社會福利制度范文第1篇

關(guān)鍵詞社會福利制度改革發(fā)展方向

1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務的過程。時至今日，在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務，也包括身體康復、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇�！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標尺�！比绻�按照市場價格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

(3)服務性�！吧鐣�福利側(cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務的形式提供的，因此社會化的服務是社會福利主要的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點是為個人提供服務，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務的主體和資源是社會化的，但服務的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制相適應的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟，屬于補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔責任，而是由農(nóng)村的集體組織（如、生產(chǎn)隊等）承擔有限的責任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實行“五�！惫�養(yǎng)。由于當時農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟層次。在計劃經(jīng)濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀70年代末，中國進入了改革開放的新的歷史時期。為適應社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策�！吧鐣�福利社會化”萌芽于20世紀80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負責社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學習以上幾種制度的優(yōu)點，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機構(gòu)成為政府部門的附屬機構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自，諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機構(gòu)民營化。當然民營化不等于私有化。作為非營利機構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應該再收什么經(jīng)營承包費用，否則這種費用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當然，根據(jù)香港的經(jīng)驗，有一小部分政府辦的福利機構(gòu)是不能民營化的，因為這些機構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強制性或者政策性較強的服務。這些服務是民間機構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機構(gòu)，使之成為社會福利機構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財政資金舉辦的機構(gòu)其實亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機構(gòu)雖然主要是運用社會資金興辦的，但整個興辦過程，如倡導發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運作要么由政府機構(gòu)主持，要么受到政府機構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機構(gòu)平等的發(fā)展機會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機構(gòu)實行“去政府化”，將政府從這些機構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機構(gòu)和國有福利機構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和資助民辦福利機構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦非營利性的福利機構(gòu)應該成為我國社會福利機構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則

為了體現(xiàn)出福利性，應建立面向所有非營利利機構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應根據(jù)各個福利機構(gòu)服務項目的多少和規(guī)模大小而定。同時，為了與政府補貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機構(gòu)建設(shè)和運作經(jīng)費很小的一部分。當然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增強，政府應逐漸加大對福利機構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務的特點將福利服務項目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項目，這類項目需求量較大，雖包含著個人、家庭、社會和政府的責任，但對受益人來說，個人責任和家庭責任占主要地位，個人有購買意愿，從而可以使收費達到成本價格，對這類項目實行政府補貼制度。具體做法為，福利機構(gòu)實行收費制，并依據(jù)福利服務的市場供求關(guān)系確定收費水平。政府將對國有福利機構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個人財產(chǎn)和收入的多少相應給予補貼，對個人收入達到社會平均水平的則不再給予補貼。然后包括受到補貼和沒有受到補貼的所有公民都可以自由選擇福利機構(gòu)，購買自己需要的福利服務。從而在福利服務機構(gòu)與服務對象之間引進市場機制，在福利機構(gòu)之間引入競爭，促使福利機構(gòu)提供廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機構(gòu)提供的服務項目就屬于此類。此外，實行政府補貼制的目的是通過服務對象選擇服務機構(gòu)而引進競爭機制。但如果服務對象本身缺乏選擇能力，同時又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應實行政府購買制度。政府購買，就是在某項福利服務一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務的總量由政府一次性的支付服務費用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務質(zhì)量的考核最為重要。因為服務對象沒有選擇服務機構(gòu)的權(quán)利，在與服務機構(gòu)的關(guān)系中處于被動和弱勢地位。在沒有來自外部的強有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務機構(gòu)很容易降低服務標準，忽略服務質(zhì)量，損害服務對象應享有的權(quán)益。因此，政府要加強對服務機構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務質(zhì)量考核的力度。

參考文獻

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3王子今.中國社會福利史[M].北京：中國社會

出版社，2002

社會福利制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：韓國；社會福利制度；改革

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2023）013-0000-01

一、韓國社會福利制度發(fā)展

1.發(fā)展階段

1988年為韓國社會福利制度的初期階段，由全斗煥總統(tǒng)正式提出“福利國家”，但是基本保障的政策舉措主要是由樸正熙提出來的。在1962年與1963年期間，韓國政府對國家公務員以及軍人的社會福利制度進行改革，實施年金制度，提高了公務員及軍人的生活待遇，使得韓國的社會福利制度在社會中得到廣泛的發(fā)展。在1977年，韓國的社會福利制度逐步發(fā)展成為國民強制性保險，在1963年貧困救濟得到改善，并在1973年通過了《國民年金法》。韓國社會福利制度，也如其他國家福利制度情況一樣，是以貧困救濟、改善國民生活的基礎(chǔ)上建立起來的，也是殖民統(tǒng)治時留下的遺產(chǎn)。在1944年的《濟貧法》中要求為長者、殘疾人、孕婦與兒童等特定人群提供國家支持。

2.成熟階段

1997年至今為韓國社會福利制度的發(fā)展成熟期。由于亞洲金融危機與民主鞏固的雙重影響帶來的經(jīng)濟危機，使韓國社會政策以擴張的形式來解決經(jīng)濟危機。改革國家在原則上擔負起了保障社會最低生活的責任。從角色的轉(zhuǎn)變情況上來看，韓國已經(jīng)走出了作為福利制度監(jiān)管者的角色，而是以認真的態(tài)度擔當起福利提供者的角色。

二、中韓兩國社會福利制度的優(yōu)劣點

1.政府對社會福利制度的支持力度較大

韓國社會福利比較健全和完善。一是政府為了保障各方面機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，投入了大量的經(jīng)費，以保證健全社會福利制度的建設(shè)；二是宣傳力度很大，讓韓國民眾都能夠理解社會福利制度的重要作用；三是對各執(zhí)行機構(gòu)有監(jiān)督，保證人人都能夠享受到社會福利，對沒有正常執(zhí)行義務的機構(gòu)會有罰款制度；四是支持民辦機構(gòu)以及個人機構(gòu)對 社會福利的投資，拓寬社會福利支持渠道的來源。我國社會福利立法不完善，政府支持力度不夠，宣傳力度不到位。我國有很多人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上沒有形成完整的社會福利法律法規(guī)體系。監(jiān)管部門沒有履行自己的職責。福利制度實施過程中行政化現(xiàn)象的存在嚴重的抑制了民間福利機構(gòu)、孤兒院等第三部門的發(fā)展，也抑制了人民各種社會福利需求的發(fā)展。

2.尊重社會福利保障者的權(quán)利

韓國受保障者普遍受到社會的尊重和重視。尤其是殘疾者的社會福利制度。社會的方方面面都為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造了許多有力條件。很多方面都納入國家的法律法規(guī)。對于生活貧困的老人、孤兒和殘疾人，韓國政府十分關(guān)注他們的生活，特別是對于社會弱勢群體的關(guān)注，為他們提供多種就業(yè)、生活補貼、救助等多項社會福利制度，以提高他們的生活，促使社會的發(fā)展。

3.建立了完善的社會福利執(zhí)行制度

韓國對于婦女兒童的社會福利制度十分重視，制定了相關(guān)的政策與法律措施，以保證社會公正、公平的發(fā)展。在韓國，女利近年來在不斷的改革，要求各機構(gòu)，各單位要嚴格按照制度執(zhí)行女性的福利，提高婦女的地位。韓國社會福利制度目前來看比較健全。各部門各機構(gòu)執(zhí)行也比較積極，對出現(xiàn)福利制度執(zhí)行不到位的情況，實施相應的處罰措施。

三、韓國社會福利制度建設(shè)對我國的啟示

1.完善社會福利執(zhí)行與管理機制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要結(jié)合社會發(fā)展中存在的問題，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展服務，逐步完善社會福利制度，提高社會保障措施。首先，在職工福利上，完善職工福利制度。目前我國對社會福利制度的調(diào)整主要是依據(jù)1992年財政部發(fā)行的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計劃基數(shù)的通知》制度規(guī)定進行調(diào)整的，這在一定程度上對我國的職工社會福利制度得到了改善。但是，當前社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，企業(yè)職工福利基金的提取和適用也不能夠滿足社會發(fā)展的需要：一是提取福利基金的辦法不合理，與職工的工資結(jié)構(gòu)不相一致。目前，企業(yè)職工收入的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化，職工獎金收入成為職工工資的重要組成部分，如果按照原有的制度執(zhí)行來提取職工福利基金，就會導致數(shù)額會較小，引發(fā)新的社會不公平現(xiàn)象。在企業(yè)的新老職工之家的就會導致社會福利基金的差異，影響著新員工工作的積極性，這樣不利于和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會福利基金規(guī)定適用的范圍不科學。由于職工福利基金提取數(shù)額較小，不能有效的滿足人們的生活需求，因此，無法滿足職工對于基本福利設(shè)施的需求，影響著人們的正常生活。例如，一些不屬于福利項目的費用又從福利基金中進行開支，導致職工的福利結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是醫(yī)療保險費，由于數(shù)額龐大，擠占了福利基金的其他使用，因此，改善社會福利制度的執(zhí)行和管理機制，是提高社會福利制度的重要保證。

2.拓寬社會福利基金分配渠道

第一，在職工福利基金的提取上，根據(jù)人們的收入進行福利分配�？梢詫⒏＠�制度分為兩部分，一部分為共享部分，保證人們都能享受相應的福利；另一部分為變動部分，根據(jù)個人的需要進行有選擇性的享受。共享部分主要用于職工生活方面的需要，而變動部分則用于發(fā)展方面的需要。共享部分必須要按照職工工資總額的一定比例進行提取，變動部分則從繳納稅金后的利潤中進行提取。這樣就能夠有效的改善和提高人們公平的享受社會福利保證權(quán)力。

第二，在職工福利基金的適用上，完善福利制度的支付方式。例如，將屬于社會保險范疇里的醫(yī)療保險費從職工福利基金中除去，改變原有的支付方式，從職工的社會保險基金中進行支付。

第三，完善九年義務教育、社會保險、國定假日、農(nóng)業(yè)補助、城市最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老院、育幼園等新的社會福利制度的管理體系，使得社會上人人都能享受社會福利保障。

社會福利制度范文第3篇

在西方國家,社會福利的概念比較廣,它是指一個國家或社會為國家居民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度。就其形成歷程來看,現(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利是與宗教密切相關(guān)的。教會或教區(qū)是提供社會福利的主體,主要以“專為社會弱者服務”的方式進行,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,最根本的目的在于解決日益嚴重的貧困問題。1601年，英國政府頒布《濟貧法》，嘗試著用行政救濟和收容措施的手段來緩解貧困、失業(yè)等難題。多數(shù)學者認為，《濟貧法》規(guī)定了國家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實施社會救助，在西方社會福利制度發(fā)展史上具有重要的歷史地位。在十九世紀八十年代德國正式建立的社會保障制度。面對金融危機、共產(chǎn)主義思想的傳播、工人罷工不斷的社會問題，鐵血宰相俾斯麥力排眾議，通過國家立法的方式頒布了《疾病保險法》、《工人賠償法》和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險法》這三部法律。而這三部法律因為其重要的歷史意義被學者們認為他們標志著西方社會保障制度體系的誕生。

二、資本主義國家社會福利制度的基本內(nèi)容

1.社會救助制度社會救助主要面向社會弱勢群體

是解決現(xiàn)實貧困問題的重要手段。從一定意義上說社會救濟等同于社會救助,但社會救助比社會救濟所涉及的群體更為廣泛,不僅包括國家的救濟,也包括社會上的支持和幫助。社會救助不需繳納捐稅,只要是生活不能維持下去的社會成員,都可以成為社會救助的對象。國家的財政支付是社會救助的資金來源,但公民要想領(lǐng)取社會救助必須要經(jīng)過嚴格的資格審查。最低基本生活的保障以及國家和社會對需要救助成員的單面責任和義務是社會救助制度的核心所在。

2.教育、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度

福利制度的主要內(nèi)容之一便是公共教育,有年限規(guī)定的免費義務教育在西方資本主義國家廣為實行。如美國,初級、中級公共教育都是由政府免費提供，因為這是公民的一項基本權(quán)益。美國相關(guān)法律規(guī)定家長必須將其5歲～16歲的子女送到學校讀書。作為西方社會福利制度的基本內(nèi)容之一,住房福利制度目旨在通過國家和社會力量來解決低收入群體所面臨的住房問題。通常住房補貼是其主要實現(xiàn)手段。通過發(fā)放住房補貼的形式來進行救助。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度是大部分發(fā)達資本主義國家醫(yī)療保險制度的重要補充。

三、資本主義社會福利制度危機

1.高福利日益成為國家財政的負擔

當代西方國家福利制度主要面臨著來自國家財政赤字問題的挑戰(zhàn)。例如“法國的福利基金常常支出大于收入，原因是各方面開銷太大，福利支出常常超出福利基金的收入，稅收是收入的主要來源，法國政府曾經(jīng)一度采取各種措施增加收入，但是支出大于收入的狀況仍然無法扭轉(zhuǎn)�！�

2.公平與效率的矛盾突出在公平方面

以里根主義和撒切爾主義為典型代表的保守主義，主張通過削減社會福利的措施來減少公共開支，以緩解國家的高財政赤字問題。但是這樣做會使社會保障體系遭到破壞，貧困問題更為嚴重，貧富差距日益拉大，如果失去社會福利保障，一部分公民的生活會更加困難。就效率來說，西方發(fā)達國家在上世紀八十年代末九十年代初，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的一次經(jīng)濟危機，使得一些國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，但美國卻得到了很好的發(fā)展。此外，高福利挫傷了勞動者的就業(yè)動機，還使不勞而獲的思想不斷滋生。因為有了國家福利制度的整體保障，少數(shù)人坐等福利幫助，不去就業(yè)，助長了其依賴和不思進取的思想。如號稱社會福利“從搖籃到墳墓”的瑞典，勞動者和不勞而獲者的收入差距更是不到20％，所以一些瑞典人工作積極性不高，對請假和缺勤抱輕率態(tài)度的情況就不難理解了。

3.福利部門的化問題

社會福利制度范文第4篇

在社會保障法律體系中，社會保險旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風險提供保護；社會補償旨在為人們在遭遇例如戰(zhàn)爭、暴力行為這些特殊的生活風險而受到損害時提供保護；社會救濟旨為那些不能從社會保險或者社會補償中獲得待遇或者從社會保險或社會補償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護。而社會福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務設(shè)施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月了《關(guān)于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設(shè)立福利機構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構(gòu)分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設(shè)立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院了《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責�？梢钥闯觯�我國的社會福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經(jīng)濟時期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業(yè)或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房�？傊�，計劃經(jīng)濟時代的50年，我國的社會福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。

我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉(xiāng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據(jù)民政部門的統(tǒng)計，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無”精神病患者。[1]在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對農(nóng)村中的孤老殘幼實行“五保”的制度，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬“五�！比丝�，農(nóng)村敬老院約4萬所，收養(yǎng)56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優(yōu)越性，保障了社會穩(wěn)定。

在計劃經(jīng)濟時期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實地感受到當家作主的滿足和自豪。

（二）我國現(xiàn)行的社會福利制度

20世紀80年代開始的經(jīng)濟體制改革帶來了社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環(huán)境的弊端：首先，國有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場競爭，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負沉重的職工福利負擔，所以難以與新生企業(yè)公平競爭，面臨更大的破產(chǎn)風險，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動力的合理流動和市場經(jīng)濟所需要的統(tǒng)一勞動力市場的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟體制改革帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應當享受到的社會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農(nóng)民實行的不平等待遇，在社會主義市場經(jīng)濟下不能再延續(xù)下去，否則會繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也無法打破�？梢钥闯觯�在市場經(jīng)濟下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應不同社會成員的需求（我國現(xiàn)有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求，這里的社會福利服務主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機構(gòu)），而且直接對企業(yè)的發(fā)展，最終也對整個經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會釀成社會不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢在必行。

1993年4月，民政部了《部級福利院評定標準》，同年8月，民政部又了《社會福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部了《中國福利管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計委聯(lián)合《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計劃和2023年遠景目標綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠�企業(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會福利機構(gòu)的管理等，民政部門作為我國福利事業(yè)的主管機構(gòu)將把我國的社會福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項目，例如將原來單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護理服務、老年家政服務等福利項目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構(gòu)的效率。與此同時，社會辦的福利機構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會辦的社會福利企業(yè)，其發(fā)展勢頭甚至超過了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。[3]

企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對外開放。到了20世紀90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會背景下，在承包責任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務的勞動服務公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經(jīng)濟實體并參與市場競爭。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

住房福利改革，1989年國務院頒布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標準價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標準價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀80年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農(nóng)村義務教育由于失去集體經(jīng)濟的支持而將負擔轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計劃經(jīng)濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨特的教學方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學機會。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領(lǐng)域的競爭局面，為培養(yǎng)出適應時展要求的學生提供了可能。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會化，因而，單位和企業(yè)對于社會福利事業(yè)的投入大大減少，負擔大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會成員對于福利項目的需求。我國社會福利事業(yè)的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）應當加快建立適合我國國情的社會福利制度

1．應重新建立適合我國國情的教育津貼和住房津貼制度。教育津貼和住房津貼都是為人們的全面發(fā)展和提高人們的物質(zhì)和精神生活水平提供條件所采取的政策，屬于社會福利范疇。我國在教育方面，大學由過去的助學金制改為現(xiàn)在的貸學金制，城市中小學和幼兒園的費用也比較昂貴；在住房方面，由過去的福利分房改為現(xiàn)在的住房貨幣化。這樣以來，國家將上學和住房方面的負擔幾乎全部轉(zhuǎn)移到了老百姓身上。但是，由于相關(guān)的工資制度和收入制度不配套，釀成了一系列的社會問題。在經(jīng)濟體制改革以后，相當一部分社會成員進入低收入階層，而且在比較長的時期內(nèi)不可能改變，由此他們子女的上學問題，尤其是上大學，給他們帶來很大的經(jīng)濟負擔和思想壓力。據(jù)教育部門統(tǒng)計，西部地區(qū)考上大學的學生20%左右來自貧困家庭，，安徽省高校有貧困生4萬余人，，北京高校24萬在校生，其中貧困生占15%-20%，有些學校達到40%。[4]各地雖然頒布了“經(jīng)濟適用房”的政策并建造了經(jīng)濟適用房，但真正有資格的購買者由于囊中羞澀而不能購買，反被有錢而沒有買房資格的富人買走用于出租收取租金，這不但使立法的初衷沒有得到實現(xiàn)，反而進一步拉大了貧富距離。因此，在教育福利和住房福利改革方面，我們不能采取過去和現(xiàn)在的這兩種極端的做法，而應當制定適合我國國情的、按一定條件提供的教育津貼和住房津貼法規(guī)，以減輕人們在教育和住房方面的經(jīng)濟負擔，最大限度地體現(xiàn)社會公平。

2應盡快建立青少年援助制度。青少年援助制度適用于那些父母因死亡、離異、被判刑等原因，無人照管而流落街頭的未成年人群體，應當是社會福利中的一個組成部分。進幾年來，在我國出現(xiàn)了許多有社會良知、社會責任感的人士，他們利用自己辦企業(yè)賺來的錢或者從國家慈善機構(gòu)爭取來的資金，收養(yǎng)那些流落街頭的未成年人，為國家承擔了責任，使無家可歸或有家不能歸的未成年人生活有了保障，也得到了教育。[5]但是，由于這些從事慈善事業(yè)的人經(jīng)濟能力有限，使得所從事的有益事業(yè)常常處于困境甚至難以為繼。每當這樣的時候，當?shù)卣�府又不能接手，使本來有意義的事情變得非常被動。這不僅不利于那些未成年人的成長，而且給以后愿意做善事的人造成恐懼和擔心，使他們不再敢重蹈覆轍。在我國，流落街頭的未成年人比較多，所以，需要盡快制定青少年援助法，為那些不屬于殘疾遺棄，但又無人照管、流落街頭的青少年提供生活和教育援助，使他們能夠與其他青少年一樣健康成長，成為對國家和社會有用的人才。青少年援助所需資金應由國家財政支付或者從福利收入或社會募捐中拿出一部分支付或在主辦人遇到比較大的困難時國家財政予以一定支持，這樣才能鼓勵人們積極從事類似的慈善事業(yè)。

3．分離福利與就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，使職工與企業(yè)和單位之間只具有勞動工資關(guān)系，使職工用自己的勞動收入、根據(jù)需要和可能購買從社會福利中分離出來的市場化服務。在計劃經(jīng)濟時代，國家以及企業(yè)和單位為職工提供的平均分配的隱性收入，價值與工資相當甚至超過工資水平，福利待遇將單位與職工緊緊捆在一起，甚至無法分離。在市場經(jīng)濟下，應當將這種隱性收入中的相當部分體現(xiàn)在人們的工資收入中，讓人們在獲取比較多的勞動報酬后，根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和需要選擇購買適合自己的服務產(chǎn)品，比如老年公寓、托兒所、幼兒園、體育設(shè)施、餐館等會有不同檔次，人們都可以自主選擇。為了得到收費較高的優(yōu)質(zhì)服務，人們需要積極努力工作，這又激發(fā)了人們的工作熱情；人們有了較多的收入，就會購買更多更好的社會服務，這反過來又推動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，由此形成一種良性循環(huán)。在這里，需要指出的是，政府需要大力支持民辦福利機構(gòu)，減少對民辦福利機構(gòu)的限制，包括對民辦福利機構(gòu)成立的條件不能要求過嚴，為民辦福利機構(gòu)提供適當?shù)亩愂諟p免政策，扶持民辦福利機構(gòu)健康發(fā)展，并為民辦福利機構(gòu)與官辦福利機構(gòu)的公平競爭創(chuàng)造條件。

4．要將社會福利與社會救濟作比較明確的界分。社會福利解決的是人們在溫飽問題基本解決的情況下，如何提高人們的物質(zhì)和精神生活水平的問題；而社會救濟解決的是人們的生存問題。在我國以往的社會福利項目中，有些項目屬于社會救濟范疇，比如城鎮(zhèn)的“三無”人員，民政部門為其提供的生活保障屬于社會救濟，而不屬于社會福利，盡管所需費用都是從國家財政支付，所以沒有不要將社會救濟列入社會福利的范疇，因為為他們解決的僅僅是他們最基本的生活問題。另外，殘疾人由于是一個特殊的群體，所以對他們的勞動就業(yè)、康復、接受特殊教育等問題由殘疾人保障法作出專門規(guī)定，并由殘疾人企業(yè)、康復機構(gòu)、特殊教育學校等機構(gòu)予以實施，也屬于獨特領(lǐng)域，不應納入社會福利范疇。而對于那些“三無”殘疾人，則應由社會救濟機構(gòu)為其提供保護。

5．要將社會福利社會化與第三產(chǎn)業(yè)提供服務區(qū)分開來。社會福利社會化應當理解為國家辦社會福利，而不是企業(yè)和單位辦自己職工的福利。在社會保障領(lǐng)域，國家與社會在同一意義上使用，主要是指國家用公眾（社會）繳納的稅金舉辦社會福利事業(yè)，其次是政府將發(fā)放的福利和組織募捐獲得的資金用于社會福利事業(yè)。比如教育津貼、住房津貼或購房津貼、青少年援助資金由國家從財政支付，而城鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)立的健身設(shè)施的資金則出自發(fā)行的體育。而過去涉及面廣泛的其他福利服務則應由稱作第三產(chǎn)業(yè)的服務行業(yè)提供并由人們自己去購買。社會福利在我國目前甚至以后相當長的時期內(nèi)不應是無所不包的，實踐證明它是包不了的。

總之，經(jīng)過以上初步梳理以后，我們應當擯棄以往無所不包的大福利概念，在合理的工資制度下，將應當由人們購買的社會服務讓人們就像購買食品、衣服和其他生活用品那樣自己去購買，而只是將有限的幾個項目保留在社會福利中，這與國與民都將是有益的。

[1]鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第338頁。

[2]林嘉：《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社2002年版，第268頁。

[3]鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第351頁。

社會福利制度范文第5篇

由于時間較短，我只和兩位不同地區(qū)的同學進行了簡短的訪談。第一位是云南的大學同學，他說這樣一些情況，在他父親這一輩，基本上考上高中的都成了非常有地位的人，有地位的人和普通人貧富差距是很大的。他又說，在他們當?shù)兀�考上高中的同學只有百分之十，其他同學基本都去打工了，有的甚至已經(jīng)有孩子了。在高中同學中，和他一屆的有2000人左右，二本以上的有700多人，他們學校在他們市屬于第二好的學校了。越好的學校配的老師越好，就像他說的好車配好胎。經(jīng)過不同的教育程度，人的素質(zhì)是不一樣的。第二個是我在河南當兵時認識的一個初中生，經(jīng)過他的介紹，他很多同學的目光都十分短淺，紛紛在打工。在當?shù)氐膸熧Y資源也是有限的，有的同學得不到正確的引導，有些高中的女生甚至在賣淫。在老家的所有朋友中，高考考的最好的也才二本線補錄，他們很努力，智力也不差，但是他們的基礎(chǔ)能力卻很一般。我又采訪了我父親，現(xiàn)在鎮(zhèn)里有一所初中，硬件設(shè)施是很不錯的，但是軟件設(shè)施稍差，師資能力相對城里老師能力要低，目光較短淺。

二、形成教育差距的原因

政策性因素：雖然現(xiàn)在的政策與以往有了改良，但是改良時間較短，之前的政策，對現(xiàn)在仍是有影響的。城市主義取向的教育政策，是造成和加劇教育差距的直接的內(nèi)部因素�！胺旨夀k學”體制下的教育投資政策、重點校政策、城鄉(xiāng)義務教育階段的教師政策、高考錄取中的按地區(qū)分配指標政策。

地域因素：不同的地區(qū)，政府對教育的政策是不一樣的，財力的投入是不一樣的，交通便利程度是不一樣的，信息的接受程度，也是不一樣的。這會影響教育的差距。

經(jīng)濟因素：家庭經(jīng)濟收入的差距拉大，致使各階層教育消費方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。因為經(jīng)濟因素不同，一個學生在面對多種教育資源的時候，他的取舍是不一樣的，經(jīng)濟相對優(yōu)越的家庭，可以接受更多的高層次教育，例如音樂美術(shù)科技等等。但是經(jīng)濟欠發(fā)達的家庭，可能就只關(guān)注與考試有關(guān)的學習，即使是最基本的學習也不會享受到更多的資源。即使到了大學，家庭條件稍差的同學，所接觸到的各種資源也是不能和家庭條件較好的同學相比的。

文化因素：持這種觀點的人認為，教育是一種文化現(xiàn)象，受制于地方文化傳統(tǒng)和個人教育觀念，越是文化先進的地區(qū)，教育越是受到重視，人們對教育投資的積極性也越高。由于城市文化具有重視教育的內(nèi)在特質(zhì)，因而其教育發(fā)展水平相對較高。而在農(nóng)村，由于農(nóng)民的受教育水平較低，生活世界狹窄，接受外來信息少，更容易形成文化上的保守主義。

教育差距對貧困的影響：首先我想引用馬克思的一段話，“要改變一些人的本性，使他們獲得勞動的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練，而這就得花費或多或少的商品和等價物，勞動力的教育費用隨著勞動教育的復雜程度而不同。”《馬克思恩格斯全集》（第23卷）這也就是在說，貧困問題在教育這方面來看很有可能形成一種惡性循環(huán)，也就是說，越是貧困在教育方面投資少，要是教育程度不高，則又會陷入貧困的境地。費孝通教授在他的《生育制度》分析社會繼替中說過，當社會結(jié)構(gòu)中需要不同層次人來配合，技術(shù)的高低，就可以分出不同的層次，這也是和學習與教育有關(guān)的，沒有良好的教育是不可能走到更高的位置的。這樣就使他們陷入了一種非常被動的境地。這樣一來，得到良好教育的人最直接的優(yōu)勢就是可以得到更多的工資以及更好的社會資源，這樣就會大大地拉開與未受到良好教育的人的貧富差距，好的越好，當拉大到了一定的程度，就產(chǎn)生了貧困（相對貧困）。