為有效保護(hù)草原生態(tài)和合理利用草原資源，促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大牧民的合法權(quán)益，依根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場和依法規(guī)范草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》、《市人民政府關(guān)于落實(shí)、完善草原“雙權(quán)一制”工作的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

堅(jiān)持有效保護(hù)草原生態(tài)和合理利用草原資源的原則；堅(jiān)持尊重歷史，合理調(diào)整的原則；堅(jiān)持公開、公正、公平的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則；堅(jiān)持草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循依法、自愿、有償、不改變草原用途和有利于草原保護(hù)和建設(shè)的原則；堅(jiān)持以第二輪草原使用權(quán)確權(quán)、承包日期為始點(diǎn)、承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的原則。

二、落實(shí)范圍

本次落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的范圍是區(qū)境內(nèi)農(nóng)村集體所有和依法確定給全民所有制、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國有草原;未確定使用權(quán)的國有草原,不在本次落實(shí)工作范圍之內(nèi)，由區(qū)人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。在原承包期內(nèi)被依法征用的草原，且原承包者已得到補(bǔ)償?shù)牟糠郑瑧?yīng)核減該承包者承包草原的面積，并不再享受國家的政策性補(bǔ)償。

三、政策性措施

（一）草牧場的清理

1、原行政、事業(yè)單位興辦的農(nóng)牧場占用的草原一律由區(qū)政府收回。

2、原企業(yè)和企業(yè)興辦的農(nóng)牧場占用的草原，凡是沒有依法簽訂合同或非法轉(zhuǎn)讓的一律由區(qū)政府收回。

3、行政、事業(yè)單位干部以及離退休人員（全家戶口遷出原居住地的）所承包、租賃、轉(zhuǎn)包的草場一律由區(qū)政府收回。

4、戶籍已遷出本地的人員收回其占用的草場。

5、法律規(guī)定應(yīng)收回承包草原的，依法收回。

凡退出或依法收回的草原，屬集體所有的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行管理，屬國家所有的，由區(qū)人民政府統(tǒng)一管理。

凡在退出和依法收回的草場內(nèi)，固定資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)人自行清理，也可按照禁牧的政策給于補(bǔ)償處理。

（二）草場界限糾紛處理

對于村與村之間、牧戶與牧戶之間、牧戶與村之間有界限爭議的草場，按照先易后難的原則確定權(quán)屬，并劃分到戶；無法確定權(quán)屬的，做以下處理：

1、牧戶與牧戶之間界限存在爭議協(xié)商不成的，爭議部分原則上按一家一半劃分；劃分不成的，爭議部分由區(qū)農(nóng)牧局進(jìn)行監(jiān)管。

2、村與村之間草場存在爭議的，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，無法解決的，爭議部分由鎮(zhèn)政府代管。

3、村與牧戶之間草場界限不清、存在爭議的，本著集體讓個人的原則進(jìn)行處理。

4、原一輪草原承包使用證內(nèi)標(biāo)注面積與實(shí)際不符的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

5、上述爭議情況，也可由區(qū)農(nóng)區(qū)土地仲裁委員會依法進(jìn)行仲裁解決。

（三）跨區(qū)牧戶的解決辦法

1、海勃灣區(qū)和區(qū)行政界限劃分后出現(xiàn)的牧民草場穿插和管理問題，按照人隨草場走的原則，由兩區(qū)協(xié)商進(jìn)行移接交。

2、對于鄂爾多斯與市劃界中劃出劃入的牧民草原承包使用的問題，按原兩市劃界的會議紀(jì)要執(zhí)行。

（四）草牧場承包經(jīng)營行為的規(guī)范及草場保護(hù)、建設(shè)和管理責(zé)任的落實(shí)

此次落實(shí)草原承包期與草原“雙權(quán)一制”落實(shí)相一致。在承包期內(nèi)使用權(quán)不變，允許其依法流轉(zhuǎn)。屬集體草原的，應(yīng)取得村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報區(qū)農(nóng)牧業(yè)局備案后方可流轉(zhuǎn)。屬國有草原的，應(yīng)經(jīng)區(qū)農(nóng)牧業(yè)局批準(zhǔn)后方可流轉(zhuǎn)。在承包經(jīng)營期內(nèi)，不準(zhǔn)擅自改變草場的使用性質(zhì)，更不允許非法轉(zhuǎn)讓草原，否則按照《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，并進(jìn)行處罰。草原承包經(jīng)營者享有國家各項(xiàng)政策補(bǔ)貼及征占用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，任何人不得侵犯；但也有遵守各級政府依照法規(guī)制定的各項(xiàng)草原管理辦法的義務(wù)。同時，堅(jiān)持保護(hù)和利用并重的原則，對保護(hù)建設(shè)力度小、管理不善，甚至造成沙化、退化的經(jīng)營戶，責(zé)令其限期治理，逾期不治理的，收回其使用權(quán)并按照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

（五）相關(guān)證件的處理

1、本次落實(shí)“雙權(quán)一制”過程中，按照《市農(nóng)牧林水局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范“雙權(quán)一制”工作及理順市區(qū)草原管理有關(guān)事宜的通知》文件精神，原持有的第一輪草牧場承包使用證一律作廢。

2、凡無第一輪承包使用證而持有各種證明材料、未依法租賃、轉(zhuǎn)讓合同的，在本次落實(shí)“雙權(quán)一制”過程中也一律作廢。

四、實(shí)施步驟及工作內(nèi)容

（一）宣傳動員階段

以鎮(zhèn)政府為主體召開動員大會，要求鎮(zhèn)內(nèi)全體干部、各村委會及村民小組負(fù)責(zé)人、土地、草牧場排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，部署工作任務(wù)，以會代訓(xùn)，請國土資源分局、區(qū)農(nóng)牧業(yè)局進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛深入宣傳落實(shí)完善“雙權(quán)一制”工作的重要意義、政策原則、方法步驟等。提高廣大干部職工和牧民對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。各村要召開村民會議或村民代表會議，選舉產(chǎn)生完善落實(shí)草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排摸底工作，做好人員分工。

（二）調(diào)查摸底階段

確定各村和持有第一輪草牧場使用證的牧戶的草場界限，核實(shí)草牧場面積，調(diào)查統(tǒng)計(jì)承包經(jīng)營者的身份情況、人口數(shù)量，草原流轉(zhuǎn)及征占用補(bǔ)償情況。在核實(shí)草牧場面積時，要將實(shí)地丈量或測繪的結(jié)果繪制在圖紙上，明確標(biāo)出草場的四至界線，草場內(nèi)的公路、鐵路、礦山、林地等，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料翔實(shí)。

（三）統(tǒng)計(jì)匯總階段

以村為單位，統(tǒng)計(jì)排查結(jié)果，鎮(zhèn)內(nèi)匯總后并形成分析報告報區(qū)農(nóng)牧業(yè)局。

（四）制定劃分草場方案階段

在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各村根據(jù)排查結(jié)果，嚴(yán)格按照政策性措施，制定劃分方案，并經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，設(shè)立舉報電話。

（五）確權(quán)發(fā)證階段

1、按照村民代表會議通過的方案，采取個人或聯(lián)戶方式進(jìn)行劃分草原。

2、在完成承包單位（人）草原劃分工作后，集體草原由區(qū)人民政府向村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)《草原所有權(quán)證》，向承包單位（人）頒發(fā)《草牧場經(jīng)營權(quán)證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包單位（人）簽定《草牧場承包合同》；依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有草原，由區(qū)人民政府向承包單位（人）頒發(fā)《草牧場經(jīng)營權(quán)證》，區(qū)農(nóng)牧業(yè)局同承包單位（人）簽定《草牧場承包合同》。承包經(jīng)營期限為三十年承包期剩余年限。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段

1、鎮(zhèn)土地、草場排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報區(qū)落實(shí)“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗(yàn)收。

2、區(qū)落實(shí)“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)鎮(zhèn)落實(shí)情況的申請報告組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢后，向市落實(shí)“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請，待上級驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)落實(shí)、完善草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)長為第一負(fù)責(zé)人，同時建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)及干部蹲點(diǎn)工作責(zé)任制。各村要成立以黨支部書記為組長的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本村落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作，確保工作的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格依法操作。要按照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》、《自治區(qū)進(jìn)一步落實(shí)完善“雙權(quán)一制”的規(guī)定》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的通知》、《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場和依法規(guī)范草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場“雙權(quán)一制”工作的補(bǔ)充通知》、《市人民政府關(guān)于落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作的意見》等有關(guān)的法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。如發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要采用GPS技術(shù)明確劃分草場四至界限和各拐點(diǎn)的坐標(biāo)。GPS技術(shù)定位數(shù)據(jù)和所頒發(fā)的《草原使用證》、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》和《草牧場承包合同書》中的各項(xiàng)數(shù)字要準(zhǔn)確一致。

（四）規(guī)范各類合同及證書的形式�！恫菰�使用證》、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》和《草牧場承包合同書》等相關(guān)證書都要由農(nóng)牧局統(tǒng)一印制發(fā)放的為準(zhǔn)。

（五）做好建檔立卡工作。要對有關(guān)落實(shí)“雙權(quán)一制”工作的各類材料按實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案管理制度，詳細(xì)整理匯總各類材料，建檔立卡，妥善保管。