行政合同管理制度范文第1篇

隨著我國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，市政工程項(xiàng)目也逐漸增多并且變得更加復(fù)雜，在這種情況下的市政工程合同會(huì)涉及到更多方面的負(fù)責(zé)人，包含更多的內(nèi)容，增加了管理難度。本文對(duì)市政工程合同的分類和合同管理的目的進(jìn)行了簡述，并提出有效的市政合同管理措施。

關(guān)鍵詞：

市政工程合同；分類；管理目的；管理措施

市政工程是國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分，市政工程的順利進(jìn)行有利于提高城市發(fā)展水平、改善居民的生活工作環(huán)境，是利國利民的重要工程項(xiàng)目。同時(shí)，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制建立的逐漸完善，工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度也逐漸完善，在市政工程中，涉及到多個(gè)項(xiàng)目參與方的合同法律關(guān)系，只有創(chuàng)建完善的市政工程合同才能明確項(xiàng)目的內(nèi)容、分工、細(xì)則以及相關(guān)法律責(zé)任等，市政合同的管理關(guān)系到市政工程的具體施工過程，因此必須加強(qiáng)市政合同管理，才能夠促進(jìn)我國城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1市政工程合同概述

1.1主要內(nèi)容及分類市政工程項(xiàng)目的實(shí)施主要可以分為兩個(gè)大的過程，一個(gè)是工程合同的簽訂過程，另一個(gè)是合同的執(zhí)行過程。市政工程的合同簽訂過程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，要經(jīng)過不斷地修改，這是因?yàn)槭姓�工程合同涉及到該工程的各個(gè)方面的規(guī)定，是工程的發(fā)包者與承包者為了完成工程的具體內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。與市政工程建設(shè)業(yè)主有關(guān)的合同可以大致分為五個(gè)類型，即：承攬合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同、委托合同、買賣合同等。市政工程合同是市政工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，受到法律保護(hù)，是約束市政工程具體實(shí)施內(nèi)容的主要協(xié)議。

1.2進(jìn)行市政工程合同管理的目的市政工程的合同在施工過程中具有非常重要的意義，因此必須對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。通過這個(gè)管理過程，首先可以提高市政工程建設(shè)的管理水平，工程合同通過有法律效力的形式約束了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程投資等內(nèi)容，能夠非常有效地促進(jìn)整個(gè)建設(shè)過程的有序化，提高管理水平；其次，市政工程合同的管理能夠促進(jìn)市政廉政建設(shè)，通過合同條款能夠更明確市政項(xiàng)目的投標(biāo)、投資等過程，可以有效杜絕非法工程建設(shè)的情況發(fā)生；最后，市政工程合同的管理工作還能夠規(guī)范化我國的經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場全方面實(shí)施制度化、法律化的管理，促進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的完善。正因?yàn)槭姓�工程合同管理具有重要的意義，所以必須找到更有效的措施來促進(jìn)市政工程合同管理工作效果的提高。

2加強(qiáng)市政工程合同管理的措施

2.1加強(qiáng)合同分析與擬定過程的管理市政工程合同的建立需要一個(gè)較長的分析與擬定的過程，在這個(gè)過程中，分析質(zhì)量在很大程度上決定了合同本身的質(zhì)量，也決定了合同管理的難易程度。比如說，在一個(gè)市政建筑工程中，需要對(duì)建筑的具體內(nèi)容也就是建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確定，然后還要對(duì)具體的工期、投資、質(zhì)量指標(biāo)等進(jìn)行確定，然后將其寫入到合同中，這就是一個(gè)分析與擬定合同的簡單過程，但是，如果在這個(gè)過程中，沒有對(duì)建筑工程中的一些潛在問題進(jìn)行深入分析與審核，就會(huì)帶來許多管理上的麻煩，例如發(fā)現(xiàn)建筑圖紙不合規(guī)范或者實(shí)際無法操作等，就需要更改圖紙內(nèi)容，那么就會(huì)涉及到一系列合同內(nèi)容的更改，在這個(gè)過程中需要耗費(fèi)大量的人力物力和時(shí)間；如果在分析擬定的過程中就能夠快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，那么就能在合同完成之前及時(shí)修改，避免影響了后續(xù)過程，在工程建設(shè)的過程中也就降低了合同管理的難度。因此，合同的分析與擬定過程也是市政工程合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高分析過程的管理，能夠大幅度降低市政工程合同管理的繁復(fù)性。

2.2實(shí)施合同示范文本制度市政工程合同是一種標(biāo)準(zhǔn)化、法律化的協(xié)議，因此在合同的形式上也要進(jìn)行規(guī)范。我國早在1999年就印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，這一文本內(nèi)容包括了一份有效的市政工程管理合同應(yīng)該具有的所有項(xiàng)目內(nèi)容，以及相關(guān)的法律條文等等，是市政工程合同擬定的最佳示范文本。實(shí)施合同示范文本制度，能夠有效約束合同的內(nèi)容形式，一方面能夠幫助合同相關(guān)的當(dāng)事人了解在該市政工程項(xiàng)目中需要了解的相關(guān)法律條款和規(guī)章制度，同時(shí)也能夠了解市政工程合同的所有相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容，便于工程的相關(guān)當(dāng)事人按照合同執(zhí)行工程內(nèi)容；另一方面，實(shí)施合同示范文本制度也有利于行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)督查部門對(duì)市政工程進(jìn)行監(jiān)督管理，可以快速找到合同的相關(guān)約定，如果在市政工程施工的過程中發(fā)生了一些法律沖突，規(guī)范的文本合同更有利于仲裁機(jī)關(guān)及時(shí)做出仲裁，避免影響市政工程施工，能夠有效提高對(duì)市政工程管理的效率。

2.3建立市政工程合同管理體制市政工程合同的管理并不是一件簡單的事情，需要更多的專業(yè)人員對(duì)其建立高效的管理體制。合同管理的過程非常繁復(fù)，洽談、草擬、評(píng)審、交底、學(xué)習(xí)到履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等過程都需要專業(yè)的人員管理和相關(guān)的制度規(guī)定作為參考。合同管理制度必須包括合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度、進(jìn)度款項(xiàng)審批制度等主要的內(nèi)容，在每一個(gè)方面都要制定相關(guān)的處理方案并給出法律法規(guī)依據(jù)。比如說，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)市政工程的工期發(fā)生了延誤現(xiàn)象，那么要從每日的合同管理報(bào)告中分析工期延誤開始的準(zhǔn)確時(shí)間以及可能的原因等，然后要根據(jù)工程的合同約定和工程的具體情況明確延誤的具體原因以及相關(guān)責(zé)任人等，最后還要按照合同規(guī)定督促工程的加快，要確保工程最終的完成情況，同時(shí)還要依照合同規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。整個(gè)工作的完成必須在一個(gè)完善的市政工程合同管理體制的基礎(chǔ)之上，只有通過完善的管理體制才能提高合同管理的效率。

3結(jié)束語

市政工程合同是規(guī)定市政工程主要內(nèi)容及工程責(zé)任、義務(wù)的主要協(xié)議，對(duì)于工程涉及到的各方當(dāng)事人都有著很強(qiáng)的約束力，具有法律效力，是市政工程施工過程中的最高準(zhǔn)則。市政工程合同的管理則關(guān)系著合同執(zhí)行的效率，加強(qiáng)合同的管理，能夠有效促進(jìn)市政工程按照約定順利完成，提高我國市政工程管理的規(guī)范性和法律性，有助于我國工程建筑行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞紅.淺談加強(qiáng)建筑工程合同管理的措施[J].商場現(xiàn)代化,2023,(22).

行政合同管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；重要性；風(fēng)險(xiǎn)控制；策略

在國家和地方社會(huì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位有著不可替代的作用，其財(cái)務(wù)管理也直接影響著財(cái)產(chǎn)的安全，只有保障行政事業(yè)單位能夠采取有效合理的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有效控制，才能夠降低其運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、財(cái)務(wù)管理的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要在完善的管理制度下運(yùn)行，只有建立完善的約束機(jī)制，才能夠保證行政事業(yè)單位按照相應(yīng)的規(guī)章制度運(yùn)行，這可以有效地提升整體的經(jīng)濟(jì)效益。此外，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部也需要逐步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，保證其資金使用的規(guī)范性，并應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的公開透明，并主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題

（一）管理意識(shí)較為傳統(tǒng)

在行政事業(yè)單位的日常各項(xiàng)工作中貫穿著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，但是部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視也沒有將其落實(shí)到日常工作中。在我國傳統(tǒng)的管理理念下，財(cái)務(wù)部門缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于決策所產(chǎn)生的直接影響，這就使部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理不夠科學(xué)。［2］

（二）規(guī)章制度有待完善

財(cái)務(wù)管理工作必須要在規(guī)章制度的管控下運(yùn)行，但是在傳統(tǒng)的管理理念影響下，財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度無法適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢變化的需求，需要進(jìn)一步完善。例如，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)部門缺乏具體可操作的規(guī)章制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的買賣缺乏專業(yè)的監(jiān)督，得不到有效的落實(shí)，而在各部門設(shè)備不斷更新的情況下，不能有效協(xié)調(diào)資產(chǎn)的使用，出現(xiàn)了浪費(fèi)的問題，這對(duì)于行政事業(yè)單位的有序發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，甚至?xí)�產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提升

在我國傳統(tǒng)管理理念下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于專業(yè)知識(shí)的要求不是很高，部分財(cái)務(wù)人員將財(cái)務(wù)工作與記賬報(bào)賬相對(duì)等，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)量不夠豐富。在時(shí)展的背景下，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)也需要得到及時(shí)更新，并不斷地增加財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)。［3］但是，部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，同時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致整體的管理效率相對(duì)較低。為了保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。

（四）預(yù)算管理落實(shí)不到位

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在日常運(yùn)行中落實(shí)不到位，沒有按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了資金浪費(fèi)的問題。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與業(yè)績評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合不緊密，不能體現(xiàn)全面預(yù)算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的功能作用，在數(shù)量、表格上不能反映出真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。

（五）財(cái)務(wù)合規(guī)管理存在缺失

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在合規(guī)管理方面存在缺失，主要表現(xiàn)在制度制定和政策執(zhí)行上，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展形勢相違背，在諸如合同管理、招投標(biāo)管理以及項(xiàng)目建設(shè)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中存在問題。首先，行政事業(yè)單位對(duì)于事關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的災(zāi)害控制等非常規(guī)形式下的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，會(huì)在沒有應(yīng)急預(yù)案的情況下特事特辦，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不合規(guī)定。財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)客觀上存在不合理因素，既不利于審批操作、又不利于效率的提升，同時(shí)不符合簡化服務(wù)流程便民的需要，導(dǎo)致行政審批環(huán)節(jié)重復(fù)、手續(xù)重疊、效率較低，造成招標(biāo)投標(biāo)管理工作事后合同現(xiàn)象比較普遍。其次，從財(cái)務(wù)管理要素分析行政業(yè)務(wù)在規(guī)定執(zhí)行完成主體內(nèi)容的情況下，對(duì)于政策依據(jù)、過程操作的痕跡保留的不夠，在行政管理的合法性、必要性、規(guī)范性出現(xiàn)問題時(shí)難以追責(zé)。再次，在合規(guī)管理監(jiān)管問題上，雖然形式上建立了相關(guān)的制度體系，形成了提醒警示機(jī)制，但對(duì)管理者工作的執(zhí)行結(jié)果、制度落實(shí)情況跟蹤不及時(shí)、監(jiān)督檢查不到位，造成出現(xiàn)問題無法追究，處罰責(zé)任無從落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理理念

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以提升事業(yè)單位的競爭力，尤其是在事業(yè)單位日常經(jīng)營中，財(cái)務(wù)管理貫穿于各個(gè)方面，要更新財(cái)務(wù)管理的理念，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，并推動(dòng)各項(xiàng)工作與財(cái)務(wù)工作之間進(jìn)行有效的對(duì)接。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，要使財(cái)務(wù)管理制度得到充分的落實(shí)。在更新財(cái)務(wù)管理意識(shí)的過程中，行政事業(yè)單位也必須要注意財(cái)務(wù)管理并不是獨(dú)立的部門，為了使其自身的作用得到充分的發(fā)揮，必須要與業(yè)務(wù)部門之間建立良好的合作關(guān)系。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

行政事業(yè)單位更新財(cái)務(wù)管理理念之后，其規(guī)章制度也需要完善，要結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的要求來完善舊的規(guī)章制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，通過高標(biāo)準(zhǔn)和高要求來保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并對(duì)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督以及落實(shí)。［4］此外，行政事業(yè)單位也可以定期對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況進(jìn)行監(jiān)督以及考核，對(duì)于其中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，在建立內(nèi)部控制制度之后必須要注意，如果發(fā)現(xiàn)了問題需要及時(shí)上報(bào)和解決，在相關(guān)法律法規(guī)要求下完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)人員要在財(cái)務(wù)主管的帶領(lǐng)下了解整個(gè)市場的發(fā)展?fàn)顩r，并不斷地降低內(nèi)部運(yùn)行的成本，通過交流以及相互之間的監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到有效的控制。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平

為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，必須要提升財(cái)務(wù)工作人員以及管理人員的專業(yè)素質(zhì)，行政事業(yè)單位必須要打造專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使其在認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理重要性的基礎(chǔ)上，能夠不斷地提升自身的專業(yè)水平和管理能力。對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核時(shí)，必須要讓其了解到最新的財(cái)務(wù)知識(shí)，并針對(duì)其開展專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)行政事業(yè)單位需要定期針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開展法制教育，使其能夠嚴(yán)格地遵守法律法規(guī)的要求，保證在財(cái)務(wù)管理過程中不出現(xiàn)的問題。為了提升財(cái)務(wù)管理人員工作的積極性，行政事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一些表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷地提升工作人員的工作效率，使人力資源能夠得到合理的分配，并促使行政事業(yè)單位可以得到全方位的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部門關(guān)于挖掘預(yù)算潛力的宏觀調(diào)控措施，將全面預(yù)算管理思想、建立一體化的預(yù)算管理系統(tǒng)、執(zhí)行中央和地方預(yù)算政策相融合作為推進(jìn)深化預(yù)算制度改革、促進(jìn)措施落實(shí)的重要手段。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的政策解讀不到位、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、預(yù)算信息不及時(shí)、執(zhí)行過程不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)，把提升預(yù)算管理的數(shù)據(jù)控制能力、夯實(shí)預(yù)算管理工作基礎(chǔ)作為行業(yè)人員的基本功。通過提升管理能力、加強(qiáng)責(zé)任心，使相關(guān)工作人員真正擔(dān)負(fù)起財(cái)政預(yù)算的光榮使命。為了保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度以及預(yù)算管理制度得到有效的落實(shí)，行政職業(yè)單位需要注意針對(duì)資金的使用以及資產(chǎn)的管理，建立完善的管理計(jì)劃，設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，明確資金的使用，并嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行，避免出現(xiàn)私自改變的狀況。如果在預(yù)算制度運(yùn)行中出現(xiàn)了必須要更改的事項(xiàng)，那么在經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門開會(huì)商討的情況下合理開展，同時(shí)行政事業(yè)單位也需要注意使用信息化技術(shù)，對(duì)于當(dāng)前預(yù)算管理制度的具體落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管控。

（五）強(qiáng)化合規(guī)管理的應(yīng)對(duì)策略

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要將合規(guī)管理思想作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)的重要手段，要在全體干部員工中樹立起對(duì)合規(guī)管理心存敬畏、心有底線的觀念意識(shí)。首先，將合規(guī)管理與廉潔從業(yè)教育進(jìn)行充分融合，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵領(lǐng)域建立起管業(yè)務(wù)必須抓合規(guī)管理、抓作風(fēng)建設(shè)必須抓合規(guī)管理、抓生產(chǎn)經(jīng)營中心工作必須抓合規(guī)管理的工作制度。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)教育與合理管理同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)的工作機(jī)制，以合規(guī)管理的嚴(yán)肅性杜絕工作的隨意性。其次，要通過合理管理將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。加強(qiáng)合規(guī)管理必須要處理好與提高工作效率的關(guān)系，改變一些工作人員認(rèn)為合規(guī)管理審批環(huán)節(jié)多、把關(guān)流程長、事事留痕跡的錯(cuò)誤觀念，通過實(shí)施合規(guī)管理促進(jìn)業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，審批節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)緊扣，工作效率有效提高。最后，在發(fā)揮合規(guī)管理優(yōu)勢同時(shí)要以合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格設(shè)置程序作為合規(guī)管理的紅線，用制度讓管理者明白哪些屬于法律法規(guī)行政允許的范圍，讓執(zhí)行者明白哪些規(guī)章制度底線不能觸碰，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔意識(shí)深入人心。合規(guī)管理要落實(shí)嚴(yán)格檢查監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，通過總結(jié)合規(guī)管理的規(guī)律，深刻挖掘監(jiān)督考評(píng)不力、履行責(zé)任缺失、執(zhí)行力較低，不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)陌Y結(jié)所在，使合規(guī)管理達(dá)到配合內(nèi)控、審計(jì)、巡查等監(jiān)管工作機(jī)制要求。要通過提高合規(guī)管理的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)行政管理人員的使命感，夯實(shí)員工合規(guī)管理的思想基礎(chǔ)，提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理的行動(dòng)自覺，以此推進(jìn)行政事業(yè)在健康穩(wěn)定的軌道上平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從而為其他工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，這是其應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。為了應(yīng)對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門必須要更新財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)一步完善制度，在日常工作中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的要求，并對(duì)預(yù)算管理制度的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理工作能夠與業(yè)務(wù)工作之間形成有效的對(duì)接，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］蘭天宇，馮圣浩，鄒軒豪.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的研究［J］.河北企業(yè)，2023（9）.

［2］張碧珍.關(guān)于建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制若干問題的思考［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2023（26）.

［3］肖旭偉.大數(shù)據(jù)下企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的探討［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2023（27）.

行政合同管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政處罰 城市管理 行政執(zhí)法

為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，為了解決行政處罰權(quán)的“三亂現(xiàn)象”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，依照《中華人民共和國行政處罰法》第16條，設(shè)置了城市管理綜合行政執(zhí)法制度，這是我國行政處罰領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)造。十八年執(zhí)法的工作開展，城市管理綜合行政執(zhí)法在解決執(zhí)法主體多元、執(zhí)法職權(quán)分散、執(zhí)法推諉、處罰重復(fù)疊加、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等方面小有成效，同時(shí)也在探索管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離、合理配置政府部門職能等方面取得了一些成績，基本形成了初步的執(zhí)法機(jī)制。然而，城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍是新生事物，沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題仍然突出。本文將立足于我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀，探求完善此制度的措施，以期城市管理綜合行政執(zhí)法制度能夠更好地發(fā)展。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法制度內(nèi)涵

城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。實(shí)踐中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了行使行政處罰權(quán)之外，通常還會(huì)具備相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政調(diào)查權(quán)等。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施L中華人民共和國行政處罰法＞的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（[2000]63號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號(hào)）等文件的規(guī)定，具體包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、城市規(guī)劃管理方面、市政管理方面、城市綠化管理方面、環(huán)境保護(hù)管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定職能和一個(gè)兜底條款構(gòu)成，也稱“七＋X”。但在全國各地的具體執(zhí)法實(shí)踐中，綜合職能范圍并不完全相同，確定范圍的大小由各省、市人民政府具體規(guī)定。

二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀

我國從1997年率先在北京、南寧等地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，這是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的內(nèi)容。從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，不可避免地遇到一些問題。

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺陷

我國城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)受市級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)機(jī)構(gòu)作為市政府的組成部門接受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)政府工作部門，以區(qū)政府管理為主，但業(yè)務(wù)工作卻又由市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。由于這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得職能部門權(quán)限、職責(zé)范圍、人事配給等方面存在缺陷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)楦鲗蛹?jí)執(zhí)法局面臨的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，又因各自工作重心不同，執(zhí)法資源分布不均，導(dǎo)致各級(jí)執(zhí)法局在處理問題時(shí)無所適從，工作效率大打折扣，工作積極性受影響。

（二）執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜

依據(jù)國務(wù)院辦公廳[2000]63號(hào)文件及《國務(wù)院關(guān)于貫徹<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，城市管理綜合行政執(zhí)法主體只能是行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員。但是在實(shí)際工作開展中，情況并不像國家明確規(guī)定的那樣，就如西安全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共編制2173人，實(shí)有人數(shù)3210人。西安市城管執(zhí)法局不僅存在超編嚴(yán)重的現(xiàn)象，而且還聘用了一些不占任何編制的臨時(shí)工作人員，臨時(shí)聘用執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，缺乏有效約束，給執(zhí)法形象帶來很多負(fù)面影響。又如《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定：“全市執(zhí)法人員編制暫定420人，全為事業(yè)編制�！边@就與國家規(guī)定的必須是公務(wù)員編制背道而馳。執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜、編制混亂等現(xiàn)象在行政執(zhí)法工作中所產(chǎn)生的負(fù)面影響隨處可見，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法街頭多見，城管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)不高，工作作風(fēng)混亂，考核機(jī)制不明確，成了民眾心理的惡城管形象，這些都直接影響了城市管理綜合行政執(zhí)法的社會(huì)公信力。

（三）監(jiān)督和保障體制不完善

近年來，暴力抗法、城管打人等激化矛盾的事件時(shí)有發(fā)生，這是開展城市管理綜合行政執(zhí)法面臨的最明顯、最實(shí)際的問題。從各地城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)作情況看，有權(quán)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督的主要是本級(jí)政府和其自身，監(jiān)督主體層級(jí)高，相對(duì)單一，自我約束和外部約束能力弱，且立法機(jī)關(guān)、人民群眾并沒有被納入到監(jiān)督主體范圍，從而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法過程中各類違法行為日益增多。保障機(jī)制的不完善表現(xiàn)在執(zhí)法手段不足、執(zhí)法效果不到位、執(zhí)法設(shè)備落后、信息化不足、專業(yè)手段欠缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行得不到保障，直接導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全得不到保障，執(zhí)法積極性降低。更甚者，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，不少地方的執(zhí)法隊(duì)伍開始“自費(fèi)執(zhí)法”，即以罰款收入彌補(bǔ)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，造成了惡劣影響。

（四）自由裁量權(quán)缺乏基準(zhǔn)

城管綜合行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指城管執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或做出不予處罰的權(quán)限。在實(shí)踐中因自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生了嚴(yán)重的執(zhí)法不公現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為相同情況不同對(duì)待或者不同情況相同對(duì)待，執(zhí)法隨意性很大，濫罰現(xiàn)象屢見不鮮。長此以往，很大程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步造成了相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的不信任、不配合，嚴(yán)重降低了城管執(zhí)法的威信。

三、完善我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度的對(duì)策

（一）科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

我國城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的、超脫于各市級(jí)、區(qū)級(jí)部門之上的機(jī)構(gòu)予以支持，專門協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作銜接，解決出現(xiàn)的矛盾。例如可以設(shè)立“城管綜合行政執(zhí)法管理委員會(huì)”，作為全國性統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城管執(zhí)法工作開展的部門，解決各地方?jīng)]有城管工作對(duì)口管理機(jī)構(gòu)的尷尬局面。該部門可以抽調(diào)各層級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)入管理委員會(huì)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，還可以采取輪崗制，高效制約并管理綜合執(zhí)法工作，且城管部門施行垂直領(lǐng)導(dǎo)也比較合適。這種方式使得具體執(zhí)法部門只用聽從一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在工作開展中沒有后顧之憂，執(zhí)法效率將會(huì)大為提高。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到城市管理綜合行政執(zhí)法能否有效地推行和取得預(yù)期成效。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必不可少。第一，統(tǒng)一編制，規(guī)范管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定統(tǒng)一招錄公務(wù)員，并進(jìn)行二次針對(duì)性考試確定執(zhí)法人員；第二，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘上崗。城管執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職位，在全體城管執(zhí)法人員中施行雙向選擇，選拔政治過硬、工作扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的人員，最大限度調(diào)動(dòng)基層城管人員的積極；第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，全面提高城市管理綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；第四，建立健全考核機(jī)制�？己藘�(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合全面，考核頻率適當(dāng)，考核成績定期公布，考核總結(jié)全員參與，建立崗位輪崗制；第五，建立責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法人員違法執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任予以明確，對(duì)不履行責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)格追究。

（三）完善城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督與保障機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約與監(jiān)督機(jī)制。即要完善行政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)立法，從立法高度明確規(guī)定行政內(nèi)部監(jiān)督的主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序；要完善政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度；要完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)城管集中行政處罰權(quán)運(yùn)行做出明確有依據(jù)的合法性適當(dāng)性審查，達(dá)到對(duì)集中行政處罰權(quán)事后監(jiān)督的目的。其次，應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督。即要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督職能，完善行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督；最后，應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法工作保障機(jī)制。即要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法手段、建立執(zhí)法效果評(píng)價(jià)體系、提高執(zhí)法裝備水平、彌補(bǔ)行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)、充分保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，使得執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行得到保障，執(zhí)法人員人身安全得到保障，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性及工作效率，保證文明執(zhí)法、健康執(zhí)法、高效執(zhí)法。

（四）統(tǒng)一裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國許多城市都已經(jīng)出臺(tái)了行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是裁量標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)按照地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況等要素，對(duì)違法行為、認(rèn)定事實(shí)、適用案由、處罰規(guī)定及處罰情節(jié)作出相對(duì)統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，裁量標(biāo)準(zhǔn)有范圍，范圍幅度對(duì)于適用地區(qū)也應(yīng)有明確規(guī)定，這樣可以杜絕自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并有效管理執(zhí)法濫罰現(xiàn)象，維護(hù)法律的公正公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]江凌,張水海.相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度:發(fā)展歷程、實(shí)施情況與基本經(jīng)驗(yàn)[J].行政法學(xué)研究，2008（4）.

[2]宋超.解析城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)之困惑[J].城市管理，2005（5）.

[3]青鋒.行政處罰權(quán)的相對(duì)集中：現(xiàn)實(shí)的范圍及追問[J].行政法學(xué)研究，2009（2）.

行政合同管理制度范文第4篇

一、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制訂和，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）購銷合同、建設(shè)工程承包合同、加工承攬合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、倉儲(chǔ)保管合同的示范文本，由國家工商行政管理局商國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制訂后，由國家工商行政管理局，或者由國家工商行政管理局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合。

（二）借款合同、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的示范文本由中國人民銀行制訂；貨物運(yùn)輸合同示范文本由鐵道部、交通部、中國民用航空局制訂；電、水、熱、氣供用合同示范文本由能源部、建設(shè)部制訂。國家工商行政管理局對(duì)上述經(jīng)濟(jì)合同示范文本審定、編號(hào)后，會(huì)同各制訂部門聯(lián)合。

（三）聯(lián)營、企業(yè)承包經(jīng)營、企業(yè)租賃經(jīng)營等合同的示范文本，由國家工商行政管理局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，制訂并。

二、經(jīng)濟(jì)合同示范文本需要修訂的，由原制訂機(jī)關(guān)修訂，并將修訂稿送國家工商行政管理局審定。修訂后的經(jīng)濟(jì)合同示范文本，由原機(jī)關(guān)。

三、國家工商行政管理局制訂的經(jīng)濟(jì)合同示范文本，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局指定印刷企業(yè)印制，并負(fù)責(zé)監(jiān)制。其他經(jīng)濟(jì)合同示范文本，由制訂機(jī)關(guān)指定印刷企業(yè)印制，負(fù)責(zé)監(jiān)制，并向省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局備案。

被指定的印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理局和國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制訂、提供的示范文本的格式、內(nèi)容進(jìn)行印刷，不得擅自改動(dòng)。

四、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的分發(fā)工作，由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

當(dāng)事人可到當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)或有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及它們指定的發(fā)放單位領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)合同示范文本，發(fā)放單位可收取工本費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家工商行政管理局、國家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于收取經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)的通知》執(zhí)行。

非發(fā)放單位和個(gè)人不得把經(jīng)濟(jì)合同示范文本當(dāng)作商品在市場上銷售，從中牟利。

五、實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度后，當(dāng)事人在簽約時(shí)應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)合同示范文本。對(duì)于某些有特殊要求，當(dāng)事人確需自行印制合同文本的，須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局審查同意后，方可制訂和印刷。印制的合同文本只限本單位使用，不得對(duì)外銷售。

原有的經(jīng)濟(jì)合同文本，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局審查同意，在限期內(nèi)可以繼續(xù)使用。

印制、分發(fā)、使用單位對(duì)經(jīng)濟(jì)合同示范廣西的保管與使用，要建立必要的管理制度。

六、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度的實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。有下列行為之一者，工商行政管理機(jī)關(guān)可視其情節(jié)輕重，分別給予警告、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款：

（一）非指定印刷企業(yè)或雖經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門指定但未向工商行政管理機(jī)關(guān)備案的印刷企業(yè)擅自印制經(jīng)濟(jì)合同示范文本的；

（二）被指定的印刷企業(yè)未按照國家的經(jīng)濟(jì)合同示范文本格式和內(nèi)容印制合同文本的；

（三）非發(fā)放單位和個(gè)人在市場上銷售經(jīng)濟(jì)合同示范文本的；

（四）當(dāng)事人擅自制訂、印制合同文本的。

行政合同管理制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞]黨報(bào)集團(tuán) 政府規(guī)制 事業(yè)單位 人事管理

[基金項(xiàng)目]2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)企改制背景下傳媒組織沖突的動(dòng)因分析及管理對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJA860009）的階段性成果

自1996年我國首家報(bào)業(yè)集團(tuán)――廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來，報(bào)業(yè)集團(tuán)的數(shù)量不斷增加，如今已達(dá)百余家左右。隨著傳統(tǒng)報(bào)業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化等方面的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界和傳媒業(yè)界對(duì)我國報(bào)業(yè)的研究不斷拓展，涉及報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、競爭力、內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)規(guī)制、報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造等。目前的研究成果中，較少以事業(yè)單位人事管理的視角研究省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的政府規(guī)制問題。本文擬對(duì)該問題進(jìn)行闡釋。規(guī)制一詞，英語原文為Regulation 或Regulatory Constraint，其含義為有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約，也有將其譯為“管制”。近年來，國內(nèi)很多研究文獻(xiàn)將“Regulation”譯為“規(guī)制”，意為以法律、規(guī)章、制度來加以控制和制約[1]。政府規(guī)制（Government Regulation），廣義上是指政府對(duì)行業(yè)具體行為主體活動(dòng)的控制，包含有規(guī)范制約、管理與監(jiān)督以及治理的意思。具體可從規(guī)范與制約、管理與監(jiān)督、治理等三個(gè)層次理解。筆者認(rèn)為，無論是規(guī)制或政府規(guī)制，最終都是通過管理促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

我國省級(jí)政府人社部門主要通過聘用管理、公開招聘、崗位管理等制度來對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)行管理，通過全面深化改革，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，推行聘用制度和崗位管理制度，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的活力。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，省級(jí)政府以改革用人機(jī)制為核心，推行聘用制度和崗位管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的管理體系，建立政府宏觀管理、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自主用人、市場配置人才的人事管理體制。

一、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷歷程

改革開放以前，黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制與我國黨政機(jī)關(guān)人事管理規(guī)制保持高度一致。改革開放以后，我國報(bào)紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)報(bào)業(yè)改革起到一定的推動(dòng)作用，盡管報(bào)業(yè)人事制度依然沿用黨政機(jī)關(guān)的管理體制，但市場機(jī)制在黨報(bào)人事管理中的作用不斷提升。根據(jù)我國報(bào)業(yè)的人力資源配置機(jī)制、適用范圍和作用，黃孝俊將我國的報(bào)業(yè)人力資源管理劃分為四個(gè)階段，一是1979年以前計(jì)劃配置階段;二是1979年-1992年的計(jì)劃為主、市場為輔階段;三是1993-1998年的計(jì)劃、市場并重階段;四是1998年以來的市場導(dǎo)向階段。[2]

1996年之前，報(bào)業(yè)人事管理一直按照黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，在人員配置、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休等若干具體環(huán)節(jié)上，大都適用黨政機(jī)關(guān)人事管理制度的具體規(guī)定，符合黃孝俊所劃分的第一階段和第二階段的特征，即以計(jì)劃配置為主、市場為輔。自1996年我國首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來，報(bào)業(yè)人事管理規(guī)制正逐步由計(jì)劃、市場并重階段漸進(jìn)發(fā)展為以市場導(dǎo)向?yàn)橹麟A段�，F(xiàn)階段報(bào)業(yè)集團(tuán)的人力資源管理更注重于市場化運(yùn)作，在個(gè)體水平更注重于績效薪酬、激勵(lì)培訓(xùn)、員工的職業(yè)生涯規(guī)則，在組織層面上更注重組織發(fā)展、企業(yè)文化和人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷過程中，我們要避免一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即認(rèn)為目前省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制處于一種純市場導(dǎo)向階段，沒有體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求。事實(shí)上，我國傳媒領(lǐng)域的人事管理規(guī)制具有鮮明的中國特色，在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的雙重體制下，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的存在和發(fā)展，建立在政府、社會(huì)和市場三者的關(guān)系之中。在我國首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立之前的1995年底，原人事部和中央編辦在鄭州召開全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作會(huì)議。這是建國后首次召開的研究和部署事業(yè)單位人事制度改革的全國性會(huì)議，為省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事制度改革的進(jìn)一步探索指明了方向[3]。2000年，黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，再次明確以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。2023年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。2023年7月1日起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》施行。上述文件及會(huì)議精神對(duì)省級(jí)黨報(bào)的政府規(guī)制具有直接指導(dǎo)作用，標(biāo)志著我國包括省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)在內(nèi)的事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段。

二、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的約束與主要問題

近年來，我國省級(jí)黨委、政府按照中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)制的要求，通過制定有關(guān)法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范事業(yè)單位。以湖北省為例，該省從2003年起，先后出臺(tái)了6部有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)章制度，為省級(jí)黨報(bào)人事制度改革提供了依據(jù)。一直以來，“黨管媒體”是傳媒行業(yè)政府規(guī)制的基本原則。中國共產(chǎn)黨是我國居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介自產(chǎn)生以來就被賦予了政治斗爭的工具主義價(jià)值�；�于這種管理思路所形成的黨報(bào)管理機(jī)制，體現(xiàn)出明顯的“供給主導(dǎo)型”的漸進(jìn)式變革的特點(diǎn)[4]。在中國的傳媒體制中，普遍存在的“黨政”因素已經(jīng)逐漸形成了“制度慣性”[5]。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革中，“黨政”關(guān)系是核心問題，如何在傳媒行業(yè)政府規(guī)制改革中順勢而為，發(fā)揮“黨管媒體”的積極作用，是今后省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革的出發(fā)點(diǎn)。

具體到我國省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)而言，其人事管理規(guī)制亦帶有濃厚的“黨政因素”和“制度慣性”，主要表現(xiàn)在聘用管理、公開招聘、崗位管理三個(gè)方面的約束。在聘用管理方面，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)主要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》的規(guī)制要求，結(jié)合國家有關(guān)法律、政策的要求，在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，明確省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)和受聘人員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。在公開招聘方面，主要根據(jù)2005年11月原人事部的6號(hào)令《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2006年1月1日起執(zhí)行）和2023年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除了特殊情況以外，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。在崗位管理方面，針對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的行業(yè)特性，省級(jí)政府人社部門聯(lián)合省級(jí)新聞出版部門制定了《新聞出版行業(yè)崗位管理管理規(guī)定》，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)遵照這一行業(yè)規(guī)制進(jìn)行相應(yīng)的崗位管理。從微觀層面看，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制方面，仍存在一些主要問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮。

聘用合同制度屬強(qiáng)制性變遷的規(guī)制要求，是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)與工作人員訂立履行、變更、解除、終止聘用合同的具體管理制度。一般而言，聘用合同是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的法定代表人或其委托人同報(bào)社受聘人員確立人事關(guān)系，以書面形式明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。合同主要涉及合同期限、崗位職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、工資待遇、違反聘用合同的責(zé)任等。目前全國絕大多數(shù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)推行了聘用制度，絕大多數(shù)工作人員簽訂了聘用合同。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部，按聘用合同用人，個(gè)人依聘用合同履職，雙方依靠合同約束的格局初步形成。但也應(yīng)看到，聘用合同的簽訂仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有的聘用合同簽訂后成為“一紙空文”，放入省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)組織人事部門的檔案庫房內(nèi)，聘用合同的管理流于形式。甚至有的聘用合同的內(nèi)容條款雷同，沒有體現(xiàn)崗位特色和崗位要求，導(dǎo)致聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮。

2.編制內(nèi)員工與編制外員工同時(shí)并存。

公開招聘是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)人的主要制度。目前，雖然國家和省級(jí)政府要求省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)按事業(yè)單位人事管理相關(guān)法規(guī)對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行公開招聘，但仍有一些省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自行組織到有關(guān)高校采取校園招聘等方式進(jìn)人，沒有參與當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府人社部門統(tǒng)一組織的公開招聘。部分省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自行采取人事、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、臨時(shí)用工等方式招聘工作人員，出現(xiàn)編制外或崗位管理之外的用工大量存在，造成了體制內(nèi)員工與體制外員工同時(shí)并存的局面。編制壁壘過高的狀況容易形成賢才無法進(jìn)入體制內(nèi)，而體制內(nèi)的員工憑借政策的保護(hù)獲得先占優(yōu)勢。這種用工模式直接導(dǎo)致同工不同酬的弊端，其激勵(lì)效果必然受到影響，亟待在未來的黨報(bào)規(guī)制改革中不斷調(diào)整。

3.崗位管理尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)控。

目前，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)已普遍實(shí)行崗位管理，但崗位管理與編制、職稱之間存在一些制約、平衡關(guān)系。一是崗位設(shè)置的剛性結(jié)構(gòu)同員工需求增長之間的矛盾。依據(jù)國家崗位設(shè)置強(qiáng)制性制度變遷要求，專業(yè)技術(shù)崗位的高、中、初三級(jí)崗位需要保持一定的比列，但員工的需求與這種剛性結(jié)構(gòu)之間往往存在一定的差異。二是崗位設(shè)置管理與編制管理之間的關(guān)系。我國省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)屬于自收自支的事業(yè)單位，被劃入公益二類。按照中央要求，對(duì)公益二類事業(yè)單位要實(shí)行“備案編制內(nèi)設(shè)崗”。自1996年我國第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)組建以來，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)發(fā)展速度迅猛，人員增長幅度大，編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的需求，“編外用人”現(xiàn)象非常普遍。三是崗位設(shè)置管理與職稱評(píng)審之間的關(guān)系。省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)實(shí)行定崗定編之后，多數(shù)集團(tuán)的專業(yè)技術(shù)職稱晉升與現(xiàn)有的編制人員存在矛盾，集中反映在高級(jí)職稱崗位空缺不足，而現(xiàn)有的員工擬晉升職稱者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于空缺崗位，崗位設(shè)置工作存在巨大的壓力。即便是工勤技能崗位，也相同存在類似的矛盾。為實(shí)現(xiàn)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，省級(jí)政府人社部門在崗位規(guī)制管理方面應(yīng)建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的崗位調(diào)整機(jī)制。

三、我國省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制變革的思路與對(duì)策

上述表明，我國省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制呈現(xiàn)出較強(qiáng)的剛性，具有強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。但同時(shí)也可以看到，在文化體制改革背景下，省級(jí)黨報(bào)在人事管理規(guī)制方面要體現(xiàn)出一定的柔性特點(diǎn)，適度加強(qiáng)誘致性制度變遷在規(guī)制改革中的作用。今后的黨報(bào)規(guī)制改革中，應(yīng)該采取剛?cè)嵯酀?jì)、充分體現(xiàn)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政府規(guī)制模式，這將有利于省級(jí)報(bào)黨報(bào)集團(tuán)更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化改革。為了從根本上改變省級(jí)黨報(bào)規(guī)制低效的問題。其基本思路如下：以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全省級(jí)黨報(bào)聘用制度以及崗位管理制度為突破口，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理制度。

1.嚴(yán)格規(guī)范聘用行為，堅(jiān)持以人為本原則。

根據(jù)國家事業(yè)單位相關(guān)規(guī)制要求，加強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人員聘用制度建設(shè)，通過聘用合同規(guī)范省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)與工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。通過規(guī)范人員聘用行為，從入口嚴(yán)格把關(guān)，提高報(bào)社員工素質(zhì)，提升省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的活力。為了提升省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)聘用管理的實(shí)效，需要從以下幾方面著手：首先，要提高報(bào)社干部職工的思想認(rèn)識(shí)，消除部分報(bào)社員工對(duì)實(shí)行聘用制所存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加大宣傳力度，讓員工對(duì)事業(yè)單位人事制度改革和崗位聘用管理政策有更深入的了解。其次，加強(qiáng)聘用合同管理，在聘用合同訂立、變更、續(xù)訂、解除等環(huán)節(jié)上予以規(guī)范。第三，聘用合同要符合實(shí)際情況，發(fā)揮激勵(lì)作用。聘用合同的內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際，具體可行，充分考慮員工的整體情況，起到一定的激勵(lì)作用。在聘用合同文本中，應(yīng)充分體現(xiàn)管理、專技、工勤三類崗位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第四，應(yīng)加強(qiáng)聘后管理，使所聘用的員工能夠按要求履職，完成聘期內(nèi)的任務(wù)。黨報(bào)集團(tuán)的聘用程序要科學(xué)規(guī)范，聘后管理要及時(shí)到位，通過過程管理提升聘用制實(shí)施的效果。

2.宏觀管理與自主招聘相結(jié)合，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的要求。

按照國家關(guān)于事業(yè)單位人員招聘的規(guī)制要求，將省級(jí)政府宏觀管理與省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)用人自有機(jī)結(jié)合。省級(jí)政府人社部門是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開招聘工作的主管部門，對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開招聘員工進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要規(guī)范招聘行為，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部推行公開招聘制度。同時(shí)，在媒介市場化進(jìn)程中，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)經(jīng)營模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，應(yīng)該建立適應(yīng)市場需求的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)崗位的公開招聘辦法。對(duì)于省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)急需引進(jìn)的高層次人才，可以采取專項(xiàng)招聘方式，為報(bào)社集聚人才，提供必要的智力支持和人才保障。傳媒管理制度變遷主要有兩種取向，一是社會(huì)價(jià)值取向，二是經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，兩種取向的制度變遷既存在于強(qiáng)制性制度變遷，又存在于誘致性制度變遷[6]。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開招聘方面應(yīng)該堅(jiān)持傳媒制度變遷的社會(huì)價(jià)值取向，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求，激活人才選拔機(jī)制。

3.增強(qiáng)崗位管理意識(shí)，體現(xiàn)誘致性制度變遷的要求。

根據(jù)原人事部關(guān)于事業(yè)單位崗位管理的相關(guān)規(guī)制要求，拓展省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)員工的職業(yè)發(fā)展空間，特別要為新聞采編、經(jīng)營管理等專業(yè)技術(shù)人員提供足夠的發(fā)展空間。在實(shí)際操作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極建立省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)專業(yè)化、職業(yè)化的機(jī)制體制，提高管理人員隊(duì)伍的基本素質(zhì)，提升管理人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)我國省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，結(jié)合省級(jí)黨報(bào)的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度向新聞采編、經(jīng)營管理等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)崗位管理政策體系的建設(shè)，充分體現(xiàn)誘致性制度變遷的規(guī)制要求，探索在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施特設(shè)崗位管理，以便引進(jìn)高層次新聞采編與經(jīng)營管理人才，滿足省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)引進(jìn)高端人才、凝聚現(xiàn)有人才的需要。不斷優(yōu)化各類人才結(jié)構(gòu)，建立層次合理的人才的儲(chǔ)備。從制度變遷的角度來講，中國傳媒產(chǎn)業(yè)正逐步走上制度利益雙驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段[7]，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的崗位管理不能沿用過去財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)期的辦法，也不能一直采取強(qiáng)制性制度變遷的方式，應(yīng)該體現(xiàn)出崗位的行業(yè)特點(diǎn)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化改革的潮流，體現(xiàn)出誘致性制度變遷的規(guī)制要求，進(jìn)一步激活職工的工作熱情與動(dòng)力，為深化黨報(bào)改革奠定基礎(chǔ)。

注釋：

[1]郭海英：《傳媒行業(yè)政府規(guī)制體制研究》，南開大學(xué)2023年學(xué)位論文

[2]黃孝俊：《報(bào)業(yè)人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《新聞實(shí)踐》2001年第4期

[3]劉曉蘇：《事業(yè)單位人事制度改革研究》，華東師范大學(xué)2009年學(xué)論文

[4]王文鋒：《新時(shí)期以來我國黨報(bào)體制變遷之探析》，《編輯之友》2023年第3期

[5]郭海英：《傳媒行業(yè)政府規(guī)制體制研究》，南開大學(xué)2023年學(xué)位論文