稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)稅稅收可持續(xù)增長(zhǎng)調(diào)研報(bào)告
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣稅收持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)稅收入連續(xù)五年保持20%以上的高增幅,更是高位運(yùn)行,完成各稅收入8689萬(wàn)元,同比增收2322萬(wàn)元,增幅高達(dá)36.5%,創(chuàng)下超歷史、超同期、超計(jì)劃的喜人業(yè)績(jī),并實(shí)現(xiàn)了稅收總量三年翻一番的巨大突破 。
然而,從我縣稅源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,我縣國(guó)稅收入在達(dá)到一定規(guī)模之后,要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),尚存在許多有待調(diào)整與改進(jìn)的問(wèn)題。
一是缺少一批具有相當(dāng)影響力的納稅大戶(hù)。市60強(qiáng)企業(yè)中,我縣僅4家入圍,所占企業(yè)份額在7縣市(含市直)中位居末位,這與當(dāng)年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點(diǎn)稅源,是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進(jìn)的重要原因。
二是行業(yè)稅收增長(zhǎng)仍以粗放型為主導(dǎo)方式。我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個(gè)行業(yè)合計(jì)納稅占生產(chǎn)、制造類(lèi)行業(yè)稅收總額92%,這意味著我縣稅收增長(zhǎng)主要依靠能源高耗型和資源依賴(lài)型行業(yè),耗能高,污染重,粗加工,附加值低,利潤(rùn)空間小,嚴(yán)重依賴(lài)自然資源,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,粗放型增長(zhǎng)方式與科學(xué)發(fā)展要求存在差距。
三是特色產(chǎn)業(yè)尚未形成稅收增長(zhǎng)集聚效應(yīng) 。目前我縣形成一定稅收規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群僅旅游與硅鐵兩大產(chǎn)業(yè),而具有本地資源優(yōu)勢(shì)的大理石、石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)雖然在數(shù)量上已形成規(guī)模,但由于產(chǎn)品多為淺加工,附加值低,且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,因此稅收規(guī)模與企業(yè)數(shù)量不相匹配,以石材行業(yè)為例,全縣石材行業(yè)近150家企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入332.55萬(wàn)元,尚不及硅鐵產(chǎn)業(yè)三家企業(yè)納稅總額的十分之一,石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)所納稅收則更少。
四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡制約全縣稅收增長(zhǎng)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成比例情況來(lái)看,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣直)中,縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國(guó)稅總額83.1%,其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所占比例均不到5%,其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1%,慈口、楊芳兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年完成國(guó)稅不足10萬(wàn)元,廈鋪、燕廈出現(xiàn)較大幅度減收 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡已成為制約我縣稅收快速增長(zhǎng)的另一重要因素。
要實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)稅收入快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長(zhǎng),就必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),從以下五個(gè)方面做文章:
第一,做足企業(yè)分量。我縣稅收總量要上級(jí)次,就必須不斷提高企業(yè)份量,通過(guò)引進(jìn)、培植、組建、整合等形式,力爭(zhēng)培養(yǎng)出更多規(guī)模企業(yè),樹(shù)立起更多品牌,特別是我國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型之后,有利于企業(yè)增加固定資產(chǎn)投入,購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,政府部門(mén)可以在征地?cái)U(kuò)產(chǎn)和資金周轉(zhuǎn)等方面給予企業(yè)政策上的支持 。
第二,做優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)!耙缓巳摺苯ǔ珊,我縣我區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)將大大提高,招商引資環(huán)境將更加有利,但在引進(jìn)客商和利用外資上,應(yīng)當(dāng)有所為,有所不為,加大低耗能、低污染、技術(shù)密集型企業(yè)的招商引資力度,大力發(fā)展風(fēng)電、水電、食品加工等行業(yè),從源頭上對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí),借助增值稅轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備,改良生產(chǎn)技術(shù),增加產(chǎn)品附加值與科技含量。通過(guò)以上兩條途徑,標(biāo)本兼治,努力實(shí)現(xiàn)我縣行業(yè)稅收增長(zhǎng)由粗放型為主轉(zhuǎn)為集約型為主,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,加大資源利用深度,有效優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu) 。
第三,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先要立足本地資源優(yōu)勢(shì),加快大理石、石灰石、石英石等礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用;其次要實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一,既要企業(yè)規(guī)模,更要資源利用的深度和廣度,逐步改變過(guò)去泛濫開(kāi)發(fā),簡(jiǎn)單加工,自由銷(xiāo)售的混亂局面,努力向規(guī);_(kāi)發(fā),板塊化生產(chǎn),品牌化經(jīng)營(yíng)模式看齊;此外還要進(jìn)一步鞏固硅鐵產(chǎn)業(yè)在我縣國(guó)稅收入中的支柱性地位,進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步壯大風(fēng)電、水電、食品加工等綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)稅稅源中的補(bǔ)充力量。
第四,做齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。不求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入平分秋色,力求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn),一是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,加大人、財(cái)、物力傾斜力度,特別是要加大道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,同時(shí)既要向上級(jí)爭(zhēng)取相關(guān)扶持項(xiàng)目,又要引導(dǎo)投資向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向 。二是要鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,做強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì),如洪港的楠竹,燕廈的石材,慈口的柑橘,大畈的水產(chǎn)等等,努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 。
第五,做好稅收征管。促進(jìn)稅收增長(zhǎng),投資是前提,消費(fèi)是重點(diǎn),征管是關(guān)鍵 。稅務(wù)部門(mén)要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),提高稅收征管水平,加大稅務(wù)稽查力度,依靠稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化,穩(wěn)抓基礎(chǔ)稅源,保證基礎(chǔ)稅源有所增長(zhǎng);狠抓重點(diǎn)稅源,確保重點(diǎn)稅源有所突破;緊抓潛力稅源,實(shí)現(xiàn)潛力稅源有所作為,實(shí)現(xiàn)學(xué)、管、征、查四位一體,共同促進(jìn)全縣稅收快速發(fā)展。
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