立法技術(shù)范文第1篇

一、空間：維廣度

刑事立法技術(shù)的空間維度，指刑法制定過(guò)程中所觸及的領(lǐng)域范圍。一般而言，刑法作為一種最有力的社會(huì)控制手段，具有民事處罰、行政處罰乃至道義懲罰等社會(huì)調(diào)控機(jī)制之后盾的性質(zhì)，所以，它所涉及的面極為廣泛。假若刑法不能觸及某一社會(huì)領(lǐng)域，那么在該領(lǐng)域肯定會(huì)發(fā)生較大的混亂局面。以劫持航空器罪為例，當(dāng)航空器沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)，自然談不上對(duì)它加以規(guī)制；而當(dāng)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)程度，航空器成為人們生活中不可缺少的一部分時(shí)，這就為犯罪分子作案提供了空間，劫持航空器的犯罪屢演不絕，因而，刑法就由此開(kāi)辟了一個(gè)新領(lǐng)域。

刑事立法技術(shù)空間維廣，通俗地說(shuō)就在于刑法空間要不斷拓展，達(dá)到與社會(huì)生活領(lǐng)域要求一致的程度。它體現(xiàn)著犯罪化的領(lǐng)域和空間。犯罪化和非犯罪化是兩種互相沖突的刑事政策思潮。目前在國(guó)外，反對(duì)犯罪化的浪頭很高，但是，根據(jù)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際和目前我國(guó)刑事立法的現(xiàn)狀，犯罪化和非犯罪化都有其必要性，所以，“我國(guó)新刑法典的創(chuàng)制，應(yīng)該循著犯罪化和非犯罪化的雙向思路進(jìn)行，但著重犯罪化�！保ㄗⅲ厚R克昌、李希慧：《完善刑法典的兩個(gè)問(wèn)題》，馬克昌、丁慕英主編：《刑法的修改與完善》，人民法院出版社1995年版，第37頁(yè)。）這種觀點(diǎn)在刑法典修訂中得到了充分體現(xiàn)。修訂刑法典新增罪名約有100個(gè)左右，如合同詐騙罪、組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織罪、強(qiáng)迫交易罪；同時(shí)，由于條文更為準(zhǔn)確，并取消了類(lèi)推，廢除了口袋罪，所以在這些方面縮減了刑法的適用面。不過(guò)從總體上講，刑法的適用空間擴(kuò)大了。修訂刑法的這種作法值得肯定。

但是，刑法技術(shù)的空間維度并不充分，一些應(yīng)該而且可以規(guī)定為犯罪的行為沒(méi)有被犯罪化，如期貨交易中的犯罪，早就有學(xué)者對(duì)此提出立法主張（注：彭真明：《期貨犯罪立法若干問(wèn)題探討》，《中國(guó)法學(xué)》1995年第4期。），但刑法典修訂中對(duì)此熟視無(wú)睹。是不是說(shuō)期貨交易中不存在嚴(yán)重危害行為呢？否，看看1999年12月25日由最高立法機(jī)關(guān)通過(guò)的《刑法修正案》，不用過(guò)多加以解釋就可有所感悟。

刑法技術(shù)空間拓展不力的原因在于，我們將刑法適用面與刑法疏密度搞混淆了，將刑罰輕重與刑法疏密也搞混淆了。刑法適用面的廣度并不必然表現(xiàn)為刑法條文的增加，但是就某一具體范圍而言，刑法適用面固定，假若刑法粗疏，那么其范圍就大；假若刑法條文嚴(yán)密，那么其范圍就小。如用精密的條文作空間廣度拓展的努力，其廣泛恐怕只能依賴于條文的增加了。而我們提倡犯罪化過(guò)程的要旨在于：宏觀上拓展刑法空間，但不表明刑法對(duì)該空間事務(wù)要面面俱到。另一方面，刑法疏密與刑罰輕重是不同的概念，是在嚴(yán)與不嚴(yán)或厲與不厲之間作出選擇�？茖W(xué)的做法，當(dāng)然是嚴(yán)；人道的作法，必然是不厲，嚴(yán)而不厲的刑事立法技術(shù)，恐怕是我們所面臨的最佳選擇，惟其如此，刑法才得以確保社會(huì)的安全、秩序，并不背逆人權(quán)的保障。不過(guò)，我們也不得不承認(rèn)刑法永遠(yuǎn)不可能從社會(huì)得到滿意的答案，它總存在缺漏，這是一種殘缺的美。然而正是這種美的存在，才激發(fā)我們?cè)诩夹g(shù)上不斷創(chuàng)新的追求。

二、時(shí)間：維穩(wěn)度

任何一部法律的制定，絕不會(huì)抱著“不求天長(zhǎng)地久，但求曾經(jīng)擁有”這種態(tài)度。特別是刑事法律在更多時(shí)候都力求“垂范久遠(yuǎn)”；然而，社會(huì)總在不斷前進(jìn)，不斷給刑事法律提出問(wèn)題，所以刑事法律就要不斷進(jìn)行相應(yīng)的更新，這是一種再自然不過(guò)的事了。

79刑法頒布后，由于當(dāng)時(shí)立法經(jīng)驗(yàn)有限，而且后來(lái)又遭遇突如其來(lái)的社會(huì)形勢(shì)變化，所以自實(shí)行次年，就被修改、被完善，直至持續(xù)到刑法典的修訂。在這近20年時(shí)間里，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)特別刑法的出臺(tái)都使立法者得到一次鍛煉，其進(jìn)步倒也可以看得出來(lái)。刑法修訂時(shí)，也對(duì)79刑法的適用連續(xù)性作了最大限度的考慮。新刑法中413個(gè)罪名有五個(gè)來(lái)源：一是來(lái)源于舊刑法條文中的罪名，約有110個(gè)左右；二是來(lái)源于單行刑法中的罪名，約有140個(gè)左右；三是來(lái)源于附屬刑法規(guī)范中要求“比照”、“依照”刑法追究刑事責(zé)任的條款，這部分罪名約有40個(gè)左右；四是從舊刑法罪名中分解出近30個(gè)；五才是純粹根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要而增加的新罪名，約有100個(gè)左右。（注：劉艷紅：《新刑法調(diào)控范圍之理性思考與啟示》，《法律科學(xué)》1999年第3期。）另外，刑法修訂時(shí)，避免過(guò)去的觀念，“要求既打擊現(xiàn)實(shí)性的犯罪，又在充分認(rèn)識(shí)犯罪發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，預(yù)先規(guī)定許多已經(jīng)顯現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的危害行為為犯罪行為，從而保證刑法保護(hù)功能能夠處在不斷的發(fā)展過(guò)程中�！保ㄗⅲ毫謥唲�、傅學(xué)良：《刑法功能的價(jià)值評(píng)》，《中國(guó)刑事法雜志》第39期。）所以從總體上講，刑法修訂時(shí)考慮到了穩(wěn)定性。

然而，許多教訓(xùn)沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)，使得相應(yīng)缺點(diǎn)再度暴露，致使刑法典修訂后又被迫作出修訂。從1997年刑法修訂以來(lái)，最高立法機(jī)關(guān)分別作出了《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》（1998年12月29日）和《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（1999年12月25日通過(guò)）。其中，首先增加一罪——騙購(gòu)?fù)鈪R罪，其次為擴(kuò)大主體，如將刑法典第190條的國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位擴(kuò)大為包含非國(guó)有公司、企業(yè)或其他單位。再次就是擴(kuò)大適用情形，如將期貨交易中的犯罪預(yù)以增補(bǔ)，等等。如果說(shuō)這些修改是因?yàn)樾谭ǖ渲朴喓蟀l(fā)生了新問(wèn)題，尚有原情，但是，單行刑法所增補(bǔ)的犯罪在刑法典修訂前已經(jīng)相當(dāng)突出和嚴(yán)重了。這就充分暴露出刑法典在追求刑法穩(wěn)定性方面存在的不足。

此外，刑法典的內(nèi)容中有許多不利于穩(wěn)定性的因素。由于有許多論述（注：僅以范忠信教授分別于1997年10月號(hào)與1999年6月號(hào)發(fā)表在《法學(xué)》上的兩篇文章，《刑法典應(yīng)力求垂范久遠(yuǎn)——論修訂后的〈刑法〉的局限與缺陷》和《再論新刑法的局限與缺陷》，就能有所認(rèn)識(shí)。），在此，不再多談。這諸多缺點(diǎn)，與79刑法有相似的命運(yùn)，不能不說(shuō)是一種悲哀。

三、均衡：維量度

刑法本身是一個(gè)大體系，在刑法體系內(nèi)，涉及總則體系與分則體系；犯罪體系與刑罰體系。犯罪規(guī)范中存在一般規(guī)范與特殊形態(tài)規(guī)范之構(gòu)造；刑罰規(guī)范中存在刑種之構(gòu)造；刑法分則中存在不同客體形成不同種類(lèi)的犯罪構(gòu)造。這諸多因素只有均衡結(jié)合，才能使刑法保持協(xié)調(diào)。換言之，刑法的均衡狀態(tài)是刑法體系完美的表現(xiàn)，也是刑法實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義等價(jià)值的形式的結(jié)構(gòu)規(guī)律。刑法均衡，可大體解為罪與刑的均衡、罪與罪的均衡、刑與刑的均衡。

（一）罪與刑的均衡。要旨在于犯了什么罪，應(yīng)受什么刑，才能實(shí)現(xiàn)刑法的公正價(jià)值。修訂刑法對(duì)該均衡有了創(chuàng)新和發(fā)展。如形式上從一般規(guī)制到犯罪規(guī)制進(jìn)而到刑罰規(guī)制，體現(xiàn)刑事司法程序的一般線索。在具體條文中，注意到禁止（命令）規(guī)范與懲戒規(guī)范的結(jié)合內(nèi)容上，確立重罪重罰、輕罪輕罰的模式。如司法工作人員犯妨害作證罪或幫助、毀滅、偽造證據(jù)罪，從重處罰，就是充分考慮具有該身份的人從事這類(lèi)行為的危害性較大，應(yīng)比一般人受更重處罰；再如對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰，原因在于從犯較主犯的社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性小。但是，刑法中罪與刑不均衡的現(xiàn)象也有一定體現(xiàn)。如第100條規(guī)定：依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。那么我們?cè)噯?wèn)：1.為什么必須報(bào)告自己受過(guò)刑事處罰呢？一次犯罪終身就要背上污點(diǎn)嗎？2.依法條，隱瞞不報(bào)又有怎樣的法律后果呢？畢竟該條文缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)范，可以說(shuō)這種致命弱點(diǎn)使其只能流于形式。另外，罪與刑不均衡在判處死刑的經(jīng)濟(jì)犯罪條文中很普遍。

（二）罪與罪的均衡。修訂刑法關(guān)于罪與罪均衡的較大收獲體現(xiàn)在：1.對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪的處罰加重，改變過(guò)去規(guī)定業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪受到較普通過(guò)失犯罪輕的刑罰的做法，不僅與國(guó)際潮流相吻合，而且真正體現(xiàn)出了兩類(lèi)犯罪的價(jià)值。2.在刑法中，體現(xiàn)了生命的必要尊嚴(yán)，對(duì)涉及人身安全的犯罪的處罰較不涉及人身權(quán)的犯罪的處罰重。3.注意到玩忽職守罪的特殊危害，對(duì)其處罰加重的趨勢(shì)也很明顯。但是，罪與罪不均衡現(xiàn)仍然突出。如業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪，盡管其處罰加重了，卻并沒(méi)有完全改變對(duì)它處以比普通過(guò)失較輕刑罰的傳統(tǒng)局面。還如刑法第267條之搶奪罪與第268條之聚眾哄搶罪，同樣之情節(jié)，對(duì)前者之個(gè)人與后者之首要分子和積極參加者的規(guī)定似同非同，但是，后罪所體現(xiàn)的惡性大，然而處罰輕。這種罪與罪之不平等現(xiàn)象在相鄰兩條如此，在相隔幾章幾節(jié)就更多，如奸淫幼女罪，“以強(qiáng)奸論，從重處罰。”然而嫖宿不滿14周歲的幼女的，“處5年以上有期徒刑，并處罰金。”兩者孰輕孰重，在此難以講明，然而刑罰卻有明顯差別，實(shí)則令人費(fèi)解。

（三）刑刑均衡。刑刑均衡體現(xiàn)為確定刑罰的比例。刑法修訂中，大膽采信罰金刑，值得稱道。但是刑刑均衡中，只要我們對(duì)各個(gè)刑種的優(yōu)劣有了理性認(rèn)識(shí)，就可以認(rèn)為，修訂刑法對(duì)罰金適用態(tài)度仍然十分曖昧，既愛(ài)又怕。愛(ài)它的優(yōu)點(diǎn)，怕它適用招惹非議而非它的缺點(diǎn)。所以罰金刑適用的比例不大。再就是重刑化傾向所導(dǎo)致的無(wú)期徒刑、長(zhǎng)期徒刑比例較大。這些從整體上讓人覺(jué)得刑罰還沒(méi)有擺脫報(bào)復(fù)性質(zhì)，仍停留在科學(xué)門(mén)檻之外。

刑法體系的均衡必須依賴?yán)硇�，這在刑事立法中普遍受到忽視。現(xiàn)在，在我國(guó)刑法制定中，經(jīng)驗(yàn)作法較為盛行，許多規(guī)范的出臺(tái)并沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的理論分析，而單純憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。如關(guān)于洗錢(qián)犯罪的規(guī)定，這的確勢(shì)在必行；但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消費(fèi)結(jié)算體制尚未為預(yù)防洗錢(qián)犯罪提供必要社會(huì)物資背景，或者說(shuō)在我國(guó)，犯罪分子根本無(wú)須通過(guò)洗錢(qián)，就可以將它使用，亦即犯罪分子沒(méi)有必要將“贓錢(qián)洗凈”就能揮霍與投資。再如，死刑到底能不能有助于預(yù)防犯罪呢？國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有學(xué)者從實(shí)證角度對(duì)此做過(guò)專門(mén)調(diào)查研究，因而認(rèn)為死刑能預(yù)防犯罪的觀點(diǎn)仍是出自經(jīng)驗(yàn)的結(jié)論。刑事立法的技術(shù)科學(xué)化，必須要求理性與經(jīng)驗(yàn)并行采信，絕非完全不講理性，而理性認(rèn)識(shí)，一方面要用定性分析的方法，另一方面還要用定量分析的方法。兩者雙管齊下，才能有助于理性升華。

四、規(guī)范：維精度

刑法條文精確與否，是最為明顯的刑事技術(shù)發(fā)達(dá)與否的標(biāo)志。條文精確，用語(yǔ)明晰，邏輯嚴(yán)密是其最高境界。這既利于司法操作，也有利于人權(quán)保障。

79刑法在這方面表現(xiàn)出的弱點(diǎn)有：(1)用詞不夠準(zhǔn)確；(2)用詞不合邏輯；(3)條文表述不夠確切；(4)條文過(guò)于簡(jiǎn)單，等等。（注：馬克昌：《借鑒刑法立法例，修改和完善我國(guó)刑法》，《法學(xué)評(píng)論》1989年第2期。）由于這些缺點(diǎn)，以致于最高人民法院不得不作出大量司法解釋，有些司法解釋甚至于產(chǎn)生了立法效果。在97刑法中，這些缺陷在相當(dāng)大的程度內(nèi)得以矯正。如79刑法第151條規(guī)定：盜竊……公私財(cái)物數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑，拘役或者管制。第152條規(guī)定：慣竊……或者盜竊……公私財(cái)物數(shù)額巨大的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。而97刑法就取消慣竊罪，將多次盜竊僅作為定罪情節(jié)，而且將盜竊罪單獨(dú)作一個(gè)條文；同時(shí)，第265條將發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中盜竊的特殊對(duì)象加以規(guī)制，使之更為具體。

然而79刑法中的這類(lèi)缺陷并未全面得以修正，它在修訂刑法中仍然占據(jù)很大成份。如修訂刑法第269條規(guī)定：犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的，依照本法第263條的規(guī)定定罪處罰。這是轉(zhuǎn)化犯的規(guī)定。但轉(zhuǎn)化犯的前提必須構(gòu)成犯罪嗎？依立法原意，似乎不以前行為構(gòu)成犯罪為要件；參考搶劫罪之規(guī)定，似乎也不應(yīng)要求前行為構(gòu)成犯罪；比照域外立法例，如《日本刑法典》第238條事后強(qiáng)盜罪規(guī)定：竊盜后為防止所得之財(cái)物被取回、避免逮捕或湮滅犯罪痕跡，而施行暴力或脅迫者，以強(qiáng)盜論。也不曾明確要求前行為構(gòu)成犯罪。所以刑法第269條不應(yīng)規(guī)定前行為構(gòu)成犯罪。

不僅如此，79刑法中諸如“數(shù)額較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“重大損失”之類(lèi)用語(yǔ)大量充斥在修訂刑法中。盡管這種規(guī)定與我國(guó)的法律體制有關(guān)系，盡管這種規(guī)定有利于適應(yīng)形式。但是，無(wú)論如何，作為刑法，還是應(yīng)做得明確一些。惟其如此，才能不傷刑事立法的自由價(jià)值取向和人權(quán)保障機(jī)能。

五、適應(yīng)：維實(shí)度

刑法與其他法律一樣，其生命力體現(xiàn)于它能在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中得以執(zhí)行。當(dāng)然，刑法規(guī)范從總體上講都可以在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)踐。但是，是否每一個(gè)刑法條文都具有這種生命力呢？我們認(rèn)為，由于我國(guó)立法技術(shù)上不成熟，某些刑法條文不具備適應(yīng)性的現(xiàn)象是存在的；它不僅存在于79刑法，也存在于97刑法中。以預(yù)備犯為例。刑法第22條規(guī)定：“對(duì)于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰�！边@是總則規(guī)定。它意味著預(yù)備行為構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)受到刑事處分。然而，這種規(guī)定根本不現(xiàn)實(shí)。以故意傷害為例，司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)是重傷或輕傷，公安機(jī)關(guān)作為行政處罰案件立案標(biāo)準(zhǔn)是輕微傷。在沒(méi)有構(gòu)成傷害的事實(shí)時(shí)，沒(méi)有任何機(jī)關(guān)立案處理該案件，更不用說(shuō)以刑事案件立案。再如，以偽證罪為例，行為人準(zhǔn)備作偽證，事先，他寫(xiě)好了假證詞。但憑這能定罪嗎？顯然不可以。所以與其將預(yù)備犯處罰規(guī)定在總則中，倒不如有針對(duì)性、有選擇性地在分則條文中加以規(guī)制。對(duì)于未遂犯的處罰問(wèn)題，與預(yù)備犯相同。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將對(duì)這些特殊形態(tài)的犯罪加以處罰的規(guī)定與過(guò)失犯作同一對(duì)待，應(yīng)是可行的。而且國(guó)外立法例也作如此安排。如日本刑法典第23條規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪而未遂的，是未遂犯�！薄拔此旆傅奶幜P，由各本條規(guī)定�！薄皩�(duì)未遂犯，可以減輕刑罰�！钡聡�(guó)刑法典除對(duì)重罪的未遂一律處罰外，輕罪的未遂的處罰以法律有明文規(guī)定為限。

有些規(guī)定，由于與立法背景存在差距，也難以實(shí)施。（一）剝奪政治權(quán)利的范圍籠統(tǒng)，致言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威權(quán)利應(yīng)受何種程度的限制難以確定；（二）違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪、用帳外客戶資金拆借、發(fā)放貸款罪、非法出具金融票證罪、對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪之單位主體的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的；（三）故意延誤投遞郵件罪，不合實(shí)際，如考慮嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任之事實(shí)與它所造成的后果，就不必限于“故意”的主觀罪過(guò)。（四）第九章瀆職罪分得過(guò)細(xì)，不具有主體概括性，容易形成沖突。

六、揚(yáng)棄：維力度

刑事立法過(guò)程，包含對(duì)不合理因素的剔除，對(duì)合理刑事手段的大膽吸納。在此看來(lái)，我國(guó)刑事立法技術(shù)的完善還有很遠(yuǎn)路途。以下僅以管制刑之存廢和法官立法形式之認(rèn)可作簡(jiǎn)要說(shuō)明，以期待大家的注意。

（一）關(guān)于管制刑的存廢。盡管管制刑為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，但在我國(guó)刑法制定過(guò)程中曾圍繞在刑法中應(yīng)否保留這種刑罰進(jìn)行過(guò)爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論中，管制的弊端充分地暴露出來(lái)，盡管許多學(xué)者對(duì)于管制的改進(jìn)提出了中肯意見(jiàn)，但是，其心態(tài)恐怕還是因?yàn)�，管制為我�?guó)刑事立法所獨(dú)創(chuàng)，將其摒棄于心不忍。事實(shí)上，管制除了具有可為緩刑所替代的人身自由限制性質(zhì)外，尚具有緩刑所不具備的最大弊病，即管制的保障手段缺失，管制的犯罪分子在管制期間不接受考察，司法機(jī)關(guān)往往也無(wú)計(jì)可施。但若緩刑犯不接受考察，則面臨被執(zhí)行監(jiān)禁之苦。因而，在管制弊多利少且可為其他刑種或刑罰執(zhí)行方法替換之前提下，就毫無(wú)繼續(xù)保留的必要。

立法技術(shù)范文第2篇

具體解析刑事科學(xué)技術(shù)鑒定現(xiàn)存的問(wèn)題

(一)缺乏相關(guān)的法律條文及規(guī)定

對(duì)案件材料進(jìn)行鑒定時(shí)，沒(méi)有按照相關(guān)的法律程序來(lái)進(jìn)行，這一行為以及最終的鑒定結(jié)果，是沒(méi)有任何法律效應(yīng)的，應(yīng)將這一行為進(jìn)行否定，或者及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和改正，以上描述我們將其定義為違反刑事科學(xué)技術(shù)鑒定的程序性法律規(guī)定后果。有很多行為都在《刑事訴訟法》、《程序規(guī)定》以及《鑒定規(guī)則》中被注明是禁止發(fā)生的，一方面要通過(guò)實(shí)體法進(jìn)行禁止，另一方面從訴訟程序意義角度予進(jìn)行否定。當(dāng)刑事科學(xué)技術(shù)人員對(duì)于案件材料進(jìn)行鑒定時(shí)，必須遵守法律的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了違反相關(guān)規(guī)定的鑒定方法，但上述問(wèn)題而給鑒定工作導(dǎo)致的不利影響并沒(méi)有制定相關(guān)的法律規(guī)范和救濟(jì)性的措施。

(二)程序中法律監(jiān)督的不足之處

對(duì)于刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中的偵查活動(dòng)和行為，我國(guó)已頒布并實(shí)施了《刑事訴訟法》，基于偵查活動(dòng)特點(diǎn)，做出以下規(guī)定:第一，刑事科學(xué)技術(shù)鑒定的鑒定工作往往是非公開(kāi)的，所以在偵查活動(dòng)中偵查行為只有少部分是可以直接對(duì)見(jiàn)證人開(kāi)放的，而見(jiàn)證人或者被搜查人員及其家屬，對(duì)于案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、搜索、物證、書(shū)證的扣壓過(guò)程，法律尚未允許其可以行使監(jiān)督權(quán)，當(dāng)事人和其代表通常情況下也是沒(méi)有鑒定在場(chǎng)權(quán)的。第二，鑒定活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中有關(guān)見(jiàn)證人的見(jiàn)證制度在現(xiàn)行法律中也沒(méi)有做出明文規(guī)定。

完備刑事科學(xué)技術(shù)鑒定立法的相關(guān)措施

(一)完備違法實(shí)施的程序性的最終后果

若只是刑事科學(xué)技術(shù)鑒定人自身進(jìn)行自律是不能夠完全解釋對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定法律程序的遵守的，這還需要制定相關(guān)的措施來(lái)制約鑒定人的違法行為，避免他們的違法行為給鑒定工作造成不利后果。筆者認(rèn)為在進(jìn)行刑事科學(xué)技術(shù)鑒定立法的完善的時(shí)候，需要添加一些相關(guān)的規(guī)章制度，如義務(wù)性或者禁止性的規(guī)定，直接使程序性的后果受到制約。當(dāng)鑒定人按照法律規(guī)定完成鑒定之后，未及時(shí)簽名或者加蓋鑒定機(jī)構(gòu)的公章，就需要及時(shí)的依法補(bǔ)正。

(二)建立完善法律責(zé)任制

西方國(guó)家有種說(shuō)法就是“沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有法律”。所以為了保證刑事科學(xué)技術(shù)鑒定人員能夠認(rèn)真地對(duì)相關(guān)的法律義務(wù)的履行，并且強(qiáng)化研究相關(guān)的鑒定人員的法律責(zé)任問(wèn)題，比如極少數(shù)鑒定人員利用職能和知識(shí)謀求私利，因工作不負(fù)責(zé)導(dǎo)致的錯(cuò)誤鑒定和虛假鑒定等，責(zé)任機(jī)制的完善和建立是非常有必要的。這邊的法律責(zé)任具體含義應(yīng)包括，由于自己的失誤，行為人直接導(dǎo)致委托人或者被鑒定人或者物的損毀，需不需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

(三)完善法律監(jiān)督程序

為了保證刑事科學(xué)技術(shù)鑒定的結(jié)果的公正、科學(xué)、可靠，解決存在鑒定程序中的弊端，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)結(jié)果的認(rèn)同感，筆者認(rèn)為監(jiān)督刑事科學(xué)技術(shù)鑒定使用的方式可以進(jìn)行如下劃分:1．辯護(hù)律師可以介入一般的案件鑒定過(guò)程中。2．鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人的親屬或其聘請(qǐng)的技術(shù)顧問(wèn)能夠有限度地參與。3．確立刑事科學(xué)技術(shù)鑒定見(jiàn)證人制度。

小結(jié)

立法技術(shù)范文第3篇

第二條對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金（以下稱專項(xiàng)資金）的來(lái)源：中央財(cái)政資金地方配套。

第三條專項(xiàng)資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）依法行政，公開(kāi)透明；

（二）符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；

（三）符合國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策；

（四）有利于促進(jìn)我市企業(yè)開(kāi)展實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作。

第四條專項(xiàng)資金支持的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等。

第五條專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)從事上述對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)給予貸款貼息、保函擔(dān)保和資金資助。

（一）專項(xiàng)資金貸款貼息的適用范圍：境外投資、合作和對(duì)外承包工程等項(xiàng)目所發(fā)生的境內(nèi)中長(zhǎng)期貸款。

（二）專項(xiàng)資金保函擔(dān)保的適用范圍：為對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約和預(yù)付款提供保函擔(dān)保和項(xiàng)目融資擔(dān)保。企業(yè)申請(qǐng)保函擔(dān)保，按照市財(cái)政局、市商務(wù)局《*市對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（京財(cái)企（*）1366號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程的通知》（京商經(jīng)字（*）168號(hào)）的具體規(guī)定辦理。

（三）專項(xiàng)資金資助的適用范圍：對(duì)符合條件的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)行資金資助。

第六條專項(xiàng)資金貸款貼息和資助額度的確定原則

（一）專項(xiàng)資金貸款貼息，一般不超過(guò)貸款實(shí)際支付利息的50%；

（二）用于支持企業(yè)取得對(duì)外承包工程項(xiàng)目的資助，按照項(xiàng)目在申報(bào)期內(nèi)已完成的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行資助，資助比例的計(jì)算方式如下：合同額為500-5000萬(wàn)（含）美元的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的資助額度不超過(guò)該項(xiàng)目已完成營(yíng)業(yè)額（美元計(jì)，下同）的0.25％（人民幣計(jì)，下同）；5000萬(wàn)－1億（含）美元的項(xiàng)目，按0.5％計(jì)；超過(guò)1億美元的項(xiàng)目，按1％計(jì)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資助累計(jì)不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

（三）用于支持企業(yè)對(duì)外投資的資助，按照以下原則確定資助額度：

1.對(duì)企業(yè)為開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作而設(shè)立項(xiàng)目公司或辦事機(jī)構(gòu)的資助，每個(gè)項(xiàng)目的一次性資助額度不超過(guò)30萬(wàn)元人民幣；

2.對(duì)企業(yè)符合重點(diǎn)支持范圍的對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)的資助，每個(gè)項(xiàng)目的一次性資助額度不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。

（四）對(duì)企業(yè)為開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目在我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)用的資助，每個(gè)項(xiàng)目的資助額度不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)所發(fā)生費(fèi)用的50％。

（五）對(duì)中介組織為促進(jìn)我市企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)組織開(kāi)展境外促進(jìn)工作的資助，每次促進(jìn)工作的資助額度不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。（或：按照總體費(fèi)用的30％給予資助）

第七條市財(cái)政局和市商務(wù)局根據(jù)中央資金支持額度及市財(cái)政年度預(yù)算安排和財(cái)力，以及各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作開(kāi)展的具體情況，以文件形式另行確定當(dāng)年專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和范圍，并在市財(cái)政局“*財(cái)政企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和市商務(wù)局電子政務(wù)網(wǎng)。專項(xiàng)資金以人民幣計(jì)算并支付。

第八條申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在我市依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（二）已經(jīng)取得市商務(wù)局或由市商務(wù)局報(bào)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的書(shū)面文件，按規(guī)定參加并通過(guò)境外投資聯(lián)合年檢和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)年檢；

（三）按照商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料；

（四）近三年來(lái)無(wú)嚴(yán)重違規(guī)違法行為，無(wú)惡意拖欠我市政府性資金行為。

第九條申請(qǐng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)具備的條件：

（一）申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

1.申請(qǐng)貼息貸款為一年以上（含一年）中長(zhǎng)期境內(nèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款；

2.貸款用于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；

3.每一項(xiàng)目申請(qǐng)貼息的貸款累計(jì)不超過(guò)中方投資總額或合同總額；

4.一個(gè)項(xiàng)目可獲得累計(jì)不超過(guò)3年的貼息支持。

（二）申請(qǐng)專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

1.經(jīng)市商務(wù)局或經(jīng)市商務(wù)局報(bào)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)、登記或備案；

2.在項(xiàng)目所在國(guó)依法注冊(cè)、登記或備案，項(xiàng)目依法生效；

3.對(duì)外承包工程項(xiàng)目為申請(qǐng)企業(yè)直接中標(biāo)項(xiàng)目，不含從其他對(duì)外承包工程企業(yè)獲得的工程分包及單獨(dú)的工程勞務(wù)分包項(xiàng)目；以聯(lián)營(yíng)體形式承包工程的，企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目情況按合同比例計(jì)算工程合同額；企業(yè)對(duì)外投資已履行完境內(nèi)外全部手續(xù)；

4.中介組織所開(kāi)展的以促進(jìn)我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作為目的的促進(jìn)活動(dòng)。

第十條申請(qǐng)使用對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金需提供的材料

（一）申請(qǐng)貸款貼息提供如下材料：

1.*市使用對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；（表樣見(jiàn)附件一）

2.申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目預(yù)期收益情況分析和發(fā)展前景等；

3.申請(qǐng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4.企業(yè)持有的有效的《中華人民共和國(guó)境外帶料加工裝配企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》、《中國(guó)企業(yè)境外投資批準(zhǔn)證書(shū)》或《中國(guó)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)證書(shū)》以及《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》或《中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》等證書(shū)復(fù)印件；

5.境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)注冊(cè)文件復(fù)印件或合作項(xiàng)目合同副本；

6.與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同及合同項(xiàng)下的借據(jù)及利息結(jié)算清單復(fù)印件；

7.申請(qǐng)企業(yè)近兩年的年度審計(jì)報(bào)告；

8.申報(bào)單位承諾書(shū)；（格式要求見(jiàn)附件二）

9.要求報(bào)送的其他材料。

（二）申請(qǐng)資金資助提供如下材料：

企業(yè)除提供上述（一）條中1至5項(xiàng)和8項(xiàng)所列材料外，還需提供如下材料：

1.以對(duì)外承包工程項(xiàng)目提出申請(qǐng)的，需提供項(xiàng)目有效中標(biāo)的證明文件（中標(biāo)通知書(shū)、正式簽訂的合同、商務(wù)部開(kāi)具的對(duì)外承包工程投議標(biāo)許可等材料復(fù)印件），以及申報(bào)期內(nèi)完成營(yíng)業(yè)額的情況說(shuō)明材料；

2.以對(duì)外投資提出申請(qǐng)的，需外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明（在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)融資、企業(yè)內(nèi)部從第三國(guó)調(diào)動(dòng)資金等方式的，可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明、以設(shè)備等實(shí)物投資的須提供海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件等證明項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的材料；

3.以在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保為由提出申請(qǐng)的，需提供投保保單和保費(fèi)發(fā)票等材料；

4.中介組織以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)組織開(kāi)展境外促進(jìn)工作為由提出申請(qǐng)的，需提供出國(guó)團(tuán)組任務(wù)批件以及促進(jìn)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展的證明材料（國(guó)際機(jī)票、開(kāi)展境外商務(wù)活動(dòng)合同及發(fā)票等）。

第十一條申報(bào)單位報(bào)送的材料凡與申請(qǐng)有關(guān)的外文資料，須同時(shí)報(bào)送中文譯本，復(fù)印件須加蓋單位公章，一式兩份，按上述所列文件順序列出申報(bào)文件目錄并裝訂成冊(cè)。

第十二條申報(bào)單位按照辦法及相關(guān)文件中規(guī)定的申報(bào)材料于文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市商務(wù)局。

第十三條市商務(wù)局、市財(cái)政局對(duì)申報(bào)單位申報(bào)的材料進(jìn)行審核，確定貼息和資助金額后，由市財(cái)政局和市商務(wù)局按規(guī)定撥付。

第十四條企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，按相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第十五條各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，并自覺(jué)接受市商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十六條各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照本辦法及另行制發(fā)的文件規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，不得以任何形式騙取專項(xiàng)資金，對(duì)違反規(guī)定的，將全額收回專項(xiàng)資金，取消以后年度申請(qǐng)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理。

立法技術(shù)范文第4篇

一、我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的網(wǎng)上銀行雖然起步較晚，但發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)已有20多家銀行的300多個(gè)分支機(jī)構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁(yè)，其中開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)（即分支型網(wǎng)上銀行）達(dá)50余家。據(jù)估計(jì)，這些網(wǎng)上銀行擁有的個(gè)人客戶近20萬(wàn)，公司客戶已超過(guò)1萬(wàn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)上銀行的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.形式上都是分支型網(wǎng)上銀行，其業(yè)務(wù)基本依賴于母行，尚無(wú)純網(wǎng)絡(luò)銀行，發(fā)展模式相對(duì)單一和滯后。

2.許多銀行在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的初期，利用的是非銀行專有的域名或網(wǎng)站，至今仍有一些銀行將其產(chǎn)品和服務(wù)的廣告宣傳放在其他網(wǎng)站之中。

3.業(yè)務(wù)方式演變迅速。我國(guó)商業(yè)銀行網(wǎng)站幾乎從一開(kāi)始就進(jìn)入了動(dòng)態(tài)、交互式信息檢索階段，而且很快又進(jìn)入了在線業(yè)務(wù)信息查詢階段，并與電子商務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合，迅速完成了從一般網(wǎng)站向網(wǎng)上銀行的轉(zhuǎn)變。

4.跳躍性發(fā)展。國(guó)外銀行從傳統(tǒng)銀行發(fā)展到網(wǎng)上銀行，一般都要經(jīng)歷三個(gè)階段，即銀行辦公自動(dòng)化階段、內(nèi)部網(wǎng)上電子銀行階段和網(wǎng)上銀行階段。而我國(guó)的商業(yè)銀行基本上沒(méi)有經(jīng)歷內(nèi)部網(wǎng)上電子銀行的發(fā)展階段，直接由銀行辦公自動(dòng)化階段進(jìn)入網(wǎng)上銀行發(fā)展階段。

二、我國(guó)網(wǎng)上銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為一種新的銀行組織形式，網(wǎng)上銀行在其發(fā)展的初期階段，遇到一些問(wèn)題是在所難免的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)發(fā)展網(wǎng)上銀行有著更多的制約條件。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，我國(guó)的計(jì)算機(jī)普及率、光纖覆蓋率還很低，網(wǎng)絡(luò)帶寬仍是一個(gè)嚴(yán)重的瓶頸問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)和設(shè)備的研制嚴(yán)重滯后，如網(wǎng)絡(luò)必需的服務(wù)器、防火墻和操作系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備都完全依賴從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。金融信息化工程——“金卡工程”推進(jìn)的速度較慢，效果也不理想，其原因主要有基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有大銀行的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)以及大銀行分支機(jī)構(gòu)之間的地方保護(hù)主義等。

2.網(wǎng)上銀行盈利機(jī)制尚未形成

雖然網(wǎng)上銀行發(fā)展勢(shì)頭很猛，但由于上網(wǎng)人數(shù)與網(wǎng)上消費(fèi)不成正比，因此企業(yè)和個(gè)人間的電子商務(wù)交易量還處于低水平，網(wǎng)上金融交易規(guī)模也只占很小比例，網(wǎng)上銀行的客戶層面比較狹窄，人數(shù)較少，平均成本又較高，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，網(wǎng)上銀行所提供的只是簡(jiǎn)單的支付服務(wù)，中間業(yè)務(wù)收入也很少。網(wǎng)上銀行吸收存款的能力較強(qiáng)，而發(fā)放貸款的功能較弱，難以形成靠存貸利差盈利的機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)大部分網(wǎng)上銀行均處于投入階段，產(chǎn)出還較少。

3.銀行內(nèi)部基礎(chǔ)系統(tǒng)薄弱

銀行內(nèi)部的基礎(chǔ)系統(tǒng)是建設(shè)網(wǎng)上銀行的根基。目前我國(guó)一些銀行還沒(méi)有集中的數(shù)據(jù)處理中心和綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，各應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的擴(kuò)展性較強(qiáng)的平臺(tái)連接，系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和共享性較差，后臺(tái)處理系統(tǒng)還不能提供全面的全天候的服務(wù)，只能在某些地區(qū)開(kāi)通網(wǎng)上銀行服務(wù)。

4.信用體系尚不完善

我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，信用體系建設(shè)剛剛開(kāi)始，企業(yè)和個(gè)人的信用程度較低，貸款的呆壞賬比例遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。全民的信用意識(shí)比較淡薄，違約、毀約甚至欺詐等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更不用說(shuō)是在完全虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中了。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)上銀行面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上銀行對(duì)非法侵入者的吸引力非常大，世界上第一家網(wǎng)上銀行——SFNB開(kāi)業(yè)僅兩個(gè)月，就有1萬(wàn)名黑客企圖入侵。據(jù)報(bào)道，美國(guó)金融界每年由于計(jì)算機(jī)犯罪造成的損失近百億美元，而近年來(lái)在我國(guó)金融系統(tǒng)發(fā)生的計(jì)算機(jī)犯罪也呈上升趨勢(shì)。

6.監(jiān)管和法制建設(shè)相對(duì)滯后

雖然我國(guó)在網(wǎng)上銀行的監(jiān)管方面有所創(chuàng)新，但與網(wǎng)上銀行的發(fā)展相比，還是相對(duì)滯后。各地自行建立認(rèn)證中心，各認(rèn)證中心之間的關(guān)系及如何相互認(rèn)證尚不明確，這給金融監(jiān)管和網(wǎng)上銀行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加了困難。雖然《合同法》明確了電子合同的法律地位，但電子票據(jù)的有效性、數(shù)字簽章的合法性等諸多問(wèn)題還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

三、促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)上銀行健康、有序發(fā)展的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)上銀行的發(fā)展給傳統(tǒng)的銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式所帶來(lái)的巨大變革和深遠(yuǎn)影響，認(rèn)真研究網(wǎng)上銀行的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)的全球性的客戶資源，找準(zhǔn)盈利平衡點(diǎn)，創(chuàng)造盈利機(jī)會(huì)。

2.積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上銀行的產(chǎn)品種類(lèi)

應(yīng)加大在人財(cái)物方面對(duì)網(wǎng)上銀行的投入，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備更換、技術(shù)創(chuàng)新等方面下大功夫，加快網(wǎng)上銀行新產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，尤其是在個(gè)人消費(fèi)貸款、按揭貸款和信用卡業(yè)務(wù)等方面要有所突破，使網(wǎng)上銀行向“金融超市”方向發(fā)展。同時(shí)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要發(fā)揮網(wǎng)上銀行的特性，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造。

3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)種類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)網(wǎng)上銀行的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，由專門(mén)的機(jī)構(gòu)如人民銀行牽頭組織，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面做出明確、嚴(yán)格的限制，由人民銀行統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)種類(lèi)、信息要素、信息格式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以便于人民銀行的管理和各商業(yè)銀行之間跨行交換網(wǎng)上支付信息的識(shí)別、確認(rèn)、結(jié)算等。否則各家銀行各自為政，彼此無(wú)法兼容，不僅會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，而且不利于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

4.加強(qiáng)立法工作

網(wǎng)上銀行的健康發(fā)展必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障，因此，必須建立健全有關(guān)網(wǎng)上支付結(jié)算的法規(guī)和制度，對(duì)支付命令、數(shù)字簽名及各種電子票據(jù)的法律效力等均要明確，對(duì)銀行、客戶在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)的責(zé)任加以確定劃分，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2004年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)上銀行的發(fā)展將起到有力的保障作用。此外，以往發(fā)生的計(jì)算機(jī)犯罪案件的一個(gè)重要特點(diǎn)就是內(nèi)部犯罪居多，因此，網(wǎng)上銀行還必須加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，消除網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的人為隱患。

5.重視人力資源工作

任何一項(xiàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展都離不開(kāi)高素質(zhì)的人才，網(wǎng)上銀行的發(fā)展同樣需要高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)人才。他們既要精通IT技術(shù)，又要熟悉金融業(yè)務(wù)，所以在開(kāi)發(fā)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時(shí)，要重視人才，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做到能夠引進(jìn)來(lái)、留得住、用得上，只有這樣，網(wǎng)上銀行才能持續(xù)、高速地發(fā)展。

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3宋懷峰.國(guó)內(nèi)網(wǎng)上銀行調(diào)查分析.中國(guó)信用卡，2000.10

立法技術(shù)范文第5篇

十七大確立了中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑，“公民立法”可以說(shuō)是彰顯憲政社會(huì)民主進(jìn)程的一個(gè)探索性范本。立法機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，近年來(lái)許多地方在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)也有這方面的探索，但鮮有通過(guò)地方法規(guī)的形式使其規(guī)范化和制度化。甘肅人大將公民“立法提議權(quán)”用法規(guī)的形式確認(rèn)下來(lái)，這個(gè)地方法規(guī)“一小步”，無(wú)疑旨在悄然激活“沉默的大多數(shù)”。

作為代議制民主國(guó)家，我國(guó)的人民代表大會(huì)是人民授權(quán)代行立法權(quán)的機(jī)關(guān)，因此我國(guó)的《立法法》中明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)�！边@既是對(duì)間接民主的民意保護(hù)、也體現(xiàn)了對(duì)立法程序的民意監(jiān)督。甘肅省立法程序規(guī)則的修正，突出了公民參與立法的直接過(guò)程，拓寬了公民參政議政的渠道。公民參與立法的權(quán)利得到擴(kuò)大和尊重后，可以通過(guò)直接參與立法來(lái)反映民意：一者，有利于制衡立法過(guò)程中的“部門(mén)利益法制化”。誠(chéng)如專家所言：我國(guó)90％以上的地方法規(guī)草案都是立法機(jī)關(guān)委托政府部門(mén)起草的，在這一過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些部門(mén)為保護(hù)本部門(mén)本系統(tǒng)利益而“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“部門(mén)利益法制化”。公民立法，有利于遏制部門(mén)利益的立法性擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門(mén)權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。二者，更便于節(jié)約立法成本。當(dāng)下中國(guó)法律法規(guī)趨向多元，立法的參與者也應(yīng)多元化，一些專門(mén)性、技術(shù)性法規(guī)草案確實(shí)需要委托專業(yè)部門(mén)起草，而對(duì)于那些與百姓關(guān)系密切、與市民生活息息相關(guān)的法規(guī)草案，立法前需要做大量基礎(chǔ)性調(diào)研工作，部門(mén)立法成本非常高，而公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目、表達(dá)民情民意，形式簡(jiǎn)單、效率顯著，無(wú)疑能節(jié)約立法成本。

民主政治離不開(kāi)公民參與、和諧社會(huì)也離不開(kāi)公民精神，而“公民立法”正是有力的詮釋�！瓣P(guān)門(mén)立法”無(wú)非是因?yàn)楣�民沒(méi)有參與意識(shí)、缺乏參與能力——眼下而言，一方面是中國(guó)公民民主參與意識(shí)不斷覺(jué)醒；另一方面，信息共享渠道漸次暢通，公民立法的信息源瓶頸已大大緩解，公民的政治素養(yǎng)和法制精神也在不斷增強(qiáng)�！俺聊�的大多數(shù)”已經(jīng)具有了理性發(fā)言的意識(shí)與能力前提。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)到公民立法的可行性是一種智慧，實(shí)踐公民立法的圖景更是一種考驗(yàn)：考驗(yàn)著立法機(jī)關(guān)與公民社會(huì)如何更好地良性互動(dòng)。

盧梭曾說(shuō)過(guò)：“明智的創(chuàng)制者并不從制定良好的法律本身著手，而是要事先考察一下他要為之而立法的那些人民是否適于接受那些法律�！惫�民立法，保持了法律最本真的普適性。當(dāng)下，建立公民立法建議的“回應(yīng)制度”顯得尤為關(guān)鍵。譬如對(duì)公民立法建議范疇的界定、如何做到件件有回音、對(duì)公民提出的立法建議采納后如何獎(jiǎng)勵(lì)等，都必須有可操作性的規(guī)定。制度新鮮感下的個(gè)人榮譽(yù)動(dòng)力支撐不了“公民立法”的美好愿景，我們必須在公民與立法程序上的邊邊角角作出更傾向性的、更鼓舞性的、更形而下的積極回應(yīng)。