專項資金管理制度（精選13篇）
專項資金管理制度（精選13篇）
在充滿活力，日益開放的今天，制度使用的頻率越來越高，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準則。想必許多人都在為如何制定制度而煩惱吧，以下是小編精心整理的專項資金管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
專項資金管理制度 篇1
為切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益，特制定以下管理制度：
一、專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”。
二、資金的撥付本著專款專用的原則，嚴格執(zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復資料，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執(zhí)行，不準任意改變；特殊狀況，務必請示。
三、嚴格專項資金初審、審核、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續(xù)，各類專項資金審批程序，以該專項資金審批表所列資料和文件要求為準。
四、專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。
五、加強審計監(jiān)督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。
六、對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金專款專用，要全程參與項目驗收和采購項目接交。
專項資金管理制度 篇2
一、職責單位和職責人
職責單位：黑河學院財務處。
職責人：承辦人（A角、B角）、分管副處長、處長、分管副校長、校長、校長辦公會成員。
二、權力行使依據(jù)
經費支出審批按黑河學院專項資金管理辦法（試行）（黑院政發(fā)〔2015〕91號）執(zhí)行。
三、審批條件和標準
（一）第四條“各類專項資金在學院統(tǒng)一安排下，由財務處負責資金管理和日常核算工作，項目資金務必按來源渠道和建設項目分別設賬，單獨核算，專款專用，學校任何部門和單位不得截留、挪用和擠占。”
�。ǘ┖诤訉W院專項資金管理辦法（試行）第六條“學院專項資金主要用于重點學科建設（包括平臺建設）、人才隊伍建設、公共服務體系建設（包括網(wǎng)絡
建設、圖書信息建設）、基礎設施建設。”
�。ㄈ┖诤訉W院專項資金管理辦法（試行）第七條“專項資金主要用于為完成該建設項目在實施過程中所發(fā)生的各項費用，包括業(yè)務費、設備購置費、修繕費等支出�！�
�。ㄋ模┖诤訉W院專項資金管理辦法（試行）第九條“專項資金不得用于各種罰款、還貸、捐贈贊助、對外投資、發(fā)放各種勞務獎金以及與建設項目無關的其他開支�！�
四、所需資料
�。ㄒ唬╉椖可暾垥�；
�。ǘ╉椖坑媱澣蝿諘�
�。ㄈ┖诤訉W院預算分配方案；
�。ㄋ模┛尚行匝芯繄蟾�。
五、受理
專項資金支出受理時間按專項資金管理辦法發(fā)布時間確定。承辦人（A角、B角）對各部門申報材料進行形式審查，貼合相關規(guī)定，予以受理，要求經辦人現(xiàn)場登記。材料不齊全的，當場一次性告知申請單位需要補正的資料。不貼合專項資金管理辦法要求或弄虛作假的，不予受理，并說明理由。
六、核準與決定
�。ㄒ唬┦芾砗螅修k人（A角、B角）按要求審核申報材料后，報分管副處長；分管副處長同意后報處長審定，處長同意后報校長審定；
�。ǘ┏修k人（A角、B角）根據(jù)處長意見，確定專項經費支出日程，由分管副處長審核，處長審定，報請校長確定后，支付中心電話通知各部門經辦人。
七、審批時限
自受理之日起15個工作日內作出是否核準的決定，并在7個工作日內召開校長辦公會組織審核，在審核后的一周內，正式通知各部門。
八、公開公示
本管理辦法在黑河學院印發(fā)的財務處工作管理條例中長期公布，專項經費支出將在校內辦公網(wǎng)上長期公布。
九、監(jiān)督檢查
按照《黑河學院關于執(zhí)行規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）》執(zhí)行。
十、職責追究
按照《黑河學院關于違反規(guī)范權力運行制度職責追究辦法（試行）》執(zhí)行。
專項資金管理制度 篇3
第一章總則
第一條為規(guī)范財政專項資金管理，增強財政專項資金分配、使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條財政專項資金是指本級財政安排、上級財政補助用于我縣經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的各類專項資金。
第三條本辦法適用于使用本級財政預算內外安排、政府性融資安排、上級財政補助資金安排的各類建設資金的所有部門和單位。
第四條財政專項資金管理是指對財政專項資金設立、分配、使用狀況進行的管理、監(jiān)督和績效評價。
第五條縣財政局管理全縣財政專項資金，并會同各主管部門分別制定各類財政專項資金具體管理辦法，明確各項資金的使用范圍、支持對象、補助標準、申報審批程序、驗收檢查、績效評價等要求。
第二章財政專項資金管理與申報
第六條使用財政專項資金實行項目準入制度，建立項目庫實施管理。
第七條申報專項資金的項目準入條件為：
基本建設類：指按國家關于基本建設的規(guī)定，經各級發(fā)改委批準立項納入基本建設項目管理的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網(wǎng)絡購建、其他基本建設。
其他項目類：指經縣委、縣政府批準實施的項目。包括：房屋建筑屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、修繕、信息網(wǎng)絡購建、大型會議（全縣性的會議）、大型活動、專項業(yè)務活動（指各單位在日常基本事務外開展的專業(yè)性較強、涉及面廣、耗時較長的專項工作項目）、其他。
第八條單位申報財政專項資金程序為：項目實施單位于每年10月底以前寫出專題報告，并附財政專項資金審核意見表，報送縣政府審批。財政專項資金審核意見表由財政局統(tǒng)一制定。
第九條縣財政局憑財政專項資金項目審批文件，將項目錄入項目庫。對納入項目庫的項目，根據(jù)財力可能，按照“保證重點、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項目庫的項目，縣財政一般不得安排資金，對確需安排資金的，務必按規(guī)定程序先納入項目庫。
第十條向縣以上部門申報財政專項資金的項目一般應在項目庫中篩選，并以財政、主管部門聯(lián)合文件形式申報。如項目庫未納入的項目，務必按規(guī)定程序將項目納入項目庫后申報。
第三章財政專項資金項目實施
第十一條所有項目實施務必堅持公開透明原則，凡在當年政府采購目錄范圍內及招標限額標準以上的項目，務必實行政府采購，統(tǒng)一到縣政府采購中心實行公開交易。
第十二條所有項目務必實施工程監(jiān)理制，項目監(jiān)理機構透過公開招標方式擇優(yōu)選定。項目監(jiān)理機構按其職責對工程進度及質量等實行全過程的監(jiān)督和管理。
第十三條實施項目主管部門應嚴格實行合同管理，要與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標職責書，明確各自的權利和職責。
第十四條項目實施完工后，項目承辦單位應組織邀請相關項目管理職能部門參與項目驗收，并構成規(guī)范的項目驗收報告。
第四章資金撥付
第十五條財政專項資金實行財政國庫集中支付制度。財政專項資金要嚴格按預算、按進度、按程序撥付和使用，堅持先批后用，先審后用。
第十六條財政部門按照已確定的年度部門預算，將年度專項資金項目支出預算指標下到達項目主管部門和具體使用資金的單位。
第十七條項目單位根據(jù)下達的專項資金預算、用款計劃、項目實施進度，按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定，向縣財政局提出撥款（支付）申請�？h財政局審核后，由財政國庫集中支付中心將財政專項資金直接支付到項目成交商或勞務帶給者賬戶。
第十八條財政專項資金項目實行保證金制度管理，以保證項目按計劃、按預算實施。財政在撥付專項資金時，按項目投資總額的10%預留作為項目保證金。工程交付使用一年之后，項目主管部門組織技術質量監(jiān)督等部門進行復查，工程質量無問題的，項目質量保證金全額撥付；工程質量有問題的，財政將10%的質量保證金作為專項維修費，并按工程建設施工合同有關條款進行相應處置。
實施的農、林、水、畜、環(huán)保等工程項目，按前中后三階段檢查驗收，同時也按30%、40%、20%的比例分期撥款。
有償資金工程項目在撥款前先在總投資額中預留20%的還款準備金，然后再按上述比例分期撥款。
第十九條財政專項資金支出按項目實際支出列入當年財政支出。項目單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，嚴格遵循項目資金�？顚Ｓ�、專賬核算、專人管理的原則，加強項目成本核算和資金管理。
第二十條項目的結余資金由縣政府統(tǒng)籌安排。項目結余資金主要包括以下四種類型：
�。�1）項目當年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結余資金；
（2）由于受政策變化、計劃調整等因素影響，項目中止或撤消構成的結余資金；
�。�3）項目當年已執(zhí)行但尚未完成而構成的結余資金（包括項目需跨年度執(zhí)行，但項目支出預算已一次性安排而構成的結余資金）；
�。�4）項目因故當年未執(zhí)行，需要推遲到下年度執(zhí)行構成的結余資金。
上述第（1）項、第（2）項規(guī)定的項目結余資金統(tǒng)稱為凈結余資金，凈結余資金由縣財政統(tǒng)一平衡使用。第（3）項、第（4）項規(guī)定的項目結余資金統(tǒng)稱為結轉結余資金，實行縣財政局審核備案管理，單位結轉使用。
第二十一條縣財政局在撥付專項資金或有關部門在監(jiān)督檢查時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，有權暫緩或停止撥款：
�。ㄒ唬┻`反國家法律、法規(guī)和財經紀律、弄虛作假，騙取國家資金的；
�。ǘ┳曰I資金未能落實，影響項目建設的；
�。ㄈ┵Y金未按本辦法規(guī)定實行�？顚Ｓ�、擅自改變資金用途和項目建設資料、截留、挪用項目資金或提高建設標準的；
（四）不按規(guī)定向縣財政局或主管部門報送財務報表和有關資料的；
（五）拒不理解各級財政或主管部門監(jiān)督檢查的；
�。⿷{入政府采購但未納入，自行采購物資和設備的；
（七）未按規(guī)定進行專賬核算的；
（八）不貼合合同條款規(guī)定的；
（九）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；
�。ㄊ┙Y算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；
（十一）未按規(guī)定要求報送季度（分月）用款計劃或信息資料嚴重失真的。
第五章財政專項資金績效考核
第二十二條縣財政局、主管部門應建立專項資金績效預算審查制度。主要評審項目資金管理執(zhí)行制度狀況，包括審查資金的到位是否與工程建設進度相適應；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金；項目招標資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關規(guī)定進行招標和撥付資金。
對虛報項目資料，夸大項目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專項資金使用效益差的；多頭重復安排的項目，要堅決予以制止。
第二十三條縣財政局和主管部門共同對財政專項資金進行跟蹤問效，實行財政專項資金支出的績效評價制度。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優(yōu)先安排。對績效評價不合格的項目，暫停下一年度項目實施單位專項資金申請資格。
第六章財政專項資金監(jiān)督檢查
第二十四條縣財政局和主管部門要加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查，實行事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理，審計部門負責財政專項資金的審計監(jiān)督。
第二十五條財政、審計、監(jiān)察部門每年應抽查財政專項資金投資項目不少于一次，抽查的面也不得少于當年立項的30%，其目的是遏制項目建設中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現(xiàn)象，確保財政資金的安全、合規(guī)、有效使用。
第二十六條財政專項資金監(jiān)督檢查的主要資料如下：
�。ㄒ唬┵Y金來源是否合法，配套資金是否落實到位；
�。ǘ┯袩o截留、擠占和挪用；
�。ㄈ┯袩o改變項目資金用途；
（四）有無計劃外工程和超標準建設；
�。ㄎ澹┕こ添椖渴欠癜匆�(guī)定采取招、投標并進行評估；
�。┕こ添椖克徳牧虾驮O備是否按規(guī)定納入政府采購；
�。ㄆ撸﹥炔抗芾碇贫仁欠窠∪�；
（八）是否建立并堅持重大事項報告制度；
（九）其他違規(guī)、違法事項。
第二十七條有下列情形之一的，要如數(shù)或加倍調減下年度分配指標，并按有關規(guī)定追究單位和有關人員的職責。
�。ㄒ唬⿹]霍、浪費、截留、克扣、擠占財政專項資金的；
�。ǘ┡涮踪Y金不足的，導致項目損失的；
�。ㄈ┩豁椖慷囝^申報，多頭申請資金的。
第二十八條單位和個人有騙取、套取、挪用、貪污財政專項資金等違法行為的，由財政部門和審計機關如數(shù)追還收繳財政。同時，應按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》和有關規(guī)定，對違法單位和職責人員做來源罰、處分的決定；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事職責。
第二十九條財政、審計、監(jiān)察的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)個性嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事職責。
第七章附則
第三十條全縣財政專項資金的管理使用，按照本辦法實施。
第三十一條本辦法由縣財政局負責解釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
專項資金管理制度 篇4
為加強對教育專項資金的管理，提高資金的使用效益，增加專項資金安排的透明度，促進我市教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《預算法》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，特制定本辦法。
一、適用范圍。
市級各教育事業(yè)單位�？铐椖考笆姓鷾实膶？铐椖�。
二、專項資金的申請。
凡向財政部門申請的教育專項資金，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》中收支統(tǒng)管的管理要求，本著多渠道、多形式辦事業(yè)的原則，屬年度預算安排的，應由主管部門在編制年度預算時給予安排，屬臨時追加的，主管部門先根據(jù)行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進行審核，然后匯總各單位申請報告，按要求就用款理由、計劃規(guī)模、預期的經濟效益和社會效益等事項向市財政部門寫出專項申請報告。
三、專項資金的審批。
市財政部門對主管部門申請專項資金的項目，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和財力的可能統(tǒng)籌安排，在審批時對項目的資料、計劃規(guī)模、實施條件、項目概算、完成日期、預期效益等進行可行性綜合研究，重點應體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的階段性任務和財政資金的整體效益發(fā)揮，按照“集中資金辦大事”的原則給予審定，同時，根據(jù)專項資金科學、規(guī)范化管理的要求，對于貼合條件的大項教育專項資金，應探索引入“政府采購”的管理方法。
四、專項資金的使用和管理。
�。ㄒ唬⿲ｍ椯Y金應嚴格按批準的用途�？顚Ｓ�，用款單位要單獨立項核算，因特殊狀況需改變資金用途的，應書面報請財政部門批準后，方可使用。
�。ǘ┕芾韺ｍ椯Y金的財政部門會同主管部門定期對項目實施進度和資金使用狀況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
�。ㄈ╉椖客瓿珊�，用款單位應及時向財政部門報送專項資金支出狀況和使用效益的文字報告，財政部門應會同主管部門對已完成的項目及時進行效益考核和驗收，當年完不成的項目，其資金可結轉下年使用。
�。ㄋ模⿲ｍ椯Y金因不同原因而構成結余的資金，由市財政部門審核后，列入各單位事業(yè)基金。
�。ㄎ澹┓灿捎诠芾聿簧疲斐身椖拷痤~超支的，財政部門一律不予彌補，對虛報冒領、挪用專項資金和由于主觀原因造成項目延期或達不到預期目標的，財政部門在必須時期內暫停審批專項資金，同時根據(jù)《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關條款進行處罰。
五、本辦法由市財政局負責解釋，自頒布之日起實行。
專項資金管理制度 篇5
為嚴肅財經紀律，進一步規(guī)范盱眙縣水務局水利專項資金管理，為提高專項資金財務管理水平和資金使用效益，加強財務管理，統(tǒng)一報銷程序及規(guī)定，根據(jù)有關規(guī)定，結合本局具體狀況，特制定本局水利專項資金管理制度。
第一條水利專項資金的申報制度
�。ㄒ唬┧麑ｍ椯Y金由水務局業(yè)務部門負責申報。
�。ǘ┧麑ｍ椯Y金申報文件務必真實、科學和完整，項目申報單位應提交項目可行性研究報告。
�。ㄈ┚钟嘘P部門提出初審意見，經局長辦公會研究同意后再行上報上級主管部門。
（四）申報部門以正式文件上報上級主管部門，并隨時跟蹤上級主管部門批準狀況。
第二條水利專項資金的使用制度
�。ㄒ唬┙嫼怂阒贫�。嚴格按照專項資金管理辦法規(guī)定，嚴禁套取項目資金，嚴禁公款私存，設置帳外帳和“小金庫”。
�。ǘ⿲嵭姓少徶贫�。對項目工程及所需的主要物質和設備，嚴格按照政府采購規(guī)定，進行公開招標和集中采購。
�。ㄈ┧畡站址姥磳ｍ椯Y金一律由jú長一支筆審批，要求實行縣級報帳制度的，由項目建設單位填報資金申請表，經水務局業(yè)務部門審核后，報送財政審批由財政下拔項目建設單位。建立健全項目資金審查審批程序和財務制度，資金的使用務必貼合項目資金管理辦法規(guī)定。
第三條水利專項資金的監(jiān)督管理制度
�。ㄒ唬┕局贫取τ谒こ添椖繉ｍ椯Y金，工程實施前項目單位主動向社會公示項目建設資料、資金狀況。
�。ǘ┒ㄆ趫蟾嬷贫取８黜椖繉嵤┎块T定期向主管部門報送項目實施進展狀況。
�。ㄈz查驗收制度。杜絕在項目執(zhí)行中存在嚴重弄虛作假的現(xiàn)象，隨時理解上級主管部門及相關部門的檢查；項目完工后，主動理解上級主管部門對工程項目的質量、財務等狀況進行驗收工作。
�。ㄋ模⿲徲嬛贫�。為防止發(fā)生違反資金管理使用規(guī)定的行為，上級補助5萬元以上的工程，項目竣工后需由有資質的審計單位對工程進行審計并出具審計報告。
第四條水利專項資金財務支出制度
（一）項目承擔部門或個人和財務人員應及時與有關部門溝通協(xié)調保證項目資金的及時到位，項目資金需要執(zhí)行縣級報賬制的，務必及時進行報賬。
�。ǘ┕こ藤Y金應按工程進度進行拔付，對沒有開工或進度緩慢的項目將適當調整取消補助款。
（三）項目資金使用堅持量入為出的原則，嚴格控制項目資金的支出范圍，杜絕不貼合規(guī)定支出，隨時理解項目主管部門、財政部門及審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，做到�？顚Ｓ�。
�。ㄋ模﹫箐N用的發(fā)票必是合法的票據(jù)。不貼合規(guī)定要求的票據(jù)，一概不予報銷。
購買各種物品、材料的發(fā)票，務必有購貨單位全稱、品名、數(shù)量、單價和金額，有收款單位財務章。否則財務有權拒絕報銷。有詳見清單字樣的發(fā)票應附清單。
購買實物的原始憑證，務必有手續(xù)完備的驗收證明。需入庫的物資，務必填寫出入庫驗收單，由實物保管人員按計劃或合同驗收后，在驗收單上填寫實收數(shù)額并簽章。不需入庫的物資，除經辦人在憑證上簽章外，務必交給實物保管人員或使用人員進行驗收，并在憑證上簽章。
�。ㄎ澹┲Ц犊铐椀脑紤{證，務必有收款單位或個人的收款證明以及簽字，有審批人簽字，并有付款的依據(jù)。報銷用的發(fā)票務必按局財務規(guī)定辦理：經手人簽字，證明人簽字證明，財務審核后報jú長審批。
專項資金管理制度 篇6
為切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益，特制定以下管理制度：
一、專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”。
二、專項資金實行縣級報賬制，資金撥付一律轉賬結算，杜絕現(xiàn)金支付。
三、資金的撥付本著專款專用的原則，嚴格執(zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復資料，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執(zhí)行，不準任意改變；特殊狀況，務必請示。
四、嚴格專項資金初審、審核、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續(xù)，各類專項資金審批程序，以該專項資金審批表所列資料和文件要求為準。
五、專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。
六、萬元以上的專項購置經費一律實行政府采購或參與式采購。
七、專項資金利息收入年終一律轉入本金滾動使用。
八、加強審計監(jiān)督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。
九、對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金專款專用，要全程參與項目驗收和采購項目接交。
十、對工程類項目專項資金所發(fā)生的隱蔽工程，負責資金結算的工作人員，務必到現(xiàn)場簽證認可，否則財政部門不予結算。
專項資金管理制度 篇7
為提高專項資金財務管理水平和資金使用效益，加強財務管理，統(tǒng)一報銷程序及規(guī)定，根據(jù)有觀規(guī)定，結合林業(yè)局管理部門的監(jiān)督情況，特制定玫瑰繁育栽培技術示范推廣項目的專項資金使用管理制度。
�。ㄒ唬┙嫼怂阒贫�，嚴格按照專項資金管理辦法規(guī)定，不設置帳外帳和小金庫。
�。ǘ┙ｍ椯Y金審批程序和財務使用制度，資金使用情況符合資金管理辦法的規(guī)定。
�。ㄈ┵Y金使用管理部門和個人財務人員應及時與有關部門溝通協(xié)調保證項目資金的及時到位，須執(zhí)行報帳制的，從其規(guī)定及明進行報賬。
�。ㄋ模╉椖抠Y金按項目使用進度進行申報，項目資金堅持量入為出的原則，嚴格控制項目資金的支出范圍，杜絕不符合規(guī)定的支出，隨時接受項目主管部門、財政部門及審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，做到專款專用。
�。ㄎ澹﹫箐N用的發(fā)票保證合法。
�。┰擁椖克械闹С鲇袉挝回撠熑擞H自審批，林業(yè)部門領導監(jiān)督項目的執(zhí)行情況。
�。ㄆ撸﹪栏耥椖抠Y金使用管理，挪用、占用、套用項目資金。項目資金實行專帳核算、專戶管理，�？顚Ｓ�。
�。ò耍┪覇挝粐栏癜凑铡稌嫹ā贰ⅰ稌嫽A工作規(guī)范》等規(guī)定，設置獨立指定專人負責的財務會計工作行為，嚴禁白條入賬，嚴禁以虛假的經濟業(yè)務事項或資料進行會計核。
�。ň牛┏兄Z配套資金需要明確使用，林業(yè)局領導整個資金使情況進行督查。
專項資金管理制度 篇8
為了規(guī)范和加強學校各類專項資金的管理，強化財務監(jiān)控機制，保證專項資金使用的合法性、合理性，促進學校教學和各項工作的開展。
第一章總則
第一條目的
為了適應我校校級財政預算資金在人員經費、公用經費和專項經費分類核定和管理的需要，完善我校專項經費的管理制度，促進專項預算資金資助項目的順利實施，更好地完成項目任務，充分發(fā)揮專項經費項目的經濟效益和社會效益，做到專項經費總額公開、申請公開、執(zhí)行公開、完成結果公開，特制定本辦法。
第二條專項經費
校級財政預算的專項經費分為校部專項經費和部門專項經費。校部專項經費由校級領導直接批準、監(jiān)督和驗收考核。部門專項經費分為部門自用專項經費和部門二次分配專項經費。部門自用專項經費是指由有關職能部門直接使用、管理，不進行二次分配的專項經費；部門二次分配專項經費是指由學校有關職能部門根據(jù)預算核定資金用途進行二次分配，并主持經費資助項目的申報、立項、控制和驗收等項目管理工作的專項經費。
第三條適用范圍
本辦法適用于校級財政預算中各個專項經費項目的管理工作。
部門從校財政預算以外自籌經費的專項經費項目參照本辦法管理。
第二章管理職責
第四條校部專項經費主管校級領導的主要職責是：
1.組織主管校部專項經費資助項目的申報、立項資助、中期檢查及成果驗收；
2.審批主管校部專項經費資助項目；
3.直接確定主管的校部專項經費重點資助項目。
第五條部門專項經費主管職能部門的主要職責是：
1.向校級財政預算申請專項經費；
2.組織主管的部門專項經費資助項目的申報、立項資助、中期檢查及成果驗收；
3.審批主管部門專項經費資助項目；
4.在必要的情況下，起草相關專項經費項目管理辦法，報校部批準。
第六條財務處的主要職責是：
1.根據(jù)學校的資金情況，在編制校級財政預算草案中安排適當?shù)男２繉ｍ椊涃M和部門專項經費，由各主管校級領導確定項目及項目資助金額。財務處匯總后，由校財經工作小組批準通過，報校長辦公會議和黨委常委會批準；
2.負責直接下達校部專項經費預算數(shù)，并向主管部門下達各類部門專項經費預算總數(shù)；
3.督促主管部門按照本辦法進行專項經費的項目管理；
4.審核主管部門二次分配方案并向項目承擔單位或個人下達項目預算；
5.審核各個專項項目支出是否符合項目任務要求；
6.協(xié)助和督促主管部門編制各部門專項經費項目年度執(zhí)行情況報告；
7.編制全校專項經費年度執(zhí)行情況報告。
第七條其他部門承擔的相應職責：
1.審計處負責對專項經費支出情況的審計工作；
2.其他部門按照各自分工職能，承擔專項經費的相應使用和管理責任。
第三章部門專項經費的管理
第八條項目管理
部門自用專項經費應該按照規(guī)定執(zhí)行驗收、審計和報告等管理程序。
主管部門對部門二次分配專項經費必須實施申報、立項、檢查、驗收等項目管理程序。
對于經費較大、項目數(shù)量較多的專項經費，主管部門應編制相應的專項經費管理辦法。
第九條項目的申報
各職能部門應組織好本部門的項目申報工作。申報專項經費項目時，應向主管校領導提出書面申請，由主管校領導根據(jù)當年分配的“二級預算”資金額度進行審批。
經費申請報告書應符合財政部財預00113號文《關于印發(fā)申請經費報告格式的通知》的精神，可以根據(jù)實際情況進行增刪。
申請報告中項目目標要明確，符合學校的發(fā)展規(guī)劃，并有創(chuàng)新性。
申請經費預算要有合理的依據(jù)。
第十條項目的審批與立項
對于經費較大、項目數(shù)量較多的專項經費，主管部門應成立專家組，負責評審經費申請報告書的可行性和經費需求，在需要的情況下，專家組可以組織答辯，通過專家評審的項目方可立項。
項目立項后，主管部門應編制該專項經費立項審批表，注明項目名稱、負責人、時間進度、核定經費、核定人員經費等內容（見附件一），由主管部門負責人和專家組組長簽署。
第十一條項目經費的下?lián)?/p>
主管部門應向財務處報送一份專項經費立項審批表，作為下?lián)芙涃M的正式通知。一般情況下，主管部門不得留有機動費用。主管部門如確實需要機動費用，需事先在申請部門專項經費時予以說明，如獲批準，財務處在下達部門專項經費任務書中予以明確。
財務處將根據(jù)專項經費審批表的要求，向每個項目下達專項經費預算通知（附件二），并下?lián)芙涃M。一般情況下，按項目進度分期撥款。項目未完工前，應預留部分經費，待項目驗收結項時，再結算撥付。
專項經費原則上不開支人員經費，確需開支部分人員經費的，應預先據(jù)實申請。各個專項經費資助項目中若含有直接發(fā)放給項目執(zhí)行人員的人員經費，必須在專項經費審批表中預先核定，報財務處同意。專項建設項目完成驗收前，人員經費的使用原則上不得超過該項目所批準人員經費的60%。
第十二條經費的使用控制
部門專項經費獲校部批準后方可執(zhí)行。專項項目經費必須按規(guī)定的用途使用，設備購置類項目必須保證用于硬件設備。
項目立項后，若改變用途，需提出書面申請，經主管校領導簽字同意后，報財務處備案。
購置設備及修建項目等大額支付款項，需經審計處審核通過后，書面通知財務處，方可付款。
項目負責人在主管部門和財務管理部門的指導下，可按規(guī)定自主使用項目經費。
第十三條項目執(zhí)行過程管理
1.建立校內項目責任制
重點項目要實行二級管理，主管部門要成立專門的項目管理領導小組，明確項目負責人。
2.建立健全各項規(guī)章制度
為便于項目的執(zhí)行與管理，主管部門應建立一套完善的項目管理體系，制訂切實可行的檢查和考核制度，并報學校及財務處備案。
3.建立財務追蹤制度
為了及時了解項目的進展情況，分析經費的使用效益，財務處應主動與有關單位溝通，各部門應給予積極配合，在保證質量的前提下，按期完成項目。
第十四條項目的驗收和評估
主管部門應組織專家組對完成的項目及時進行評估和驗收。同時，應做好項目成果的整理、宣傳和推廣。驗收報告（參考樣式見附件三）也應交財務處備案，以便下一年度項目的立項與管理。
第十五條項目結余資金的管理
專項經費使用期限為經費下達至結項的一年內，逾期將凍結其經費的使用，對確需支付的經費，待項目驗收后方可辦理。專項經費結余原則上由校部收回。
第四章其他規(guī)定
第十六條校部專項經費的管理
校部專項經費原則上應在校級財政預算中直接下達。
校部專項經費如需二次分配，應比照部門專項經費的管理，由主管校級領導組織立項等管理工作，也可以委托某個職能部門按照本辦法和其他有關制度管理。立項審批表由主管校級領導簽署，并轉送財務處一份，以下達經費。
第十七條其他
本辦法由校財務處負責解釋。本辦法自公布之日起試行。
專項資金管理制度 篇9
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進經濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及國家財政專項資金管理相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運轉經費和企業(yè)經營資金以外，政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，包括中央、省財政專項撥款（含有償）和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排的項目資金。
第三條本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規(guī)定執(zhí)行。
第四條專項資金的分配、使用、管理應當堅持下列原則：
�、骞_、公正、科學、高效；
�、婕惺褂�，突出重點，擇優(yōu)安排；
�、鐚魧Ｙ~，專款專用；㈣依法行政，規(guī)范管理；
�、楦檰栃�，責任追究。
第二章專項資金的申報、分配和下達
第五條專項資金項目的申報條件包括：
㈠符合全市國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專項資金支持的方向、重點和范圍；
�、嬗忻鞔_的專項資金項目目標、預期效益、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過科學論證和項目可行性研究；
�、缪a助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規(guī)定的實施依據(jù)。
第六條嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點項目應實行評審制度，并按下列程序進行：
㈠、財政部門、業(yè)務主管部門按各項專項資金相關規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；
�、�、根據(jù)評審結論，對符合條件的項目，排序列入專項資金項目庫，項目庫由財政和業(yè)務主管部門共同設置、管理和滾動使用；需安排的各項專項資金（含年初預算安排的專項資金）的申報、分配、撥付應嚴格按規(guī)定程序辦理；
㈢、各業(yè)務主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門預算編制要求，統(tǒng)一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃，先報送財政部門審核，后由業(yè)務主管部門報政府審批。如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災等自然災害需要應急的專項資金，可簡化辦理程序。
第七條財政部門根據(jù)年度財力情況和項目排序，會同業(yè)務主管部門提出專項資金初步審核安排意見，列入年度部門預算草案，報政府審定，由人民代表大會審議通過。專項資金安排應符合下列要求：
㈠、專項資金應盡可能全部細化到具體項目，實行項目管理；主管部門應細化而未細化到具體項目的，財政不安排專項資金；業(yè)務主管部門借專項資金項目安排的名義而實為彌補單位業(yè)務經費不足的，財政部門不予安排；
�、妗τ诋斈昴軌蛲瓿傻捻椖�，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實施期限分年度安排專項資金。
第八條專項資金支出預算經法定程序批準后，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整，確需調整的應嚴格按照審批程序批準。預算執(zhí)行中，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經決算認定項目資金結余的，原則上由財政部門統(tǒng)一收回。
第九條財政部門安排下達的專項資金支出預算屬政府采購目錄范圍的，在項目資金的預算編制和下達時均應按照政府采購的有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第三章專項資金的撥付、使用管理
第十條專項資金支出預算經法定程序批準后，各部門應及時分配下達到項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。
第十一條財政部門應當及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應按用款時間要求撥付專項資金。不符合規(guī)定的，應書面告知申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。農業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達應當適應其特點，及時撥付、下達。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達。
第十二條專項資金支出預算撥款納入財政國庫集中支付的，按照國庫集中支付相關規(guī)定辦理。專項資金實行國庫集中支付的，未經財政部門批準，各有關部門（單位）不得開設專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。
第十三條專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目內容或調整預算的，業(yè)務主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。
第十四條專項資金應�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。
第十五條專項資金實行專賬核算、封閉運行。專項資金按規(guī)定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預算。
第十六條專項資金項目管理費用應按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費用的，任何單位和個人不得以任何方式提取。
第四章專項資金的績效評價
第十七條財政部門應當會同業(yè)務主管部門在完成項目竣工驗收的基礎上，對專項資金進行績效評價。
第十八條專項資金績效評價結果作為以后年度預算安排的參考依據(jù)。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發(fā)生重大責任事故的項目，取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格。
第五章專項資金的監(jiān)督檢查
第十九條專項資金跟蹤監(jiān)督檢查的內容包括：
㈠、專項資金是否制定管理辦法，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確；
㈡、實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；
㈢、地方配套資金是否及時、足額到位；
�、琛ｍ椯Y金管理是否�？顚Ｓ�，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規(guī)問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；
㈤其他應當監(jiān)督檢查的內容。
第二十條財政部門應指導和督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監(jiān)督檢查職責，將財政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經�；�、規(guī)范化、制度化，確保專項資金的�？顚Ｓ谩�
第二十一條財政和業(yè)務主管部門應定期或不定期地對專項資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。審計部門應對專項資金的.分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關應對專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。項目單位應按照有關法律法規(guī)、財務制度和項目實施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查，切實加強專項資金的管理效益。
第二十二條財政部門、業(yè)務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金的管理水平。
第六章責任
第二十三條建立健全專項資金項目責任追究機制。項目單位作為項目管理的第一責任人，項目單位主要領導對項目管理負主要責任，并應簽訂責任書，具體明確責任。
第二十四條有下列情形之一的，責令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究當事人和有關領導的行政責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理：
㈠、項目單位及業(yè)務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪用專項資金的；或者擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；
�、�、財政部門對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果的；
�、纭е聦ｍ椯Y金使用不當或重大損失的其他行為。
第七章附則
第二十五條本辦法自2009年1月1日起施行。
專項資金管理制度 篇10
根據(jù)制定《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）12個配套文件的職責分工，我現(xiàn)在把《廣東省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和《廣東省百強民營企業(yè)認定暫行辦法》的有關情況向大家簡單介紹一下。
一、省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
（一）制訂目的
為了充分發(fā)揮省財政從**年起連續(xù)五年，每年安排支持中小企業(yè)專項資金（以下簡稱"專項資金"）2億元的政策導向作用，引導企業(yè)加大技術進步的資金投入力度，鼓勵中小企業(yè)的服務機構、擔保機構更好地為促進中小企業(yè)發(fā)展服務，制訂了這個辦法。
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1、明確使用范圍和扶持方式。
中小企業(yè)專項資金主要用于中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造、中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套資金及其它事項。扶持方式采取定額貼息或補助兩種形式。
2、嚴格申報條件和工作程序，堅持做到公開、公正、公平。
申報條件必須滿足兩個基本條件，第一，申報單位必須具有獨立法人資格，具有健全的財務管理機構和合格的財務管理人員。第二，對于技術創(chuàng)新和技術改造項目，必須符合省鼓勵發(fā)展的產業(yè)方向；對于中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設項目，必須是服務于我省中小企業(yè)的信用擔保機構和服務機構；對于國家有關配套資金的項目，必須是正在項目立項計劃實施期內并獲國家有關支持的項目。
嚴格按照程序進行申報與審定工作，經過三個步驟。第一，省中小企業(yè)局每年根據(jù)省委、省政府關于中小企業(yè)和民營經濟的工作部署，在省經貿委的指導下，提出年度各項目的要求和方向，向社會發(fā)布。第二，各市中小企業(yè)管理部門按照要求，組織符合條件的企業(yè)（單位）進行項目申報，會同同級財政部門進行初審，然后聯(lián)合上報省中小企業(yè)局和省財政廳。第三，省中小企業(yè)局會同省財政廳按照有關規(guī)定和程序對各市上報的項目組織審查，聯(lián)合下達使用計劃。對于國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套資金項目的申報工作，則由省科技廳會省中小企業(yè)局、省財政廳負責組織實施。
3、明確職責分工，加強監(jiān)督管理。
省中小企業(yè)局確定年度專項資金使用方向和工作要求，組織項目申報，并會同省財政廳組織專家進行項目評審，聯(lián)合下達專項資金使用計劃；對專項資金支持項目進展情況進行追蹤和監(jiān)督檢查，并向省政府匯報專項資金使用情況和使用效果。各市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)管理部門負責組織企業(yè)申報，會同同級財政部門對項目進行初審，協(xié)助省中小企業(yè)局對專項資金扶持的項目進行跟蹤和檢查。
省財政廳負責專項資金預算管理，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）財政部門負責協(xié)助省財政廳辦理資金撥付及對資金使用情況的監(jiān)督檢查。
省科技廳會同省中小企業(yè)局、省財政廳審定國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金配套資金項目的申請。
專項資金使用單位（企業(yè)）法定代表人負責本單位（企業(yè)）項目的具體實施，對項目申報資料的準確性和真實性、項目建設、資金使用、達產達效負責。
加強專項資金管理力度。專項資金實行專帳核算、專帳管理、�？顚Ｓ谩ε撟骷�、截留、挪用等違反財經紀律的行為，按國家有關規(guī)定對項目單位和行政人員給予行政、經濟處罰和通報，該項目單位今后五年內不得申報省級財政支持項目；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、廣東省百強民營企業(yè)認定暫行辦法
（一）制訂目的
為提高我省民營企業(yè)綜合競爭力，打造一批民營企業(yè)航母，形成一批資產規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、社會貢獻突出的民營企業(yè)群體，廣東省從今年開始每兩年進行一次百強民營企業(yè)的認定，以不斷鼓勵民營企業(yè)做強做大。
�。ǘ┲饕獌热�
認定的百強民營企業(yè)與目前社會公布的世界500強、中國500強、廣東50強的區(qū)別在于不是用營業(yè)收入的唯一指標來衡量，而是不僅看他們的規(guī)模，營業(yè)收入的多少；還要看他們的運行質量，創(chuàng)利稅能力；更看他們的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。同時還考核企業(yè)的誠信，對有違規(guī)行為的企業(yè)不能參評。通過綜合評價，使評選出來的百強民營企業(yè)，不僅大，而且強，社會信譽好。
1、制訂科學合理的評比辦法。
根據(jù)該辦法，在評審當期兩年平均營業(yè)收入達2億元以上、納稅額1000萬元以上、利潤總額1000萬元以上的民營企業(yè)就有資格參與評選。評比采用科學的評分方法，主要從經濟運行評分指標和創(chuàng)新性評分指標兩個方面進行評選。前者細分為四大項：營業(yè)收入、利潤總額、納稅總額和凈資產保值增值率。后者包括專利、名牌產品（或優(yōu)秀新產品）、商標、科技進步等。采用量化打分辦法，每項細化指標都有對應的計分辦法。
2、加強組織領導，嚴格認定程序。
省設立廣東省百強民營企業(yè)認定工作小組，省中小企業(yè)局為組長單位，省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省知識產權局、省工商聯(lián)等部門為成員單位。工作小組負責對百強民營企業(yè)認定的組織、審核、評議工作，對省委、省政府負責。地級市中小企業(yè)行政管理部門負責組織符合申報基本條件的企業(yè)申報，填寫廣東省百強民營企業(yè)推薦表，并進行綜合評議，提出推薦意見報省中小企業(yè)局。認定工作小組對各市推薦的企業(yè)經過嚴格的程序進行認定，進行綜合審核和評議，選取前100名報省委、省政府審批認定。
3、加大鼓勵和扶持力度。
認定結束后，廣東省人民政府將為百強民營企業(yè)頒發(fā)牌匾，并在主要新聞媒體公榜表彰及給予一次性現(xiàn)金獎勵。被評上的百強民營企業(yè)，其技術創(chuàng)新、技術改造、關鍵技術的研發(fā)、農產品深加工、吸納下崗人員再就業(yè)等項目，只要符合有關規(guī)定，省有關職能部門將按加快民營經濟發(fā)展決定的有關精神，優(yōu)先納入計劃予以扶持。
專項資金管理制度 篇11
為嚴肅財經紀律，進一步規(guī)范縣水務局水利專項資金管理，為提高專項資金財務管理水平和資金使用效益，加強財務管理，統(tǒng)一報銷程序及規(guī)定，根據(jù)有關規(guī)定，結合本局具體情況，特制定縣水務局水利專項資金管理制度。
一、水利專項資金的申報制度
�。ㄒ唬┧麑ｍ椯Y金由縣水務局業(yè)務部門負責申報。
�。ǘ┧麑ｍ椯Y金申報文件必須真實、科學和完整，項目申報單位應提交項目可行性研究報告。
�。ㄈ┚钟嘘P部門提出初審意見，經局長辦公會研究同意后再行上報上級主管部門。
�。ㄋ模┥陥蟛块T以正式文件上報上級主管部門，并隨時跟蹤上級主管部門批準情況。
二、水利專項資金的使用制度
�。ㄒ唬┙嫼怂阒贫�。嚴格按照專項資金管理辦法規(guī)定，嚴禁套取項目資金，嚴禁公款私存，設置帳外帳和“小金庫”。
�。ǘ⿲嵭姓少徶贫�。對項目工程及所需的主要物質和設備，嚴格按照政府采購規(guī)定，進行公開招標和集中采購。
（三）縣水務局防汛專項資金一律由局長一支筆審批，
要求實行縣級報帳制度的，由項目建設單位填報資金申請表，經水務局業(yè)務部門審核后，報送財政審批由財政下拔項目建設單位。建立健全項目資金審查審批程序和財務制度，資金的使用必須符合項目資金管理辦法規(guī)定。
三、水利專項資金的監(jiān)督管理制度
（一）公示制度。對于水利工程項目專項資金，工程實施前項目單位主動向社會公示項目建設內容、資金情況。
�。ǘ┒ㄆ趫蟾嬷贫�。各項目實施部門定期向主管部門報送項目實施進展情況。
�。ㄈz查驗收制度。杜絕在項目執(zhí)行中存在嚴重弄虛作假的現(xiàn)象，隨時接受上級主管部門及相關部門的檢查；項目完工后，主動接受上級主管部門對工程項目的質量、財務等情況進行驗收工作。
�。ㄋ模⿲徲嬛贫�。為防止發(fā)生違反資金管理使用規(guī)定的行為，項目竣工后需由有資質的審計單位對工程進行審計并出具審計報告。
四、縣水務局水利專項資金財務管理制度
�。ㄒ唬╉椖砍袚块T或個人和財務人員應及時與有關部門溝通協(xié)調保證項目資金的及時到位，項目資金需要執(zhí)行區(qū)級報賬制的，從其規(guī)定，但要及時進行報賬。
�。ǘ┕こ藤Y金應按工程進度進行拔付，主管局對沒有開工或進度緩慢的項目將適當調整取消補助款。
�。ㄈ╉椖抠Y金使用堅持量入為出的原則，嚴格控制項目資金的支出范圍，杜絕不符合規(guī)定支出，隨時接受項目主管部門、財政部門及審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，做到�？顚Ｓ谩�
�。ㄋ模﹫箐N用的發(fā)票必是合法的票據(jù)。不符合規(guī)定要求的票據(jù)，一概不予報銷。
購買各種物品、材料的發(fā)票，必須有購貨單位全稱、品名、數(shù)量、單價和金額，有收款單位財務章。否則財務有權拒絕報銷。有詳見清單字樣的發(fā)票應附清單。
購買實物的原始憑證，必須有手續(xù)完備的驗收證明。需入庫的物資，必須填寫出入庫驗收單，由實物保管人員按計劃或合同驗收后，在驗收單上填寫實收數(shù)額并簽章。不需入庫的物資，除經辦人在憑證上簽章外，必須交給實物保管人員或使用人員進行驗收，并在憑證上簽章。
�。ㄎ澹┲Ц犊铐椀脑紤{證，必須有收款單位或個人的收款證明以及簽字，有審批人簽字，并有付款的依據(jù)。報銷用的發(fā)票必須按局財務規(guī)定辦理：經手人簽字，證明人簽字證明，財務審核后報局長審批。
專項資金管理制度 篇12
第一章總則
第一條為了促進國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條農業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。
第四條農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化經營項目。
土地治理項目，包括穩(wěn)產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優(yōu)勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產業(yè)化經營項目，包括經濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。
第五條農業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。
第六條農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。
農業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：
(一)效益優(yōu)先，兼顧公平；
(二)突出重點，兼顧一般；
(三)集中投入，不留缺口；
(四)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。
農業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。
第七條農業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：
(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
(二)規(guī)模開發(fā)，產業(yè)化經營；
(三)依靠科技，注重效益；
(四)公平競爭，擇優(yōu)立項。
農業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。
第八條依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局(以下簡稱省)農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(以下簡稱農發(fā)機構)的管理權限和職責。
第二章扶持重點
第九條農業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農業(yè)主產區(qū)，重點扶持糧食主產區(qū)。農業(yè)主產區(qū)按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。
非農業(yè)主產區(qū)的省應確定本地區(qū)重點扶持的農業(yè)主產縣(包括不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農場，下同)。
第十條土地治理項目以中低產田改造為重點，結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田。堅持山水田林路綜合治理，農業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條產業(yè)化經營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農產品產業(yè)。通過加強優(yōu)勢農產品基地建設，扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平。
第十二條土地治理項目扶持對象應以農民為重點。
產業(yè)化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級農發(fā)機構審定的龍頭企業(yè))以及農民專業(yè)合作組織等。
第十三條由國家農發(fā)辦確定納入扶持范圍的農業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進行管理。
第三章資金管理
第十四條中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金。
第十五條財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。
省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地(包括設區(qū)的市、自治州、盟，下同)、縣財力狀況確定不同的配套比例。
地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。
國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務。
第十六條農業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應有必要的投入。
土地治理項目的農村集體和農民籌資(含以物折資)投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。
產業(yè)化經營項目的自籌資金應不低于財政投資的50%。
第十七條農業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸引金融資金、民間資本、工商資本以及外資，逐步擴大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入。
第十八條中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質量測算各省中央財政資金投資指標。
各省產業(yè)化經營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。
第十九條每年新增中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農業(yè)主產區(qū)。各省綜合開發(fā)財政資金應對農業(yè)主產縣進行重點投入。
第二十條農業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產業(yè)化經營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經濟發(fā)展要求確定。
農業(yè)綜合開發(fā)應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。
第二十一條用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。
用于產業(yè)化經營項目的中央財政資金實行有償和無償扶持相結合，以有償扶持為主。財政資金可以投資參股產業(yè)化經營項目，具體辦法由財政部另行制定。
第二十二條用于土地治理項目的農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
(一)總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定。
(二)修建農田機耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業(yè)機械及配套農機具的補助等。
(三)營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置(或苗圃建設)及工程設施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條用于產業(yè)化經營項目的農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
(一)經濟林及設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
(二)養(yǎng)殖基地建設所需的灌排設施、農用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養(yǎng)殖基地生產設施，專用飼料小型生產設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
(三)農產品加工項目所需的生產車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。
(四)農產品產地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農產品產地批發(fā)市場的交易場所建設等。
產業(yè)化經營項目的財政無償資金應用于：項目可行性研究、初步設計或實施方案(以下簡稱初步設計)所需費用，新品種、新技術的引進、示范及培訓所發(fā)生的費用，部分必要的公益性基礎設施建設投入補助。
第二十四條農業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
(一)貸款貼息。從中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金，專項用于符合農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。
(二)縣級農發(fā)機構項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發(fā)機構和國家農發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。
(三)土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農發(fā)辦參照國家有關規(guī)定制定。
第二十五條農業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫瑖栏癜凑辙r業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。
第二十六條財政無償資金通過財政部門，按有關規(guī)定及時、足額撥付。有償資金通過財政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級統(tǒng)一歸還。
各級財政部門應根據(jù)已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度及時撥借資金。
第二十七條財政無償資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。
縣級農發(fā)機構借出財政有償資金，要落實還款責任，借款單位或個人須有擔保。對確實難以償還的財政有償資金實行呆賬核銷，具體辦法由財政部制定。
第二十八條各級農發(fā)機構應采取自查、委托社會中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級農發(fā)機構應積極配合審計和財政監(jiān)督機構等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條國家農發(fā)辦對經查明的擠占、挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題，應責令改正，追回資金，并追究有關單位和責任人的相關責任。
第四章項目管理
第三十條農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經�；�、制度化。
第三十一條各級農發(fā)機構應依據(jù)農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業(yè)化經營項目庫。
第三十二條存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：
(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源(含農民籌資投勞計劃)，效益預測。
(二)產業(yè)化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。
項目建議書經省級或地級農發(fā)機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。
第三十三條農業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。
可行性研究報告的主要內容包括：
(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。
(二)產業(yè)化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農業(yè)產業(yè)化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。
第三十四條農業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業(yè)綜合開發(fā)項目。
各級農發(fā)機構應區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內擇優(yōu)選項。
第三十五條國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。
國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應對產業(yè)化經營項目申報單位附報的社會中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區(qū)中低產田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。
項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經營狀況不清的，實行一票否決。
項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術可行性、經濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。
第三十六條土地治理項目立項應符合以下條件：
(一)中低產田改造項目應符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
(二)生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條產業(yè)化經營項目立項應符合以下條件：
(一)項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格；經營期在兩年以上，有一定的經營規(guī)模和經濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行；近兩年資產負債率小于70%,銀行信用等級A級以上(含A級，未向銀行貸款的除外)；開發(fā)產品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯；帶動能力強，與農戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結機制；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制；項目安排一般限于農業(yè)綜合開發(fā)縣。
(二)除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農產品加工項目須有優(yōu)勢農產品基地作依托，向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產和加工相關的服務。
(三)以省為單位，產業(yè)化經營項目年度中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元(除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同)以上的單個產業(yè)化經營項目，其他產業(yè)化經營項目的單個項目年度中央財政投資一般不低于100萬元。
第三十八條中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目及中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的其他土地治理項目和中央財政年度投資在300萬元以上的產業(yè)化經營項目由國家農發(fā)辦組織評估、審定。
其他農業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農發(fā)機構組織評估、審定，部分項目可以委托地級農發(fā)機構組織評估、審定，國家農發(fā)辦進行指導、監(jiān)督和抽查。
第三十九條在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權責，由國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。
第四十條農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農發(fā)機構編制年度項目實施計劃的依據(jù)。
第四十一條農業(yè)綜合開發(fā)項目初步設計應由具備相應資質或能力的單位編制，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。
初步設計由省級或地級農發(fā)機構組織審定，或委托相關技術部門審定。
第四十二條地方農發(fā)機構應逐級編制、匯總年度項目實施計劃。年度項目實施計劃的主要內容包括：
(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構成、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。
(二)項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
(三)附件：省級財政對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。
第四十三條國家農發(fā)辦主要批復土地治理項目年度實施計劃的開發(fā)范圍、任務及投資額等。省級農發(fā)機構根據(jù)國家農發(fā)辦的批復向下批復項目年度實施計劃，并報國家農發(fā)辦備案。
產業(yè)化經營項目年度實施計劃300萬元以上的由國家農發(fā)辦批復，其他項目年度實施計劃由省級農發(fā)機構批復。
省級農發(fā)機構應按照國家農發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農發(fā)辦申報項目年度實施計劃或備案其批復的項目年度實施計劃，國家農發(fā)辦應及時批復或核查。國家農發(fā)辦對省級農發(fā)機構報送備案的項目年度實施計劃在1個月內未提出異議的，視為同意。批復或備案的年度項目實施計劃，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。
第四十四條年度項目實施計劃進行調整、變更和終止的，應按照以下規(guī)定進行。
(一)凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發(fā)辦批準；低于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發(fā)機構批準。
(二)項目變更(指項目性質、建設地點、項目實施單位的任何一項變更)或終止，須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準。由省級農發(fā)機構批準變更或終止的項目，需報國家農發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報新建單位相關證明材料。
(三)項目變更、終止經國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準后，縣級農發(fā)機構應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農民，并說明變更或終止的理由。
(四)經批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發(fā)機構須在收到項目終止正式通知1個月內逐級上繳國家農發(fā)辦。
(五)終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。
(六)所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農發(fā)辦逐級收回資金。
第四十五條農業(yè)綜合開發(fā)項目建設期為1—2年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規(guī)定的建設標準。
第四十六條農業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質或能力的單位進行監(jiān)理。
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容，應推行公示制。
第四十七條項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。
第四十八條各級農發(fā)機構要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質量和資金使用效益。
第四十九條省級農發(fā)機構應在每年3月底前向國家農發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。
第五十條農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準，項目年度實施計劃批復、調整及資金撥借文件以及經批準的項目初步設計。
第五十一條農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內容包括執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。
第五十二條農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農發(fā)機構進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發(fā)機構驗收。
縣級農發(fā)機構和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農發(fā)機構進行督查。
第五十三條國家農發(fā)辦對項目竣工驗收每3年進行1次考評。省級農發(fā)機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。
國家農發(fā)辦對竣工驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。
第五十四條農業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。
管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。
各級農發(fā)機構應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。
第五十五條農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應按照“誰受益誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護管理機制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。
第五十六條對因自然災害造成的農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，國家農發(fā)辦視財力情況予以適當補助。
第五十七條實行農業(yè)綜合開發(fā)縣末位暫停制度。對存在嚴重違規(guī)違紀問題的農業(yè)綜合開發(fā)縣，國家農發(fā)辦應當暫�；蛉∠溟_發(fā)縣資格。
國家農發(fā)辦應對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評，限期整改。在限期內未能認真整改的，國家農發(fā)辦可以不予安排新增資金、調減現(xiàn)有投資規(guī)�；蛘邥和Ｍ顿Y。
第五章附則
第五十八條本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第五十九條省級農發(fā)機構可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。
第六十條中央農口部門農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定。
專項資金管理制度 篇13
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)中華人民共和國預算法(以下簡稱預算法)等法律行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法
第二條
本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動
第三條
農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化
第四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目
土地治理項目包括高標準農田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等
產業(yè)化發(fā)展項目包括經濟林及設施農業(yè)種植基地養(yǎng)殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業(yè)社會化服務體系建設等
第五條
農業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：
(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
(二)集約開發(fā)，注重效益；
(三)產業(yè)主導，突出重點；
(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣
第六條
依照統(tǒng)一組織分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)和省自治區(qū)直轄市計劃單列市新疆生產建設兵團黑龍江省農墾總局廣東省農墾總局(以下統(tǒng)稱省)農業(yè)綜合開發(fā)機構(以下簡稱農發(fā)機構)的管理權限和職責
國家農發(fā)辦負責管理和指導全國農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管
省級農發(fā)機構負責管理和指導本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農發(fā)機構的管理職責，對本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管
第七條
農業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農業(yè)主產區(qū)，重點扶持糧食主產區(qū)非農業(yè)主產區(qū)的省應當確定本地區(qū)重點扶持的農業(yè)主產縣(包括自治縣不設區(qū)的市市轄區(qū)旗及農場，下同)
第八條
農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局對資源環(huán)境承載能力強能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主
第九條
農業(yè)綜合開發(fā)以農民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶家庭農場農民合作組織農村集體經濟組織以及涉農企業(yè)與單位等
第十條
農業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理土地治理項目應當安排在開發(fā)縣
開發(fā)縣實行總量控制分級管理定期評估獎優(yōu)罰劣的管理方式
國家農發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模各省資源稟賦開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農發(fā)機構在總數(shù)量以內根據(jù)耕地面積產業(yè)優(yōu)勢工作基礎等確定本省具體開發(fā)縣
第二章 資金管理
第十一條
中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開發(fā)支出責任
中央財政根據(jù)農業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務在年度預算中安排必要的資金用于農業(yè)綜合開發(fā)
地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算
第十二條
中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主
基礎資源因素包括耕地面積高標準農田建設規(guī)劃任務糧食及棉花糖料等大宗農產品產量水資源等基礎數(shù)據(jù)；工作績效因素包括資金管理項目管理綜合管理監(jiān)督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求政策創(chuàng)新情況等
財政部可以根據(jù)年度農業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重
第十三條
農業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業(yè)綜合開發(fā)投入
第十四條
國家農發(fā)辦根據(jù)農業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例
鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入
第十五條
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點省級農發(fā)機構根據(jù)國家農發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目的投入比例
第十六條
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當用于以下建設內容：
(一)農田水利工程建設；
(二)土地平整土壤改良；
(三)田間道路建設；
(四)防護林營造；
(五)牧區(qū)草場改良；
(六)優(yōu)良品種先進技術推廣；
(七)種植養(yǎng)殖基地建設；
(八)農業(yè)生產農產品加工設備購置和廠房建設；
(九)農產品儲運保鮮批發(fā)市場等流通設施建設；
(十)農業(yè)社會化服務體系建設；
(十一)國家農發(fā)辦規(guī)定的其他內容
第十七條
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：
(一)項目建設所需的材料設備購置及施工支出；
(二)項目可行性研究初步設計(實施方案)編制環(huán)境影響評價勘察設計工程預決算審計等支出；
(三)工程監(jiān)理費；
(四)科技推廣費；
(五)項目管理費；
(六)土地治理項目工程管護費；
(七)貸款貼息；
(八)國家農發(fā)辦規(guī)定的其他費用
第十八條
本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農發(fā)機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取
項目管理費主要用于農業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察評審檢查驗收宣傳培訓工程招標信息化建設工程實施監(jiān)管績效評價資金和項目公示等項目管理方面的支出
省級設區(qū)的市級農發(fā)機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取
第十九條
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當嚴格執(zhí)行國家有關農業(yè)綜合開發(fā)財務會計制度，實行專人管理專賬核算�？顚Ｓ�
第二十條
各級財政部門應當根據(jù)法律行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定，及時足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督
第二十一條
農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行
土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬縣級財政部門應當根據(jù)已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，及時足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算
產業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時足額支付財政資金
第二十二條
農業(yè)綜合開發(fā)項目結余資金應當按照規(guī)定收回同級財政
第三章 項目管理
第二十三條
農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃建立項目庫編制項目可行性研究報告等前期準備工作應當做到常態(tài)化規(guī)范化
第二十四條
地方各級農發(fā)機構應當根據(jù)國家農業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案
第二十五條
國家農發(fā)辦應當適時公布下一年度農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點
第二十六條
地方各級農發(fā)機構根據(jù)國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策扶持重點和本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理
第二十七條
納入項目庫的項目應當有項目建議書項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性建設單位基本情況建設地點建設條件建設方案投資估算及來源效益預測等
第二十八條
項目申報單位向當?shù)剞r發(fā)機構申報下一年度項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責
可行性研究報告應當根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點現(xiàn)狀與建設條件，產品方案建設規(guī)模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等
產業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當?shù)剞r發(fā)機構提交
第二十九條
項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：
(一)土地治理項目應當符合相關規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態(tài)環(huán)境；當?shù)卣娃r民群眾積極性高
(二)產業(yè)化發(fā)展項目應當符合產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力大示范帶動作用強預期效益好；項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求
第三十條
省級農發(fā)機構負責組織評審本地區(qū)申報的農業(yè)綜合開發(fā)項目
省級農發(fā)機構根據(jù)本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權限
項目評審應當以有關法律法規(guī)行業(yè)標準和農業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設必要性技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)
第三十一條
在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發(fā)機構根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額項目原則上一年一定
負責組織評審的農發(fā)機構應當將擬扶持的項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外公示期一般不少于7日
第三十二條
擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計(實施方案)，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等
土地治理項目初步設計(實施方案)由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構負責組織審定
產業(yè)化發(fā)展項目初步設計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案對于不涉及工程建設內容的產業(yè)化發(fā)展項目，初步設計(實施方案)可根據(jù)具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代
第三十三條
地方各級農發(fā)機構應當根據(jù)擬扶持項目初步設計(實施方案)的審定或者備案情況，編制匯總農業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃
省級農發(fā)機構負責批復本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)
地方各級農發(fā)機構應當按照年度項目實施計劃開展項目實施檢查驗收工作
第三十四條
農業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制土地治理項目按照國家有關招標投標政府采購工程監(jiān)理資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行；產業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制
第三十五條
項目實施單位應當按照初步設計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準
農業(yè)綜合開發(fā)項目建設期一般為1-2年
第三十六條
年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整或終止確需進行調整或終止的，由省級農發(fā)機構負責批復，省級農發(fā)機構可以適當下放項目調整的批復權限
前款所稱項目調整是指項目建設內容建設地點和建設期限發(fā)生變化
終止項目和省級農發(fā)機構批復調整的項目應當報國家農發(fā)辦備案
第三十七條
土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作
項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定
第三十八條
土地治理項目由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構組織驗收驗收的主要內容包括執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況項目建設任務完成情況主要工程建設的質量情況資金到位和使用情況工程運行管理和文檔管理情況等
產業(yè)化發(fā)展項目由縣級農發(fā)機構組織驗收驗收時，縣級農發(fā)機構應當進行實地核查，確認項目完成情況
第三十九條
土地治理項目實施單位應當依照基本建設財務規(guī)則(財政部令第81號)有關資產交付管理的規(guī)定及時辦理資產交付，并根據(jù)資產交付情況明確管護主體
土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行
第四十條
省級農發(fā)機構應當按規(guī)定時限向國家農發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當?shù)貙T辦
第四十一條
對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農發(fā)機構可以簡化有關項目申報初步設計(實施方案)項目調整項目驗收資金報賬等方面的程序和要求
第四章 監(jiān)督管理
第四十二條
各級農發(fā)機構應當按照預算法中華人民共和國政府信息公開條例等有關規(guī)定，公開農業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策申請條件提交申請材料目錄評審標準程序和結果等情況，接受社會監(jiān)督
第四十三條
各級農發(fā)機構應當制定實施內部控制制度，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制
第四十四條
各級財政部門和各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理
國家農發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查
地方各級農發(fā)機構應當定期對本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前事中事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正
第四十五條
財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業(yè)綜合開發(fā)資金有關預算監(jiān)管工作
第四十六條
監(jiān)督檢查績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結果應當作為分配農業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考
第四十七條
農業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應當按照預算法和財政違法行為處罰處分條例等國家有關規(guī)定追究法律責任
農業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農發(fā)機構應當及時終止項目
第四十八條
對存在嚴重違法違規(guī)問題的農業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農發(fā)機構應當暫停或取消其開發(fā)縣資格
第四十九條
各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改
第五章 附則
第五十條
省級農發(fā)機構應當根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當?shù)貙T辦
第五十一條
中央有關部門農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行
農業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定
國家對涉農資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定
第五十二條
本辦法自2017年1月1日起施行財政部發(fā)布的國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法(財政部令第29號)和財政部關于修改國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法的決定(財政部令第60號)同時廢止。
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