實(shí)事承諾范文第1篇

（一）規(guī)范承諾途徑，注重操作性。

一是通過召開公開承諾會(huì)，及利用公示欄、櫥窗、政務(wù)信息公開、電視及報(bào)紙等方式公開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方案、工作計(jì)劃、工作措施、標(biāo)準(zhǔn)要求、階段目標(biāo)等活動(dòng)開展情況，作出承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)把開展“黨員示范窗口”、“明星窗口”創(chuàng)建作為活動(dòng)載體，全面開展窗口崗位落實(shí)“五好四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和黨員落實(shí)“五帶五爭(zhēng)”標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)，設(shè)立服務(wù)窗口公示牌、個(gè)人工作座牌，亮明身份，公布承諾，接受服務(wù)對(duì)象和黨員群眾的監(jiān)督。

（二）豐富承諾形式，確保實(shí)效性。

在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，制定實(shí)施計(jì)劃，建立承諾臺(tái)帳，跟蹤兌現(xiàn)時(shí)限，落實(shí)民主評(píng)議，以黨建責(zé)任制為標(biāo)準(zhǔn)等的大前提下我支部進(jìn)一步豐富了承諾形式，為推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是在“七一”召開專題組織生活會(huì),傳達(dá)了什委辦［20__］53號(hào)文件精神，做好了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)全動(dòng)員，要求全體黨員對(duì)照“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真開展好工作，做好了開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的公開承諾。二是組織開展“對(duì)照先進(jìn)找差距，認(rèn)真自查謀發(fā)展”為主題的參觀活動(dòng)，前往周邊縣（市）綿竹學(xué)習(xí)借鑒災(zāi)后重建國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)，并在參觀活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)開展討論活動(dòng)，黨員干部談感想、談?lì)I(lǐng)悟，切實(shí)提高了黨員干部的工作激情和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，做好了實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)目標(biāo)的公開承諾。

實(shí)事承諾范文第2篇

中共***委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組：

根據(jù)中共***委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組《關(guān)于上報(bào)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況的緊急通知》文件精神，***黨委政府高度重視。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我鄉(xiāng)各部門積極配合，穩(wěn)步推進(jìn)，著力打通惠民政策落地“最后一公里”�，F(xiàn)將我鄉(xiāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

為進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)我鄉(xiāng)各部門有效開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，***人民政府印發(fā)了《***全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》,從制度層面解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)情況，要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施懲處。各部門要根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國(guó)（云南）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各部門要探索建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。

二、存在的問題

從目前各部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況看，存在的問題主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別部門對(duì)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，推動(dòng)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，存在害怕承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，增加事中事后監(jiān)管工作負(fù)擔(dān)的顧慮；二是信息核查不通暢。由于目前我鄉(xiāng)信息共享機(jī)制不健全、社會(huì)信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和失信約束制度不完善、各部門對(duì)政務(wù)信息共享平臺(tái)利用不充分等問題，無法有效利用信息共享方式對(duì)申請(qǐng)人提供的承諾信息進(jìn)行核查；三是資格審定難度大。個(gè)別事項(xiàng)程序較為復(fù)雜、復(fù)核涉及部門多和工作人員數(shù)量少等實(shí)際困難一定程度上影響了資格的認(rèn)定和監(jiān)管。

實(shí)事承諾范文第3篇

一、整改指導(dǎo)思想及目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系人事人才工作實(shí)際，對(duì)梳理出的影響和制約人事人才工作科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,對(duì)具備條件解決的問題立即著手解決，對(duì)暫時(shí)不能解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決。通過整改，切實(shí)解決人事編制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性，推動(dòng)思想更加解放、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、制度更加完善、措施更加得力，為實(shí)現(xiàn)漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保障和智力支持。

整改目標(biāo)：以解決突出問題和完善體制機(jī)制的實(shí)際成效取信于民，把解決影響和制約人事人才科學(xué)發(fā)展的突出問題與解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題緊密結(jié)合起來，把解決體制機(jī)制問題與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)緊密結(jié)合起來，著力為人民群眾辦一批惠民實(shí)事，真正使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

二、突出問題及整改措施

（一）具備條件，馬上整改的問題：

1、關(guān)于“加大干部培訓(xùn)力度，注重落實(shí)干部能上能下、干部交流等制度”的問題

主要措施：突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，緊緊圍繞市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)和依法行政三個(gè)方面抓好培訓(xùn)，一是切實(shí)抓好公務(wù)員初任培訓(xùn)，與市委組織部一道對(duì)全市新招錄的公務(wù)員實(shí)行上崗培訓(xùn)，促進(jìn)其盡快進(jìn)入工作角色，融入本地本單位的工作中；二是開設(shè)公務(wù)員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，著力增強(qiáng)公務(wù)員使用計(jì)算機(jī)的能力，提高全市辦公自動(dòng)化和信息化水平；三是切實(shí)抓好全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核；四是進(jìn)一步豐富培訓(xùn)手段，可采取全市統(tǒng)一組織，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位具體實(shí)施的方法，由市委組織部、市人事局統(tǒng)一規(guī)定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，各單位結(jié)合實(shí)際，靈活組織實(shí)施�？刹扇☆I(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者授課、優(yōu)秀公務(wù)員交流、遠(yuǎn)程教育等方式，以提高參訓(xùn)率和培訓(xùn)效果。同時(shí)，以干部年度考核工作為載體，切實(shí)抓好干部實(shí)績(jī)考核，并做好考核結(jié)果的運(yùn)用，建議對(duì)年度考核連續(xù)三年優(yōu)秀的干部，視情況實(shí)行優(yōu)秀干部交流，對(duì)年度考核不合格的干部采取誡勉談話或異地交流使用，如第二年考核還是沒有達(dá)到合格等次的，作降職或免職處理。

主要目標(biāo)：全市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、履職能力和依法行政的能力得到進(jìn)一步提高，干部的事業(yè)心和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，干部隊(duì)伍活力得到有效激發(fā)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股室：干教股、干部股

完成時(shí)限：2009年11月

2、關(guān)于“增強(qiáng)干部任用工作透明度”的問題

主要措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)《干部選拔任用條例》的宣傳工作，對(duì)干部選拔任用工作的原則、程序、方法步驟等進(jìn)行廣泛宣傳，打破這項(xiàng)工作的神秘感；二是對(duì)干部應(yīng)具備的硬條件在考察前進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，沒有達(dá)到硬條件的干部不能進(jìn)入選拔任用范圍；三是進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)可實(shí)行即時(shí)當(dāng)眾唱票，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布；四是切實(shí)抓好擬任用干部公示，采取上網(wǎng)、上媒體、手機(jī)信息等形式，將擬任用干部的情況向全社會(huì)公布，廣泛征求意見，擴(kuò)大干部群眾參與面。

主要目標(biāo)：廣大干部群眾對(duì)《干部選拔任用條例》進(jìn)一步了解，參與的積極性進(jìn)一步提高，所任用的干部能夠得到廣泛認(rèn)可。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股室：干部股

完成時(shí)限：2009年11月

3、關(guān)于“加強(qiáng)人才引進(jìn)”的問題

主要措施：一是依托漢川人事人才網(wǎng)，即時(shí)各類招聘及求職信息，并與省及城市圈內(nèi)各市的人才網(wǎng)實(shí)行鏈接，實(shí)現(xiàn)資源共享；二是主動(dòng)服務(wù)，積極開展全市企業(yè)用工需求調(diào)查，幫助企業(yè)制定用工計(jì)劃及招聘方案；三是積極組織企業(yè)參加省、武漢市各類人才招聘會(huì)，及時(shí)引進(jìn)各類急需人才，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障;四是堅(jiān)持事業(yè)單位引進(jìn)人才“凡進(jìn)必考”，采取公務(wù)員考錄的模式和辦法，公開、擇優(yōu)為事業(yè)單位及時(shí)引進(jìn)各類專業(yè)人才。

主要目標(biāo)：每年為企事業(yè)單位引進(jìn)人才不少于500人。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：人才中心、干部股

完成時(shí)限：2009年12月

4、關(guān)于“提高工資審批效率”的問題

主要措施：著手創(chuàng)建工資網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)行工資“網(wǎng)上報(bào)批”，建立“漢川市工資QQ群”，實(shí)現(xiàn)工作信息的網(wǎng)絡(luò)直達(dá)，下發(fā)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資信息采集的通知》，及時(shí)建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)工資管理軟件，盡快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上報(bào)批”。

主要目標(biāo)：使工資管理平臺(tái)具備及時(shí)處理工資變動(dòng)、提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)測(cè)算、報(bào)表自動(dòng)生成及網(wǎng)上報(bào)批等功能，實(shí)現(xiàn)工資管理的科學(xué)、準(zhǔn)確、高效。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳小章

責(zé)任股室：工資股

完成時(shí)限：2009年12月

（二）通過努力，限期整改的問題：

1、關(guān)于“缺乏推進(jìn)人事人才發(fā)展的動(dòng)力”的問題

主要措施：一是做到“四個(gè)保持”，倡導(dǎo)和帶動(dòng)人事干部始終保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、始終保持一種正直善良的為人品德、始終保持一種勤奮好學(xué)的良好學(xué)風(fēng)、始終保持一種真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不斷提高人事干部的素質(zhì)；二是進(jìn)一步發(fā)揮班子成員在政治理論和業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)中的帶動(dòng)作用，通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變和更新，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，通過班子成員的以身示范，從行動(dòng)上、從學(xué)習(xí)的深度和廣度上，來帶動(dòng)全局學(xué)習(xí)氛圍的形成和思想觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升人事干部推進(jìn)工作的能力；三是進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，樹立先進(jìn)典型帶動(dòng)學(xué)，加強(qiáng)督促促進(jìn)學(xué)，通過抓兩頭、促中間，在全局形成學(xué)習(xí)政策、研究政策的良好風(fēng)氣；四是加大調(diào)研工作機(jī)制的落實(shí)力度，吃透上情，熟悉各項(xiàng)人事政策法規(guī)。吃透下情，重點(diǎn)圍繞貫徹實(shí)施公務(wù)員法、事業(yè)單位改革、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，深入開展調(diào)查研究，班子成員每年深入基層開展專題調(diào)查4-5次，提可行性意見和建議1-2條。

主要目標(biāo)：全局干部職工的精神進(jìn)一步振奮，工作熱情進(jìn)一步高漲，事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，推進(jìn)工作的積極性和能力進(jìn)一步提升。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：全體班子成員

責(zé)任股室：各股室、中心

完成時(shí)限：堅(jiān)持長(zhǎng)期整改，年底前初見成效

2、關(guān)于“缺乏做群眾工作的新方法”的問題

主要措施：一是大力推行“陽光人事”，將人事編制政務(wù)公開工作與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)做好人事編制門戶網(wǎng)站的改造、改版工作，努力增強(qiáng)人事編制信息網(wǎng)站與社會(huì)公眾的互動(dòng)。健全政務(wù)公開制度，完善政務(wù)公開內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為人事編制政務(wù)公開的重點(diǎn)，通過上網(wǎng)、上墻，滿足公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，重點(diǎn)做好反饋意見的收集整理分析，作為制定下階段工作計(jì)劃的重要依據(jù)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)查找出來的問題，進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)工作制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)，不斷規(guī)范辦事行為，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事、按制度辦事、按程序辦事，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的公開、公平、公正；三是完善各類基礎(chǔ)資料，按照“誰辦誰建、隨調(diào)隨有”的原則，各股室要對(duì)下發(fā)的重要文件、召開的重要會(huì)議、開展的重要活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作中形成的計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告等各類文稿資料，以及文字、音像、實(shí)物等，及時(shí)進(jìn)行收集、研究、整理、歸檔，對(duì)人事編制工作的重要數(shù)據(jù)、基本情況進(jìn)行全面采集、定期更新，切實(shí)提高各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

主要目標(biāo)：人事工作透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作的規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：全體班子成員

責(zé)任股室：各股室、中心

完成時(shí)限：堅(jiān)持長(zhǎng)期整改，年底前見效果

3、關(guān)于“服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的力度不大”的問題

主要措施：一是強(qiáng)化人事服務(wù)職能，緊緊圍繞市委市政府的中心工作開展服務(wù)，圍繞推進(jìn)漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人事人才服務(wù)。主動(dòng)為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。切實(shí)做好人才信息、人事、職稱評(píng)定、人事考試等公共服務(wù)工作。進(jìn)一步加大引才引智工作力度，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)和人才網(wǎng)站建設(shè)，大力開展各類人才培訓(xùn)，不斷壯大人才隊(duì)伍；二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作定期報(bào)賬制、限期辦結(jié)制、失職追究制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，對(duì)一般性人事業(yè)務(wù)工作，材料齊全的，隨到隨辦，需要完善手續(xù)的，限期辦理，涉及上報(bào)審批的，盡快呈報(bào)，全程跟蹤辦理，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；三是加強(qiáng)溝通協(xié)作，要加強(qiáng)與上級(jí)、與同事、與下級(jí)的溝通，在內(nèi)部形成一種默契的溝通互動(dòng)機(jī)制，通過溝通與交流，增強(qiáng)活力，形成工作合力，做到既有明確分工、又有協(xié)調(diào)配合，既能干事、也能共事，共同推進(jìn)工作的落實(shí)。

主要目標(biāo)：人事人才服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，團(tuán)結(jié)協(xié)作明顯加強(qiáng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：全體班子成員

責(zé)任股室：各股室、中心

完成時(shí)限：堅(jiān)持長(zhǎng)期整改，年底前見效果

4、關(guān)于“提高依法辦事的能力”的問題

主要措施：一是進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，在學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上下功夫，善于站在全局的角度思考部門工作的問題、善于站在歷史的角度思考現(xiàn)實(shí)政策的落實(shí)問題、善于站在服務(wù)對(duì)象的角度思考改進(jìn)工作方式的問題、善于站在漢川的角度思考借鑒外地經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展的問題，不斷靈活學(xué)習(xí)形式，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，每月突出一個(gè)主題，組織1次局黨組中心組理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變；二是形成良好的工作格局，堅(jiān)持工作例會(huì)制度，一季召開一次局務(wù)會(huì)、一月召開一次局長(zhǎng)會(huì)，分管局長(zhǎng)至少每周到分管股室、中心開展一次工作梳理，班子成員至少每月深入基層進(jìn)行一次走訪座談，促進(jìn)各項(xiàng)人事人才政策緊密結(jié)合漢川實(shí)際深入貫徹落實(shí)；三是狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，將工作任務(wù)和責(zé)任，具體到每個(gè)崗位、每個(gè)人頭，形成層層抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)督促檢查，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力在全局形成重實(shí)績(jī)、辦實(shí)事、說實(shí)話、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。

主要目標(biāo)：人事干部依法行政的水平和能力切實(shí)增強(qiáng)，全局形成爭(zhēng)抓工作落實(shí)的良好氛圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：全體班子成員

責(zé)任股室：各股室、中心

實(shí)事承諾范文第4篇

審計(jì)承諾制度實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)作業(yè)中的質(zhì)量控制，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作效率起到了積極作用。但在審計(jì)實(shí)踐中還存在一些問題須進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一、審計(jì)實(shí)踐中存在的問題

1被審計(jì)單位簽訂的承諾書內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊，存在錯(cuò)誤、虛假現(xiàn)象

在審計(jì)工作中，一方面，由于承諾書是由被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字作出的，而部分法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人未必能完全發(fā)現(xiàn)并掌握本單位由其他財(cái)務(wù)人員處心積慮作出的舞弊行為，這種情況下被審計(jì)單位誤認(rèn)為本單位提供的會(huì)計(jì)資料是真實(shí)完整的而無意作出了錯(cuò)誤的承諾；另一方面，部分明知自己?jiǎn)挝淮嬖谶`規(guī)違紀(jì)行為的被審計(jì)單位，在審計(jì)部門送達(dá)審計(jì)通知書并提出書面承諾要求時(shí)也在承諾書上簽字并蓋章。被審計(jì)單位簽訂錯(cuò)誤、虛假承諾書的現(xiàn)象并不罕見，簽訂了承諾書并不等于他們提供的會(huì)計(jì)資料一定是真實(shí)、完整的。

2提出承諾要求的時(shí)機(jī)不及時(shí)

過早地向責(zé)任人提出承諾要求，會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生僥幸心理，有可能誤導(dǎo)審計(jì)人員的視線；過晚提出承諾要求則達(dá)不到減少審計(jì)工作量、降低審計(jì)成本的目的。部分審計(jì)人員對(duì)承諾書產(chǎn)生過度依賴性，誤認(rèn)為被審計(jì)單位作出承諾后，即使其提供的會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整也與我無關(guān)，從而被審計(jì)單位放松警惕，甚至不認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)。這樣一來，無形中使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大了。

3承諾制度在實(shí)踐中難以順利開展

在審計(jì)實(shí)踐中，我們經(jīng)常碰到被審單位并非心甘情愿向?qū)徲?jì)部門作出承諾的情形，他們往往是迫于審計(jì)部門、審計(jì)的權(quán)威性，為了不給審計(jì)部門留下不配合的印象而無奈作出承諾，作出承諾并不表明他們?cè)敢饣驕?zhǔn)備承擔(dān)所承諾的責(zé)任。此外，承諾要求遭到拒絕、審計(jì)部門無法取得承諾回復(fù)的情況也時(shí)有發(fā)生。有些被審計(jì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己無法了解本單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而拒絕簽字，法定代表人則以不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)為由拒絕作出承諾。

二、審計(jì)承諾制的實(shí)施

1應(yīng)實(shí)行“三向”審計(jì)承諾制度

“承諾制”是一方對(duì)另一方所要求的事項(xiàng)答應(yīng)承辦的一種責(zé)任形式，對(duì)約束承諾方的行為、意識(shí)、辦事效果起到一定的制約作用�！叭�向”審計(jì)承諾制是指：一是被審計(jì)單位承諾書制度；二是審計(jì)部門向被審計(jì)單位承諾審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)，并承諾保守有關(guān)商業(yè)秘密；三是具體承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)組向?qū)徲?jì)部門承諾審計(jì)活動(dòng)合法、有效。這樣使審計(jì)部門、審計(jì)組和被審單位各自的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，在審計(jì)中都能充分履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)益。實(shí)行“三向”審計(jì)承諾制度，能使責(zé)任追究制度落到實(shí)處，最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

2要求被審計(jì)單位承諾的內(nèi)容要具體

通常的做法一般是當(dāng)審計(jì)部門向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書后，審計(jì)組開始實(shí)施審計(jì)前，要求被審計(jì)單位及責(zé)任人對(duì)所提供會(huì)計(jì)及其他資料的真實(shí)、合法、完整性進(jìn)行全面承諾。這種做法的必要性是應(yīng)當(dāng)肯定的，但從實(shí)踐來看，它還不能夠從根本上阻止被審計(jì)單位隱瞞事實(shí)真相。審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中，結(jié)合實(shí)際情況，可隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)可疑的具體事項(xiàng)向其責(zé)任者提出承諾要求，講明提供虛假承諾的法律后果以及后續(xù)審計(jì)驗(yàn)證措施方案。這時(shí)，承諾人便會(huì)認(rèn)真對(duì)待、慎重承諾。一般情況下，屬于不易發(fā)現(xiàn)的常規(guī)性違紀(jì)或集體違紀(jì)，當(dāng)事人極可能在承諾壓力下不得已向?qū)徲?jì)組講明情況，使審計(jì)獲得瞬間突破，從而達(dá)到節(jié)省審計(jì)時(shí)間、擴(kuò)大審計(jì)效果的目的。

3允許被審計(jì)單位有選擇地承諾

審計(jì)承諾的目的，主要是保證提供所需審計(jì)資料真實(shí)可靠，至于違反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和其他違法違規(guī)行為，當(dāng)事人一般不能作出肯定答復(fù)。因此，根據(jù)承諾書設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，承諾者認(rèn)為其中某項(xiàng)不能承諾或心中無數(shù)不敢做出承諾，應(yīng)允許有不同方式的承諾選擇。對(duì)有一定理由不能或不敢承諾的事項(xiàng)可不予承諾。但相關(guān)責(zé)任人對(duì)不承諾的事項(xiàng)需要特別說明，如以后發(fā)現(xiàn)這些事項(xiàng)有問題，他們?nèi)詰?yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)某一特定的重大事項(xiàng)有違紀(jì)違規(guī)嫌疑，如果審計(jì)手段、審計(jì)力量有限，一時(shí)難以找到確鑿的審計(jì)證據(jù)而審計(jì)成本又較高時(shí)，可以實(shí)行專項(xiàng)承諾，保護(hù)相關(guān)人員，明確會(huì)計(jì)責(zé)任，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。

新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這與新《會(huì)計(jì)法》對(duì)加大單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求完全一致。由于領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的會(huì)計(jì)責(zé)任不一樣，就有實(shí)行全部承諾與局部承諾、專項(xiàng)承諾相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)必要。因此，除了被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員需進(jìn)行承諾外，單位的非主要負(fù)責(zé)人也要對(duì)自己負(fù)責(zé)的范圍進(jìn)行承諾。從事具體工作的會(huì)計(jì)人員和具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作人員，應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要，承諾其嚴(yán)格遵守了單位的內(nèi)部控制制度，在工作中依法辦事，并承擔(dān)所處工作環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)責(zé)任。這樣，將審計(jì)承諾化整為零，實(shí)行分級(jí)承諾，可以防止推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

4審計(jì)部門不能因?yàn)閷?shí)施承諾制而自減審計(jì)法賦予的審計(jì)職責(zé)

目前會(huì)計(jì)信息失真的情況十分嚴(yán)重，如果被審計(jì)單位如實(shí)、完整地提供有關(guān)資料和證明材料，則會(huì)因暴露其舞弊行為而直接受到處分。因此，一些法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員及其他相關(guān)責(zé)任人會(huì)絞盡腦汁地掩蓋該單位的違法亂紀(jì)行為，用盡各種手段敷衍甚至阻撓審計(jì)組的調(diào)查取證工作，有選擇地提供有利于他們的證據(jù)資料。在這種情況下，即使有審計(jì)承諾制度的存在，被審計(jì)單位還是會(huì)提供虛假的書面承諾。無論被審計(jì)單位對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整是否做出承諾，審計(jì)人員都應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，務(wù)求突破，有效履行職責(zé)。

5嚴(yán)格審計(jì)承諾書的有關(guān)交接手續(xù)

承諾書上必須注明承諾人因承諾不實(shí)而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，注意被審計(jì)單位書面承諾的時(shí)效性。按規(guī)定，審計(jì)部門向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書時(shí)，就應(yīng)當(dāng)書面要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾。在審計(jì)過程中，審計(jì)組還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向被審計(jì)單位提出書面承諾要求。審計(jì)組確定被審計(jì)單位提交書面承諾的時(shí)間不宜太長(zhǎng)，以避免給被審計(jì)單位留下弄虛作假的空間。

實(shí)事承諾范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕 行政承諾，責(zé)任主體，承諾事項(xiàng)

〔中圖分類號(hào)〕D035 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）01-0126-03

在法律有其自身的局限性并被要求保持穩(wěn)定性的情況下，行政承諾適應(yīng)了行政權(quán)力管理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的需要。近二十多年來，各國(guó)在塑造服務(wù)型政府過程中，積極推行服務(wù)承諾制，特別是英國(guó)1991年的“公民”運(yùn)動(dòng)，吸引許多國(guó)家紛紛效仿，至1996年，全世界共有15個(gè)國(guó)家推行了服務(wù)承諾制�！�1 〕 在我國(guó)，1994年，山東省煙臺(tái)市建委和規(guī)劃局率先推行社會(huì)服務(wù)承諾制，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)行服務(wù)承諾制的先河，并取得良好社會(huì)效果。1996年下半年，全國(guó)交通、建設(shè)、內(nèi)貿(mào)、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”社會(huì)服務(wù)承諾制全面展開。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)和行政效率有了很大提高，明顯改善了公共機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。行政承諾的運(yùn)作雖然取得了積極的效果，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些偏差。鑒于此，筆者試對(duì)行政承諾實(shí)踐中存在的問題加以分析，并探討如何加以規(guī)范以實(shí)現(xiàn)該制度的初衷。

一、規(guī)范承諾事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和提供的服務(wù)水平

當(dāng)前，行政承諾書在承諾內(nèi)容與事項(xiàng)上存在文本瑕疵，直接影響著行政承諾的運(yùn)行效果。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是以“行政公開”代替“行政承諾”。如《昭通市文化體育局依法行政承諾書》中，對(duì)該行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)的列舉，是很多行政機(jī)關(guān)作出承諾的典型代表，但這種承諾并沒有超過法律規(guī)定的范圍，只是把法定職權(quán)以公開的形式作出宣示和介紹，如“認(rèn)真貫徹行政許可法和依法行政綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)”、“全面公開文化體育新聞出版政務(wù)信息；公開行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)及內(nèi)部管理事項(xiàng)；公開涉及我局職能的常用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件” 〔2 〕。即使不作這些承諾，行政機(jī)關(guān)本來也必須執(zhí)行這些法律規(guī)定。二是承諾標(biāo)準(zhǔn)不明確或缺乏剛性。如某稅務(wù)機(jī)關(guān)在承諾書中規(guī)定“對(duì)納稅人申請(qǐng)的開業(yè)、變更、注銷登記，只要符合規(guī)定、手續(xù)齊全，一般在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)�！� 〔3 〕 “一般”的表述使得行政主體在遵守承諾標(biāo)準(zhǔn)上更為“靈活”。三是內(nèi)容表述不準(zhǔn)確。如表述服務(wù)時(shí)限為“時(shí)間在X天之內(nèi)”或“在X日內(nèi)答復(fù)”，而準(zhǔn)確的表述應(yīng)為“X個(gè)工作日之內(nèi)”或“在X個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)”。

為此，應(yīng)規(guī)范承諾事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和提供的服務(wù)水平。在作出承諾前，行政主體應(yīng)當(dāng)做好充分的調(diào)查研究，對(duì)自身的踐諾能力作出客觀的評(píng)估。具體可以通過調(diào)查問卷、訪談或第三方評(píng)估等多種方式，向行政相對(duì)人全面了解本部門、本機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀、存在的主要問題以及相對(duì)人對(duì)承諾內(nèi)容和承諾程度的期望等，從而決定是否作出承諾以及承諾的限度和空間。承諾事項(xiàng)的內(nèi)容要規(guī)范，既不能超越法律規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)僅僅是法律規(guī)定職責(zé)的簡(jiǎn)單復(fù)述；承諾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化為準(zhǔn)繩，制定承諾標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要準(zhǔn)確、具體，具有可操作性；在確定服務(wù)水平目標(biāo)時(shí)要綜合考慮相對(duì)人的期望值和行政主體的實(shí)際履約能力等各種相關(guān)因素；承諾事項(xiàng)應(yīng)列明相應(yīng)的處理流程或期限、時(shí)間和預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的服務(wù)水平，方便相對(duì)人全面掌握所需信息，指標(biāo)要具體、明確，并具有可操作性。

二、建立分層細(xì)化的內(nèi)部承諾問責(zé)制以確保履諾

在履諾過程中，一些行政主體有違諾現(xiàn)象。與行政承諾書的文本瑕疵相關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中的行政主體也借種種“縫隙”不踐行諾言，這主要表現(xiàn)為“假諾”、“低諾”、“不諾”等�！凹僦Z”即別人怎樣承諾、上級(jí)怎樣要求，行政機(jī)關(guān)就怎樣承諾，明知辦不了也承諾，結(jié)果無法兌現(xiàn)；“低諾”即避重就輕，只承諾容易做到的；“不諾”即不管外界如何呼吁，依舊置若罔聞，不予承諾。綜合而言，這些違諾現(xiàn)象可分為兩種情形：一是“明示的失諾”。指行政主體在履行承諾過程中，對(duì)之前的承諾事項(xiàng)、活動(dòng)、計(jì)劃的中途撤銷、部分不履行、完全不履行等行為，如政府承諾年內(nèi)要為民眾做10件好事，但年終并沒有完成或中途取消了其中幾件等。又如，某鎮(zhèn)派出所針對(duì)本鎮(zhèn)治安狀況差、對(duì)企業(yè)和種養(yǎng)殖戶敲詐勒索、聚眾哄搶的案發(fā)率居高不下之情形，推出了“你被哄搶、敲詐，我賠償”的治安承諾。但是，當(dāng)某個(gè)體工商戶遭到歹徒哄搶后向派出所提出賠償要求時(shí)卻遭到了拒絕。〔4 〕二是“隱含的失諾”。指政府公開承諾（口頭或書面的）要取得和達(dá)到特定的效果或狀態(tài)，但通過行政行為的實(shí)施，對(duì)其評(píng)估后，可以認(rèn)定其并沒有取得預(yù)期的目標(biāo)等情形。如某地方政府計(jì)劃通過舊城改造以提高百姓的生活質(zhì)量，但是新建住房的價(jià)格超出了絕大多數(shù)人的承受能力，百姓不但沒有經(jīng)濟(jì)能力承受新房房款，而且在拆遷中失去了舊房，那么，我們就可以說政府關(guān)于“以舊城改造提高百姓生活質(zhì)量”的承諾失諾。

解決違諾現(xiàn)象，應(yīng)建立分層細(xì)化的內(nèi)部承諾問責(zé)制以確保履諾。承諾是形式，履諾是關(guān)鍵。目前可見的行政承諾一般是以部門或單位的名義作出的，但是承諾在部門內(nèi)必須細(xì)化，只有責(zé)任到人，才能確保工作效果。實(shí)踐中出現(xiàn)的種種違諾現(xiàn)象歸根到底與公職人員的責(zé)任心相關(guān)。

確保公職人員履諾在操作上可以分為兩個(gè)層次：其一是強(qiáng)化個(gè)人履諾的自覺性，這需要提高其在思想上對(duì)承諾的重視程度，克服走過場(chǎng)、雨過地皮濕的思想和疲于應(yīng)付的消極行為，在行動(dòng)上積極參與并作出表率。其二是以制度督促其有效履諾，例如可以試行“承諾問責(zé)制”。把問責(zé)處理細(xì)化為批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、紀(jì)律處分和調(diào)換工作崗位等方式；同時(shí)輔之以公開承諾、承諾內(nèi)容量化細(xì)化、踐行承諾跟蹤監(jiān)督、兌現(xiàn)承諾情況公示制度和失諾責(zé)任追究等細(xì)則制度，通過公開承諾、部門評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、組織考核，找出履諾的差距，讓“承諾”激發(fā)和提升公職人員的事業(yè)心、責(zé)任感，以“問責(zé)”督促公職人員樹立好形象和好作風(fēng)；也可以通過開展履諾競(jìng)賽，制定履諾任務(wù)倒推倒排、責(zé)任倒定機(jī)制，并制訂完成任務(wù)時(shí)間表，在履諾目標(biāo)倒逼機(jī)制下，讓公職人員自我加壓，形成爭(zhēng)先奮進(jìn)、主動(dòng)履諾的氛圍。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意樹立履諾的先進(jìn)典型，引領(lǐng)和激發(fā)部門內(nèi)部的工作積極性。

三、加強(qiáng)對(duì)行政承諾全面和連續(xù)的監(jiān)督和管理

與實(shí)踐中的失諾緊密相聯(lián)的，是對(duì)行政承諾運(yùn)作系統(tǒng)管理和監(jiān)督的缺乏，這主要體現(xiàn)在以下三方面：一是作出承諾前沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究和信息收集就盲目借鑒他地所作的承諾，由此可能會(huì)導(dǎo)致缺乏履約的客觀條件，承諾事項(xiàng)內(nèi)容不可行，承諾僅僅停留在書面上而難以落實(shí)；二是不能根據(jù)自身行政能力和水平的提高而對(duì)承諾標(biāo)準(zhǔn)、期望的服務(wù)水平進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，同時(shí)缺乏定期總結(jié)，也沒有或不能向社會(huì)及時(shí)公布承諾執(zhí)行的實(shí)際效果；三是對(duì)承諾執(zhí)行的監(jiān)督不夠全面、系統(tǒng)和專業(yè)，而主要是在相對(duì)人投訴或提出意見之后，作出承諾的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)再作出處理，這種個(gè)案處理的方式缺乏制度化和規(guī)范化，監(jiān)督效果令人質(zhì)疑。

為此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政承諾全面和連續(xù)的監(jiān)督和管理。“不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容�！奔热恍姓�承諾可能為相對(duì)人帶來客觀上的實(shí)際利益，那么為了建成真正的法治政府、服務(wù)政府，就必須保證相對(duì)人對(duì)行政承諾的信賴。這種保證也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)行政承諾的社會(huì)監(jiān)督方面，確保在行政承諾的整個(gè)運(yùn)行過程中，社會(huì)公眾都能夠擁有參與或監(jiān)督的權(quán)利。具體可通過完善真實(shí)信息披露制度或建立專門的獨(dú)立組織負(fù)責(zé)監(jiān)察各項(xiàng)行政承諾的執(zhí)行表現(xiàn)，按季度考察執(zhí)行各項(xiàng)承諾的實(shí)際成績(jī)，并提出相應(yīng)的改善服務(wù)的意見。該專門組織的成員應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)業(yè)律師、會(huì)計(jì)師、學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士等，以確保有足夠的代表性和監(jiān)督水平。

諾斯的研究表明，制度設(shè)計(jì)和制度安排是可信承諾的前提和基礎(chǔ)�？尚懦兄Z不是建立在官員個(gè)人的宣傳上，也不是建立在官員個(gè)人的品質(zhì)和責(zé)任感上，而是建立在可靠的制度安排上。因此，一旦作出承諾，行政主體就應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)承諾踐行的實(shí)際效果，與期望的服務(wù)水平相比較，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身履諾能力的提高和環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，確定下一周期的服務(wù)承諾。而這種系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，具體則可以通過在部門內(nèi)設(shè)置專門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究人員或機(jī)構(gòu)，按適當(dāng)?shù)闹芷谔峤怀兄Z施行報(bào)告，對(duì)之前的承諾執(zhí)行情況作出總結(jié)，再調(diào)整和制定下一周期的承諾計(jì)劃，并且不斷研究和策劃改善各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和增加承諾事項(xiàng)的措施。

四、明確違諾主體和違諾責(zé)任

根據(jù)行政承諾的誠(chéng)信原則，作出承諾的行政主體一旦違反承諾就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但就當(dāng)前的實(shí)踐效果來看，界定違諾責(zé)任主體存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。從服務(wù)承諾書來看，很多行政主體的違諾責(zé)任規(guī)定極不明確。有些承諾書在內(nèi)容中僅羅列了各項(xiàng)承諾，而對(duì)違反承諾的后果只字未提；也有些承諾書說明了處理投訴的機(jī)構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，但對(duì)具體處理辦法沒有表述；即便承諾書中規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，也仍舊存在混淆責(zé)任主體的問題。如某市稅務(wù)局承諾書中規(guī)定“對(duì)于違諾者，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)懲罰、政紀(jì)處分，并追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管人員責(zé)任”；又如某市質(zhì)檢部門服務(wù)承諾中規(guī)定質(zhì)檢人員“在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款30元~50元，對(duì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任”，實(shí)際上若行政人員違反服務(wù)承諾，違諾的主體仍是作出承諾的行政機(jī)關(guān)，而且即便追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)是向社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任，而不僅僅是對(duì)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

對(duì)于違反承諾的行為，應(yīng)由作出承諾的行政主體對(duì)合法權(quán)益受損的相對(duì)人承擔(dān)違諾責(zé)任，且這種責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容與程度應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對(duì)于違反行政道德方面的承諾，應(yīng)賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)于違反辦事或服務(wù)時(shí)限方面的承諾，應(yīng)對(duì)違諾造成的直接損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。此外，可結(jié)合相關(guān)責(zé)任制度，對(duì)相關(guān)的違諾人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，由其承擔(dān)相應(yīng)的內(nèi)部責(zé)任。

五、從法律層面對(duì)行政承諾加以規(guī)范

在實(shí)踐中，自“公開承諾”成為地方政府熱衷的行動(dòng)以來，失約之事常見，但因“公開承諾”不到位而承擔(dān)法律責(zé)任的人和部門卻不多見。對(duì)此，某市農(nóng)業(yè)局作出了這樣的辯解：“公開承諾”的政府和被“承諾”的民眾之間，雙方當(dāng)事人之間不存在任何形式的合同關(guān)系，何來法律責(zé)任？

有學(xué)者認(rèn)為，行政承諾屬于一種國(guó)家民事行為，若發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)適用民法調(diào)整。然而爭(zhēng)議在于，也有學(xué)者認(rèn)為行政承諾屬于一種相關(guān)行政行為，行政機(jī)關(guān)不履行行政承諾或出現(xiàn)履行瑕疵，其實(shí)是屬于違反自己制定的規(guī)范性文件的行為，由此引發(fā)的爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法來調(diào)整。但行政承諾的表現(xiàn)形式不一，在具體考察某一行政承諾違諾的法律責(zé)任時(shí)又必須詳細(xì)進(jìn)行梳理和分析，這也增加了認(rèn)定和追究責(zé)任的復(fù)雜性。然而最大的問題在于行政承諾違諾責(zé)任的認(rèn)定在實(shí)踐操作上缺乏嚴(yán)格適用的法律，對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件的司法救濟(jì)問題仍待解決。

追究行政承諾違諾責(zé)任的最大難點(diǎn)在于如何認(rèn)定行政承諾的法律效力，效力上的失之毫厘會(huì)導(dǎo)致其法律責(zé)任的截然不同。但我國(guó)行政訴訟法對(duì)人民法院受理行政案件的依據(jù)作出嚴(yán)格規(guī)定，而行政承諾的可訴性問題實(shí)際上是規(guī)范性文件能否作為提起行政訴訟和行政賠償訴訟依據(jù)的問題。因此，應(yīng)根據(jù)不同的效力等級(jí)將行政承諾層層分離，從而細(xì)致考察行政承諾的法律效果以及不履行該行政承諾的法律責(zé)任。例如有學(xué)者提出，可以根據(jù)行政承諾的瑕疵程度，將其分為適法的、違法的和無效的行政承諾。對(duì)于適法行政承諾，由于行政裁量權(quán)的普遍存在，除非滿足行政裁量縮減要件，否則就無法對(duì)行政機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；對(duì)于違法行政承諾，當(dāng)行政承諾所產(chǎn)生的信賴大于法律保護(hù)的利益時(shí)，可以要求行政承諾主體承擔(dān)賠償責(zé)任，反之行政機(jī)關(guān)只承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)于無效行政行為，行政機(jī)關(guān)原則上不承擔(dān)法律責(zé)任，相對(duì)人只能就其損害獲得一定補(bǔ)助�！�5 〕

杰克?道格拉斯與弗蘭西斯?瓦克斯勒在《越軌社會(huì)學(xué)概論》中指出，“政府是一個(gè)感染力極強(qiáng)的以身示教的教師，不論教好教壞，它總在以自己的楷模行為教育整個(gè)民族�！� 〔6 〕 （P387-388 ）政府的行為對(duì)于信任建設(shè)極其重要，因?yàn)椤罢�府控制了所有信任形成的制度環(huán)境”，“政府的權(quán)力太大，對(duì)政府的約束不夠，人們沒有辦法預(yù)測(cè)未來就會(huì)無所適從，就不值得信任……政府的短期行為會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)信任的建立�！� 〔7 〕 （P21-22 ） 法治社會(huì)要求政府權(quán)力必須以一種可知的、可預(yù)測(cè)的方式行使，行政機(jī)關(guān)原則上要遵守自己的政策，信守自己的諾言。因此，即便在行政承諾制度化不足的特殊時(shí)期，政府也應(yīng)當(dāng)積極堅(jiān)守職責(zé)，踐行“言必信、信必果”，以己“行”為社會(huì)定“矩”。

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