中國食品安全問題范文第1篇

一、 什么是私有標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際食品貿(mào)易的增加和對(duì)食品安全問題的關(guān)注，越來越多的私有標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)出來并在國際食品貿(mào)易實(shí)踐中得以廣泛使用。OECD總結(jié)了近年來食品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，其中重要的一點(diǎn)就是食品生產(chǎn)和加工的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)向私人自愿標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的私人標(biāo)準(zhǔn)在國際商務(wù)領(lǐng)域得以適用。據(jù)SPS（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，涉及食品安全的私人標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400項(xiàng)之多，而且數(shù)量還在增長(zhǎng)。

而什么是私人標(biāo)準(zhǔn)，許多國際組織在研究中都未明確其定義，在中國還沒有確定的劃分歸類。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本文初步定義為： 私有標(biāo)準(zhǔn)是指由公司、非政府組織等發(fā)起和制定的，規(guī)范本組織在特定領(lǐng)域內(nèi)行為以滿足其自身品質(zhì)需求的被行業(yè)和社會(huì)廣泛接受的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。

根據(jù)Gretchen（2008）的分類，私有標(biāo)準(zhǔn)按照其制定者的不同可以分為三類。一是私營企業(yè)為所售產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，如Tesco超市設(shè)立的特有的綜合農(nóng)場(chǎng)管理計(jì)劃體系TNC認(rèn)證。二是全國性行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如英國零售商公會(huì)于1998年制定的BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。三是國際性集團(tuán)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基礎(chǔ)上，我們將中國的私有標(biāo)準(zhǔn)劃分歸納為如下三類：（1）個(gè)體企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，包括各企業(yè)制訂并在政府機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，此外還有針對(duì)酒類產(chǎn)品的食品質(zhì)量認(rèn)證，針對(duì)乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）國際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，包括GAP認(rèn)證、食品安全管理體系（ISO2200）、HACCP認(rèn)證、BRC認(rèn)證等。需要指出的是，綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證雖然由國家政府組織制訂，但并不具有普通公用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，作為自愿認(rèn)證它們事實(shí)上相當(dāng)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且其要求高于公有標(biāo)準(zhǔn)，因此這里將其歸納為私有標(biāo)準(zhǔn)。

二、 我國私有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由生產(chǎn)企業(yè)制訂，多用于對(duì)企業(yè)個(gè)體范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求�！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。這與發(fā)達(dá)國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由零售商制訂不同，如樂購的TNC標(biāo)準(zhǔn)是大型零售商制訂，用以約束所有供應(yīng)商，而我國的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分為企業(yè)針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品制定，范圍很小。

國家框架和國際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)由政府推動(dòng)建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管，近年來發(fā)展迅速，截至2023年底，GAP認(rèn)證達(dá)492張，有機(jī)認(rèn)證達(dá)7 688張，ISO22000認(rèn)證達(dá)7 630張。

1. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)近年來發(fā)展較快，已達(dá)一定規(guī)模，但總體來看數(shù)量仍較少，覆蓋面較小，影響力有限。 截至2023年6月，全國食品企業(yè)數(shù)40 367家，獲GAP認(rèn)證的有410家，僅占全國食品企業(yè)總數(shù)的1.02%；獲得有機(jī)認(rèn)證的有3 939家，占全國食品企業(yè)總數(shù)的9.76%；獲得HACCP認(rèn)證的有3 363家，占全國食品企業(yè)總數(shù)的8.33%；獲得ISO22000認(rèn)證的有4 819家僅占全國企業(yè)總數(shù)的11.94%。

2. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)多由政府制定或推進(jìn)，且大部分是以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定。我國私有標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同于國外，大部分由國家主導(dǎo)建立推動(dòng)。綠色食品歸屬農(nóng)業(yè)部國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并頒發(fā)證書，模式為政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作； ISO22000認(rèn)證已經(jīng)納入國家認(rèn)可管理，由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，是目前食品企業(yè)選擇最多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。GAP、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)在中國都有對(duì)應(yīng)“國家標(biāo)準(zhǔn)”，如GAP對(duì)應(yīng)GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200對(duì)應(yīng)GB/T 22000-2006，HACCP對(duì)應(yīng)國家認(rèn)可委員會(huì)的CNAB-SI52∶2004。這種政府主導(dǎo)的模式體現(xiàn)了當(dāng)前我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)已基本完善，而我國正處于農(nóng)產(chǎn)品安全體系的全面建設(shè)期，國家層面的主導(dǎo)推進(jìn)有利于快速完成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要；此外，由于我國市場(chǎng)中企業(yè)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)集中度不足，未能出現(xiàn)市場(chǎng)影響力強(qiáng)的企業(yè)來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，因而客觀上要求了政府主導(dǎo)的方式。

在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，我國不少私有標(biāo)準(zhǔn)是在整合借鑒國外先進(jìn)通用私有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂的。有機(jī)食品的認(rèn)證管理是由國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)及其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來完成，與國際接軌。ISO22000整合了國際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和實(shí)施步驟。ChinaGAP是基于EurepGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）控制點(diǎn)和遵循標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。這種方式一方面能借鑒發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于加快標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面通過“本土化”使其更適合中國的生產(chǎn)加工背景有利于實(shí)際執(zhí)行，此外還能減少企業(yè)直接使用國外標(biāo)準(zhǔn)的中間成本，如語言障礙、交通費(fèi)用等。

3. 我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)顯著的行業(yè)、地理結(jié)構(gòu)性分布。由于采用私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的資金、技術(shù)、信息獲取都有較高要求，而我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此我國私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也存在嚴(yán)重不平衡，從地理和行業(yè)上都呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性分別。從地理分布來看，我國私有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海省份。截至2009年6月，全國取得有機(jī)認(rèn)證7 153份，前三位為浙江1 443份，北京766份，江蘇521份分別占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占總數(shù)的約40%；全國GAP認(rèn)證598份，福建81份，占13.5%，浙江和山東均為68份各占11.4%�？梢姭@得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)多分布在浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)在資金、技術(shù)方面的水平相對(duì)較高，而且由于外商投資更多，相應(yīng)的信息獲取更為充分，因此取得的私有標(biāo)準(zhǔn)更多，相反，其他內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也相對(duì)緩慢。

從行業(yè)分布來看，截至2009年7月13日，我國已通過認(rèn)證并有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或單位共計(jì)313家，涉及谷物、豆類、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品。由圖1可見我國GAP認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)格局相對(duì)集中，蔬菜、水果和水產(chǎn)分別占總認(rèn)證企業(yè)或單位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；這三個(gè)行業(yè)的GAP認(rèn)證高達(dá)全部認(rèn)證的67.7%，這種格局與我國出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類似，表明我國GAP認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品出口有較強(qiáng)的相關(guān)性。

4. 部分私有標(biāo)準(zhǔn)管理混亂，傷害了市場(chǎng)信任度和公信力。由于食品安全信用特性決定的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致食品安全的信息不對(duì)稱，需要政府建立方便透明的追溯體系和管理體系。私有標(biāo)準(zhǔn)的生命力也在于具有更高的質(zhì)量安全保障，因此公信力對(duì)于私有標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而當(dāng)前我國市場(chǎng)上，綠色食品市場(chǎng)管理出現(xiàn)一定問題，主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)未經(jīng)認(rèn)證授權(quán)使用“綠色食品”標(biāo)志，有的將“綠色食品”標(biāo)志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過許可使用年限，仍繼續(xù)使用“綠色食品”標(biāo)志；有的地方政府違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志。2023年爆發(fā)的沃爾瑪綠色豬肉事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，重慶沃爾瑪門店用普通冷鮮肉假冒有“綠色食品”認(rèn)證的“綠色豬肉”銷售，引起民眾對(duì)綠色食品的可信度產(chǎn)生擔(dān)憂，嚴(yán)重傷害消費(fèi)者信心，對(duì)綠色食品也造成很大影響。

造成這些現(xiàn)象的原因，一方面是一些企業(yè)缺乏自律意識(shí)，為了降低成本偷工減料；另一方面是消費(fèi)者缺乏對(duì)綠色食品的正確認(rèn)識(shí)，也為一些廠商的違法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。更重要的是由于政府的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，管理相對(duì)混亂。各類標(biāo)準(zhǔn)制訂分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，造成相互沖突和多頭管理，從而存在監(jiān)管“真空地帶”，使一些企業(yè)有機(jī)可乘。

三、 各主體視角下的分析框架

1. 企業(yè)角度。從企業(yè)角度來看，是否采用私有標(biāo)準(zhǔn)可以歸結(jié)為能力和動(dòng)力兩個(gè)方面。

（1）企業(yè)是否有能力采納私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)的要求較公共標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因此在技術(shù)、資本、人員方面都有更高的門檻。而受大環(huán)境影響，我國食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不夠理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，大部分都屬于小農(nóng)經(jīng)營。特別是種植、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，受多項(xiàng)條件限制，要達(dá)到更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)難度大。在不少地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖大都以個(gè)人、家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模不大，受規(guī)模和資金制約，獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的成本更高。

（2）是企業(yè)是否有足夠的動(dòng)力采用私有標(biāo)準(zhǔn)。Tomas（2002）研究了巴西主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈出現(xiàn)的私有標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)歸納為產(chǎn)品差異化、信息交流和保證質(zhì)量情況下降低成本。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已出現(xiàn)對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，但規(guī)模尚小，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還不夠。例如有機(jī)食品，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處探索階段，很多企業(yè)仍在“摸著石頭過河”，發(fā)展較為緩慢，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，許多企業(yè)不堪重負(fù)，有機(jī)食品企業(yè)退市的報(bào)道屢見報(bào)端。而實(shí)際上隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高收入群體的壯大，對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求已達(dá)一定規(guī)模，并且必然會(huì)不斷增長(zhǎng)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到2 000 美元，消費(fèi)水平將得到一定提升。2008 年我國人均GDP 已超過3 000 美元，開始步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期，居民消費(fèi)由原來簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)演變?yōu)閿?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并行。因此優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的食品農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，積極發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 消費(fèi)者角度。

（1）支付能力。私有標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國家廣泛采用，并對(duì)發(fā)展中國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求甚至形成新的貿(mào)易壁壘已被廣泛研究。與此同時(shí)，發(fā)展中國家國內(nèi)市場(chǎng)私有標(biāo)準(zhǔn)的采用卻發(fā)展緩慢。這一現(xiàn)象的重要原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即發(fā)展中國家消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的支付能力不夠，從而導(dǎo)致生產(chǎn)商或零售商采用高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的收益不足以補(bǔ)償成本，因而減低了有能力的生產(chǎn)商提供更高質(zhì)量安全水平產(chǎn)品給國內(nèi)市場(chǎng)的意愿。

（2）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知。除支付能力之外，對(duì)于高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知也是影響消費(fèi)者選擇，進(jìn)而影響私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品銷售的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展中國家民眾總體文化水平和食品安全意識(shí)也有待提高，因此支付意愿可能較低。另一方面，由于社會(huì)整體對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方法、內(nèi)容及效果認(rèn)知程度不夠，宣傳較少，消費(fèi)者對(duì)于具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際等級(jí)、功效了解不足，因此嚴(yán)重影響高端私有標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別度和美譽(yù)度，從而不利于消費(fèi)者選擇私有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，降低了私有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（3）信息與信心。此外，由于食品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，生產(chǎn)、加工、銷售涉及的環(huán)節(jié)多，消費(fèi)者難以真實(shí)、充分的了解產(chǎn)品的具體情況，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此需要政府或有公信力的第三方組織建立方便、透明的溯源體系，充分批露相關(guān)產(chǎn)品信息，從而樹立認(rèn)證產(chǎn)品的安全形象，建立消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品的信心。但遺憾的是，我國也出現(xiàn)了“沃爾瑪綠色豬肉門”等認(rèn)證造假事件，嚴(yán)重影響相關(guān)認(rèn)證的公信力，降低消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。

3. 政府角度。

（1）法律和監(jiān)管。嚴(yán)格的法律監(jiān)管、懲罰措施和退出機(jī)制是西方國家生產(chǎn)者和零售商采用遠(yuǎn)高于公共標(biāo)準(zhǔn)的私有標(biāo)準(zhǔn)的重要外因。歐盟食品安全白皮書指出動(dòng)物飼養(yǎng)者、農(nóng)民和食品經(jīng)營者對(duì)食品安全負(fù)有首要責(zé)任。歐盟食品安全基本法序言部分也強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者最為適合制定安全系統(tǒng)已保證其所供應(yīng)的食品安全， 因此應(yīng)對(duì)食品安全承擔(dān)首要法律責(zé)任。發(fā)達(dá)國家完善的法律體系嚴(yán)格的監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)者起到了強(qiáng)烈的震懾作用，企業(yè)安全事故的成本過高，因此普遍高度重視食品安全問題，因而紛紛制定或采用嚴(yán)格要求的私有標(biāo)準(zhǔn)。而中國食品安全問題頻發(fā)的背后折射出中國相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，懲罰不力，安全事故成本很低，因此國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)的意愿要低得多。執(zhí)法部門對(duì)一些冒牌的認(rèn)證食品進(jìn)入市場(chǎng)打擊不力，使得認(rèn)證食品市場(chǎng)魚龍混雜，導(dǎo)致私有標(biāo)準(zhǔn)的品牌含金量不夠高。

（2）宣傳和信息公開。目前私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模有限的一個(gè)重要原因是消費(fèi)者缺乏對(duì)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，沒有樹立私有標(biāo)準(zhǔn)食品的消費(fèi)觀念，所以，政府要大力宣傳私有標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾了解什么是私有標(biāo)準(zhǔn)，私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)健康以及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響。現(xiàn)階段，我國急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證供給總量的同時(shí)，重點(diǎn)將是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

四、 政策建議

1. 加強(qiáng)食品安全的管理和執(zhí)法力度，推動(dòng)建立公開透明有公信力的認(rèn)證體系。首先，要強(qiáng)化監(jiān)管力度，政府要建立健全對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，要不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有健全完善的市場(chǎng)機(jī)制才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高收益高回報(bào)。其次，要嚴(yán)格把好私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、生產(chǎn)和檢測(cè)，確保私有標(biāo)準(zhǔn)食品市場(chǎng)的純凈，樹立良好的私有標(biāo)準(zhǔn)品牌形象，增進(jìn)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大私有食品市場(chǎng)份額。

2. 在政策、資金上扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和采用需要的資金較大，而我國的食品企業(yè)又是以中小企業(yè)為主，資金短缺的問題普遍存在。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)的扶持力度，如給予財(cái)政稅收優(yōu)惠，實(shí)行補(bǔ)貼等，提供投融資解決方案，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)采用進(jìn)行政策性引導(dǎo)。同時(shí)，大力協(xié)助農(nóng)戶、企業(yè)打開銷路，積極開展渠道創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等模式，促進(jìn)渠道扁平化，減少中間環(huán)節(jié)和交易成本，提升私有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品食品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 加強(qiáng)對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的推廣，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等政府有關(guān)職能部門要積極開展私有標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，充分利用新聞媒體，大力開展專題知識(shí)講座、公益廣告等多種形式的宣傳活動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立和完善，為私有標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。

4. 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，同時(shí)注重培育市場(chǎng)，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。目前私有標(biāo)準(zhǔn)食品擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)難點(diǎn)在于私有標(biāo)準(zhǔn)食品價(jià)格較高，因此，要做大做強(qiáng)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的一個(gè)途徑在于保障質(zhì)量的前提下降低價(jià)格，這就要求企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高效率，降低成本從而降低產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，注意把握我國新興高收入階層的需求，積極開發(fā)差異化的多層次產(chǎn)品，培育市場(chǎng)，建立品牌忠誠度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

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3. 周順利，周麗麗等.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP）及其在中國作物安全生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀與展望.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2009，（5）.

中國食品安全問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：食品安全；信息公開；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F203　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－5024(2023)01－0166－03

一、我國現(xiàn)行食品安全保障存在的問題

1.食品安全信息透明度不高。目前與食品安全有關(guān)信息的公開情況很不理想。抽樣調(diào)查的資料顯示：只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了其信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息長(zhǎng)時(shí)間不更新。

2.食品監(jiān)管多頭進(jìn)行，效果不佳。我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未徹底改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在既有框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等職能部門規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，一些部門規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，甚至有時(shí)不同職能部門規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管力度不夠，檢查流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系缺失，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)能力偏慢，一些相關(guān)職能部門監(jiān)管失控。

3.企業(yè)違規(guī)成本低。違法成本過低、懲處力度不夠是一些食品企業(yè)和監(jiān)管人員以身試法的重要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)和商家來說，這些只是傷及皮毛。而現(xiàn)有體制針對(duì)監(jiān)督部門失職的懲罰力度也極低，與食品問題有關(guān)的監(jiān)管人員即使存在、故意放行甚至暗中保駕的行為，也往往不被處理或僅受到記過、撤職等處分，很少有人被移送司法機(jī)關(guān)。

4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法不完善，相關(guān)職能部門執(zhí)法打擊力度不夠。比如，法律規(guī)定乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托檢驗(yàn)由企業(yè)自行送樣檢測(cè)，這給了不法企業(yè)在送檢樣品上動(dòng)手腳以騙取合格報(bào)告的機(jī)會(huì)�！妒称钒踩�法》雖然明確規(guī)定要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不少食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前仍尚未出臺(tái)。在對(duì)無安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，某些食品即使被認(rèn)定不合格，也無法認(rèn)定是否全部違反標(biāo)準(zhǔn)，從而無法進(jìn)行處罰，讓不法分子鉆了空子。同時(shí)。有些地方政府部門出于稅收、人情、社會(huì)影響等種種考慮，還存在一定的地方保護(hù)主義。有的甚至還為企業(yè)隱瞞食品安全隱患。這些做法不僅損害了消費(fèi)者利益，而且讓被保護(hù)的違法企業(yè)有恃無恐、恣意妄為，同時(shí)還讓守法企業(yè)感到吃虧，導(dǎo)致對(duì)違法行為的效仿。此外，有的相關(guān)職能部門進(jìn)行食品安全治理只是熱衷于搞突擊整治的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，只是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)才嚴(yán)打嚴(yán)抓一下，沒有構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

鑒于我國食品安全監(jiān)管存在的問題，筆者在此介紹美國新頒布的食品安全法。

二、美國食品安全法制度的六大創(chuàng)新

2023年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》。該法對(duì)1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，修法的重中之重旨在授予美國負(fù)責(zé)大部分食品與藥品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)――美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)其對(duì)美國本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。該法主要在六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管，對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行了重新整合，并且在一些領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

1.在食品安全預(yù)防控制方面。該法首次明確了FDA在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的預(yù)防性控制措施，有權(quán)進(jìn)行立法。食源性疾病在很大程度上是可以預(yù)防、避免的。根據(jù)該法，F(xiàn)DA將擁有更多保證食品安全的預(yù)防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管中的不足。

2.對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法。該法認(rèn)為，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑。因此，該法明確規(guī)定FDA對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。

3.進(jìn)口食品安全方面。向美國出口食品的國家多達(dá)150個(gè)。根據(jù)新法，F(xiàn)DA擁有確保進(jìn)口食品達(dá)到美國標(biāo)準(zhǔn)并確保對(duì)美國消費(fèi)者來說安全的權(quán)力。食品進(jìn)口商必須確保他們的外國食品供應(yīng)商擁有足夠的預(yù)防性控制措施來保證食品安全。此外，對(duì)于那些拒絕接受美國檢查的外國食品出口企業(yè)，F(xiàn)DA有權(quán)拒絕其產(chǎn)品進(jìn)入美國國境。

4.問題食品及應(yīng)對(duì)方面。該法首次規(guī)定，F(xiàn)DA對(duì)所有食品都有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回。不過，F(xiàn)DA期望僅在食品生產(chǎn)企業(yè)很大程度上沒有按規(guī)定遵守自愿召回問題食品時(shí)，才動(dòng)用該強(qiáng)制召回權(quán)力。

5.加強(qiáng)國內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作方面。該法對(duì)目前美國聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及其與外國食品安全監(jiān)管之間合作的重要性給予了前所未有的充分重視。重視這種國內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作的目的只有一個(gè)：確保公共健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.在食品安全法立法方面。為了盡快建立起預(yù)防為主的新的食品安全體系，該法中明確要求一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快行動(dòng)起來，就新授予的權(quán)力準(zhǔn)備更加詳細(xì)的管理規(guī)定及指導(dǎo)性文件。比如，該法對(duì)于如何實(shí)施問題食品強(qiáng)制召回權(quán)就有非常詳細(xì)的要求，同時(shí)規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施這些新的要求時(shí)要廣泛采納所有利益相關(guān)者的建議。

《FDA食品安全現(xiàn)代化法》將FDA推到了預(yù)防食品安全發(fā)生的最前線，使得FDA對(duì)食品安全的管理領(lǐng)域擴(kuò)大至80％(不包括由美國農(nóng)業(yè)部管理的肉類和家禽產(chǎn)品)。根據(jù)該法，食品企業(yè)必須落實(shí)FDA制定的強(qiáng)制性預(yù)防措施，并且要執(zhí)行強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域，F(xiàn)DA將起草一套規(guī)則，就水果和蔬菜的安全生產(chǎn)和收獲制定最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，F(xiàn)DA還就涉及食品生產(chǎn)的土地改良、工人健康及衛(wèi)生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問題制定統(tǒng)一操作規(guī)范。對(duì)于食品企業(yè)來說，他們必須制定書面的預(yù)防性安全控制方案，該方案必須涉及對(duì)相關(guān)安全控制措施落實(shí)的監(jiān)督，同時(shí)還必須明確必要時(shí)該食品企業(yè)可以采取的整改行動(dòng)。

三、完善我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管的建議

1.提高食品安全信息透明度。建立統(tǒng)一的食品安全信息整合和交流平臺(tái)。整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn)，將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息進(jìn)行匯總、分類、分析，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺(tái)，切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。同時(shí)，還應(yīng)建立支撐全過程控制、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息互通與共享，提高食品安全處置和決策能力。食品安全的統(tǒng)一信

息平臺(tái)應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是政府內(nèi)部的信息平臺(tái)，使監(jiān)管食品安全不同環(huán)節(jié)的管理部門實(shí)現(xiàn)信息“無縫對(duì)接”；二是提供公共服務(wù)的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威的信息。

2.保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢(shì)地位。一旦發(fā)生食品安全事件，則消費(fèi)者獲得消息的時(shí)間往往滯后，內(nèi)容往往不夠清楚明確，容易引發(fā)大范圍的恐慌，甚至導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)通過電子政務(wù)、新聞會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息，保證信息公開渠道暢通。

3.改變食品安全監(jiān)管多頭進(jìn)行、效率不高的局面。目前世界上食品安全監(jiān)管的模式主要分三種：一是單一監(jiān)管模式，即由一個(gè)政府部門承擔(dān)保障公眾健康和食品安全的所有職責(zé)。二是多部門監(jiān)管模式，指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。在這種監(jiān)管模式下，食品安全監(jiān)管一般由若干政府部門如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、環(huán)境部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)。三是綜合監(jiān)管模式，是指在多部門監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)綜合性的同家食品控制機(jī)構(gòu)。從目前我國政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，實(shí)行綜合監(jiān)管體制更符合我國實(shí)際。我國在食品安全監(jiān)管方面，存在一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此.解決食品安全問題的當(dāng)務(wù)之急，不是建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是在堅(jiān)持多部門監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)國家層面各監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善立法，明確、細(xì)化分段符理中各監(jiān)管部門的具體職責(zé)和權(quán)限，打置權(quán)交叉，彌合監(jiān)管縫隙，形成監(jiān)管合力，解決各監(jiān)管部門職責(zé)不清的問題。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，賦予食品安全委員會(huì)更多的協(xié)調(diào)權(quán)。

4.改變不合理的制度安排，加強(qiáng)相關(guān)職能部門監(jiān)管力度。相關(guān)政府職能部門在食品安全監(jiān)察過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，管好自己的人，嚴(yán)防少數(shù)監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。為了避免這種情況的發(fā)生，可以像查酒駕一樣搞異地執(zhí)法。在現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資等要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。正是這種不合理的制度安排，在一定程度上催生和縱容了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的存在，監(jiān)管人員與違法企業(yè)形成了利益共同體。因此，必須要從體制上進(jìn)行改革，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還，坐收坐支，形成收支兩條線。同時(shí)，對(duì)于包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子，以及在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動(dòng)中收受賄賂、、、徇私枉法、不履行法定職責(zé)的國家工作人員，依法從重處罰。

中國食品安全問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：食品安全；原因；對(duì)策

一．食品安全的定義及現(xiàn)狀分析

1．食品安全的定義

食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

2．我國食品安全現(xiàn)狀及分析

根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國目前的食品安全質(zhì)量問題存在以下幾類：一類是違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。另一類是化學(xué)污染帶來的食品安全問題。環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素，而過量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。此外還有一類是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，例如微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。

二、我國食品安全問題的原因及危害分析

1．我國食品安全問題存在的原因分析

（1）政府監(jiān)管缺失造成食品安全問題頻現(xiàn)

目前我國對(duì)于食品安全沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律機(jī)制在這方面存在缺陷及漏洞。市場(chǎng)上的食品種類繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)一管理，更甚至管理機(jī)構(gòu)相互推脫排斥現(xiàn)象等。同時(shí)政府部門對(duì)于危害食品安全問題的行為及監(jiān)督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機(jī)會(huì)。

（2）社會(huì)個(gè)體食品安全理念缺失意識(shí)淡薄

無論是生產(chǎn)者，經(jīng)營者還是消費(fèi)者，對(duì)于食品安全問題的意識(shí)還是薄弱的。在當(dāng)今物欲橫流的潮流下，生產(chǎn)者重生產(chǎn)輕質(zhì)量的現(xiàn)象已是屢見不鮮的了。生產(chǎn)者與經(jīng)營者為了降低成本獲得最大利潤(rùn)，很多都選擇忽略食品質(zhì)量問題來達(dá)到自己的最終目的。而消費(fèi)者往往貪圖價(jià)格便宜也助長(zhǎng)了這些違法分子的氣焰。很多生產(chǎn)者與經(jīng)營者甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸及了法律，他們的法律知識(shí)的欠缺也就衍生了這一現(xiàn)象。同樣消費(fèi)者也不知道要拿法律武器來維護(hù)自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無忌憚。

2．我國食品安全問題的社會(huì)危害分析

食品安全問題帶來的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問題造成的最直接也是最嚴(yán)重的危害，就是直接威脅到了我國國民的健康問題，引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問題的危機(jī)感。在“三鹿奶粉”事件中，就導(dǎo)致了嬰幼兒患結(jié)石甚至死亡的嚴(yán)重后果。諸多家庭在選擇奶粉時(shí)紛紛放棄了國產(chǎn)品牌，致使國產(chǎn)乳品市場(chǎng)的低迷。對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來了沉重打擊。不斷發(fā)生的食品安全問題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。

三．國外食品安全問題現(xiàn)狀及措施分析

1．國外食品安全問題現(xiàn)狀

2023年5月，韓國質(zhì)檢部門通報(bào)，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質(zhì)超標(biāo)。今年8月美再現(xiàn)甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學(xué)家與媒體面對(duì)面活動(dòng)上所說的：“食品安全問題是一個(gè)國際問題，它能夠影響全世界所有的國家、所有的人，不管你是生活在比較發(fā)達(dá)的國家，還是發(fā)展中國家，面臨的挑戰(zhàn)都是一樣的�！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易、跨國旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個(gè)食品安全事件也都很容易演變?yōu)閲�際性問題。食品安全問題已經(jīng)成為無國界的話題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。

2．國外針對(duì)食品安全問題而采取的措施

鑒于食品安全問題對(duì)于公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧和國家形象等均構(gòu)成了重要影響，各國政府都積極采取應(yīng)對(duì)措施。世界主要國家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個(gè)主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國、加拿大、日本等國家和地區(qū)的食品安全立法法律較為嚴(yán)密、完備，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。第二，重罰措施。例如2023年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。第三，監(jiān)管完善。日本的內(nèi)閣府有專門的食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)隨時(shí)向民眾提供食品安全情報(bào)。美國有覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，具有覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四．我國食品安全監(jiān)管與完善對(duì)策

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化

食品安全法律體系應(yīng)該是多層次的，分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰的綜合性法律體系。在發(fā)達(dá)國家，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，我國也應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，對(duì)食品安全事故采取重罰，特別是對(duì)蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經(jīng)營者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全。

2．建立和完善權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。存在多樣化的管理部門是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責(zé)明確、分工合理的前提下，消除部門之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機(jī)制也是食品安全規(guī)制中的重要課題。

3．建立我國食品安全信用安全保障體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度。這主要通過社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學(xué)外國語學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文為江蘇大學(xué)第11批學(xué)生科研課題立項(xiàng)項(xiàng)目“中國食品安全問題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”（　項(xiàng)目編號(hào)：11C171；指導(dǎo)教師：周榮）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］魏益民，劉為軍，潘家榮.中國食品安全控制研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2008年版.

［2］朱堅(jiān)，張曉嵐，張東平.食品安全與控制導(dǎo)論［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009年版.

［3］張志健.食品安全導(dǎo)論［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009年版.

中國食品安全問題范文第4篇

關(guān)鍵詞: 食品安全； 信息披露； 體制效率； 策略

中圖分類號(hào)： F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-6604(2023)01-0089-04

一、 中國食品安全信息披露體制性

弊端的透視

食品安全信息的獲知是百姓規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。食品安全信息披露體制①效率（E）是指由于食品安全信息采用了某種披露體制以后所增加的收益（即體制性社會(huì)收益R）與該體制運(yùn)行主體所花費(fèi)的交易成本（即體制成本C）之間的比率，如果比率大于1，說明體制有效率。用公式表示為：E＝R/C，E＞1。中國食品安全信息披露的體制性弊端引發(fā)體制效率的低下表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，中國食品安全信息披露主體的“缺位”。食品信息具有準(zhǔn)公共物品特征，信息一旦被傳播，眾多消費(fèi)者可以幾乎不花費(fèi)任何代價(jià)再傳播或利用該信息獲利，也就是說，利用該信息的成本接近于零，這使得食品信息領(lǐng)域存在嚴(yán)重“搭便車”現(xiàn)象，加之食品信息生產(chǎn)的高成本與專業(yè)化，使得食品消費(fèi)者既無意愿也無能力披露相關(guān)信息。此外，食品安全信息披露內(nèi)容多源于企業(yè)內(nèi)部，如果政府直接介入，不僅會(huì)形成較高的交易成本，給社會(huì)造成資源浪費(fèi)，還可能出現(xiàn)權(quán)力尋租等問題，因此，以政府作為食品安全信息披露主體不合適。相較于其他外部人來說，由食品私人生產(chǎn)方自己披露信息的成本較低，然而當(dāng)涉及不利于企業(yè)獲利情況的信息時(shí)，大多食品生產(chǎn)商基于自身利益考慮不愿意披露，而這些信息多是消費(fèi)者需要的信息［1］。事實(shí)上，食品安全信息的諸多特性導(dǎo)致其披露主體的“缺位”，嚴(yán)重降低了食品安全信息披露體制的收益。

第二，中國食品安全信息披露機(jī)制的政府“權(quán)力幻覺”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國，食品企業(yè)只是對(duì)政府主體負(fù)責(zé)，久而久之，信息披露機(jī)制的政府“權(quán)力幻覺”逐漸形成。然而現(xiàn)代食品生產(chǎn)方式種類繁多，銷售渠道五花八門，政府作為監(jiān)管者已經(jīng)防不勝防。更為重要的問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的地方政府在其食品安全信息披露過程中不但會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的正外部性，而且還會(huì)產(chǎn)生政治上的負(fù)外部性。當(dāng)供給的食品安全信息被政府官員作為提高其政治福利的工具時(shí)，它的政治負(fù)外部性便大大顯現(xiàn)出來。穆雷•霍恩在分析現(xiàn)代文官時(shí)作過這樣的闡述：“現(xiàn)代文官制度是依法建立的，這些法律引入競(jìng)爭(zhēng)性考試或‘功績(jī)’作為人員選拔的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代文官制度逐步取代了‘恩賜制’�！比缤�霍恩的分析一樣，當(dāng)今中國的官員選拔制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也正在趨向于從“恩賜制”向“功績(jī)制”過渡［2］。在這一制度激勵(lì)下，地方政府官員對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)稅收、財(cái)政收入的增長(zhǎng)這些關(guān)系個(gè)人升遷的“功績(jī)”表現(xiàn)出極大的偏好，這種“偏好”模糊了地方官員的雙眼，弱化了其判斷力。功利主義導(dǎo)致地方政府對(duì)本地區(qū)食品行業(yè)監(jiān)管不力，食品安全信息披露中加入了濃厚的政績(jī)色彩。

第三，中國食品安全信息披露組織機(jī)構(gòu)的“分散”。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是“一種主要由食品企業(yè)自發(fā)成立的會(huì)員制，在市場(chǎng)中開展活動(dòng)的、以食品行業(yè)為標(biāo)志的、非營利性的、非政府的、互益性的組織”，掌握著比政府和公民更多的行業(yè)信息,通過對(duì)食品行業(yè)基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和結(jié)果,研究食品行業(yè)發(fā)展中存在的問題，以各種方式將信息傳遞給政府、企業(yè)和社會(huì)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息等。但我國當(dāng)前與食品行業(yè)協(xié)會(huì)形成配套的機(jī)構(gòu)處于“分散”狀態(tài)，缺乏食品行業(yè)協(xié)會(huì)、獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)界、公眾、媒體之間的系統(tǒng)化管理平臺(tái)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)即使發(fā)現(xiàn)問題，也很難對(duì)食品安全領(lǐng)域的健康風(fēng)險(xiǎn)和與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以科學(xué)性研究報(bào)告的形式將食品安全信息傳遞給政府，通過媒體高效地向公眾披露，大大降低了信息披露的體制性社會(huì)收益［3］。

二、 中國食品安全信息披露主體的交易成本分析

（一） 食品企業(yè)自愿披露模式下的交易成本

食品企業(yè)自愿披露模式下，按照交易成本承受者的不同，可以分為企業(yè)信息披露的交易成本、消費(fèi)者的信息交易成本、社會(huì)訴訟成本。

食品企業(yè)信息披露的交易成本包括所披露信息的保密成本、確認(rèn)成本、傳播成本、披露信息所帶來損失的間接成本以及法律義務(wù)成本等。食品安全信息披露的保密成本較高，因?yàn)榻^大多數(shù)的食品加工信息，特別是配方工藝信息是企業(yè)的內(nèi)部信息，信息的披露將會(huì)造成保密成本的增加。食品企業(yè)為提高自己披露信息的可信度，通常會(huì)高薪聘請(qǐng)專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證公司所披露信息的準(zhǔn)確性，這就產(chǎn)生了確認(rèn)成本。食品的信息披露一方面可能會(huì)吸引更多的消費(fèi)者購買本企業(yè)的食品；但另一方面，由于每個(gè)消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏好以及對(duì)信息的理解不同，潛在的消費(fèi)者可能會(huì)因所披露的信息而不購買本企業(yè)產(chǎn)品，這就造成了信息披露的間接損失。在自愿披露信息模式下，食品企業(yè)信息還可能面臨法律訴訟，自愿披露的信息越多，出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率可能就越大，食品企業(yè)可能會(huì)因訴訟失敗而承擔(dān)更多的成本及經(jīng)濟(jì)損失。

消費(fèi)者的信息交易成本包括搜尋成本和分析成本，就單個(gè)食品消費(fèi)者而言，搜尋和分析信息都是一個(gè)完整的信息成本。食品市場(chǎng)不是一個(gè)“一對(duì)一”的市場(chǎng)，而是“一對(duì)多、多對(duì)多”的市場(chǎng)，消費(fèi)者在獲取信息后會(huì)對(duì)各類食品進(jìn)行比較、分析，在分析的過程中會(huì)增加成本：由于沒有統(tǒng)一的披露格式、披露內(nèi)容范圍和專業(yè)的信息披露語言，導(dǎo)致消費(fèi)者需要花費(fèi)更多的成本搜尋、分析和比較各類信息，增加了消費(fèi)者的成本。就整個(gè)社會(huì)而言，每個(gè)消費(fèi)者都付出一個(gè)完整的信息成本以搜尋、分析信息，這些信息的大部分可能是相同的，這就造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。因此，在食品安全信息的供給、披露、傳遞、分析及反映在價(jià)格的過程中，自愿披露模式下的交易成本是很高的。

在食品企業(yè)自愿披露模式下，社會(huì)訴訟成本也是巨大的，因?yàn)槭称菲髽I(yè)自主決定披露信息的內(nèi)容、格式、對(duì)象，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法院在判斷其是否對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐方面存在難度。同時(shí)，信息披露不是食品企業(yè)的法定義務(wù)，具體到個(gè)案，情況是復(fù)雜多變的，因此共同訴訟、合并審理等節(jié)約訴訟成本的方式就不具有適用性。

（二） 第三方中介機(jī)構(gòu)信息披露的交易成本

第三方中介機(jī)構(gòu)包括具有獨(dú)立地位的食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織、獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，它們不僅是食品企業(yè)聘用的信息驗(yàn)證和核實(shí)機(jī)構(gòu)，而且是食品市場(chǎng)的信息披露義務(wù)主體，向消費(fèi)者提供需要的相關(guān)信息。第三方中介機(jī)構(gòu)憑借其知識(shí)、人才、專業(yè)等各方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品企業(yè)的原始信息進(jìn)行歸納、概括、分析和提煉，并以統(tǒng)一的內(nèi)容、格式、固定時(shí)間、方式向普通消費(fèi)者進(jìn)行傳播，可以大大降低信息在傳播過程中的交易成本。第三方中介機(jī)構(gòu)在原始信息的獲取上有兩種途徑：一是食品企業(yè)為提高自身品牌價(jià)值與市場(chǎng)占有率，主動(dòng)將相關(guān)信息透露給具有較高社會(huì)公信力的第三方中介機(jī)構(gòu)，由它們將信息加工后傳遞給消費(fèi)者；二是第三方中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)收集食品企業(yè)的相關(guān)信息，制作成信息產(chǎn)品后進(jìn)行傳播。第一種信息獲取途徑類似于第三方中介機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)證的自愿性信息披露模式，交易成本大致等同或者略高于自愿性信息披露模式的運(yùn)行成本；第二種信息獲取途徑需要第三方中介機(jī)構(gòu)搜尋食品企業(yè)的相關(guān)信息，付出不菲的交易成本，這種成本的大小取決于食品企業(yè)是積極配合還是阻撓第三方中介機(jī)構(gòu)獲取信息的行動(dòng)。

（三） 政府強(qiáng)制性信息披露的交易成本

政府強(qiáng)制性信息披露制度的爭(zhēng)議一直存在。有的學(xué)者從利益集團(tuán)的角度對(duì)強(qiáng)制性信息披露制度進(jìn)行了抨擊：強(qiáng)制性信息披露制度之所以得到維持是因?yàn)榧鹊美�益集團(tuán)的存在，政府的監(jiān)管部門、獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制性信息披露制度施行中獲得了各自的利益，強(qiáng)制性信息披露制度是維護(hù)這些利益集團(tuán)的手段。他們認(rèn)為在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，只能通過市場(chǎng)決定哪些信息更為消費(fèi)者所需要，強(qiáng)制性信息披露制度只能增加企業(yè)的信息交易成本與消費(fèi)者信息交易成本。另外一些學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)制性信息披露制度有一定的合理性：雖然強(qiáng)制性信息披露制度存在諸多弊端，但是從成本效益的比較中我們可以得出，由政府強(qiáng)制食品企業(yè)披露相關(guān)信息，節(jié)省了由其他任何第三方傳遞信息所需要的信息生產(chǎn)成本，改善了自愿性信息披露模式下食品企業(yè)“靜觀其變，引而不發(fā)”的局面。筆者認(rèn)為當(dāng)前施行政府強(qiáng)制性食品信息披露制度弊大于利，交易成本較高，原因有二：一是由于中國食品行業(yè)協(xié)會(huì)及獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織分散且發(fā)育不成熟，加之專業(yè)知識(shí)人才的培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、相關(guān)關(guān)系的疏通都需要高昂的交易成本；二是中國現(xiàn)有的食品安全法還不能提供一個(gè)完善的框架以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性食品安全信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化。其結(jié)果只能再次回歸于對(duì)政府的“權(quán)力幻覺”，依賴政府力量“催生”大規(guī)模中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，產(chǎn)生較高的政治負(fù)外部交易成本。

三、 中國食品安全信息披露體制效率提升的策略選擇

（一） 食品企業(yè)自愿信息披露的“俱樂部”式合作策略

食品企業(yè)自愿信息披露的“俱樂部”式合作策略可分為橫向合作策略與縱向合作策略。橫向合作策略表現(xiàn)為“俱樂部”成員處于食品供應(yīng)鏈同一環(huán)節(jié)，生產(chǎn)相似或相同的產(chǎn)品，各成員企業(yè)均是信息的提供方，各企業(yè)之間不存在食品安全信息的交易。橫向合作策略可通過本行業(yè)中擁有核心技術(shù)且發(fā)展水平較高的龍頭企業(yè)組成，其原料使用與工藝使用對(duì)本行業(yè)未來的發(fā)展方向具有導(dǎo)向性作用，有利于“俱樂部”標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過會(huì)員制形成多家食品企業(yè)長(zhǎng)期性合作性行會(huì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行會(huì)企業(yè)跨地區(qū)合作。通過“俱樂部”橫向合作策略能降低單個(gè)企業(yè)信息披露成本，形成食品檢測(cè)的技術(shù)資源共享平臺(tái)，傳統(tǒng)行會(huì)組織多表現(xiàn)為“俱樂部”式的橫向合作。

縱向合作策略是筆者基于食品物流及供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上提出的。食品可追溯的難易程度與供應(yīng)鏈上交易信息的對(duì)稱性有關(guān)，交易信息越透明，追溯的難度越低，反之越高。食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性會(huì)影響到食品安全追溯的有效性。食品企業(yè)自愿信息披露的“俱樂部”式縱向合作策略是通過食品供應(yīng)鏈中間介入者形成俱樂部，包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品零銷商，實(shí)現(xiàn)食品原料信息、食品生產(chǎn)信息、食品包裝信息、食品運(yùn)輸信息的可追溯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈信息全程性披露。

（二） 食品安全信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化策略

筆者認(rèn)為，食品安全信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是政府的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)。食品安全信息披露的評(píng)估，其本身具有較高程度的公共性，政府利用自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用強(qiáng)制性的法律及制度，迫使食品加工、銷售者公布真實(shí)的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全信息，能夠大幅度降低信息披露的交易成本。在德國，聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BFR）作為政府機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究工作，并對(duì)具體食品安全問題提出合理建議，即評(píng)估報(bào)告。法律明確規(guī)定BFR作出獨(dú)立的專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，該過程不受任何政府和社會(huì)等因素的影響［4］。

政府職權(quán)合理界定將成為食品安全信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)的、從事科學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)與制定政策的風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，并將此寫入法律之中，其原因在于風(fēng)險(xiǎn)管理者必須考慮措施的適宜性、相關(guān)利益者的保護(hù)程度、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等諸多因素，而專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所要完成的是對(duì)食品安全信息的披露與專業(yè)化評(píng)價(jià)，以通俗的語言披露給相關(guān)利益主體，而不需要考慮其他因素。權(quán)力域合理界定使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果不受政策制定者和任何企業(yè)干擾，大大降低第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)生產(chǎn)信息的交易成本；二是給予食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力空間。食品安全信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)食品安全領(lǐng)域中，與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為企業(yè)、政府各機(jī)構(gòu)、科學(xué)界、公眾以及其他利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)信息交流的平臺(tái)，為消費(fèi)者與政府提供咨詢服務(wù)［5］。因此不僅要給予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)原料樣本、食品樣本、工藝流程的調(diào)研權(quán)力，而且應(yīng)允許區(qū)域間食品風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，開展在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的科技交流，建構(gòu)“從農(nóng)田到餐桌”全程的食品安全監(jiān)控體系，提高食品風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估的預(yù)防性、透明性與可追溯性［6］。

（三） 食品安全信息披露的社區(qū)化治理策略

食品安全信息披露的社區(qū)化治理策略主要通過“圈型”社區(qū)化治理結(jié)構(gòu)與“鏈型”社區(qū)化治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)�！叭π汀鄙鐓^(qū)化治理結(jié)構(gòu)中團(tuán)隊(duì)成員具有明確的、共同的行為目標(biāo)，身份意識(shí)明確。“鏈型”社區(qū)化治理結(jié)構(gòu)中，團(tuán)隊(duì)成員范圍沒有明確的邊界，其形成是以微觀社會(huì)資本為基礎(chǔ)，基于機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的區(qū)域社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資源的治理。

食品安全信息披露內(nèi)容的“圈型”社區(qū)化治理結(jié)構(gòu)通過食品鏈“溯源”信息共享模式與產(chǎn)品“標(biāo)簽”信息傳遞模式來實(shí)現(xiàn)。食品鏈“溯源”信息共享模式是針對(duì)材料的選取、生產(chǎn)工藝、包裝和運(yùn)輸、營銷與回收等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過信息的共享實(shí)現(xiàn)食品鏈透明化，為政府監(jiān)管部門、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、新聞媒體、企業(yè)提供安全追溯預(yù)警平臺(tái)。“標(biāo)簽”信息傳遞模式主要是通過對(duì)被標(biāo)識(shí)食品的名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)者名稱、批號(hào)、生產(chǎn)日期等進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的描述，科學(xué)地向消費(fèi)者傳達(dá)該食品的質(zhì)量特性、安全特性以及食用、飲用說明等信息。食品鏈“溯源”信息共享模式與產(chǎn)品“標(biāo)簽”信息傳遞模式的結(jié)合是以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過各類傳感裝置、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、EPC編碼、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，即通過技術(shù)與體制的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)食品信息披露體制效率的提升。

食品安全信息披露主體的“鏈型”社區(qū)化治理結(jié)構(gòu)應(yīng)通過區(qū)域間信息披露的合作模式與校對(duì)模式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)學(xué)者將研究重點(diǎn)集中于食品安全信息披露治理主體“多元化”方面，這是對(duì)的，但不全面，筆者認(rèn)為“動(dòng)態(tài)化”治理主體將成為中國食品安全信息披露的關(guān)鍵�！版溞汀鄙鐓^(qū)治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是可擴(kuò)展性，表現(xiàn)為：第一，食品安全信息披露技術(shù)需要不斷升級(jí)，區(qū)域間動(dòng)態(tài)性合作是促進(jìn)信息披露主體技術(shù)不斷發(fā)展的關(guān)鍵，通過區(qū)域間政府的支持，實(shí)現(xiàn)第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的合作，開發(fā)新的檢驗(yàn)技術(shù)、共享平臺(tái)、傳播途徑等，以實(shí)現(xiàn)食品安全信息高效的傳播，為消費(fèi)者時(shí)時(shí)提供有價(jià)值的食品安全信息。第二，食品安全信息披露的區(qū)域間校對(duì)模式是通過各區(qū)域間彼此檢測(cè)，形成跨區(qū)域、非歸屬地性食品安全披露模式。該模式可有效防止由于食品企業(yè)利益區(qū)域性保護(hù)所形成的本地區(qū)政府與食品企業(yè)“勾結(jié)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息披露體制效率的整體性提升。

參考文獻(xiàn)：

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On the Improvement of the Efficiency of China’s Food

Safety Information Disclosure System

Liu Xin

（College of Public Administration, Jilin University of Finance and Economics, Changchun130117, China）

中國食品安全問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 食品安全

中圖分類號(hào)：DF36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2023）04-0311-01

俗語說，民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重大問題，是重大的民生問題，也是繼人口、資源、環(huán)境之后的又一大社會(huì)問題�，F(xiàn)階段，人們已經(jīng)到了談“食”色變的程度，中國的食品安全問題使中國付出了沉重的發(fā)展代價(jià)。因此，我們必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，讓人們吃上安全放心的食品。

一、食品安全問題的提出

中國的食品安全問題，是由典型的食品安全事件提出的。

2023年，媒體披露了金浩茶油的致癌超標(biāo)問題后，各大媒體紛紛追蹤報(bào)道。9月，金浩通過其官方網(wǎng)站致歉信，承認(rèn)其產(chǎn)品確實(shí)致癌物質(zhì)超標(biāo)。但當(dāng)時(shí)中國還沒有調(diào)和油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此也就無法對(duì)金浩茶油采取嚴(yán)厲的處罰措施，但食品安全問題由此走進(jìn)大眾視野，開始成為人們餐桌上熱議的話題之一。

2023年，上�！叭旧�饅頭”事件再次敲響食品安全的警鐘，也使食品安全問題受到更多人的關(guān)注。事件曝光后，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)的企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

除了上述食品安全事件外，還有大大小小許多食品安全事件；食品安全事故頻發(fā)，凸顯中國食品安全監(jiān)管的缺失，但也由此引發(fā)了公眾對(duì)于食品安全監(jiān)管的熱議和討論。

二、中國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清晰

中國食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清晰可從兩個(gè)方面來講，第一是由于食品生產(chǎn)和流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)交叉，因此也就不容易界定相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍。在現(xiàn)行的監(jiān)管模式下，一個(gè)食品可涉及多個(gè)領(lǐng)域，部門間的權(quán)限模糊，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶；第二，食品安全監(jiān)管部門“有利爭(zhēng)著管，無禮無人管”的現(xiàn)象十分突出，各部門之間也沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中國雖然設(shè)有食品安全委員會(huì)，但其具體的職責(zé)不明確。

2.食品安全監(jiān)管缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制

在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，中國的責(zé)任追究制度還不完善，行政問責(zé)往往落不到實(shí)處。這與中國的權(quán)力運(yùn)行不透明有著莫大的關(guān)系。從大環(huán)境來看，中國的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督，食品安全監(jiān)管部門自然也不例外。

問題的出現(xiàn)，其主要的原因包括：首先是監(jiān)管責(zé)任不易落實(shí)；第二，執(zhí)法保障力度不過；第三，責(zé)任追究無法有效落實(shí)。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

近年來，中國的食品安全事故頻發(fā)，給人們的生命健康造成極大威脅，這其中反映出來的問題是多方面的，其一就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全主要表現(xiàn)在：第一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；第二，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)矛盾、重疊；第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

三、中國食品安全監(jiān)管的出路

安全重于泰山，尤其是食品安全。在上文中，筆者分析了中國食品安全監(jiān)管中存在的問題。這些問題的存在，給中國的食品安全帶來了巨大的隱患。在下文中，筆者將分析中國食品安全監(jiān)管的出路所在。

1.明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍

分段監(jiān)管食品安全，容易造成監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清，筆者認(rèn)為，為了明確食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，首先應(yīng)該修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)食品安全監(jiān)管的權(quán)力歸屬加以明確，裁撤作用小的監(jiān)管部門；其次，要提升食品安全委員會(huì)的權(quán)威，使其有效發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。食品安全委員會(huì)是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其在食品安全監(jiān)管中利用具有權(quán)威性，要保證其獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立開展食品安全監(jiān)管工作。

2.健全和完善食品安全責(zé)任和問責(zé)機(jī)制

當(dāng)前，中國的食品安全責(zé)任和問責(zé)機(jī)制還不完善，要健全和完善中國的食品安全責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，首先要確定問責(zé)的主體，強(qiáng)調(diào)異體問責(zé)主體。其次要拓寬問責(zé)的范圍，最后要明確問責(zé)的對(duì)象。

在上海“染色饅頭”事件中，衛(wèi)生部門、工商部門以及食品藥品監(jiān)督管理部門均存在失職狀況，因此，都需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。但事件發(fā)生之后，僅僅處理了寶山區(qū)質(zhì)檢部門的食品安全監(jiān)管人員。我們知道，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要拓寬食品安全的問責(zé)范圍，對(duì)相關(guān)的部門均需要問責(zé)。

3.健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

健全和完善中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從以下方面入手：首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，必須理論食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的各種關(guān)系，把矛盾的、重疊的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化；最后，要借鑒國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了提高中國的食品安全監(jiān)管水平，保證人們吃上安全放心的食品，還必須發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí)；發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用，拓寬消費(fèi)者維權(quán)的渠道，保證消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

食品安全問題大于天，當(dāng)前，中國的食品問題已經(jīng)非常突出，已經(jīng)成為威脅人們生命健康的殺手；食品安全事故近年來屢屢發(fā)生，造成了及其惡劣的社會(huì)影響。為了讓人們吃上安全放心的食品，我們必須正視食品安全監(jiān)管中存在的問題，比如監(jiān)管部門權(quán)責(zé)范圍不明確等，從完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)揮食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用，三管齊下，切實(shí)解決我國食品安全監(jiān)管中存在的問題，保證中國市場(chǎng)上食品的安全。

參考文獻(xiàn)

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