靈寶市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作報(bào)告

2023年7月24日，市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人民政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的報(bào)告，并提出了審議意見(jiàn)。接到審議意見(jiàn)后，市政府高度重視，立即組織水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，對(duì)所提建議積極推進(jìn)落實(shí)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是做好農(nóng)村供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來(lái)水入戶人口57900人。設(shè)計(jì)供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬(wàn)元。組織相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬(wàn)畝。

二是實(shí)施5.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資7950萬(wàn)元，修建田間道路19.218千米，鋪設(shè)管道284.245千米，新打機(jī)井93眼，架設(shè)高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國(guó)家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個(gè)項(xiàng)目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，總投資6.18億元，計(jì)劃爭(zhēng)取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開(kāi)展灌區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)行智能化控制，精細(xì)化管理，恢復(fù)節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝。溝水坡水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資1.5億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水庫(kù)大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復(fù)、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設(shè)等，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并通過(guò)省水利廳組織的技術(shù)審查，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復(fù)及庫(kù)岸防護(hù)林工程、保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、�！币惑w化格局，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案已經(jīng)過(guò)評(píng)審。

四是做好函谷關(guān)引水隧洞應(yīng)急搶修，投資2260萬(wàn)元，新修施工及管理道路450m、開(kāi)鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對(duì)9153m引水隧洞進(jìn)行清淤和除險(xiǎn)加固，解決310國(guó)道南移工程施工造成隧洞大坍塌問(wèn)題，同時(shí)提升函谷關(guān)隧洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)對(duì)躍進(jìn)渠、太平渠綜合管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行渠長(zhǎng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)渠長(zhǎng)1名，每個(gè)村設(shè)分渠長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)渠道日常巡查管護(hù)、用水計(jì)劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護(hù)、淤積打撈等，明確管理職責(zé)，健全完善渠道管護(hù)與巡查制度，分工明確，責(zé)任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過(guò)監(jiān)控，隨時(shí)掌握渠道運(yùn)行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專(zhuān)人看護(hù)，守好水源頭，及時(shí)打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國(guó)家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，向上爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中：朱陽(yáng)佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽(yáng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村2.75萬(wàn)畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設(shè)壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽(yáng)鎮(zhèn)前往省煙草公司進(jìn)行對(duì)接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長(zhǎng)度7.10km，新建護(hù)岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項(xiàng)目造價(jià)2923.91萬(wàn)元，完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和評(píng)審，2023年5月開(kāi)工建設(shè)。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬(wàn)元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設(shè)蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項(xiàng)目計(jì)劃2023年12月開(kāi)工，四季度計(jì)劃完成投資100萬(wàn)元。

二是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資4.5億元，其中爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1.5億元，治理河道水系總長(zhǎng)度45.279km,新建水系連通河道2條，長(zhǎng)2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項(xiàng)目于5月8日開(kāi)工，目前已累計(jì)完成總投資13900萬(wàn)元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護(hù)岸工程正在施工建設(shè)；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開(kāi)工。我們?cè)诒ＷC質(zhì)量前提下，加快進(jìn)度，確保2023年完成項(xiàng)目建設(shè)，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬(wàn)畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬(wàn)畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門(mén)多渠道積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入。同時(shí)充分運(yùn)用BT、PPP等建設(shè)模式，用活我市市管投資融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長(zhǎng)效使用機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”模式,有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善水費(fèi)收繳管理制度，要按照工程管理維護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級(jí)籌措的原則，制定維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方法，合理確定水價(jià)，足額收繳水費(fèi)，建立完善的水費(fèi)收繳機(jī)制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，工程能夠及時(shí)維修，正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源條件較差，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對(duì)于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，落實(shí)財(cái)政足額補(bǔ)齊，兜住底線。同時(shí)要建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不收水費(fèi)的工程，原則上不得再安排使用上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護(hù)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制�！睂徸h意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實(shí)行項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人定期和不定期巡查制，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、促進(jìn)會(huì)、分析會(huì)等，落實(shí)工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實(shí)質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。對(duì)不同類(lèi)型的工程，確定不同的管理模式，制定相應(yīng)操作性強(qiáng)的管理措施，在保本微利的前提下，適當(dāng)提取維修、折舊費(fèi)用，定期收取水費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，使工程達(dá)到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行；積極推行“量、價(jià)、費(fèi)”三公開(kāi)，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以飲水安全工程管理為重點(diǎn)，建立臺(tái)賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運(yùn)行狀況逐類(lèi)分項(xiàng)，將工程數(shù)據(jù)全部進(jìn)行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊(cè)，裝訂印刷成冊(cè)，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強(qiáng)管護(hù)。以水費(fèi)征收為手段，落實(shí)管理人員補(bǔ)助、籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程正常持續(xù)運(yùn)行。今年我們狠抓了水費(fèi)征收，對(duì)落實(shí)水管員、按時(shí)收取水費(fèi)的行政村，在項(xiàng)目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費(fèi)征收率已達(dá)96%，有力地提升了管理水平。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了專(zhuān)門(mén)檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，按照水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對(duì)全市366個(gè)村的供水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，完成季度水質(zhì)檢測(cè)和日常水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎(chǔ)薄弱列入重點(diǎn)解決問(wèn)題，加大對(duì)南部山區(qū)零散戶、偏遠(yuǎn)戶的資金傾斜力度，積極向上爭(zhēng)取各級(jí)各口的項(xiàng)目資金，優(yōu)先對(duì)其實(shí)施飲水安全維修養(yǎng)護(hù)和鞏固提升工程。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水過(guò)程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設(shè)、工程用地、末級(jí)渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應(yīng)及計(jì)量設(shè)施和水價(jià)核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到戶；核定批復(fù)終端水價(jià)；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進(jìn)行。實(shí)行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計(jì)劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實(shí)現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，推廣節(jié)水措施，針對(duì)田間末級(jí)渠系狀況，修復(fù)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進(jìn)口和支（渠）管進(jìn)口設(shè)置量水堰或水表實(shí)現(xiàn)田間灌溉計(jì)量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全水價(jià)形成機(jī)制，推行差別水價(jià)，根據(jù)工程水費(fèi)和管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用核算供水成本，聯(lián)合物價(jià)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)作物種類(lèi)，實(shí)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類(lèi)價(jià)格政策。在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)、高附加值作物和財(cái)政的多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。。

四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務(wù)能力”審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢(shì)。借鑒王牌智庫(kù)關(guān)于解決多頭管水問(wèn)題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會(huì)議制度，逐步解決多頭管水、政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門(mén)的人員、技術(shù)和項(xiàng)目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長(zhǎng)遠(yuǎn)的村班子，謀劃農(nóng)田水利項(xiàng)目科學(xué)，項(xiàng)目爭(zhēng)取積極，建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)行管理好。我們以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)村班子特別是支部書(shū)記、能人大戶等領(lǐng)頭人興水治水的積極性。同時(shí)采用政策補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、合同制雇傭等方式，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設(shè)施。

三是注重人才引進(jìn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大農(nóng)田水利工程人才引進(jìn)力度。以連續(xù)幾年的引進(jìn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，適當(dāng)給予自主聘任待遇靈活度，以專(zhuān)業(yè)技能為導(dǎo)向，以緊缺崗位為需求，選強(qiáng)配齊專(zhuān)業(yè)人員，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)田水利建設(shè)及管理職能，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。

四是加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分結(jié)合巡河員、公益崗、益貧崗等人員，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)力量，以村為單位建立村級(jí)水管員隊(duì)伍，每個(gè)行政村設(shè)置1至2名村級(jí)水管員，采取以水養(yǎng)水，政府補(bǔ)貼的辦法解決隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好水利事業(yè)后繼乏人的實(shí)際問(wèn)題。

五是定期開(kāi)展基層農(nóng)田水利人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、山洪災(zāi)害防御、科技下鄉(xiāng)、人社就業(yè)技能培訓(xùn)等行業(yè)部門(mén)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，整合資源和人員力量，統(tǒng)籌開(kāi)展基層農(nóng)田水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平，保證農(nóng)田水利工程建的好、用的久。