

重大政策社會穩(wěn)定風險評估是建立在與之相類似的科學理論、方法及技術手段基礎之上，通過事先對重大事項的社會穩(wěn)定風險程度進行分析預測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項順利實施提供科學依據和安全保障，保證社會運行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。盲目決策，制定出臺的政策、措施不科學、不合理、不符合群眾的期待等此類問題，給社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。通過建立社會穩(wěn)定風險評估制度，為決策設置一道“剛性門檻”，有利于提高決策的科學性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。

[參考文獻]

[1] （英）安東尼·吉登斯，趙旭東、方文譯.現(xiàn)代性與自我認同[M].北京：三聯(lián)書店，1998 .

[2]宋林飛.中國社會風險預警系統(tǒng)設計[J].社會學（人大復印資料）2000，（1）.

[3]童星.公共政策的社會穩(wěn)定風險評估[J].學習與實踐，2023，（9）.

社會穩(wěn)定風險評估范文第2篇

一、實施原則

1、屬地管理。局屬各單位負責領導、組織、實施各自管轄范圍內的社會穩(wěn)定風險評估工作。

2、各負其責。按照“誰主管、誰負責”、“誰批準、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口評估的要求，各單位負責組織本單位和所涉及主要范圍的社會穩(wěn)定風險評估工作。

3、科學評估。依據國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學預測評估，準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點，準確研判社會穩(wěn)定風險及可控程度，最大限度地預防和減少不穩(wěn)定因素，努力促進經濟發(fā)展、群眾受益、社會穩(wěn)定。

4、發(fā)揚民主。堅持民主集中制，走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調利益關系，努力促進社會和諧。

二、重點領域

圍繞重大決策、重大政策、重點項目、重大改革及事關廣大群眾切身利益的事項和問題，積極推進社會穩(wěn)定風險評估工作，重點在以下領域進行深化。

環(huán)境保護收費標準的制定和調整；可能造成環(huán)境改變或較大污染物排放的項目建設；環(huán)境投訴處理等。

三、主要內容

圍繞評估事項可能存在的社會穩(wěn)定風險，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題以及風險程度和可控程度。

1、安全性評估。是否存在可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題；是否存在影響社會穩(wěn)定的其他隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施。

2、合法性評估。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省市縣制定的規(guī)范性文件；政策調整、利益調節(jié)的法律政策依據是否充分；是否符合法定程序。

3、合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否兼顧群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

4、可行性評估。是否征求了群眾意見和組織開展了前期宣傳工作；是否符合大多數(shù)群眾的意愿；是否能保障所需的人力、財力、物力；是否確保相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；出臺的時機是否成熟；是否會導致相關行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

四、評估程序

1、責任部門自評。決策提出部門、政策建議部門、項目報審部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和政策建議、報審項目、啟動改革、開展工作之前對所涉事項范圍、人群等組織進行社會穩(wěn)定風險評估。責任部門按以下步驟實施評估：①制定評估方案。成立評估工作領導小組，在廣泛征求基層及有關方面意見建議和了解掌握評估事項基本情況的基礎上，把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估；②縝密分析預測。圍繞評估事項的安全性、合法性、合理性、可行性等進行全面分析評估，特別要對因實施評估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出分析預測；③形成評估報告。結合各方收集掌握的情況，研究作出總體評估結論，形成評估報告。評估報告應明確評估事項基本情況、社會穩(wěn)定風險預測情況及化解風險工作預案等內容。同時，將評估報告決策建議、政策草案、項目報告、改革方案、工作規(guī)劃一并提交主管部門審查，需逐級審核確認的應逐級提交。

2、主管部門審查。主管部門從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)工作等評估報告進行審查。對評估報告涉及的相關不穩(wěn)定情況和問題，認真調查核實，深入分析研究，向決策者提交審查意見并提出相關工作建議。審查工作中，可邀請紀檢監(jiān)察、法制、政研、維穩(wěn)、及有關部門參加。

3、決策機構作出決定。黨委、政府和有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并及時將決定情況和相關要求反饋主管部門。

4、履行備案手續(xù)。主管部門在將決定情況和相關要求反饋責任部門前，要將評估報告及決定情況等相關材料送同級黨委維穩(wěn)辦備案。同級黨委維穩(wěn)辦要把評估事項列為維穩(wěn)工作關注對象，跟蹤了解，掌握動態(tài)，督促落實維穩(wěn)措施。

5、落實維穩(wěn)措施。主管部門和責任部門要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實化解社會穩(wěn)定風險工作預案，切實做好群眾工作，嚴防的發(fā)生。重大事項實施過程中遇有重大問題，主管部門要及時與同級黨委維穩(wěn)辦溝通，以便研究跟進措施，有效調控穩(wěn)定風險。

五、工作要求

1、加強組織領導。各單位負責人是社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，要高度重視，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項實施的前置程序和必要條件，做到未經社會穩(wěn)定風險評估的不審批，未經批準或雖經批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。要堅持將社會穩(wěn)定風險評估工作，嚴格考核獎懲。

社會穩(wěn)定風險評估范文第3篇

一、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產、財產等與其切身利益相關的各個方面造成負面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內的人群造成的影響主要有兩點：一是導致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關系的改變，心理上容易產生失落感、剝奪感。二是不同時間之間、不同區(qū)域之問的不同補償標準和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會不穩(wěn)定。

引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，主要有以下四點：一是房屋征收的強制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補償?shù)那疤嵯�，政府強制性要求相對人讓渡物權、實現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補償?shù)钠谕�值過高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，房價不斷上漲，不同區(qū)位房屋價值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預期增強，要價和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補償標準下，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時，被征收人原有生活模式會受到影響，一部分有收益的生產資料將會喪失，致使收入來源減少，同時教育、醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化，社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人生產生活水平的提高。四是補償不公平、程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。

二、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估的主要內容

實施房屋征收社會穩(wěn)定風險評估，主要包括以下四個方面的內容：一是合法性。主要看實施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。二是科學性。主要看征收補償方案是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實和長遠利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當、公平補償、結果公開的原則。三是可行性。主要分析評價建設項目是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補償方案是否切實可行；房屋征收實施時機和條件是否成熟；房屋征收補償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與前已實施、周邊地區(qū)和相關政策(如征地拆遷)基本協(xié)調一致，不會導致相關地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項目的實施，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；群眾有何較強烈要求；是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案，并將風險妥善控制在預測范圍內；是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患等。

三、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估程序

實施房屋征收社會穩(wěn)定風險評估，應嚴格執(zhí)行以下6個方面的程序：一是制定評估方案。對房屋征收需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目、事項，應由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位，成立專門的評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對專業(yè)性較強的評估事項，還應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進行聽證論證。三是分析研判預測風險。在全面收集和掌握情況信息基礎上，對被評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風險分析預測和等級評估。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩(wěn)部門應積極參與，必要時可以吸收有關利益方參與研判，通過分析研判預測風險，統(tǒng)一思想、增進共識、消除分歧。四是作出評估結論。對已評估的房屋征收重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據社會穩(wěn)定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。五是制定風險化解方案。對經評估決定實施的事項，落實解決矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定的具體措施；對經評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關法律法規(guī)規(guī)定急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，落實應急預案，有針對性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對經過評估后付諸實施的房屋征收重大決策、項目和事項，有關責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風險化解和維穩(wěn)預案落實情況，并對實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時研究、調整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

社會穩(wěn)定風險評估范文第4篇

建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學決策、民主決策水平，正確處理人民內部矛盾，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。“十二五”規(guī)劃綱要提出，“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”。這是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要制度措施。當前，建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制需要把握好以下幾個問題。

堅持正確指導思想。推進社會穩(wěn)定風險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調、訴求表達和權益保障等機制建設，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

明確責任分工。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估的工作責任，由各級黨委和政府負責領導、組織、實施本轄區(qū)內的社會穩(wěn)定風險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關社會穩(wěn)定風險評估工作的任務和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領導、分管領導和具體責任人。各級各部門要堅持把是否進行社會穩(wěn)定風險評估作為重大項目、重大決策事項能否出臺或實施的前置條件，做到未經社會穩(wěn)定風險評估的不審批，未經批準或雖經批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組應加強對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩(wěn)定風險評估工作的指導，并把其工作開展情況納入平安建設目標考評體系。

充分把握參考依據。一是重大事項制定實施的合法性。主要看重大事項的制定實施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據；所涉及政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項制定實施的合理性。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否按照程序經過嚴格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應的應急處置預案。三是重大事項制定實施的科學性。主要看在重大事項制定實施的過程中，出臺政策或進行決策是否有科學依據，是否遵循科學方法，是否違背科學規(guī)律等。

認真遵守工作程序。各級黨委和政府根據具體情況制定社會穩(wěn)定風險評估工作的相關程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責任部門先期自行評估。決策作出部門、政策提出部門、項目報審部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和開展工作之前對決策事項的合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進行審查。責任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關部門以及重大事項直接責任部門參與評估。三是主管部門確定實施意見。主管部門根據評估情況，將重大事項涉及的相關情況形成《綜合評估報告》。該報告應對評估事項提出實施、部分實施、調整實施、暫緩實施、不實施等意見。四是維穩(wěn)部門進行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責任部門之前應把評估報告送同級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組備案。五是責任部門落實措施。在重大事項出臺實施后，責任主體根據分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好相關工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進行跟蹤督導。重大事項實施過程中，主管部門應指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實到位。

社會穩(wěn)定風險評估范文第5篇

關鍵詞：社會穩(wěn)定；風險評估；風險矩陣圖；方法創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2023）05-0091-06

一、社會穩(wěn)定風險評估的內涵及其程序

（一）社會穩(wěn)定風險評估的內涵

正如辯證唯物主義所指出：任何社會過程與社會結構的存在都非偶然因素作用的結果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性�；鶎由鐣�穩(wěn)定風險的發(fā)生及其作用的發(fā)揮同樣并非神秘不可測，它是可以預測的[1]。由于風險評估具有測量社會結構、監(jiān)測社會目標、預測社會發(fā)展的功能，以及具有統(tǒng)計性、計量性、時間性和可操作性等特點，因此建立一套科學、規(guī)范的社會穩(wěn)定風險評估制度有助于從源頭上消除不穩(wěn)定因素和隱患，從而減少各種損失。

社會穩(wěn)定風險評估[2]實質上是對特定區(qū)域引發(fā)社會不穩(wěn)定因素和隱患的概率以及損失程度與安全指標進行對照分析及衡量評判，確定風險水平，以此為依據制定并實施有效的風險控制措施，使評估對象的風險達到可容許水平，最終實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和公共安全。

（二）社會穩(wěn)定風險評估的基本流程

社會穩(wěn)定風險評估主要包括風險識別、風險分析和風險評價三大部分，是風險管理的重要組成部分。社會穩(wěn)定風險評估的基本流程如圖1所示：

圖1 社會穩(wěn)定風險評估流程圖

1. 評估準備。風險評估準備工作主要包括制定評估方案、描述評估區(qū)域和工作保障與動員等三個方面，具體說明如下：

（1）制定評估方案。風險評估工作方案包括風險評估的范圍、工作機制、實施程序、經費預算等。其基本要求：一是細化評估范圍。結合各自職責和工作實際，明確風險評估的工作對象和范圍，細化各項工作任務。二是建立工作機制。成立風險評估組織機構，落實領導責任和承辦責任�？梢劳杏嘘P專家或專業(yè)機構開展工作。三是制定實施程序。包括制定風險評估的工作流程、評估模板、表格、評估報告樣式等，細化具體的工作方法和操作程序。四是編制經費預算。根據所承擔的工作任務要求，編制經費預算，并積極向有關部門爭取經費支持。

（2）描述評估區(qū)域。一是搜集、整理相關信息。通過走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式獲得直接信息，或者通過查閱資料、咨詢專家和專業(yè)機構、公開渠道等收集間接信息，以便了解評估對象的基本情況，為風險評估提供必要的信息準備。二是對所要評估的區(qū)域進行描述。通過標準化表格（見表1），準確、全面地描述所要評估區(qū)域的人口、經濟、社會、教育、基礎設施、自然生態(tài)等，為風險分析提供基礎性信息。

表1 風險評估基本信息描述示例

（3）工作保障與動員。一是做好風險評估保障工作，包括風險識別、分析、評價和處置過程中所必須的人、財、物以及技術等各方面的資源保障。二是在風險評估工作開始前要進行動員和培訓，讓參與單位和參與人員掌握評估的流程和方法，明確任務和責任。

2. 風險識別。風險識別[3]是發(fā)現(xiàn)、認可并記錄風險的過程。風險識別過程包括識別那些可能對目標產生重大影響的風險源、影響范圍、事件原因和潛在隱患及其可能產生的后果，從而生成一個全面的風險列表。

（1）風險識別的對象。風險識別的對象，主要包括以下五個方面的內容：一是風險類別。針對某一種類的事件或者某一區(qū)域，分析、列舉、細化此類事件或該區(qū)域可能發(fā)生的各種風險。二是風險原因。分析可能導致風險發(fā)生的各種原因，包括自然原因、人為原因、政策原因、歷史原因、管理原因、技術原因等。三是風險機理。分析不同風險源發(fā)生作用的機理即風險源是通過何種途徑、如何導致不利后果發(fā)生的。四是風險發(fā)生的時間、地點。分析不同風險發(fā)生和產生影響的時間、地點，確定風險發(fā)生及其影響的重點區(qū)域和時間段。五是風險影響對象。分析風險可能導致的后果，包括可能產生的客觀損失和主觀影響，受風險影響的對象和影響方式。

（2）風險識別的方法。目前常用的方法有：詢問與交流、現(xiàn)場檢查、查閱有關記錄、頭腦風暴法、流程圖法、系統(tǒng)分析法、德爾菲法、情景分析法、風險類別列舉法、歷史個例排序法、綜合推斷法等。

（3）風險識別的程序。一是形成風險清單。根據事先確定的風險列表，對比、分析所有可能出現(xiàn)的風險，詳細記錄當?shù)氐娘L險識別情況，形成一個全面的風險清單，確定風險源及其可能的影響。二是分析風險產生的原因及其可能導致的后果。以已經形成的風險清單為基礎，考慮風險發(fā)生可能的原因和可能的結果，在對風險進行篩選、排除的基礎上確定潛在的風險處置措施。三是制定風險識別表。通過列出風險列表、分析排查風險源、分析風險可能產生的影響（包括影響的形式、影響的對象），制定詳細的風險識別表（見表2）。

表2 風險識別表示例

3. 風險分析。風險分析是根據風險類型、所獲得的信息和風險評估結果使用的目的，對識別出的風險采用定性、半定量、定量以及幾種分析方法相結合的方法，分析涉及事件發(fā)生的可能性和后果嚴重性，確定風險水平，從而為風險評價和風險處置提供支持。風險分析宜從導致風險的原因、風險固有屬性和分析區(qū)域的風險承受能力（脆弱性）、風險控制能力等方面進行。風險承受能力包括系統(tǒng)自身承受能力和社會心理承受能力等。風險控制能力包括常態(tài)管理水平、應急管理水平、宣傳教育培訓及其他。

4. 風險評價。風險評價包括將風險分析的結果與預先設定的風險準則相比較，或者在各種風險分析結果之間進行比較，確定不同風險的重要程度和可接受水平。

（1）風險比較與排序。風險評價要對風險發(fā)生的可能性、后果及其影響因素等進行多維度綜合判斷，確定各類各級風險的重要程度和可接受水平。

（2）編制具有風險優(yōu)先級的風險列表。根據風險比較與排序的結果，形成具有優(yōu)先級的風險列表，為進一步的風險處置提供指導。

5. 風險處置。風險處置是以風險等級為依據，根據對威脅來源、受害者脆弱性、現(xiàn)有控制措施有效性以及可能產生的后果進行分析，明確對不同的風險如何控制和管理，確定管理的優(yōu)先等級和風險處置策略，提出具體的風險處置措施和工作建議。

（1）風險處置的原則。風險處置不僅要考慮風險水平和風險處置能力，而且還要考慮風險處置的成本―收益問題，實現(xiàn)以最小成本獲得最安全的目的。

（2）風險處置的手段。風險處置的主要手段包括風險保留、風險降低、風險轉移、風險規(guī)避等。風險保留是指決定自己承擔風險；風險降低是指采取預防措施，盡量消除不穩(wěn)定因素或者隱患，防止或者減少損失的發(fā)生；風險轉移是指通過法律、協(xié)議、保險或其他途徑向他人轉移損失；風險規(guī)避是指通過避免卷入某種風險狀況或撤離某種風險狀況的行動，規(guī)避損失發(fā)生的可能性。

6. 風險溝通、監(jiān)測和更新。風險溝通、風險監(jiān)測和更新貫穿在風險管理全過程的各個環(huán)節(jié)和階段。風險溝通是指不同利益相關者之間就有關風險因素信息的溝通，是對所有風險在信息來源和流向的動態(tài)過程的把握。

（1）風險溝通。不同主體對風險的感知不同，要在政府組織內部建立信息共享和溝通機制，還必須加強政府、技術專家、社會組織、媒體和公眾之間的交流，建立面向社會、多方參與的風險管理模式。

（2）風險監(jiān)測和更新。風險管理是一個動態(tài)持續(xù)過程，要對管理過程和結果及時進行跟蹤、溝通與反饋，定期按要求更新評估內容。

二、基層社會穩(wěn)定風險評估方法與指標體系構建

（一）風險矩陣圖法

在實地調查和收集相關資料的基礎上，對所要評估的社會穩(wěn)定風險采用風險評估矩陣圖法對風險進行評估，即從風險發(fā)生的可能性和可能造成后果的嚴重程度二個維度展開對風險高低的評判，具體步驟如下：

1. 風險場景描述。確定要分析的風險之后，必須設計一個場景作為風險分析的出發(fā)點。場景必須對事件做出非常明確并足夠詳細的描述，才能在此基礎上對發(fā)生可能性及后果做出最精確和可靠的估計。

2. 可能性分析。風險事件發(fā)生可能性或者概率估計通常采用5級制分類進行描述和量度：1為基本不可能；2為較不可能；3為可能；4為較可能；5為很可能�？赡苄苑治鲋饕�有三種方法。一是客觀概率估計，是指應用客觀概率對事件風險進行估計，利用相關歷史數(shù)據來識別那些已經發(fā)生的事件或情況，借此推斷出它們未來發(fā)生的可能性；二是利用故障樹和事件樹等技術來預測可能性；三是主觀概率估計，是指系統(tǒng)化和結構化地利用專家觀點來估計可能性。

3. 后果分析。通過假設特定事件、情況或環(huán)境已經出現(xiàn)，后果分析可以確定風險影響的性質和類型。某一事件可能產生一系列不同嚴重程度的影響，也可能影響一系列目標和不同利益相關者。在明確環(huán)境信息時，就應當確定所需要分析的后果和受影響的利益相關者。

（1）設定損失參數(shù)。后果分析可以有包括從結果的簡單描述到制定詳細的數(shù)量模型等多種形式。在此僅考慮風險事件對人、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等四個領域帶來損失，每一領域設置相應的損失參數(shù)。

（2）確定臨界值。為了對損失后果進行分級，在確定損失參數(shù)的基礎上，需要對每一損失參數(shù)設定臨界值。與發(fā)生可能性相同，也采用5級制分類來給予描述和度量：1為很小；2為小；3為一般；4為大；5為很大。臨界值確定過程中，需要參考現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策方針、規(guī)范性文件等，結合分析區(qū)域的具體情況，充分考慮到所分析區(qū)域的脆弱性（風險承受能力、風險控制能力），同時盡可能地讓多學科的專家學者以及相關部門的實踐工作人員參與其中，以確保臨界值設定的合理性。

4. 計算損失后果。每個損失參數(shù)的損失值計算是風險分析中至關重要的一步，所以該步驟尤其應該吸收不同領域的專家參與，以共同得出可靠的結論。風險事件對人員、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境四個領域所造成的損害，必須通過估算來確定每一個參數(shù)的預期損失程度，從而進一步確定每個參數(shù)的損失等級，然后通過加權匯總得出總損失值。

5. 確定風險水平。風險估計是對風險的可能性及其后果進行賦值的過程。風險估計要考慮成本、收益、利益相關者的利害關系以及其他因素。

（1）確定風險等級。根據風險發(fā)生可能性等級（橫坐標）和風險后果等級（縱坐標），形成風險評估矩陣圖（參見圖2）。在風險可能性分析和后果分析的基礎上，依據風險矩陣圖，劃分并確定風險等級。此處采用4級制，并分別用四種不同顏色表示，即綠色表示風險等級為低，黃色表示風險等級為中，橙色表示風險等級為高，紅色表示風險等級為極高。通過相關指標綜合評價，確定風險級別，為明確風險需要控制提供依據，并確定風險管理的優(yōu)先級。

圖2 風險評估矩陣圖

（2）制定風險分析表。將風險描述、可能性等級、后果等級、風險級別、處置策略、現(xiàn)有措施、牽頭部門、評估日期等列在同一張風險登記表中（參見表3）。

表3 風險分析表示例

（二）基層社會穩(wěn)定風險評估指標體系構建

在參考有關重大項目社會穩(wěn)定風險評估指標的基礎下[4，5]，結合我國基層的經濟社會發(fā)展狀況和文化習俗，構建如圖3所示的基層社會穩(wěn)定風險評估指標體系。該指標體系主要從風險發(fā)生的可能性和損失程度兩個方面進行構建，它為兩層指標體系，第一層為主要因素集，第二層為細化指標集。

（1）可能性指標。風險發(fā)生可能性指標包括社會環(huán)境子指標集、經濟環(huán)境子指標集、政治環(huán)境子指標集和價值觀子指標集。風險發(fā)生可能性指標體系中各指標值均采用5級制計分法即根據指標值的大小分設5個值：10、20、30、40和50。

各子指標內涵如下：一是社會環(huán)境子指標集。包括當?shù)刂伟矤顩r、近10年發(fā)生重大糾紛的次數(shù)、閑散人口比例，民風習俗（比如民風是否淳樸、團結程度、好斗狀況等）等4項指標。該指標主要考察和反映當?shù)厣鐣�穩(wěn)定狀況。二是經濟環(huán)境子指標集。在經濟環(huán)境子指標集中可分為個人經濟保障指標（當?shù)厝司�收入、貧困率、雙方貧富差距）和社會經濟保障指標（當?shù)卣�府的財政狀況、社會保障完備狀況）。其中，當?shù)厝司�收入、貧富差距、當�(shù)卣�府的財政狀況、社會保障完備狀況等反映當?shù)鼐用裆�活狀況和社會發(fā)展狀況，是社會穩(wěn)定的基礎。據相關研究表明，矛盾與沖突發(fā)生的數(shù)量與民眾富裕程度成反比即當?shù)孛癖娫礁辉�，則發(fā)生糾紛沖突就越少。三是政治環(huán)境子指標集。包括干部清廉指數(shù)和案件變化情況（統(tǒng)計5年），主要反映當?shù)馗刹壳辶�程度和處理矛盾糾紛的能力，并間接反映民眾對當?shù)卣�府的信任程度和當�(shù)厣鐣�矛盾激烈程度。四是價值觀子指標集。價值觀子指標集包括對國家政策的滿意度（比如林權制度改革政策）、沖突雙方對當?shù)卣�府的信任程度、對對方政府和群眾的信任程度、法律意識。價值性子指標集是引發(fā)社會穩(wěn)定風險甚至的潛在誘因。

依據區(qū)域的社會經濟狀況，并結合專家判斷，對上述各指標賦予不同的權重和數(shù)值，然后按照公式（1）確定其社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性大�。�

（1）

其中，Vi表示第i項指標被賦予的分值，Wi為第i項指標被賦予的權重。指標體系中各指標值均采用5級制計分法即根據指標值的大小分設5個值：10、20、30、40和50，此時V0=50。這樣通過（1）式就可以計算該地區(qū)社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性大小。相應的，把社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性劃分為5個等級即0～0.2為基本不可能（1），0.2～0.4較不可能（2），0.4～0.6為可能（3），0.6～0.8為較可能（4），0.8～1為很可能（5）。

（2）后果損失程度指標。后果損失程度指標包括人員損失子指標集、經濟損失子指標集、社會損失子指標集和自然環(huán)境損失子指標集等四類子指標集。表4中各指標臨界值按5級制進行確定：1為很小，2為小，3為一般，4為大，5為很大。

為簡便起見，因矛盾糾紛而可能引發(fā)對人員、經濟、社會、自然環(huán)境等造成損失程度的確定方法為：通過估算來確定每一指標的預期損失規(guī)模，在此基礎上確定每個指標的損失等級，然后通過簡單的加總得出總的損失值，其計算公式如下：

（2）

其中，n0為損失指標個數(shù)總和。

三、案例分析――廣西西林縣社會穩(wěn)定風險評估

（一）廣西西林縣基本概況

西林縣位于廣西自治區(qū)最西端，全縣面積3020平方公里，總人口15.4萬。由于該縣地處滇、桂、黔三�。▍^(qū)）結合部，民族成分復雜，有壯、漢、苗、瑤、彝、布依、仡佬、毛南等15個民族，并且少數(shù)民族人口占全縣人口的90%以上；移民多，庫區(qū)移民占全縣總人口的10%；“三大糾紛”比較突出，因集體林權制度改革導致的山林、土地和水利糾紛（簡稱“三大糾紛”）迅速增多，由此引發(fā)的沖突事件占全縣沖突事件的80%以上，因此西林縣社會和諧穩(wěn)定面臨巨大的壓力。

依據筆者在西林縣調研獲取的數(shù)據，采用所建立的社會穩(wěn)定風險評估模型對西林縣的社會穩(wěn)定狀況進行整體評估。上述各指標的臨界值界定參見筆者的研究成果[6]。

（二）社會穩(wěn)定風險評估分析

對西林縣社會矛盾沖突發(fā)生的可能性評價賦值并按照公式（1）計算的可能性大小為：0.78；其后果損失程度評價參見表4賦值并按照公式（2）計算后果損失程度為：3.51；由此繪出如下風險矩陣圖：

圖4 西林縣社會穩(wěn)定風險評估矩陣圖

通過圖4可以判斷西林縣社會矛盾糾紛引發(fā)沖突的社會穩(wěn)定風險處于高位狀態(tài)，因此建議西林縣黨委和縣政府應該引起高度重視，盡快落實專人重點排查因庫區(qū)移民糾紛和“三大糾紛”等所引發(fā)的社會矛盾糾紛，采取有實效的化解辦法，達到從源頭上消除矛盾和隱患，以防止群體沖突事件的發(fā)生。

四、結語

針對當前基層社會穩(wěn)定風險評估方法普遍缺乏實用性和可操作性的情況，本文首先運用風險理論設計了一套反映基層社會穩(wěn)定狀況的風險評估指標體系，在此基礎上構建了簡單直觀和具有可操作性的社會穩(wěn)定風險評估矩陣圖模型。隨后采用所建立的風險評估模型對西林縣社會穩(wěn)定風險狀況進行評估，評估結果是與實際情況相符的。近些年來，西林縣隨著庫區(qū)移民的增加和集體林權制度改革的推進，因利益糾紛而產生的各類社會矛盾糾紛急劇增加，政府維穩(wěn)壓力巨大。另外，案例分析也表明基于風險矩陣圖法的社會穩(wěn)定評估模型是有效的和可行的。

參考文獻：

[1]劉澤照，王慧佳，黃 杰.基于政策執(zhí)行的基層政府社會穩(wěn)定風險評估[J].東北大學學報：社會科學版，2023（6）：606.

[2]楊 雄，劉 程.加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估刻不容緩[J].探索與爭鳴，2023（10）：32.

[3]范道津，陳偉珂.風險管理理論與工具[M].天津：天津大學出版社，2023：58.

[4]宋林飛.中國社會風險預警系統(tǒng)的設計與運行[J].東南大學學報：社會科學版，1999（1）：69.