合作社財務管理制度范文第1篇

1、有利條件

(1)從法律角度確立了農民專業(yè)合作社財務管理制度建立的基礎依據2023年10月31日第十屆全國人大會上通過的中華人民共和國農民專業(yè)合作社法第五章第三十二條規(guī)定，農民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

隨著我國農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，作為獨立自主的互助性經濟組織，財務管理在合作社中的作用不言而喻，一套獨立的會計制度有利于合作社的有效管理和成員對合作社經營狀況的全面監(jiān)督。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長、著名三農問題專家溫鐵軍指出，合作社財務管理制度的確立成為合作社生存發(fā)展的保障。而國家順應時代要求出臺的合作社法和有關zhng fǔ 部門出臺的相關配套政策，為合作社財務管理制度的確立奠定了法律依據。

(2) 政府從各方面加大保護和支持力度農民專業(yè)合作社與一般營利性企業(yè)相比，在一個完全遵從自由競爭機制的市場環(huán)境下，加上農業(yè)本身具有的巨大自然風險和市場風險，憑借自身力量直接進入市場進行平等競爭是很難發(fā)展的，其對政府的扶持具有較強的依賴性。同時，合作社以為成員服務為宗旨，不以營利為目的的性質必然導致搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，要規(guī)避這種現(xiàn)象，政府必須對合作社進行引導扶持。與國外農民合作經濟組織的發(fā)展比較，我國農民專業(yè)合作社處于起步階段，弱質性明顯，面對激烈的國際化競爭，如果沒有政府扶持，合作社的發(fā)展堪憂。

為推動合作社發(fā)展，國家工商總局已宣布自2023年起對合作社一律免收登記費，國家稅務總局做出了對合作社零稅賦的承諾。同時，中國銀監(jiān)會也出臺了相應的支持合作社的指導意見，鼓勵金融機構提高對合作社的信貸支持水平，而農村信用合作社更是加大了對農民的信貸力度。還有其他一些運輸、加工、生產、流通和信息化交流環(huán)節(jié)的優(yōu)惠措施等等都已經相應出臺。

(3)農民專業(yè)合作社財務管理成為社會關注焦點我國農民專業(yè)合作社最初出現(xiàn)在20世紀80年代。在發(fā)展初期，合作社經營活動少，無法承擔財務管理成本，以及財務管理意識淡薄，合作社的財務管理幾乎空白。但隨著合作社的發(fā)展壯大，尤其是浙江省合作社發(fā)展快于其他省份合作社的發(fā)展，且率先出臺了浙江省農民專業(yè)合作社財務管理制度浙江省農民專業(yè)合作社會計核算辦法，推動了社會和政府對合作社財務管理制度的重視。國內許多三農專家、學者以及政府涉農部門都紛紛探討如何制定、規(guī)范合作社財務管理制度。近來，國家財政部已宣布將專門制定一套針對合作社的獨立財務會計制度，規(guī)范合作社財務管理。合作社成員也不斷提高財務管理意識，認真接受政府對合作社成員的財務基礎知識培訓，成為合作社財務狀況有效的監(jiān)督者。

2、不利因素

(1) 政府扶持未完全落實到位，易產生依賴思想盡管我國合作社法已經出臺一段時間，但各級政府對合作社的扶持力度還不能完全落實到位。一方面，我國目前處于經濟社會轉型時期，計劃經濟舊體制痕跡尚未完全消除，市場經濟新體制框架初步建立。我國農村基層政府職能尚未轉型，地方官員對在農民專業(yè)合作社中的職能范圍還不清晰，在扶持農民合作經濟組織的過程中存在著行政介入不當的問題，人為干擾合作社內部組織構建，扶持范圍狹窄、扶持政策難以落實，忽視了農民自主意識，損害了農民生產經營自主權。另一方面，政府對農民專業(yè)合作社的扶持、宣傳力度不夠，對屬于政府管轄的方面存在疏忽。比如，支撐農業(yè)市場的市場制度還未完全形成;對農民的教育培訓和引導不足，導致農民對合作社認識不清;對新成立的合作社還未能完全做到全部下發(fā)扶持資金，合作社的國稅仍需征收等等導致合作社無法真正享受到政策優(yōu)惠。另外，政府眾多扶持政策的出臺，也易于導致合作社的過分依賴思想。正如前文提到的，農民專業(yè)合作社具有天然的弱勢性，需要政府的扶持。

這就需要協(xié)調好政府和合作社之間的合作關系，政府扶持過之，易于導致合作社缺乏生存發(fā)展的主動意識，坐等救濟的思想;政府扶持過少，使合作社無法正常順利開展生產經營，面臨滅亡的可能。

(2) 籌資能力弱，資金、資產不夠雄厚農民專業(yè)合作社運轉資金主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈和其他合法取得資產構成，主要以社有資金(自身積累)進行經營。隨著合作社經營規(guī)模的擴大，大多數合作社在資金問題上越來越明顯地感到困難。盡管我國合作社法正式確立了農民專業(yè)合作社的法律地位，且明確提出各級政府及相關部門必須給與扶持，但由于合作社自身力量仍較薄弱，在自由資金無法維持合作社正常運轉的情況下，通過申請銀行貸款來拓展業(yè)務十分困難;同時，農村合作金融組織又不發(fā)達，農村金融機構逐步萎縮，國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務逐步退出農村，郵政儲蓄業(yè)務只存不貸，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得許多合作社不能擴大經營規(guī)模，極大地制約了農民專業(yè)合作社的正常成長。

(3)合作社內部管理制度執(zhí)行不力，尚不健全

① 財務管理制度不落實。目前，地方合作社都相應制定了財務管理制度，但多數合作社都有章不循�，F(xiàn)金收支管理混亂，有些合作社資金來源、資金使用項目記錄不全;賬薄設置不規(guī)范，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍;財務審核不嚴謹，實行一人審批，集體決策無法落實。

會計檔案管理不到位，許多合作社沒有設置專門的場所存放會計檔案，導致會計資料無法集中管理。因沒有完整的帳務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映合作社的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。

② 財務公開不規(guī)范。多數合作社財務實行了一定形式的公開，但不少合作社財務公開程序、公開內容都很不規(guī)范，財務管理工作不力。財務公開項目設置不合理，不通俗易懂，公開內容缺乏透明度，其他科目細化不夠。財務公開不及時，內容不真實，沒有經民主監(jiān)督小組審核，甚至虛假公開。對群眾的疑問和反映的問題不重視、不解決。

③財務違規(guī)問題普遍。由于尚無法律對合作社財務違規(guī)做出詳細的規(guī)定和處罰，部分合作社沒有建立嚴格的資產管理制度，沒有建立資產臺帳、明細賬，未能如實登記和反映合作社資產的數量、價值及變動情況;對盤盈或接受捐贈的固定資產不入賬，甚至被個別社員或負責人無償占用。僅有收入、支出的內部進出流水賬，沒有完整的會計資料。

原始憑證不規(guī)范、不完整，支出沒有正式發(fā)票，以白條子入賬;收款不開統(tǒng)一收據，不及時入賬。

甚至個別合作社在從事的經營活動中，存在非法取得或偽造變更原始憑證。審計時不交賬本、會計退位時不移交賬目，財務混亂的現(xiàn)象缺乏有效控制。

④ 財務監(jiān)督機制不健全。部分合作社內審監(jiān)督機制不健全。有些合作社財會人員由合作社領導的親戚家屬擔任，這就使會計工作失去了對合作社領導的財務監(jiān)督和約束作用。加上財務報告公開內容模糊，不易于理解，合作社成員民主管理意識淡薄，使民主監(jiān)督流于形式，使某些不廉潔領導有可乘之機。同時，一些財會人員為了保住飯碗，對領導的經濟違規(guī)行為不予監(jiān)督揭發(fā)，滋長了部分領導的犯罪心理。

⑤財會人員素質偏低。農民專業(yè)合作社財會人員文化少，整體素質不高，年齡大，大多為兼職人員。有些多年未從事會計工作的會計也上崗，未按規(guī)定做賬，會計核算不全面，做帳不及時準確，存在賬賬不符、賬證不符、賬實不符等現(xiàn)象。在向某些不懂財會知識的理事長提交會計資料時，財會人員未能提出有利于合作社發(fā)展的財務建議。合作社某些領導在選擇財會人員時，憑關系或喜好決定，將素質低、不懂財務的親戚家屬安置在財會崗位。隨著領導層的更替，財會人員更替頻繁，財務移交不及時、不規(guī)范，造成財會隊伍不穩(wěn)定。

(4)民主治理結構不齊全，無現(xiàn)成財務管理制度可借鑒我國農民專業(yè)合作社組織機構包括成員(代表) 大會、理事會、監(jiān)事會，各機構職責和企業(yè)中設置的機構基本相似。盡管我國合作社法規(guī)定了農民專業(yè)合作社須具備這些組織機構，但部分合作社因缺乏統(tǒng)一的約束和規(guī)范，民主治理機構不齊全，沒有規(guī)范的合作社章程，宗旨和職能不清，機構設置不合理，管理制度不完善，民主治理氛圍不充分。一些合作社民主控制決策的機制尚未真正形成，一些合作社由大股東或公司或外部力量所控制，民主投票表決方式形同虛設，內部人控制問題突出，所有這些導致了經營權、分配權都落在大戶、村干部和農村能人等少部分人手里，成員大會多流于形式，民主管理、民主決策成了一句空話。此外，我國農民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，許多管理機制制度還不夠完善全面。國外農民合作經濟組織已經發(fā)展很長一段時間，各方面的治理機制設立比較全面。但任何制度的確立都是依據各自的特殊情況，我國農民專業(yè)合作社財務管理制度的確立，需要根據我國合作社的現(xiàn)實情況制定，沒有現(xiàn)成的財務管理制度借鑒，這就需要財務管理和三農專家、學者從我國合作社的特殊情形出發(fā)，研究制定恰當適路的合作社財務管理制度，農民專業(yè)合作社應嚴格有效地執(zhí)行財務管理制度。

二、農民專業(yè)合作社財務管理制度的特點

農民專業(yè)合作社能否成功運轉，關鍵看它的內部運行機制，而財務管理制度是內部機制有效運行的重要保證。因而，了解合作社財務管理制度的特點，能對合理構建財務管理制度提供方向。

1、以服務最優(yōu)化為財務管理目標

合作社依照民辦、民管、民受益的原則，以服務成員為宗旨，由農民自己控制、管理，既是合作社的所有者，又是使用者。合作社賺取的利潤在扣除成本和擴大經營所需費用外，其余的大部分返還合作社成員。合作社的財務管理不以合作社的利潤最大化為目標，追求 成員利益最大化，堅持服務最優(yōu)原則，為合作社及其利益相關者提供及時、有效的財務信息，充分發(fā)揮財務計劃、財務分析、財務控制、財務監(jiān)督等作用，提高合作社的財務管理能力和水平，吸引更多的農民加入合作社，推動農業(yè)和農村發(fā)展。

2、產權的特殊性

產權的核心是財產所有權。合作社的財產所有權安排具有特殊性。由于合作社股本的來源與成員的惠顧聯(lián)系在一起。成員的股本認購有著嚴格的限定，可以用資金、土地經營權、勞動、實物或技術等方式入股，每個成員股權均等，防止一股獨大。實行一人一票的民主管理，在出資額或與合作社交易量(額)較大的成員可享有附加表決權，但不得超過基本表決權總票數的20%等等，保證成員間平等關系。合作社成員既是生產者，又是股東，可要求合作社定期公開財務情況，享有對合作社財務的知情權。

3、盈余分配的多樣性

按惠顧返利、資本報酬有限是合作社區(qū)別于一般公司企業(yè)的最大特點。合作社由于成員生產勞動過程與合作社相對獨立，通行的按勞分配很難體現(xiàn)勞動成果，按交易額分配就成為按勞分配的一種最佳分配選擇。為吸引外來資本，解決合作社自身資本發(fā)展不足的困難，合作社實行了內外資本不同報酬。將資本報酬的差別率控制在一定的范圍內，對外來資本實現(xiàn)資本等價有償回報。合作社內部的多重收益分配中的公積金主要用于合作社擴大再生產，留給全體成員所有;公益金用于合作社的集體福利、勞動保護、社會養(yǎng)老保險等，彌補政府公共物品供給的不足;利潤分配在足額上繳國家稅收和滿足必須的積累提取之后，讓每個成員平等地分享勞動成果，體現(xiàn)個體間的橫向平等。

4、成員賬戶的不穩(wěn)定性

如 合作社法所規(guī)定的，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此，在合作社制度下，所有者與使用者具有同一性。一旦成員不再與合作社發(fā)生內部交易、不再利用合作社提供的服務時，可以自愿退出合作社，可抽離入社資金。隨著成員生產規(guī)模、經營能力、勞動力的變化，成員與合作社的交易量很容易發(fā)生變化，使合作社成員賬戶的財務關系不穩(wěn)定。

5、財務管理的復雜性

現(xiàn)實中的農民專業(yè)合作社種類繁多、形式多樣、層次結構復雜。傳統(tǒng)、新型的或變異的合作社層出不窮。由于各種合作社合作的基礎有差異，使其產權結構不同，內部治理機制不同，從而使其財務管理的要求、方法不盡相同。而目前全國還未確定統(tǒng)一的財務管理辦法，全國只有浙江省先后制定了浙江省農民專業(yè)合作社會計核算辦法(試行)浙江省農民專業(yè)合作社財務制度(試行)。這就更需要抓緊制定合作社財務管理制度通行規(guī)則，在總框架下，依據各自特點進行專門的財務管理。

合作社財務管理制度范文第2篇

【摘要】

為進一步加強煙農專業(yè)合作組織的財務管理，加快推動合作社建設步伐，我們對煙農合作社財務管理進行了專題調查，就如何加強煙農合作社財務管理進行探討。

【關鍵詞】

煙農專業(yè)合作社；財務管理；探討

大力發(fā)展煙農專業(yè)合作社，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的必然要求，是保持煙葉生產穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是加強煙區(qū)基礎設施管護的有效措施。財務管理作為煙農合作社規(guī)范化建設的核心內容，對保證其快速、健康發(fā)展至關重要。為進一步加強煙農專業(yè)合作組織的財務管理，加快推動合作社建設步伐，我們對煙農合作社財務管理進行了專題調查，就如何加強煙農合作社財務管理進行探討。

一、煙農合作社財務管理現(xiàn)狀及存在主要問題

（一）財務制度不健全

部分合作社未建立財務制度，成員間的業(yè)務往來、分配結算大多憑信用，未建立健全基本內部控制制度和內部牽制制度。

（二）財務管理不規(guī)范

會計核算隨意性比較大。賬簿記錄不完善，不編制會計報表，未設成員賬戶，明細賬設置不完善，實物流轉信息與賬務信息不統(tǒng)一，未開展財產清查，盈余分配比較亂。

（三）資金缺乏

大多數合作社注冊資本低，貨幣出資額較少，營運資金不足，合作社本身具有非盈利性，盈余返還數量比例低，導致部分合作社運營缺乏資金支持。

（四）財務管理規(guī)范意識弱

經營理念受小農家庭經營影響較深，依法辦社、民主管理、規(guī)范管理意識淡薄。重大財務事項沒有經過成員大會民主討論。賬務不公開，成員難以對其監(jiān)督，這背離了共同致富的辦社宗旨。

二、加強煙農合作社財務管理的幾點探討

（一）加強政策宣傳，強化財務規(guī)范管理意識

首先要通過各種途徑加強宣傳，充分認識到加強財務管理是煙農專業(yè)合作社健康發(fā)展的迫切需要。財務管理貫穿合作社生產經營活動的各個層面、各個環(huán)節(jié)，是合作社一切活動的基礎，合作社生產經營活動的最終成果也要通過財務反映。財務管理的特點和作用決定了它在合作社生產經營和各項管理工作中處于核心地位。所以要通過各種途徑，采取多種方式加強合作社相關知識的宣傳教育，激發(fā)社員參與合作社管理熱情。其次，加強財務管理是推進煙農合作社示范社建設的重要保障。合作社示范社的重要標志是產、供、銷規(guī)范，人、財、物有序，責、權、利明確，其核心是要實現(xiàn)生產經營管理流程化、規(guī)范化、規(guī)�；�。加強財務管理，組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映生產運營狀況和財務運行情況，準確計算和分析成員權益變動和年終盈余分配，是促進合作社規(guī)范管理、質量提升的基礎，是推進煙農合作社示范社建設的重要保障。第三，加強財務管理是維護合作社成員物質利益的有力措施。切實維護成員物質權益是合作社的責任，社員的物質利益主要體現(xiàn)在成員入社出資，以及合作社在生產經營中形成的權益要按相應標準量化到每一位成員，完整準確記載到成員賬戶中，并在成員退社時進行返還；合作社每年的期末可分配盈余要按法律規(guī)定返還或者分配給成員。要通過健全完善的財務管理工作，準確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應享有的權益和應分配的盈余，充分保障合作社成員物質利益。

（二）健全財務制度，夯實發(fā)展基礎

針對煙農合作社財務制度現(xiàn)狀，要著力建立健全財務制度。一是健全合作社內部控制制度，強化內部管理。要建立健全財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務管理人員崗位責任、財務檔案交接等制度，確保合作社的財務規(guī)范運行；要建立貨幣資金、存貨、對外投資、固定資產、低值易耗品、債權債務管理等制度確保資產、資金安全；要建立內部審計制度，特別要對財政扶持項目資金和煙草基礎設施投入資金進行重點審計，確保這些制度的有效運行。二是健全民主理財制度，加強財務民主管理。財務公開是合作社實行民主管理的核心，每年應定期通過社員會議進行財務公開，公開內容包括年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案和財務會計報告等；一些重大建設項目的決策、經營項目的選擇，財務收支計劃的制定，都應經社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開，提高財務透明度；對財政扶持項目資金和煙草基礎設施投入專項資金審計結果等也要向合作社成員和相關部門公示，通過公開使社員之間進行全面的溝通了解，并接受社員質詢，確保實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。三是完善收益分配制度，更好體現(xiàn)普惠共享。多數煙農合作社實行“統(tǒng)一管理，分隊經營”模式，統(tǒng)一可分配盈余的方式和比例。

（三）規(guī)范核算行為，防范管理風險

要按照《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）等法律、法規(guī)規(guī)定，制訂出一部統(tǒng)一的合作社會計核算辦法，統(tǒng)一建立賬簿，統(tǒng)一設置成員賬戶，統(tǒng)一設置會計科目，統(tǒng)一會計核算口徑，統(tǒng)一核算流程，統(tǒng)一規(guī)范資產處置程序。

（四）拓展融資渠道，增強發(fā)展后勁

針對目前合作社資金缺乏問題，要盡可能拓展融資渠道，增強“造血”功能。一是要擴大社員數，增加合作社股金來源。要采取多種方式，吸引煙農入社，擴大合作社規(guī)模；二是增大煙草專項資金投入。煙草作為主部門，要以“惠民”工程建設為契機，加大對合作社資金扶持力度，可以向每個合作社捐贈一定額度的啟動資金，也可以通過設立購置農用機械補貼、受災煙農補貼、技術培訓補貼等項目，解決煙草農業(yè)合作社基礎薄弱問題；三是要增強合作社盈余能力，增加公共積累。要充分發(fā)揮專業(yè)服務隊優(yōu)勢，提高育苗工場、密集考房和農機器具的應用能力，提高營運水平；堅持以煙為主，積極發(fā)展多種經營，增加經營收入；要按照合作社生產經營產生的盈余，每年提取一定的公共積累作為發(fā)展基金，用于合作社擴大再生產投入，增強合作社發(fā)展后勁；四是充分利用各種信用工具，廣泛地在合作社外融資。爭取國家農村政策金融機構、農業(yè)銀行及農村合作金融機構的金融支持等。五是創(chuàng)新融資手段。可依托煙農合作社，建立煙農互助基金。

合作社財務管理制度范文第3篇

【關鍵詞】農民專業(yè)合作社 財務管理 資金

一、問題的提出

隨著農民專業(yè)合作社數量和規(guī)模的擴大，預示著中國的農民專業(yè)合作社邁向新的臺階。而長期以來，對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，農民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強其內部自身的管理，特別是財務管理工作，對外交易量的不斷增加各種問題也日益顯現(xiàn)，如不及時采取措施，勢必給專業(yè)合作社的進一步發(fā)展帶來影響，將對合作社的財務管理工作提出挑戰(zhàn)。

二、農民專業(yè)合作社財務管理的現(xiàn)狀分析

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者，利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動，包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面，其實質就是合作社與各有關方面發(fā)生的經濟關系。農民專業(yè)合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是組織資本運動、處理各方面財務關系的一項經濟管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農民專業(yè)合作社財務管理中出現(xiàn)的問題主要有：

（一）總體上看，財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來，合作社對財務管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有：一是在農民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本。二是農民專業(yè)合作社成員的財務管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務知識比較欠缺，很難識別財務公開的真實性，也就起不到監(jiān)督作用。

（二）具體上看，財務管理中的籌資、投資、收益分配、財務管理制度等環(huán)節(jié)存在問題

（1）籌資困難，資金嚴重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實等問題，金融機構出于防范風險和規(guī)范管理的要求，限制對合作社發(fā)放貸款。

（2）資產管理混亂，相應的資產保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產、農業(yè)資產等，形成合作組織對內投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清。導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅，而實行股金分紅，這種現(xiàn)象帶有普遍性。

三、解決農民專業(yè)合作社財務管理問題的對策

（一）加強財務管理意識，普及財會知識

財務管理工作是農民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障。隨著農民專業(yè)合作社發(fā)展，財務管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏，即便公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。因此，普及財務會計知識， 把財務管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓農民合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想。

（二）擴大籌資渠道，增加資金實力

農民專業(yè)合作社應適應現(xiàn)代市場經濟的客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實力。一方面，通過對我國的農業(yè)合作社股金籌集機制進行創(chuàng)新，增強其內源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。

（三）加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設

財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據，對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用。制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的會計人員。其二，根據合作社不斷出現(xiàn)的新的經濟活動，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發(fā)展基金，以便�？顚Ｓ�，以豐補歉，保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（五）加大對農民專業(yè)合作社的政策扶持力度

各級政府特別是財政部門要采取得力措施，制定出臺優(yōu)惠政策。一是財政扶持可以視情況設立扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展專項資金。二是要對農民專業(yè)合作組織實行稅收優(yōu)惠。三是對農民專業(yè)合作組織實行信貸優(yōu)惠。

總之，我國的農民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

參考文獻：

[1]魯曉.我國農民專業(yè)合作社財務管理探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2009.

合作社財務管理制度范文第4篇

（一）內部控制制度和會計核算制度建立情況及存在的問題

目前農民專業(yè)合作社內部控制制度不健全，首先表現(xiàn)為部分合作社組織機構不健全，沒有理事、監(jiān)事機構；其次是制度建設不完善，未按相關法律和制度規(guī)定建立資產管理制度、貨幣資金授權審批制度、崗位職責分離制度、盈余分配管理制度等，有的農民專業(yè)合作社雖然制定了制度，但制度掛在墻上作為擺設，執(zhí)行不到位。筆者調查了浙江省50家農民專業(yè)合作社（其中省級示范性合作社12家、地市級示范性合作社21家、縣市級示范性合作社7家、其他10家），有72%的合作社建立了貨幣資金內部控制制度，12%的合作社內部控制制度根本就沒有，這必然影響了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。會計核算是農民專業(yè)合作社財務管理工作的核心和基礎。中國已經頒布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，使會計核算工作有了制度規(guī)范。但是，由于農民專業(yè)合作社財務管理工作基礎薄弱，會計核算工作還很不完善，相當一部分農民專業(yè)合作社的會計核算工作還很混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．會計人員配置不合理，整體素質不高。調查顯示，示范性合作社都配備了專職出納人員，但配備專職會計人員的比例只有70%，而非示范性合作社財務無人專管的現(xiàn)象普遍存在。整體財務人員文化水平低，很大一部分沒有經過專業(yè)培訓，沒有系統(tǒng)學過財務會計專業(yè)知識，財務分析能力比較差。職業(yè)素質不高，對國家財經政策理解能力低，沒有掌握財務制度和財政稅收政策。很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2．會計制度的誤用，無法發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。調查顯示，90%的農民專業(yè)合作社已經執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，但還有10%的農民專業(yè)合作社仍在執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。會計制度的誤用，無法發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

3．籌集資金未入賬，權益資金得不到真實反映。有些合作社在籌集股本金時沒有向社員開具收據，會計賬面上不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時不開發(fā)票，沒能在會計賬中核算，合作社權益資金得不到真實反映。從調查的結果看，92%的合作社已經設置成員賬戶，并詳細記載成員出資和權益量化情況，但還有8%的合作社社沒有設置成員明細賬戶，這種情況嚴重影響合作社成員的利益保護。

4．原始憑證不規(guī)范，影響會計信息質量。原始憑證不規(guī)范，表現(xiàn)在合作社使用的發(fā)票很不規(guī)范，管理處于比較混亂的狀態(tài)，這就使得合作社在進行財務核算工作時各自為營，出現(xiàn)了各式各樣的財務票據。調查結果顯示，40%的合作社能使用財稅部門的發(fā)票，32%的合作社使用農業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，還有少數合作社在使用村集體經濟組織的發(fā)票。許多合作社在購買生產資料時未取得對方單位出具的正式發(fā)票。合作社存在著大量的自制原始憑證，有些原始憑證沒有經手人簽字，有些原始憑證沒有財務審批人審批就入賬。原始憑證不規(guī)范，影響會計信息質量。

5．會計賬簿設置不完整。有些合作社只設有總賬，沒有必要的明細賬。調查顯示，合作社與成員、非成員發(fā)生交易只有80%的合作社分開核算，沒有設置成員往來明細賬；8%合作社的股金賬戶只有總賬沒有明細賬，從會計賬中看不出有多少社員，每個社員交納多少股金，這必然要影響盈余分配的正確性。

6.會計核算不正確。進行賬務處理時，有些農民專業(yè)合作社的會計人員對會計科目不能準確使用，造成會計信息失真。如不會使用“內部往來”科目，把合作社與社員之間的經濟往來記入應收款、應付款賬戶中；有些會計核算簡單化，把合作社的費用都記入經營支出；還有合作社把所有開支都記入生產成本；農業(yè)資產，牲畜（禽）資產和林木資產沒有按照會計制度的規(guī)定正確核算等。

（二）資金資產管理情況及存在的問題

資金是任何企業(yè)和組織生存、發(fā)展的基礎。財務管理工作的核心是資金管理，資金是貫穿財務管理工作始終的一根紅線，但很多合作社的資金管理工作做得很不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．股金管理存在隱患。有些農民專業(yè)合作社沒有按照合作社章程規(guī)定設置成員賬戶，沒有把股金量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況，一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發(fā)給社員股權證明，社員的利益從形式上和實質上都得不到保障。2．貨幣資金管理不規(guī)范，資金使用隨意性。有些合作社沒有建立財務開支審批制度，原始憑證沒有經手人、審批人簽字。有些合作社還使用存折戶管理貨幣資金，沒有實行支票結算。資金使用隨意性大，尤其是非生產性開支，不少農民專業(yè)合作社往往是理事長一人說了算，貨幣資金管理失控。

3．沒有嚴格的資產管理制度。資產管理大多尚未制定完整的資產保管制度，導致對流動資產、固定資產、存貨等資產缺乏有效控制，合作社在資產管理上缺乏必要的固定資產登記、保管和使用制度，對固定資產的存量及增減變動情況不能及時、準確、如實登記，從而不能有效保證賬實相符，確保資產完整無損。固定資產長期不計提折舊，存貨資產缺乏盤點制度等。

（三）盈余分配情況及存在的問題

盈余分配是財務管理工作的一項重要內容，也是農民專業(yè)合作社所有成員都關心的一個問題，合理盈余分配是合作社增強吸引力、凝聚力和向心力的動力。目前，中國已經就合作社的盈余分配作出了相關的法律法規(guī)，但盈余分配制度卻出現(xiàn)多樣化、不規(guī)范，甚至混亂等問題。筆者調查發(fā)現(xiàn)，部分合作社盈余水平不高，可分配盈余較少或沒有；部分合作社為了積累資金擴大規(guī)模，不愿意分配盈余；部分合作社會計核算、財務管理混亂，賬面無法反映盈余情況，“家底不清”而不敢分配；部分合作社甚至不知道什么是盈余分配，認為合作社以較低的價格銷售產品給社員，或較高價格從社員處購買物資，社員們已經享受了“優(yōu)惠”，不需要再進行分配；部分合作社有盈余，但來源于合作社的投資分紅收益，按現(xiàn)行政策規(guī)定應繳納個人所得稅，所以為了不交稅，等待觀望，暫時就不再返利。這些做法顯然不利于合作社的長久發(fā)展，也違反了興辦合作社的目的和意義。不分配或盈余分配比例過低，農民就會失去合作的積極性，農民專業(yè)合作社就會失去向心力和凝聚力，也就會失去進一步發(fā)展壯大的機會。

二、加強農民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設的對策建議

（一）加強業(yè)務指導，夯實財務管理基礎

1．加強社員理念引導。落實《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，加大宣傳力度。將合作社社員培訓列入農村勞動力素質培訓，有針對性地對合作社社員開展財務管理知識培訓。一是培訓合作社理事會成員，使合作社理事會成員掌握必要的財務管理知識。二是培訓合作社監(jiān)事會成員，使他們掌握必要的民主理財知識。三是培訓普通社員，告訴社員的權利和義務，提高社員的理財水平，使社員能看懂合作社財務公開的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關心合作社財務運行情況。

2．加強對合作社財會人員的業(yè)務指導。把農民專業(yè)合作社會計核算制度及方法及時印發(fā)給各合作社，把規(guī)范典型的合作社的賬務處理過程，包括規(guī)范的自制原始憑證的格式，以內部資料的方式印發(fā)給各合作社參考。同時建立一些長效機制，一是建立合作社財務輔導員制度。充分利用農經隊伍的業(yè)務優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員中挑選事業(yè)心強、會鉆研業(yè)務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業(yè)務指導，提高合作社財會人員管理能力和業(yè)務水平。二是建立合作社會計核算中心。組織專業(yè)會計對合作社賬戶進行記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。三是建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業(yè)務知識培訓，考試合格后才能上崗。鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式，及時更新知識以適應新要求。

（二）加強制度建設，確保資產資金安全完整

切實建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。制度建設要兼顧政策性、實用性和操作性，認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產保管清查、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度建設，確保合作社的資產安全完整；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業(yè)務的內部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經營效率的高效率。通過集體討論制定并張榜公布各種管理制度。

（三）加強會計核算，規(guī)范財務管理

1.規(guī)范財務管理機構設置。農民專業(yè)合作社要加強財務工作管理，設立財務管理職能部門，設置會計、出納和保管崗位，會計可根據業(yè)務需要設置，規(guī)模小、業(yè)務簡單的合作社可以委托農村經營管理機構或記賬機構記賬。出納要安排專職人員擔任，不能由監(jiān)事會成員或董事長兼任，實物保管要由熟識業(yè)務的人員擔任。做到財務人員要持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計從業(yè)資格證，才能從事財務工作。

2.規(guī)范貨幣資金的審批使用程序�，F(xiàn)金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，嚴禁收入不入賬、私設“小金庫”、以白條抵庫、公款私存行為。各項支出須由經手人簽名、監(jiān)事會審核、理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。如有扶持資金和項目資金，要做到�？顚Ｓ谩�

3.規(guī)范票據使用和管理。建議在省一級行政轄區(qū)內實行農民專業(yè)合作社票據統(tǒng)一監(jiān)制制度，由財政和農業(yè)主管部門負責監(jiān)制票據種類，設計票據格式，規(guī)范填寫要求。稅務部門加強對農民專業(yè)合作社的銷售監(jiān)管，規(guī)范農民專業(yè)合作社的銷售發(fā)票，銷售發(fā)票統(tǒng)一使用稅務部門提供的發(fā)票，然后在一個省或一個地區(qū)內本著“先試行，后推廣”的原則，逐步推廣開來。通過統(tǒng)一財務票據，理順財務核算工作。

4．規(guī)范賬務處理流程。首先，農民專業(yè)合作社要統(tǒng)一會計科目，按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》規(guī)定并結合自身管理需要和業(yè)務特點建立會計核算體系設置賬簿，包括總分類賬、銀行存款日記賬、庫存現(xiàn)金日記賬、股金明細賬、成員往來明細賬、產品物資明細賬、固定資產明細賬、代購代銷明細賬等。再次，要按照財務會計制度的規(guī)定正確核算經濟業(yè)務，并定期定點向社員公布財務狀況，讓每個社員心中有數，了解資金的使用情況，增強財務管理透明度。再次，合作社要按照財務會計制度的規(guī)定，準確、及時、完整地編制資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表、收支明細表等會計報表和財務狀況說明書等，詳實地反映合作社當期財務狀況和經營成果。努力提高會計報表的編制水平，報表要滿足表內和表間的勾稽關系，并主動將編制好的會計報表及時報送給登記機關和所在地的農村經營管理部門，接受監(jiān)督與指導。

合作社財務管理制度范文第5篇

一、財務治理與財務管理思辨

我國財務學者們從不同的研究目的出發(fā)，對財務治理的內涵的界定提出了不同的見解。本文傾向于衣龍新（2005）的概括：財務治理就是基于財務資本結構等制度安排，對企業(yè)財權進行合理配置，在強調利益相關者共同治理前提下，形成有效的財務激勵約束等機制，實現(xiàn)公司財務決策科學化等一系列制度、機制、行為的安排、設計和規(guī)范。試圖通過這種制度安排，以形成科學的財務約束機制和相互制衡機制，協(xié)調利益相關者之間的責、權、利，實現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。財務治理是一種利益相關者共同治理的制度安排，是對財權的合理配置，形成有效的財務激勵約束機制，從而實現(xiàn)財務決策科學化，使企業(yè)得到更為全面而有效的治理。

財務管理是基于企業(yè)再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是企業(yè)組織財務活動、處理各方面財務關系的一項經濟管理工作，以達到企業(yè)特定的財務管理目標。當然，這項工作必須依據國家財經法律法規(guī)，按照財務管理的客觀規(guī)律去實施。財務管理是企業(yè)管理的一項重要組成部分，是企業(yè)管理的神經中樞。

財務治理與財務管理的主要區(qū)別。企業(yè)是一組相關契約的集合體，財務治理是關于對企業(yè)財權進行合理配置的契約子集，是企業(yè)治理的延伸，而且是企業(yè)治理的核心部分。財務治理是以充分協(xié)調企業(yè)各利益相關者之間的利益沖突其目標，其目的是財富創(chuàng)造的同時實現(xiàn)效率和公平的合理統(tǒng)一。財務治理本質上是一種制衡機制，而財務管理則是一種運行機制，財務治理規(guī)定了整個企業(yè)財務運行的基本框架，財務管理則是在這個基本框架下駕馭企業(yè)財務奔向目標。因此，財務治理決定了財務管理的框架和軌道，財務管理是財務治理內在規(guī)定性的外在表達和實施。同時，財務治理與財務管理也存在許多共同點：理論基礎均為產權制度和公司治理的同源性、對象同為財權的同質性、終極目標都是財富創(chuàng)造的一致性。

財務管理是企業(yè)管理的核心，財務治理則是企業(yè)治理的核心，研究解決好財務管理與財務治理問題將成為企業(yè)治理與企業(yè)管理好壞的關鍵。財務治理決定了財務管理的架構和軌道，因此，財務管理中首當其沖的財務管理目標也就必然要置于財務治理框架下進行研究和實踐。

二、合作社財務管理復雜性：基于財務治理

市場的信息不對稱導致逆向選擇，資產的專用性導致交易費用過高，正是基于這兩個主要的原因而產生了合作社這種模式的經濟組織。基于財務治理的角度考察農民專業(yè)合作社的財務管理存在諸多特殊性。

（1）財務關系�！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定：社員權不能讓渡，入社自愿、退社自由，而且合作社必須退還退社社員的出資。這樣從制度上確保社員資格的純粹性，體現(xiàn)合作社的自愿原則。但是，產權沒有封閉，合作社的規(guī)模呈現(xiàn)出不確定性。合作社成員的準入和退出機制的確立， 使合作社的資本金、財務關系更呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性；同時，隨著生產規(guī)模、市場環(huán)境、經營能力的變化， 社員與合作社的交易量也發(fā)生變化， 直接導致合作社盈余分配的比例、決策權的分配也經常處于變化中， 因此，合作社內部財務關系的不穩(wěn)定性是合作社財務管理的重要特征。

（2）財務活動。按照財務管理理論，財務活動包括籌資、投資、營運、分配等。資本結構決定著財務治理結構。合作社資格特定，我國農民基本不富裕，注冊資本相對較少，權益負債比例極不均衡，籌資難度極大，因此，可開展的投資活動有限。營運具有針對性，分配具有法定特色，剩余索取權具有模糊性，產權界定不夠清晰具有共享性。

（3）組織成本。合作社的組織目的是降低資產專用性帶來的交易費用以應對市場風險，合作社的組織功能是最大限度地為社員提供服務。產權客體基本平等，采取平等配置機制，社員自由退社權、社員投票權、異議權、社員自我管理、社員認股最高限制等均以法律強制方式進行了剛性規(guī)范，這樣加強了社員的認同感，防止合作社異化，但是，增加了協(xié)調成本；合作社不僅是社員之間利益結合， 而且還是建立在社員團結、信任與合作基礎上聯(lián)合體，必須關注社區(qū)發(fā)展和成員教育，增強凝聚力所必要的情感訴求和提供社區(qū)服務導致增加額外的支出；資本資格特定，股本規(guī)模小，增加了籌資壓力，相對提高了籌資成本�；�于以上分析可以我們很清晰的看到合作社是一個高成本組織。

財務關系的不穩(wěn)定性，財務活動中的籌資、投資、營運、分配存在諸多特定性和高成本組織等特殊性，使得農民合作社的財務管理呈現(xiàn)出多維屬性，進而基于財務治理財務管理目標也同樣包含多個要素。

三、農民專業(yè)合作社財務管理目標應包含的基本要素：基于財務治理

基于資合價值理念的公司制企業(yè)的財務管理目標，經歷長期的演變與發(fā)展。主要有代表性的有如下幾種：“利潤最大化”、“每股收益最大化”、“股東財富最大化”、“企業(yè)價值最大化”、“利益相關者價值最大化”等。理論上各有優(yōu)勢和劣勢，實踐中各類公司制企業(yè)，從各自自身的理財環(huán)境理性選取其中之一作為本企業(yè)的財務管理目標，從現(xiàn)在的研究來看，“利益相關者價值最大化”是當前的主流理論認可的財務管理目標。但是，對基于人合價值理念農民專業(yè)合作社來講，其組建基礎、產權結構、管理方式、運作目標、決策權分配、利潤分配等與公司制企業(yè)有著顯著不同，理所當然，財務管理與公司制企業(yè)也存在明顯差異。

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織�！睆倪@一法定的組織定位中，可以很清晰的看到農民專業(yè)合作社的組織目標具有多元性，合作社的財務管理更加復雜。本文認為農民專業(yè)合作社的財務管理目標包括如下基本要素：服務性、營利性、民主性、相關性。

（1）服務性。合作社是民主控制、民主管理的組織，，農民是合作社的所有者又是使用者， 合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，合作社創(chuàng)造的利潤扣除成本和擴大經營所需費用外，其余的要返還合作成員。利潤的追求不是合作社的唯一要求。組織行為后果是以農民滿意和受益程度為主要目標，所以，在財權配置、財務機構設置、財務會計核算管理等方面的服務性要求是擱置在第一位的。從而，服務性要求是農民專業(yè)合作社財務管理目標中的第一要素。

（2）營利性。從農民專業(yè)合作社的組織定位中我們可以看到，合作社是經濟組織。合作社為其成員提供良好的服務的同時要創(chuàng)造經濟價值，作為合作社組織必須要有經營能力，要有應對市場風險的能力。從外部考察合作社是高效的經濟組織（相對于農民個體經營），從內部考察合作社是自愿聯(lián)合的互助型合作團隊。營利性要求是農民專業(yè)合作社財務管理目標中的必然要素。

（3）民主性。民主控制、民主管理是農民專業(yè)合作社組織的重要特征，是保障農民在合作社中所有權利的基石，一人一票，民主決策是合作社區(qū)別于公司制企業(yè)的重要標準，在合作社的財務管理中是應該具體體現(xiàn)和始終堅持的原則，這也是合作社財務治理的重要特色。民主性要求是農民專業(yè)合作社財務管理目標中的關鍵要素。

（4）相關性。農民專業(yè)合作社是“自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織”，具備法人資格。法人治理以授權方式實現(xiàn)，社員與合作社之間的形成委托關系，農民專業(yè)合作社的控制權與經營權分離。合作社形成了社員、經營管理層、員工、客戶、債權人、社區(qū)、政府等多方利益相關者，基于“多邊治理”邏輯，在財務治理框架下的財務管理目標要素中，相關性要素成為其他要素的前提。

四、農民專業(yè)合作社財務管理目標：以服務最優(yōu)為前提的相關者利益均衡。

農民專業(yè)合作社的組織特征和運行機制決定著合作社財務管理目標必定包含的服務性、營利性、民主性、相關性要素，服務性體現(xiàn)著合作社存在的價值前提，民主性和相關性體現(xiàn)著合作社運行的制衡機制。本文認為農民專業(yè)合作社財務管理目標，應確立為：服務最優(yōu)為前提的相關者利益均衡。這一目標不僅有利于協(xié)調各利益相關者的矛盾，而且是合作社的經濟性目標和社會性目標有機結合，保證合作社健康、可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)是一個多邊契約的結合體，所有的利益相關者通過特殊的契約關系而組成。基于“多邊治理”邏輯，不同利益相關者的利益在法律框架內達到均衡，是企業(yè)理性和現(xiàn)實的路徑選擇。目前，利益相關者內涵的共識是：利益相關者就是任何影響企業(yè)目標的實現(xiàn)或被實現(xiàn)企業(yè)目標所影響的集團或個人，具體包括：出資者（股東）、經營者、債權人、政府、員工、供應商和客戶。

眾多利益相關者專用性資源的組合，從而獲取單個組織生產所無法達到的合作盈余或組織租金。各利益相關者合作的過程，本質上是一個相互博弈的過程。以持續(xù)經營為假設前提的企業(yè)，這種博弈屬于的合作博弈類型，每一次博弈后果是各利益相關者的利益達到博弈均衡。

農民專業(yè)合作社這一經濟組織更是各利益相關者的利益博弈，解決各方沖突，實現(xiàn)均衡的結合點。合作社更為復雜的是內部實行民主控制，成員的投票權為一人一票，民主決策，合作社的營運更加呈現(xiàn)出博弈均衡的結果，成員之間及利益各方均是對立統(tǒng)一的關系，單純地追求某一方面利益的最大化是不現(xiàn)實的。在追求有利于自身利益的過程中，只有在得到其他利益相關者的支持并使其受惠的基礎上，才能實現(xiàn)自身利益的最大化。

合作社作為多邊利益主體實現(xiàn)共同利益的多重契約結合體，在財務管理的過程中，既要確保合作社自身利益的實現(xiàn)，又要不損害其他利益相關者的利益。只有以科學的財務約束機制和相互制衡機制，協(xié)調利益相關者之間的責、權、利，當所有的利益相關者的利益得到保證并不斷增長時，合作社的經營才是公平而有效率的，才能實現(xiàn)“廣義的帕累托最優(yōu)”。因此，合作社財務管理能否成功，關鍵在于合作社在組織財務活動的過程中，恰當而公平地處理好財務關系。這樣，利益相關者的利益才達到均衡。

五、結論

農民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，這一原則體現(xiàn)了財務管理目標的基本要求�！懊褶k”是對合作社財務管理目標提出的合作性特征要求；“民管”是對合作社財務管理目標提出的民主性特征要求，“民受益”是對合作社財務管理目標提出的服務性特征要求，“民受益”體現(xiàn)了農民專業(yè)合作社財務管理目標終極要求。以服務最優(yōu)為前提的相關者利益均衡為農民專業(yè)合作社財務管理目標，正體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的管理原則。

基于財務治理視角，明晰成員與成員、成員與合作社之間的產權界限，確保處理好合作社的盈余分配，加強成員監(jiān)督權和控制權， 防止合作社異化。堅持以服務最優(yōu)為前提的相關者利益均衡的財務管理目標，合理配置財權，形成有效的財務激勵約束機制，實現(xiàn)合作社財務決策科學化。規(guī)范會計核算體系，強化社員的民主意識，建立健全財務管理制度，加強社員和管理人員培訓等，推動農民專業(yè)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]衣龍新：《財務治理理論初探》，《財會通訊》2002年第10期。

[2]伍中信：《現(xiàn)代公司財務治理理論的形成與發(fā)展》，《會計研究》2005年第10期。