加強(qiáng)政法文化建設(shè)和縣級(jí)政法委建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告
一、關(guān)于政法文化建設(shè)
我們認(rèn)為,政法文化不同于單純的法治文化,它更多地是指一種職業(yè)文化、職業(yè)精神,是一種行業(yè)性的文化。比如,近年來(lái)治安狀況明顯進(jìn)步,政法戰(zhàn)線不斷涌現(xiàn)出先進(jìn)人物,在他們身上所展現(xiàn)的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良和執(zhí)法公正等素質(zhì),實(shí)際上就是政法文化價(jià)值取向和與時(shí)俱進(jìn)精神的良好體現(xiàn)。作為山東精神的基石,政法文化理應(yīng)成為塑造山東精神的準(zhǔn)則、判斷標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展導(dǎo)向。政法文化反映了人類現(xiàn)代文明的一些理念或精髓,比如法治、平等、人權(quán)等,與公正、民主、自由、秩序等內(nèi)涵是完全一致的。因此,抓好政法文化對(duì)于塑造山東精神十分重要。我們認(rèn)為,塑造山東精神,不單單是要求人們具備一些基本的行為操守,更重要的是要思考山東精神的基本內(nèi)核是什么。從人類現(xiàn)代文明演進(jìn)的角度來(lái)看,塑造山東精神,關(guān)鍵是提倡一種好的政法文化氛圍,從制度建設(shè)高度加強(qiáng)對(duì)政法文化的培育,并在全社會(huì)逐步培養(yǎng)起一種現(xiàn)代的民主和法制精神。
政法文化的核心是以人為本、依法執(zhí)政。在實(shí)踐中,它以政法機(jī)關(guān)、政法人員、政法行為作為主要載體,而且滲透到政法規(guī)則的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者中,泛化到各個(gè)社會(huì)群體之中,成為一種普遍的社會(huì)精神。從這個(gè)意義上說(shuō),建設(shè)平安和諧山東,沒(méi)有一種現(xiàn)代的政法文化滲透于其中,是不可想象的。政法文化的內(nèi)容包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三個(gè)方面,主要是指政法干警在長(zhǎng)期履行法定職責(zé)、執(zhí)行黨的政策,實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過(guò)程中所積淀的共同群體意識(shí)、行為方式,指導(dǎo)、約束政法各機(jī)關(guān)整體行為及政法干警、法律服務(wù)人員行為的價(jià)值理念。政法文化主要反映在政法各機(jī)關(guān)的建設(shè)發(fā)展理念、規(guī)章制度、協(xié)作精神、創(chuàng)新意識(shí)、外在形象,法官、檢察官、警官等工作作風(fēng)和精神面貌等方面。政法文化作為一種政治價(jià)值理論,不僅作用于政法機(jī)關(guān)的整體作為,而且作用于每名干警、法律工作者行為,對(duì)政法機(jī)關(guān)及其所有工作人員具有強(qiáng)力的指導(dǎo)作用和約束作用。
政法文化是當(dāng)代政法機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和管理的重要組成部分,主要分為三個(gè)方面:第一是物質(zhì)文化建設(shè)方面,它屬于表層文化,即黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等機(jī)關(guān)的外在形象,包括執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、辦公(執(zhí)法)場(chǎng)所形象、執(zhí)法人員和法律服務(wù)工作者工作形象、知名度、美譽(yù)度、滿意度等。第二是規(guī)章制度建設(shè)方面,它屬于淺層文化即黨的政策和法律法規(guī)賦予政法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范。包括政法各機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)(管轄權(quán)、業(yè)務(wù)范圍)、機(jī)關(guān)管理、執(zhí)法程序、終端結(jié)果的處置和運(yùn)用等,執(zhí)法理念、法治理念和團(tuán)隊(duì)精神。第三是精神文化建設(shè)方面,它屬于深層文化,包括政法機(jī)關(guān)每一名干警、法律服務(wù)人員的工作態(tài)度、責(zé)任感、使命感,人生觀、世界觀、價(jià)值觀和政法機(jī)關(guān)的整體工作目標(biāo)的追求。上述三個(gè)方面文化建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的,具有高度的和諧性,它們同步發(fā)展,不可分割。
近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也是和政法文化的建設(shè)成就分不開的。xx縣擁有目前這樣一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,一方面有賴于政法戰(zhàn)線的努力,另一方面也與近幾年著力抓政法文化的建設(shè)不無(wú)關(guān)系。一個(gè)地方的安全問(wèn)題相當(dāng)重要,它對(duì)于提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力作用非同小可 。近年來(lái)xx縣政法文化建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但也應(yīng)該看到,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。我們的政法文化還沒(méi)有取得廣泛的信任,距離人民群眾的要求還有一段距離 。這些問(wèn)題的產(chǎn)生,與我們自身的政法文化建設(shè)還不到位有關(guān) 。判斷一個(gè)地方是否發(fā)達(dá),除了看它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何,還要看它的社會(huì)文化觀念怎么樣。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家的普通老百姓對(duì)法律往往不會(huì)有親切感。因?yàn)榉ㄓ袝r(shí)候會(huì)有些威懾力,老百姓對(duì)法律理解更多的是刑法。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,法,尤其是民法的滲透力非常強(qiáng)大,老百姓通常把法看成是自己的行為規(guī)范,甚至于鄰里之間、朋友之間有什么扯不清的問(wèn)題也常常通過(guò)法律的手段加以解決。所以,有了文本的法律,有了司法行為,不見得就具有我們所理解的政法文化。在塑造政法文化的時(shí)候,應(yīng)該考慮怎樣使老百姓和法律親近起來(lái),使他們樹立一種法律意識(shí),這一點(diǎn)很重要。這就要求我們要進(jìn)一步加大普法工作的力度,要發(fā)揮群眾力量,用民主的手段來(lái)加強(qiáng)社會(huì)治安,要從理念、制度、行為、物質(zhì)和形象五個(gè)層面著手,建設(shè)一支清正、廉潔、公道、高效的政法干警隊(duì)伍,體現(xiàn)出平安和諧精神,體現(xiàn)出山東的特點(diǎn)。
二、關(guān)于縣級(jí)政法委建設(shè)
(一)基本情況。xx縣委政法委機(jī)關(guān)(含縣綜治辦)行政編制9人,其中機(jī)關(guān)配備書記1名,副書記3名;縣綜治辦配主任1名,副主任2名;股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。內(nèi)設(shè)綜合科、政工科。目前,現(xiàn)有在職人員10人,其中書記1人,副書記3人(其中1人兼任綜治辦主任),綜治辦副主任2人,主任科員1人,科員1人,司機(jī)1人,離崗待退1人。
(二)主要職能?h委政法委是縣委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門。其主要職責(zé)是:根據(jù)黨的路線、方針、政策和縣委的部署,統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的政法工作作出全局性的部署并督促貫徹落實(shí)。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況,結(jié)合實(shí)際,研究制定嚴(yán)肅執(zhí)法,落實(shí)黨的方針政策的具體措施。大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門在依法相互制約的同時(shí)密切配合,督促、推動(dòng)大要案的查處工作,研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件 。組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作,推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。組織、推動(dòng)政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問(wèn)題,探索政法工作改革的路子,通過(guò)改革進(jìn)一步加強(qiáng)政法工作 。研究和加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施,協(xié)助黨委及組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。組織協(xié)調(diào)對(duì)政法和社會(huì)治安綜合治理的宣傳工作。指導(dǎo)下級(jí)綜治辦的工作 。完成縣委和上級(jí)政法委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。
(三)近年來(lái)的主要工作
1、加強(qiáng)班子建設(shè),提升整體素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是政法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是不斷提高政法隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。幾年來(lái),全縣政法機(jī)關(guān)狠抓班子建設(shè)取得明顯成效。一是加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)。全縣政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,著力在研究解決重大問(wèn)題上下功夫。二是加強(qiáng)班子的組織建設(shè)。政法機(jī)關(guān)在選拔班子成員上堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,堅(jiān)持德才兼?zhèn),選賢任能,嚴(yán)格按程序辦事,防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。使班子形成了年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)博采眾長(zhǎng)、能力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型領(lǐng)導(dǎo)班子 。三是加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)利用民主生活會(huì)為載體,認(rèn)真堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制,重大問(wèn)題集體討論決定,讓班子成員充分發(fā)表自己的意見,發(fā)揮了班子的整體作用 。政法委及政法各部門每年召開多次民主生活會(huì),積極開展批評(píng)與自我批評(píng),增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié),改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,提高了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是加強(qiáng)班子的業(yè)務(wù)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取有計(jì)劃參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方法,提高了班子的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)培訓(xùn)班,后備干部理論學(xué)習(xí)班,素質(zhì)考試等培訓(xùn)教育形式,以培促學(xué),以考促學(xué),切實(shí)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平的提高。
2、端正執(zhí)法思想,強(qiáng)化為民意識(shí)。政法隊(duì)伍建設(shè),必須把思想政治建設(shè)放在重要地位上,這不僅是解決當(dāng)前政法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的需要,也是政法機(jī)關(guān)的地位和作用所決定的?h委政法委結(jié)合我縣的實(shí)際,開展思想政治教育,重點(diǎn)在三個(gè)方面下了功夫:一是加強(qiáng)了理想信念教育。始終堅(jiān)持把思想政治教育放在首位,先后組織開展了學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、集中處理涉法涉訴活動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),檢察機(jī)關(guān)還突出開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”主題活動(dòng),審判機(jī)關(guān)突出開展了以“公正執(zhí)法樹形象”等為主要內(nèi)容的政治思想教育。二是搞活了時(shí)事政策教育。在全縣政法機(jī)關(guān)中深入開展了黨風(fēng)、黨紀(jì)和清正廉潔教育,結(jié)合對(duì)黨員的“兩會(huì)一課”教育和“警示教育活動(dòng)”,使干警增強(qiáng)了“自重、自省、自警、自勵(lì)”的意識(shí)和防變拒腐能力,全面提高了干警的政治敏銳性,嚴(yán)格了政治紀(jì)律。三是狠抓了職業(yè)道德教育。針對(duì)政法隊(duì)伍內(nèi)部存在的辦人情案、關(guān)系案、金錢案等不健康的現(xiàn)象,在全縣政法機(jī)關(guān)中深入開展了為期三年的“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專題整改活動(dòng)。政法各部門防微杜漸,也結(jié)合各自實(shí)際開展了形式多樣的教育活動(dòng)。如:檢察機(jī)關(guān)開展了“集中教育整頓”活動(dòng),公安機(jī)關(guān)開展了“查找問(wèn)題、爭(zhēng)創(chuàng)一流、樹立形象”活動(dòng),通過(guò)這些活動(dòng)端正了干警執(zhí)法指導(dǎo)思想。
3、深化教育培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。一是重視了學(xué)歷教育。近幾年由于業(yè)務(wù)的需要和對(duì)干警水平要求的提高,政法干警非常重視學(xué)歷教育,各級(jí)政法機(jī)關(guān)更是鼓勵(lì)干警接受更高層次的學(xué)歷深造,更新知識(shí)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警。全縣政法機(jī)關(guān)干警整體文化素質(zhì)較往年有了較大提高。二是狠抓了崗位培訓(xùn)。政法機(jī)關(guān)認(rèn)真解決工作與學(xué)習(xí)的矛盾,有針對(duì)性的開展了以提高專業(yè)技術(shù)水平,拓寬知識(shí)面為重點(diǎn)的專業(yè)知識(shí)和更新知識(shí)的培訓(xùn) 。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要,組織開展了業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試;法院組織模擬法庭、參觀優(yōu)秀示范庭庭審等活動(dòng),利用新的法律法規(guī)實(shí)施之機(jī),聘請(qǐng)優(yōu)秀學(xué)者為工作人員進(jìn)行授課,以保證審判人員的知識(shí)儲(chǔ)備能得到及時(shí)更新;公安局在全系統(tǒng)內(nèi)開展“大練兵”活動(dòng),進(jìn)一步提高了公安干警的實(shí)戰(zhàn)能力。
4、堅(jiān)持從嚴(yán)治警,建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先,樹立典型模范。為了激發(fā)政法隊(duì)伍的活力,全縣政法機(jī)關(guān)下大力氣抓典型教育。開展了爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位及干警、優(yōu)秀執(zhí)法官等系列活動(dòng),開展了公正執(zhí)法、司法為民,樹立政法干警良好形象活動(dòng)以及學(xué)習(xí)先進(jìn)典型人物活動(dòng)。通過(guò)樹立干警身邊的先進(jìn)人物來(lái)激勵(lì)干警自覺(jué)培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,倡導(dǎo)一種忠于人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無(wú)私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次,大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),
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