近年來(lái)，

東和鄉(xiāng)紀(jì)委

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，

切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問(wèn)題。

在新的形勢(shì)下，如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，是

各級(jí)

紀(jì)委

尤其是基層紀(jì)委

必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。

結(jié)合基層工作實(shí)際現(xiàn)就基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問(wèn)題以及對(duì)策建議分析如下：

一、

基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難與問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督缺乏信心。部分基層紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)；部分基層紀(jì)檢干部把監(jiān)督與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作進(jìn)行督查等同起來(lái)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，不敢硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。

（二）機(jī)制不完善，監(jiān)督難度增加。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒(méi)有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問(wèn)題依然存在。如責(zé)任制考核是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)等，導(dǎo)致考核中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重監(jiān)督檢查，輕責(zé)任追究，導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式；部分紀(jì)檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足、力度不大

（三）同級(jí)監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有認(rèn)真理清自己的職責(zé)，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)常常讓紀(jì)委出面做一些

“老大難”工作，

一些重點(diǎn)

工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動(dòng)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，且經(jīng)常出現(xiàn)

“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體

，

過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督

。

上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。而基層紀(jì)委對(duì)于下級(jí)黨組織的監(jiān)督大多注重于對(duì)工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

（四）

“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)慢，監(jiān)督存在錯(cuò)位。

一是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多、面廣、量大，情況復(fù)雜，各部門都存在人手不夠的現(xiàn)象

，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖是專職的，按照

“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他工作，實(shí)際上還是不能把全部精力放在主抓的紀(jì)檢監(jiān)察工作上，還得必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排，除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還得參與其他工作，無(wú)法保證有足夠精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督工作難以深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和其他紀(jì)委成員在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同時(shí)，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項(xiàng)工作。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在專職人員不專干，兼職人員不愿干的問(wèn)題

；

二

是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉金融、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)的人員較少，在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，大都沒(méi)有接受過(guò)專門的或是系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，普遍存在上崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的發(fā)揮

；

三

是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力不足。在現(xiàn)實(shí)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不具備查辦大案要案的能力。對(duì)群眾反映問(wèn)題的核實(shí)，不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問(wèn)題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位變動(dòng)快，對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力低下，案件查辦質(zhì)量不高。

（五）自身建設(shè)弱，監(jiān)督能力不足。近年來(lái)，各級(jí)

紀(jì)委

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問(wèn)題。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來(lái)看，不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的基層紀(jì)委工作人員少

，

如：

東和鄉(xiāng)

紀(jì)委雖配備了

3

名紀(jì)檢監(jiān)察員但都是兼職，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。

同時(shí)

業(yè)務(wù)水平不高，

這就極其容易造成

監(jiān)督措施不到位。

二、

存在的問(wèn)題原因分析

紀(jì)委的工作職責(zé)是

“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”，這也是紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)為什么會(huì)存在以上幾個(gè)方面的問(wèn)題呢？主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）

職責(zé)界限劃分不明

，監(jiān)督作用受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒(méi)有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來(lái)實(shí)施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

（二）

黨政機(jī)關(guān)依賴過(guò)度

，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時(shí)還把涉及相關(guān)職能部門的問(wèn)題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過(guò)分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識(shí)上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)

“越位”的情況

。

有的基層紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過(guò)多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒(méi)有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)；制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無(wú)果和問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

（三）體制機(jī)制不夠健全，監(jiān)督力度受到削弱。首先由于體制原因，紀(jì)委工作上要服從于同級(jí)黨委政府的安排部署，經(jīng)費(fèi)開支要同級(jí)黨委政府的支持，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。

因此

在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾，導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)存在

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的窘境，監(jiān)督力度被削弱。

（四）能力素質(zhì)不到位，監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在，造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，沒(méi)有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識(shí)，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧，導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠高。

三、

基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)任職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識(shí)。

一

履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來(lái)，牢固樹立

“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺(jué)克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感

；二在

強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握

“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

；三

要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來(lái)，牢固樹立

“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新要有

新手段

。紀(jì)委要完善監(jiān)督檢查機(jī)制。明確檢查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果，檢查中綜合運(yùn)用聽匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、走訪查看等多種形式。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，一年分一次或兩次單獨(dú)或綜合考核，考核以日常督查與專項(xiàng)檢查為依據(jù)，建立評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果通報(bào)并與獎(jiǎng)懲掛鉤。制定

“一案雙查”實(shí)施辦法及配套制度，以問(wèn)責(zé)追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，　通過(guò)剛性的責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，真正實(shí)現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）聚焦主業(yè)主責(zé)要有新

突破

。

一

紀(jì)委要制定年度目標(biāo)責(zé)任分解。圍繞責(zé)任分解、督促檢查、倒查追責(zé)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化案件查辦，堅(jiān)持有案必查，將主要力量?jī)A向辦案，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好

“殲滅戰(zhàn)”；對(duì)腐敗問(wèn)題，抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保持高壓態(tài)勢(shì)打好“威懾戰(zhàn)”；

二

持之以恒抓作風(fēng)，打好

“持久戰(zhàn)”，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)警提醒；對(duì)干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤；

三

選取典型案例宣講、參觀監(jiān)獄警示，用身邊事教育身邊人。

創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職能，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位

；四

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)

“龍頭”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

（四）懲治腐敗要堅(jiān)持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，只要存在貪腐問(wèn)題，都堅(jiān)決予以懲處，決不

“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時(shí)加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，抓早抓小，針對(duì)苗頭性問(wèn)題要及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話、信訪預(yù)警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。充分整合資源，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計(jì)部門之間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項(xiàng)目落實(shí)的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

（五）紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。健全能力提升體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理，牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識(shí)。強(qiáng)素質(zhì)，提升能力擔(dān)當(dāng)；健全業(yè)務(wù)例會(huì)制度、履職培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、交流學(xué)習(xí)制度、以案代訓(xùn)等制度。樹形象，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)；認(rèn)真落實(shí)油田公司紀(jì)委

“兩個(gè)一半”精神，深入基層、深入一線調(diào)查研究，收集建議，梳理案件調(diào)查，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。嚴(yán)律己，提升廉潔擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督，防止“燈下黑 ”，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。