城市管理學(xué)論文范文第1篇

內(nèi)容 摘要:城市 工業(yè) 旅游 拓展了工業(yè)旅游 研究 的主體、客體、形式、內(nèi)容和意義,同時促進了產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 和城市發(fā)展的雙贏,形成了城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。 關(guān)鍵詞:城市工業(yè)旅游 發(fā)展模式 新思考 城市工業(yè)旅游的內(nèi)涵 對于工業(yè)旅游內(nèi)涵的認識,學(xué)術(shù)界仁者見仁、智者見智。按照不同的角度大致可分為以下幾類:一是強調(diào)工業(yè)旅游的形式,如鄧海云提出“工業(yè)旅游是旅游發(fā)展到一定階段后所產(chǎn)生的一種新的旅游方式,它以工業(yè) 企業(yè) 的廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)工具、勞動對象和產(chǎn)品等為主要吸引物,活動范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內(nèi)。”二是強調(diào)工業(yè)旅游的內(nèi)容,如趙青提出“工業(yè)旅游是人們對工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動場面的參觀、 學(xué)習 ,加深認識了解的過程。”三是側(cè)重工業(yè)旅游的目的,如姚宏提出“工業(yè)旅游是以現(xiàn)有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場所作為旅游客體的一種專項旅游。通過讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)與工程操作等全過程,獲取 科學(xué) 知識,滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受,能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產(chǎn)品。”四是從供給和需求即市場的角度闡述工業(yè)旅游,如戴道平認為“工業(yè)旅游,從旅游供給的角度來看就是以工業(yè)企業(yè)的建筑環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)或工藝流程、企業(yè)文化與管理等作為旅游吸引物,經(jīng)過設(shè)計包裝推向市場,來滿足游人的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實現(xiàn)企業(yè)的 經(jīng)濟 、 社會 、管理等目標的一種專項旅游活動。”廈門大學(xué)王寶恒對工業(yè)旅游的綜合性概括,如認為“工業(yè)旅游是以市場需求為導(dǎo)向,以工業(yè)資源為吸引物,通過企業(yè)對資源進行整合或二次開發(fā),突出工業(yè)資源的吸引力,將其轉(zhuǎn)化為旅游資源,并以滿足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益為目的專項旅游活動和企業(yè)發(fā)展項目。” 可見, 目前 對工業(yè)旅游的研究大多是從工業(yè)和旅游業(yè)的角度進行的,大多是把工業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一種特色產(chǎn)品或是工業(yè)企業(yè)的一個項目。 當前對工業(yè)旅游的研究還沒有把工業(yè)旅游的內(nèi)涵全面而細致地挖掘出來,工業(yè)旅游的深層內(nèi)涵還應(yīng)包括工業(yè)旅游的客體、組織形式、主體目的和意義等方面,因此要繼續(xù)放大其研究的范圍和深度,從城市發(fā)展工業(yè)旅游的角度來研究工業(yè)旅游,以指導(dǎo)城市工業(yè)旅游的發(fā)展實踐。從城市產(chǎn)業(yè)的視角看工業(yè)旅游的發(fā)展,工業(yè)旅游應(yīng)該是推動城市工業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展的一種活動或工程;從城市發(fā)展的視角看,城市工業(yè)旅游從經(jīng)濟、文化和 政治 等角度革新城市形象,增強城市發(fā)展的原動力。城市工業(yè)旅游的客體不僅包括上文定義中提到的與工業(yè)企業(yè)有關(guān)的東西,還有所有的可以整合的工業(yè)資源,包括 歷史 工業(yè)文明,現(xiàn)有工業(yè)文化和對未來工業(yè)發(fā)展的設(shè)想。組織形式可以包括商務(wù)考察、參觀獵奇、學(xué)習體驗等,開發(fā)的主體應(yīng)該不僅僅是旅游企業(yè)、工業(yè)企業(yè),還應(yīng)該有政府的組織、協(xié)調(diào)和推動。開發(fā)的意義不僅僅是經(jīng)濟和社會效益,更注重環(huán)境效益,追求工業(yè)旅游、旅游業(yè)、城市和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜上 分析 ,城市工業(yè)旅游是以城市一切可利用的與工業(yè)有關(guān)的資源為吸引物,通過政府、企業(yè)和民眾的推動和參與,以考察、參觀和學(xué)習的形式,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進城市經(jīng)濟、文化和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種綜合性活動。 因此,工業(yè)旅游是城市發(fā)展的一個側(cè)面,一個始點,而城市工業(yè)旅游是城市發(fā)展的一種趨勢,一種過程。只有從政府的高度加以宏觀組織和調(diào)控才能有效地發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城市工業(yè)旅游與一般工業(yè)旅游的比較(見表1) [next] 發(fā)展 城市 工業(yè) 旅游 的意義 城市工業(yè)旅游促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 城市工業(yè)旅游促進了工業(yè)的發(fā)展。城市工業(yè)旅游是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種方式,對工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)的升級換代具有潛在和現(xiàn)實的意義。同時對于吸納失業(yè)勞動力,緩解突出的 社會 問題 ,具有重要意義。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明,旅游業(yè)每就業(yè)一個人,會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5-7人就業(yè),尤其為工業(yè) 企業(yè) 創(chuàng)造了更大的 經(jīng)濟 效益和社會效益。首先,工業(yè)旅游很大程度上拉近了企業(yè)的利益相關(guān)者和企業(yè)的距離。使旅游消費者親眼目睹和體驗企業(yè)及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,大大提高了對企業(yè)產(chǎn)品的可信度。其次,企業(yè)可以利用工業(yè)旅游的機會充分了解顧客的需求,進而提升產(chǎn)品的質(zhì)量和性能,推

城市管理學(xué)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市管理；科學(xué)發(fā)展觀；應(yīng)用

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2023）01-0087-01

一、城市管理基本理論

任何理論的學(xué)習，都要遵循著由淺入深、由簡入繁的這一過程。對于城市管理理論來說，也需要在其基本理論之上，進行更深入、更系統(tǒng)的研究。

（一）城市與城市管理

城市是區(qū)域人口和經(jīng)濟、社會、文化設(shè)施高度集中的地域，是政治、經(jīng)濟、社會活動高度集中的場所。

城市管理，顧名思義，它是以城市的發(fā)展為動力、市民的幸福為目的而由政府來主導(dǎo)實施的一項管理工作。其主要職能就是要規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好城市，從而充分發(fā)揮城市功能，推動城市不斷發(fā)展。

（二）城市管理的特性

城市管理不同于一般的行政管理，其具有一般行政管理所不具備的特殊性質(zhì)，即：親民性。所謂城市管理的親民性，并非指一般行政管理不親民。而是，相較于一般行政管理高居“廟堂”之上的管理方式，城市管理需要我們的管理人員到群眾中間，到城市中間，對于民眾的切身利益，城市的具體規(guī)劃進行系統(tǒng)有序的管理。無論是城市照明建設(shè)、城市道路建設(shè)、城市供水建設(shè)、城市綠化建設(shè)、城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)還是城市執(zhí)法建設(shè)，這些建設(shè)項目沒有一個是脫離群眾的普通生活的，也沒有一個是與城市形象不聯(lián)系、不相關(guān)的。城市管理的“親民性”，親就親在它與市民普通生活的息息相關(guān)上，親就親在它與一個城市的風貌緊密相連上。所以，對于一個城市來說，對于這個城市中的市民來說，城市管理是最基礎(chǔ)，也是最重要的管理。管理好城市，就是對城市的未來發(fā)展負責，管理好城市，就是對市民的幸福生活負責。

二、城市管理發(fā)展理念

城市管理對于一個城市及城市居民來說，具有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。因此，提高城市管理水平，樹立正確的城市管理發(fā)展理念就是城市管理人員的重要任務(wù)。

而“管理好城市就是最大的發(fā)展”，正是我國城市管理的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)出的正確的發(fā)展理念。這一理念，不僅僅是關(guān)于城市管理的一句口號，還是一種城市管理精神、一項城市管理政策、一條通向城市管理光明未來的發(fā)展之路。

（一）理念的來源

“管理好城市就是最大的發(fā)展”這一理念，具有著深厚的內(nèi)涵。這個理念的提出，并非是孤立的、割裂著的，而是與黨和國家的大政方針、指導(dǎo)思想相關(guān)聯(lián)、相聯(lián)系的。

這一理念，是在堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)之上，堅持“科學(xué)發(fā)展觀”，踏踏實實、認認真真的搞發(fā)展、謀發(fā)展、殫精竭慮的為城市及市民謀福祉而提出的。其直接來源便是“科學(xué)發(fā)展觀”。將“科學(xué)發(fā)展觀”具體應(yīng)用在城市管理的實踐上，是城市管理人員本著為城市發(fā)展、為市民謀福利的宗旨的指導(dǎo)下，具體探索、科學(xué)規(guī)劃、認真研究所取得的可喜成果。也是廣大民眾對政府各部門的殷切期盼和具體要求得到的最熱烈的回應(yīng)。

（二）理念的具體應(yīng)用

發(fā)展好城市，為市民謀利益，這是“管理好城市就是最大的發(fā)展”的精神和核心。在這一理念的具體應(yīng)用問題上，作為城市管理者來說，應(yīng)該做到“四個轉(zhuǎn)變”。

首先是要求我們城市管理者進一步轉(zhuǎn)變城市管理發(fā)展觀念。城市管理發(fā)展的觀念，就是要求我們舍棄曾經(jīng)因脫離群眾導(dǎo)致的粗暴、因貪圖眼前利益導(dǎo)致的短視、因追求政績導(dǎo)致的不合理的發(fā)展現(xiàn)象，認真學(xué)習好、貫徹好“管理好城市就是最大的發(fā)展”這一理念，為了城市的發(fā)展、市民的幸福，科學(xué)發(fā)展。

其次，進一步轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量。城市的管理，涉及到路燈的安裝與維護、道路的維修、綠化帶的建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔與保護、城市水、熱的提供、城市秩序的維護與穩(wěn)定等各個方面。在這些具體的城市管理項目的執(zhí)行中，要進一步提高工作質(zhì)量，改善工作效率。

第三，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。城市管理部門的行政效率，直接決定了城市管理項目的準備與實施。數(shù)字化城市管理信息平臺的建立，就是為了提高行政效率，減少城市管理項目的檢查與預(yù)備環(huán)節(jié)，更迅速的實施工作項目。我國城市管理工作者，應(yīng)在此基礎(chǔ)之上，不斷完善數(shù)字化城市管理信息平臺的應(yīng)用，進一步的壓縮反應(yīng)時間，提高辦事效率，讓市民更滿意，讓城市更美麗。

第四，要進一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實弘揚"求真務(wù)實"的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法，著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題。

結(jié)束語：“管理好城市就是最大的發(fā)展”這一理念，是中國城市管理者在多年的工作中總結(jié)出來的適合中國城市管理發(fā)展的指導(dǎo)理念，是符合中國廣大市民的核心利益的重要理念，同時，也是城市管理者響應(yīng)國家號召，深入學(xué)習“科學(xué)發(fā)展觀”，將“科學(xué)發(fā)展觀”在中國這一片土地上播撒種子的具體實踐。這一實踐證明了“管理好城市就是最大的發(fā)展”理念的正確性和重要性；同時也為更深入的研究“科學(xué)發(fā)展觀”提供了大量的實踐素材。總之，“管理好城市就是最大的發(fā)展”這一理念，應(yīng)該被堅定不移的貫徹下去，實踐下去。只有如此，市民才能享受到更舒適、更美好的生活；只有如此，城市管理才能有更燦爛的明天。

作者單位：張蒙豫河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

陳金慧開封黃河河務(wù)局

陳巖河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

作者簡介：張蒙豫（1986―），男，河南開封人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理；陳金慧（1981―），女，河南開封人，開封黃河河務(wù)局，助理工程師；陳巖（1985-），女，河南開封人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。

參考文獻：

城市管理學(xué)論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】課堂教學(xué) 教學(xué)改革 教學(xué)模式 城市規(guī)劃專業(yè)

1 前言

高等學(xué)校的根本任務(wù)是為國家建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，教學(xué)工作始終是中心工作。本科教育是高等學(xué)校的主體和基礎(chǔ)，抓好本科教學(xué)是提高高等教育質(zhì)量的重點和關(guān)鍵。按照《中華人民共和國高等教育法》本科教育應(yīng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識;必要的基本技能、方法和相關(guān)知識;具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力的目標要求，因而培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人成為了高等教學(xué)中的兩個根本問題。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立及城市開發(fā)主體利益多元化的格局，城市物質(zhì)要素與空間資源配置轉(zhuǎn)而依靠市場力量進行;同時隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃也越來越走向宏觀與戰(zhàn)略的研究，城市空間結(jié)構(gòu)與布局則愈加依靠政策的導(dǎo)向，城市規(guī)劃越來越成為政府進行宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃外部環(huán)境的改變、任務(wù)的變化對城市規(guī)劃學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，規(guī)劃教育與研究領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)提出新的要求。以往計劃經(jīng)濟時代以工程設(shè)計為核心的知識結(jié)構(gòu)難以滿足新形勢的要求，必須進行改進。城市規(guī)劃教育面臨著從注重規(guī)劃技能的傳授轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃思想和規(guī)劃技能并重的方向發(fā)展。

2 城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置特點與教學(xué)中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃學(xué)科特點及專業(yè)課程體系設(shè)計

城市規(guī)劃是涉及面頗廣的綜合性學(xué)科。在西方發(fā)達國家，城市規(guī)劃已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，而是轉(zhuǎn)向了與社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合性規(guī)劃，相應(yīng)的規(guī)劃專業(yè)教育也發(fā)生了變化。以建筑、工程為主體的“功能主義”規(guī)劃教育已不適應(yīng)形勢的需要，社會、行為科學(xué)大量介入規(guī)劃教育，以應(yīng)對日益復(fù)雜的城市和多樣變化的城市社會經(jīng)濟問題，城市規(guī)劃學(xué)科也已逐步發(fā)展成為一門融合自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識的綜合性、實踐性和政策性很強的交叉學(xué)科。

而在我國，由于歷史的原因和現(xiàn)階段處于快速城市化的發(fā)展階段，物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃仍是城市規(guī)劃工作的重點，對城市規(guī)劃價值觀的教育、方法論的教育、社會經(jīng)濟問題的綜合系統(tǒng)分析教育還很不夠。我國城市規(guī)劃基礎(chǔ)課程的知識結(jié)構(gòu)具有明顯的工程實踐導(dǎo)向型的特點，即多以物質(zhì)空間形態(tài)的具體規(guī)劃為對象，注重城市規(guī)劃編制技能知識(如何編制規(guī)劃)和實施方法(如何按規(guī)劃進行建設(shè))的傳授，而對于城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的狀況，其中所體現(xiàn)的規(guī)劃理念，以及涉及社會價值判斷的規(guī)劃思想則論述較少。從2004《城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案和教學(xué)基本要求》中可見，在8門專業(yè)主干課課程安排中要求最多的是關(guān)于建筑設(shè)計和規(guī)劃編制的課程，兩者的學(xué)時數(shù)分別占了24%和28%，合計超過了50%，而管理法規(guī)和規(guī)劃實施相關(guān)等的基礎(chǔ)理論課程只占核心課程的6%，將學(xué)科知識的側(cè)重點放在了解決實際問題，客觀上帶來了學(xué)生“重設(shè)計、輕理論”的專業(yè)觀。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計的延伸。所以規(guī)劃師還需要有政策、理論的素養(yǎng)，組織協(xié)調(diào)能力。除了必須掌握建筑工程技術(shù)外，還必須掌握城市經(jīng)濟、公共政策、社會學(xué)、法學(xué)及地理學(xué)等。

2.2 課程教學(xué)的問題

教學(xué)方法問題。專業(yè)課程體系設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容安排搭建了人才培養(yǎng)的方向和目標，而課堂教學(xué)則是實現(xiàn)目標的主要平臺。無論是知識的傳授、還是能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，本科階段課堂教學(xué)都是實現(xiàn)目標的重要手段。

由于專業(yè)課程體系設(shè)計上規(guī)劃設(shè)計類課程內(nèi)容比較多、所占的學(xué)時比例偏大，從而導(dǎo)致學(xué)生片面理解城市規(guī)劃，普遍存在“規(guī)劃就是設(shè)計方案、畫圖表現(xiàn)”。課程學(xué)習過程中“重設(shè)計課程、輕理論課程”現(xiàn)象比較普及。

以城市規(guī)劃管理與法規(guī)課程為例，作為我國注冊規(guī)劃師制度考核的課程之一，城市規(guī)劃管理與法規(guī)在規(guī)劃實踐中具有相當?shù)闹匾�性。但作為一門基本理論課程，內(nèi)容體系安排相對比較抽象，高校城市規(guī)劃專業(yè)開設(shè)的《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程通常課時較少、內(nèi)容較多，加之國內(nèi)目前缺少相關(guān)的優(yōu)秀案例教材，采取傳統(tǒng)的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習過程中缺乏主動性、創(chuàng)造性及團隊合作精神。因此課堂教學(xué)比較枯燥、課堂氣氛沉悶、理論授課與規(guī)劃實踐脫節(jié)、學(xué)生提不起興趣等現(xiàn)象不可避免。

教材內(nèi)容的問題。作為理論課教材，必須具備理論內(nèi)容的成熟性和教學(xué)要求的完整性。但由于我國城市化發(fā)展速度較快，一些規(guī)劃理論的總結(jié)、教材內(nèi)容安排遠遠落后于實踐。如《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》，使用的教材是2003年版的，一些新的法律法規(guī)、法律條文沒有及時補充進教材內(nèi)容。以城市規(guī)劃法為例，作為規(guī)劃領(lǐng)域的第一部綱領(lǐng)性法律文件，它是1990年頒布實施的，18年來，我國的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)劃法中的一些條文和規(guī)定與現(xiàn)時的社會環(huán)境脫節(jié)，在新形勢下條款內(nèi)容面臨著更新和補充。同時城市規(guī)劃的研究對象是一個動態(tài)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其研究的對象、范圍與方法在不斷地調(diào)整改進，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，與之相關(guān)的規(guī)劃理念、規(guī)劃的編制與實施管理的政策導(dǎo)向、方法等都發(fā)生相應(yīng)的變化。同時與城市規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)等其他學(xué)科也在不斷地發(fā)展完善，其最新理論與實踐之間的應(yīng)用—反饋循環(huán)過程需要一定的周期，“教材滯后”的現(xiàn)象不可避免。學(xué)生拿到教材卻發(fā)現(xiàn)與教學(xué)內(nèi)容相差很大，有無所適從之感。

因此，圍繞著人才培養(yǎng)目標，在課堂教學(xué)中必須注重從有利于增強學(xué)生自我學(xué)習能力、分析問題、解決問題能力以及實踐能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生個性和才能的全面發(fā)展來調(diào)整改革基礎(chǔ)理論課傳統(tǒng)的教學(xué)方法， 注重理論與實踐的聯(lián)系，提高學(xué)生主動學(xué)習的興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)生能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。

3 教學(xué)改革的實踐

3.1 強調(diào)“專業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架—基本概念及原理—課程自我實踐總結(jié)”的系統(tǒng)教學(xué)思路和方法

針對本科學(xué)生思維過于發(fā)散、系統(tǒng)條理性差等問題，在教學(xué)過程中逐漸摸索出“專業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架—基本概念及原理—課程自我實踐總結(jié)”的系統(tǒng)教學(xué)思路與方法。城市規(guī)劃管理課程安排在規(guī)劃專業(yè)大四年級，學(xué)生已經(jīng)完成了本專業(yè)的基本學(xué)科知識的課程學(xué)習，但對專業(yè)的掌握還只停留在“點”的階段。針對這個特點，在課程教學(xué)中，首先強調(diào)建立學(xué)科完成的系統(tǒng)構(gòu)架、從“點”走向“面”幫助其理順思路，全面認識專業(yè)，認識理論課程的重要性;其次應(yīng)用“解決問題”而非“認識問題”的學(xué)習方法，即盡量做到理論聯(lián)系實際的教學(xué)方式來進行理論課教學(xué)，通過國內(nèi)外規(guī)劃管理的差異比較分析、規(guī)劃管理事例說明等，一方面補充課本的內(nèi)容，另一方面提高學(xué)習興趣;最后，組織學(xué)生圍繞專業(yè)前沿性問題展開課程自我實踐總結(jié)，對活躍課堂氣氛、學(xué)生主動學(xué)習起到了良好的幫助效果。

3.2 變更教學(xué)體系，增加教學(xué)互動，提升學(xué)習能力

在教學(xué)中主動摒棄傳統(tǒng)的以教師為中心、以書本為中心教學(xué)模式。強調(diào)教學(xué)中以學(xué)生為本，強調(diào)自我學(xué)習能力的培養(yǎng)，通過引導(dǎo)增強學(xué)生學(xué)習的主動性和興趣。首先在教學(xué)內(nèi)容安排上與時俱進，不局限于基本教材，除了選擇通過自備教案或者案例教學(xué)的模式以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要外，根據(jù)教學(xué)大綱的要求、借鑒研究生培養(yǎng)方式，提出優(yōu)化、整合現(xiàn)行城市規(guī)劃管理和法規(guī)的教材、教學(xué)內(nèi)容與課時安排。

除了完成教材內(nèi)容外，增加了課程論文內(nèi)容。1/3課時安排管理及行政管理原理的教學(xué)、1/3課時安排國內(nèi)外城市規(guī)劃管理比較教學(xué)、1/3 課時留給學(xué)生在已講授內(nèi)容基礎(chǔ)上結(jié)合自己的興趣在教師給出的研究性專題范圍內(nèi)自己嘗試去解決問題。 在設(shè)計安排好課程教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還采用“答辯”的方式進行教學(xué)相長研究; 結(jié)合問題穿插“專題研究”及“論文寫作”，并成為學(xué)習成績的一部分記入期末課程考核。

3.3 改進課堂教學(xué)手段，創(chuàng)造多樣化的教學(xué)平臺，提高教學(xué)效果

現(xiàn)階段本科教學(xué)中課堂教學(xué)仍然是主要的學(xué)習平臺。針對規(guī)劃專業(yè)學(xué)生“重設(shè)計、輕理論”的現(xiàn)象，如何使理論課教學(xué)課堂煥發(fā)出激情成為任課教師的重要職責。在城市規(guī)劃管理與法規(guī)教學(xué)中嘗試采用案例教學(xué)、小組討論、課程論文等多種模式來穿插教學(xué)。

案例教學(xué)法。針對法律條文抽象、枯燥特點，收集設(shè)計并整理編寫了案例庫， 針對不同法律法規(guī)的特點，選擇相應(yīng)的案例，將案例以及圍繞案例需要回答的問題交給學(xué)生去解決。學(xué)生在此過程中，應(yīng)用法律依據(jù)解決了問題，從而熟悉了具體的法律條文。通過對典型案例素材的分析、對比、歸納、總結(jié)，以案學(xué)法。案例教學(xué)法也經(jīng)常和小組討論法結(jié)合使用，針對不同的案例在課堂采取分組討論的方式，讓每位學(xué)生都有表達自己觀點的機會。整體而言，這種教學(xué)方法能使干枯的“法律法規(guī)”鮮活起來，并能啟發(fā)學(xué)生獨立思考，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

小組討論法。借鑒以問題為導(dǎo)向的學(xué)習方式，課前由教師提出問題，以問題為中心，帶著問題去展開學(xué)習與思考，教師課前擬定好課堂目標，課堂組織學(xué)生分組討論， 在教學(xué)過程中，引發(fā)學(xué)生參與的主體性意識，甚至以學(xué)生為中心，培養(yǎng)個別表現(xiàn)欲強、表達能力出眾的學(xué)生，使課堂的主體性由教師中心性轉(zhuǎn)向?qū)W生與老師的雙心制，最后教師根據(jù)討論情況進行歸納總結(jié)。

小組討論法可以引導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué)，提高其學(xué)習興趣，培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作精神及人際交流溝通能力。這種方法不僅體現(xiàn)出學(xué)生的主體作用，還強調(diào)教師適時指導(dǎo)的必要性，產(chǎn)生教學(xué)相長的效應(yīng)，使課堂所學(xué)知識更加立體化、形象化與縱深化。在這種課堂學(xué)習中，別人的信息為自己所吸收，自己的思路被別人的看法所喚起，在師生的共同討論中碰撞出思想的火花，在這樣的課程里才能形成真正的學(xué)習共同體，這樣的教學(xué)也才是一種真正意義上的互動課堂。通過討論還可以了解學(xué)生的興趣所在，不斷地調(diào)整與完善的教學(xué)方案。

課程論文法。在最近三年的城市規(guī)劃管理與法規(guī)課程的教學(xué)過程中，還專門設(shè)計了針對規(guī)劃管理領(lǐng)域中的研究熱點及研究前沿等問題引入撰寫課程論文、課堂宣講論文、師生共同探討的教學(xué)環(huán)節(jié)，目的即是能夠讓學(xué)生從枯燥的說教式教學(xué)和靜態(tài)的課本知識中跳出來關(guān)注日益變化的動態(tài)城市規(guī)劃領(lǐng)域，通過主動攝取自己感興趣的研究專題，并圍繞專題來完成資料收集、形成思路、撰寫課程論文，并結(jié)合小組討論法進行論文宣讀與演講。在師生討論環(huán)節(jié)，進一步通過“思考—質(zhì)疑—相互討論交流”完成對知識的系統(tǒng)梳理和形成個人觀點，開拓思路，初步學(xué)習如何去思考問題、改變知其然不知其所以然的狀態(tài)，學(xué)會去尋找問題的切入點和突破口。

與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比，課程論文法加強了學(xué)生學(xué)習能力的培養(yǎng)，通過“授之以漁”，培養(yǎng)與強調(diào)了學(xué)生自我學(xué)習的能力。同學(xué)認為“課程論文方式可以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)文獻的檢索方法、獨立思考問題的能力、科學(xué)思維能力的啟發(fā)”，“科學(xué)論文寫作方式方法、文字的書面、口頭表達能力的鍛煉，能鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，分析問題的能力，對信息的篩選整合能力以及語言表達能力”。

上述幾種教學(xué)方法相輔相成，互為補充，針對不同章節(jié)內(nèi)容的特點，可以選擇不同的教學(xué)方法，或者穿插使用幾種方法。如對于講授《城市規(guī)劃的實施管理》這一章內(nèi)容，可以事先將一些規(guī)劃實施的案例及存在的問題交給學(xué)生，讓學(xué)生帶著問題去查找資料解決問題，并總結(jié)所應(yīng)用到的相應(yīng)的法律法規(guī)條文，其后在課堂組織小組討論，選取小組代表發(fā)言并結(jié)合正在開展的實際規(guī)劃案例理論聯(lián)系實際，開展延伸討論，這樣一來開拓了課堂思路，豐富了教學(xué)模式，也彌補了教材內(nèi)容枯燥，理論與實際脫節(jié)的現(xiàn)象，取得了良好的教學(xué)效果。

通過連續(xù)幾屆學(xué)生問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍認為“教學(xué)方式有特色，啟發(fā)性較好，不僅了解了規(guī)劃專業(yè)知識的系統(tǒng)構(gòu)架，課程的完整系統(tǒng)及重要性和適用性，而且能夠從枯燥的說教式教學(xué)和課本知識中跳出來”，“提高了積極主動去攝取知識的能力，領(lǐng)會到了通過自己去收集知識再消化的過程才是真正的學(xué)習”，且課堂討論與交流方式“活躍了課堂氣氛，提供了學(xué)生自我表達的機會”，“在師生雙向交流過程中拓寬了視野和思維方式”。尤其是課程論文方式，“提高了自我學(xué)習能力，不僅可以了解學(xué)科演變的理論歷程和前沿知識，還可以發(fā)掘自己的興趣點所在，為將來的進一步學(xué)習培養(yǎng)了興趣和方向，值得推廣”。

4 教學(xué)改革過程中的一些思考

教學(xué)改革的目標是加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。注意提供給學(xué)生自主學(xué)習的空間和提高自主學(xué)習的能力，從而引導(dǎo)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生從注重解決實際問題轉(zhuǎn)向解決問題、對問題的認識和把握、對問題的展望三個方面相結(jié)合的學(xué)科發(fā)展方向上來。

對于習慣了理論課教學(xué)“學(xué)期一本書、期末一張紙”的“傳統(tǒng)教學(xué)模式”的本科生來說，這種方式無形中加大了工作量和壓力感，尤其是專題研究、論文寫作教學(xué)階段，在小組討論確定自己選題、提出解決問題的觀點、撰寫論文感覺壓力大，盡管對今后學(xué)習有很大幫助，還是要有個適應(yīng)和習慣的過程。同時教改對教師的要求更高了，尤其是課外輔導(dǎo)、師生互動、課程論文批改、課堂點評環(huán)節(jié)，對教師而言也有壓力，不僅增加了教師課外課程論文評閱的工作量，課堂上對教師的知識體系和水平也提出了挑戰(zhàn)。教學(xué)由單向、單純的“照本宣科”正變成了“教研相長”、師生共同完成的任務(wù)。

因此教學(xué)中教師把握循序漸進的尺度非常重要，在不同的學(xué)習階段和教學(xué)方法中，要切實根據(jù)學(xué)生之間水平的差異程度進行啟發(fā)和要求，在教學(xué)改革中教師要充分傾聽學(xué)生，必須尊重學(xué)生的選擇，充分傾聽學(xué)生的聲音，不要讓教學(xué)改革變成一種壓力。

參考文獻

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城市管理學(xué)論文范文第4篇

國內(nèi)統(tǒng)一刊號：cn11-9313/tu;國際標準刊號：issn2095-2104.

近年來，隨著科技、經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的不斷進步，中國城市建設(shè)日新月異，連邁新階。各級城市建設(shè)者在創(chuàng)新的工作中，積累和總結(jié)了許多先進的經(jīng)驗、技術(shù)，形成了許多先進的科學(xué)理論。如何使這些理論成為建設(shè)領(lǐng)域共享的財富，并在相關(guān)的交流探討中逐步提升和完善，進而更好地服務(wù)于城市建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新、豐富城市建設(shè)工作思路和理論內(nèi)涵？城市建設(shè)雜志社無疑身肩這一政治和歷史使命。為了充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于中國城市建設(shè)，為中國城市建設(shè)提供最佳的理論支持，2023年3月24日，經(jīng)新聞出版總署批準，城市建設(shè)雜志社創(chuàng)辦了連續(xù)型電子出版物《城市建設(shè)理論研究》，國際刊號：issn2095-2104,國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號為cn11—9313/tu，由中國商業(yè)聯(lián)合會主管、城市建設(shè)雜志社出版。

辦刊宗旨

“聚焦城市建設(shè)領(lǐng)域，集合業(yè)界精英智慧，最新理論成果，指導(dǎo)中國城市建設(shè)”。

城市管理學(xué)論文范文第5篇

我國城鎮(zhèn)化已進入高速發(fā)展階段，到2023年，我國城鎮(zhèn)人口已達全國總?cè)丝诘?9.68%。也就是說，全國有近一半人口生活工作在城市。面對城鎮(zhèn)化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，生產(chǎn)生活環(huán)境的劇烈改變，人口和資源的高速流動，社會結(jié)構(gòu)和利益群體的多元化，城市管理走上了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的前臺，但無論是在理論上還是實踐中，科學(xué)的城市管理還在孕育中，必須重新審視和創(chuàng)造。

我國《十二五規(guī)劃綱要》明確提出要“加快城市綜合管理”，這是新中國成立六十多年來“城市綜合管理”首次被提到如此重要的地位，對于保障城市安全運行、提高城市生產(chǎn)效率、方便市民生活將產(chǎn)生深遠影響。本文從認識城市基本屬性入手，提出城市綜合管理的基本概念，拋磚引玉，希望為構(gòu)建城市綜合管理的理論體系添磚加瓦，使我國城市管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步相互適應(yīng)。

一、對城市巨系統(tǒng)動態(tài)復(fù)雜的再認識

我國對城市的研究探討已經(jīng)多年，對城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)的認識已經(jīng)無法再超越，錢學(xué)森、周干峙等老前輩都有文章和書籍對此進行了詳細論述，并被廣泛引用。城市研究者把城市系統(tǒng)細分為多個層次的子系統(tǒng)，如經(jīng)濟運行、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、環(huán)境保護等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間彼此交錯拓延，橫向發(fā)展，相互聯(lián)系、相互制約、相互依存，而這些系統(tǒng)又層層疊疊套著下一層子系統(tǒng)，把城市的整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性等演繹得淋漓盡致。

從科學(xué)研究的角度看，這些無疑豐富了城市科學(xué)的內(nèi)涵，它使人們認清了城市與周邊農(nóng)村和其他城市存在著相互交換物質(zhì)、資本和能量的關(guān)系，并在信息化背景下融入全球化的大網(wǎng)絡(luò)，成為其中一個重要節(jié)點，使現(xiàn)代城市成為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心，勞動力、資本、各類經(jīng)濟、政治文化體育活動高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、其間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

從城市實踐的角度看，人們對城市的認識和工作實施則盡量簡化，常常忽視由此帶來的后遺癥。譬如，道路設(shè)計中省掉一個港灣式公共汽車�？空究梢怨�(jié)約部分資金，但卻因為公共汽車�？勘仨氄嫉溃瑤�來了所設(shè)計道路一條線通行量的損失，高峰時間三車道變成了兩車道，不得不面臨后續(xù)的港灣式公共汽車�？空靖脑�，而這一改造又會涉及自行車道和人行道，甚至是帶狀綠地的改變。還有一個這樣的例子，某城市改造6公里道路，雙向8車道，地下平均挖深約10米，為了減少非機動車和行人穿行道路對主路的影響，修建了7座過街天橋，其中大部分可以滿足自行車通行要求。但景觀問題隨之出現(xiàn)，其中至少一座過街天橋影響了某公園門口綠地布局和進出口位置。據(jù)調(diào)查，過街天橋的使用率遠遠低于地下通道，那么，為什么沒有利用挖深10米修建地下通道呢？經(jīng)查，主要原因是該道路的承包單位具有橋梁施工資質(zhì)而沒有隧道施工資質(zhì)，據(jù)說當時就有反對修過街天橋的聲音，雖多次協(xié)調(diào)未果，又急于趕工期，盡管修建這7座過街天橋的成本遠遠高于就勢修建地下通道的成本，但它們就這樣赫然在目了。這從實踐的角度印證了工作實施有趨于把復(fù)雜問題簡單化的傾向。因為將過街天橋改為地下通道必然涉及修改設(shè)計方案，承包單位沒有資質(zhì)就必須把這部分工程讓給有資質(zhì)的單位施工，肥水流入外人田，阻力必然會很大。

無論是從研究角度還是從實踐角度，以上認識和做法都是正常的，不正常的是綜合協(xié)調(diào)的缺位。城市政府通過職能部門的分設(shè)，落實城市的各項功能，職能分得越細就越容易落實，但城市不是機械，它是一個動態(tài)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，橫向的系統(tǒng)之間和縱向的系統(tǒng)上下都有復(fù)雜的相互關(guān)系，彼此間的配合、部門之間的協(xié)調(diào)非常重要，而且隨著城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代化水平的提高，城市的綜合協(xié)調(diào)越來越迫切。

因此，一方面如何簡化城市的復(fù)雜性，使城市運行更加便利，另一方面又避免城市工作的簡單化傾向，城市綜合管理的概念就誕生了。它既不同于傳統(tǒng)的城市管理概念，也不同于非常時期全市總動員的創(chuàng)建式城市管理或重大活動時的城市綜合治理。它基于以下對城市的認識：

城市是一定數(shù)量的人口在一個相對集聚的設(shè)施平臺上進行政治、經(jīng)濟、社會和文化體育等活動形成的動態(tài)聚合體。這個設(shè)施平臺的正常運轉(zhuǎn)保證了其上的政治、經(jīng)濟、社會和文化體育等活動的正常進行。設(shè)施平臺的正常運轉(zhuǎn)是城市發(fā)揮了基礎(chǔ)功能，政治、經(jīng)濟、社會和文化體育等活動的正常進行是城市發(fā)揮了衍生功能。城市的基礎(chǔ)功能和衍生功能的總和構(gòu)成了城市豐富多彩的整體。

二、對城市多重功能屬性的再認知

如上所述，城市是一定數(shù)量的人口在一個相對集聚的設(shè)施平臺上進行政治、經(jīng)濟、社會和文化體育等活動的動態(tài)聚合體。這個設(shè)施平臺的建設(shè)就是日常所指的城市建設(shè)，包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三個環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生活提供基礎(chǔ)條件，除了個別行業(yè)，絕大部分提供的是基本公共服務(wù)，即城市基礎(chǔ)功能，而設(shè)施平臺上進行的政治、經(jīng)濟、社會和文化體育等活動都有專門的經(jīng)濟運行部門負責，是依托城市基礎(chǔ)功能完成的，稱為城市衍生功能，部分衍生功能的正常發(fā)揮有時甚至提出更高的基礎(chǔ)功能配合要求。譬如，北京市經(jīng)過多年的城市建設(shè)，其設(shè)施水平已經(jīng)達到國內(nèi)最高水平，甚至可以和國際大都市媲美，滿足北京人正常的生產(chǎn)生活需要肯定沒有問題，但為了迎接2008年第29屆夏季奧運會，北京將設(shè)施水平進一步提升，達到了滿足各類人的訓(xùn)練、比賽、游覽、購物等各層次需求的水平。這就是城市的功能屬性。

城市基礎(chǔ)功能和衍生功能都需要一定的空間支撐，包括地下空間和地上空間。城市空間實行嚴格的空間用途管理，由城市規(guī)劃通過行政許可給予具體限定，空間用途調(diào)整需要得到新的行政許可。城市空間強調(diào)遵照許可用途和有序性使用。

城市基礎(chǔ)功能由一套完備的支撐系統(tǒng)正常運行來保證，隨著城市發(fā)展階段不同或者衍生功能的重心調(diào)整，這套支撐系統(tǒng)也在不斷增減和完善。目前的這套支撐系統(tǒng)主要有六個方面：

一是城市道路交通運輸系統(tǒng)。主要由城市道路、客運、貨運三方面組成。首先滿足城市生產(chǎn)的原料、半成品、成品的轉(zhuǎn)運和勞動力的運送等，直接為生產(chǎn)服務(wù)。其次，滿足生產(chǎn)以外的客貨運需求，包括商業(yè)貿(mào)易、日常生活、交流交往、休閑游憩等產(chǎn)生的出行和運輸服務(wù)。

二是城市供水排水和污水處理系統(tǒng)。主要由供水、排水和污水處理三部分組成。城市生產(chǎn)生活和游憩都離不開相應(yīng)的水供應(yīng)，而這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水和自然產(chǎn)生的雨水都通過排水系統(tǒng)進行收集處理，經(jīng)過污水處理廠處理后再排回到自然河流與湖泊。這三部分的正常運行都依賴管道網(wǎng)絡(luò)，涉及大量的投入和日常維護工作。

三是城市垃圾收運處置系統(tǒng)。主要由垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置三個環(huán)節(jié)組成。人類生產(chǎn)生活和游憩會產(chǎn)生大量的廢棄物，城市政府通過對廢棄物的收集、分類、轉(zhuǎn)運和處置，為城市提供整潔良好的城市環(huán)境。

四是能源熱力供應(yīng)系統(tǒng)。主要由電力、燃氣、供熱三部分組成。電力既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，無論生產(chǎn)產(chǎn)品還是服務(wù)都離不開電力供應(yīng)，無論是日常生活或休閑活動都離不開電力的保障。燃氣正成為取代部分燃煤的潔凈能源之一而受到城市的喜愛。供熱雖然不是每個城市的必備系統(tǒng)，但對北方城市而言是城市各項生產(chǎn)、生活必不可少支撐系統(tǒng)，是生活、工作的基本條件。

五是城市郵電通信系統(tǒng)。主要包括郵政、電信兩部分。郵政是通過傳統(tǒng)的信件聯(lián)系方式提供溝通服務(wù)，但是城市生產(chǎn)生活所必需，不因為越來越多人通過電話網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)絡(luò)而消失。電信是隨著信息技術(shù)的進步而出現(xiàn)的快捷溝通方式，涵蓋電話、移動通信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

六是城市園林綠化系統(tǒng)。主要包括公園、植物園、濕地、水面、行道樹、專有綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)用地等。該系統(tǒng)為密集居住的人們提供了新鮮的空氣、游憩的開敞空間和宜人的綠色景觀。

以上六個方面對保障城市健康運行雖然未必全面，但都是必須的，須臾不可離開。城市唯有滿足基本的生產(chǎn)生活條件，城市居民才有可能積極地創(chuàng)造更多物質(zhì)財富，從而帶動城市政治、經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展，在與其它城市的博弈發(fā)展中更具競爭力。

三、對城市管理研究文獻的再認識

“城市管理管什么”一直是個模糊的問題。事實上我國城市管理的研究文獻十分龐大，用“城市管理”作為題名關(guān)鍵詞，僅在“中國知網(wǎng)”進行檢索，就有記錄24395條（2023年10月20日）。這些文獻對了解我國城市管理現(xiàn)狀很有幫助，它們從不同角度探討如何深化和改進當前的城市管理工作，對學(xué)科發(fā)展和城市管理水平的提升做出了貢獻，但是也存在很多不足之處。

當前城市管理研究的主要內(nèi)容可以下概括為五個方面：城市管理理念創(chuàng)新研究、城市管理體制和模式改進研究、城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)實困境研究、城市管理技術(shù)手段研究、城市管理經(jīng)驗案例研究等。

城市管理理念創(chuàng)新研究與我國行政管理概念創(chuàng)新、名詞創(chuàng)新有很強的關(guān)聯(lián)性，其設(shè)定的管理內(nèi)容籠統(tǒng)概括，范圍無所不包。代表性的城市管理設(shè)定內(nèi)容為：城市政府是城市管理的主體，按照特定的目標和管理原則，采用特定的手段和組織形式，對管理對象的運動過程進行計劃、組織、指揮和控制等各項職能活動，其管理理念包括以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧城市、和諧社區(qū)、和諧城管等。這樣的城市管理定義研究對城市的各類創(chuàng)建活動有幫助，如文明城市創(chuàng)建、園林城市創(chuàng)建、模范環(huán)保城市創(chuàng)建等，可以歸結(jié)為運動式城市管理或直接稱為創(chuàng)建式城市管理。

城市管理體制和模式研究從多種角度提出了體制和模式改進措施和建議，對當前的管理工作有一定參考價值。研究中呼聲最大的就是改變“中央無部委，省里無廳（局）”的狀況，最急迫的就是要納入行政體系，解決“公務(wù)員”身份問題，最根本的就是呼喚加快立法進程，推進城市管理立法。但它針對的是已經(jīng)成立的城市管理機構(gòu)、城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)等的工作范圍和生存困境。城市管理機構(gòu)的誕生是兩種機遇的巧遇，一是國務(wù)院法制辦推動的相對集中行政處罰權(quán)試點和在城市管理領(lǐng)域的推廣，二是地方政府權(quán)力布局中遇到的職位限制。這個過程中已經(jīng)給出了城市管理的國定范圍（國務(wù)院文件規(guī)定的），又適逢地方政府成立機構(gòu)必須給予一定的職權(quán)，把一些領(lǐng)導(dǎo)們認為可以給的、其他部門愿意給的或不要的職能劃歸到城市管理機構(gòu)。這就是為什么有“城管是個筐，什么都往里裝”的說法，理順這樣的管理體制需要高超的智慧。

城市管理綜合行政執(zhí)法困境與此有很大關(guān)系，相關(guān)研究可以劃分為三個方向：一是統(tǒng)領(lǐng)觀，認為行政行為都是執(zhí)法行為，現(xiàn)代法治社會，行政機關(guān)的一切行政行為都必須以法律為基礎(chǔ)，行政行為本身就是行政執(zhí)法。二是階段觀，行政行為可以嚴格地劃分為行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三部分。行政執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為，是行政機關(guān)采取的具體的直接影響相對人權(quán)利義務(wù)履行或?qū)ζ渎男星闆r進行檢查監(jiān)督的行為。三是手段觀，就是借助數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，所有行政執(zhí)法活動都可以統(tǒng)籌在一起，集中行使行政執(zhí)法權(quán)。這就勢必把綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與原有的行政機構(gòu)對立起來，這也是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)反映問題最多的方面。第一和第三種觀點都有大權(quán)獨攬的嫌疑，第二種觀點略顯溫和，但實際所有的行政機關(guān)都是在履行行政執(zhí)法的職能。這樣看來，三種觀點基本一致，都可能導(dǎo)致雙方的進一步對立。

另一個方面是執(zhí)法機構(gòu)和相對人的對立�！氨┝�執(zhí)法”和“暴力抗法”事件不斷見諸報端，甚至把執(zhí)法隊伍妖魔化，其原因是過于強調(diào)城市管理綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)，前期服務(wù)不足，末端管理太強，后臺手段缺失等，或者還有執(zhí)法不公等現(xiàn)象的存在。如攤販和執(zhí)法人員的游戲，主要在于便民購物場所缺乏，低端就業(yè)機會不足，集中市場門檻或使用成本太高等，加上引導(dǎo)教育不夠，成為有中國特色的貓鼠游戲。

北京市東城區(qū)率先把數(shù)字技術(shù)運用到城市管理領(lǐng)域之后，在全國引起廣泛關(guān)注，一時間成為解決復(fù)雜問題簡單化的主要途徑。先進的技術(shù)和管理手段可操作性強、效率高，對實際的城市管理工作有很大幫助，但是技術(shù)不是萬能的，不解決體制機制上的根本問題這個框架的運行會受到多方面的制約。有些城市還陷入了數(shù)字城市投入黑洞，換了硬件換軟件，投資不少，效果很小，陷入了另類煩惱。也有的城市把購買服務(wù)引入城市管理數(shù)字技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，成功地降低了運行成本，值得其它城市借鑒。

城市管理經(jīng)驗案例研究為城市管理研究注入了更多的實踐因素，非常有借鑒意義，主要也是可以借鑒的經(jīng)驗就是一把手重視城市管理工作。但是由于各地城市經(jīng)濟社會文化背景不同，典型城市的管理經(jīng)驗不能簡單模仿。

這些研究對推動城市綜合管理與行政綜合執(zhí)法產(chǎn)生了積極作用，但是也必須看到，由于把城市管理看作是城市政府的職能、市長的職責，城市管理被賦予了幾乎所有的職責，而交由一個或幾個機構(gòu)履職，必然會存在市政府授權(quán)和城市管理實際職能之間的錯位和不對稱，加上手段、隊伍等方面存在的不足，必然出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的聲音，甚至成為社會攻擊的焦點。當前媒體對城管的大量負面報道就是很好的例證。要解決這個問題，必須從基礎(chǔ)做起，明確城市管理的概念和內(nèi)涵，解決城市管理管什么的問題。

四、對城市綜合管理概念體系的再認識

如果同意如上對城市的認識和對城市管理的分析，我們就可以推出一套城市綜合管理的概念體系。

第一個層次是城市管理。

尊重大家對城市管理研究的貢獻，就像前面提到的代表性的城市管理定義研究所揭示的那樣，城市管理是城市政府對城市內(nèi)一切人、事、物的管理，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等所有領(lǐng)域。這里明確了城市政府是城市管理的主體，市長是城市管理的第一責任人。這還說明，城市管理不僅要維護城市基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮，還要有效組織衍生功能的實現(xiàn)。

第二個層次是城市專門管理和城市綜合管理。

維護城市基礎(chǔ)功能的管理工作是城市綜合管理，組織衍生功能實現(xiàn)的是專門管理。專門管理是對城市各種政治、經(jīng)濟、社會、文化活動的管理，目的是組織生產(chǎn)、促進貿(mào)易、提供就業(yè)、豐富生活、繁榮文化，其主要特點是一個專門管理部門通常只涉及一個系統(tǒng)的專門事權(quán)，橫向獨立，縱向綜合。綜合管理涉及龐大的支撐體系，需要協(xié)調(diào)多個部門，既要橫向協(xié)調(diào)，還要縱向綜合，實現(xiàn)基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮。譬如，僅道路交通運輸系統(tǒng)就涉及交通運輸部門、公安部門、建設(shè)部門等。

實現(xiàn)城市綜合管理的途徑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市基礎(chǔ)功能涉及的六大系統(tǒng)不可能由一個部門獨立完成，因此，城市綜合管理需要建立一個超越部門的協(xié)調(diào)機制，即搭建一個市長牽頭的城市綜合管理委員會，下設(shè)城市綜合管理委員會辦公室，與專門設(shè)置或指定的城市綜合管理部門合署辦公，建立與城市基礎(chǔ)功能有關(guān)的部門、單位之間的公務(wù)協(xié)助機制，制定履行城市綜合管理職能的評價指標和獎懲標準，完善城市綜合管理的相關(guān)法規(guī)或文件，引入數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代化手段和公眾參與等監(jiān)督與評價機制，這是當前解決城市綜合管理復(fù)雜問題的可行路徑。

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