公共安全管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞:公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展,都需要公共安全,沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施,這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展,人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事;是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能;是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì),全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至,韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生,給人類(lèi)帶來(lái)沉痛的災(zāi)難,全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外,2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行,全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生,安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此,世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防,美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位,俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究,法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu),加強(qiáng)地方政府的管理能力,注重事前預(yù)防和事后總結(jié),這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間,這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期,因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,2006年1月8日,我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》,這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1.公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén),綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法,合理配置公共資源,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效,提供公共產(chǎn)品,從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2.公共安全管理的內(nèi)涵

(1)公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

(2)公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序,保障公民的合法權(quán)益,以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

(3)影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3.公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容,公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理,需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀,需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1.公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為:1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因;2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2.公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專(zhuān)家的研究成果,可作如下概括:1)發(fā)生的突然性;2)危害的災(zāi)難性;3)范圍的廣泛性;4)影響的關(guān)聯(lián)性;5)原因的復(fù)雜性;6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長(zhǎng),卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6%,計(jì)6500億元,這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元;二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元;三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失;四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上,這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象,公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng),靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情,死亡人數(shù)僅300多人,但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛,建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1.建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專(zhuān)家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2.建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。

3.建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法,依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4.建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)�？茖W(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5.建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門(mén)科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6.建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7.建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起,社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8.建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門(mén)應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類(lèi)型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā),造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā),提出政府部門(mén)需要建立和完善公共安全管理體制,并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入,確保城市公共安全。

參考文獻(xiàn)

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公共安全管理論文范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 公共安全管理 管理體制 突發(fā)公共事件 模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類(lèi)事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱(chēng)為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱(chēng)為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱(chēng)為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱(chēng)謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱(chēng)有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

三、中國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門(mén)的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，而是沿用 “條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門(mén)承擔(dān)。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國(guó)還沒(méi)有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門(mén)管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門(mén)之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒�契或相互推脫而失效�?/p>

2.管理體系不夠健全。由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類(lèi)型由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門(mén)和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門(mén)都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門(mén)作用弱化，政府部門(mén)間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱，應(yīng)急救援能力有限。目前中國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進(jìn)對(duì)策

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共安全時(shí)做法雖然不盡相同，但總的看來(lái)都有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)中國(guó)公共安全管理體制中存在的問(wèn)題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國(guó)公共安全管理體制的對(duì)策。

1.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保證，同時(shí)也是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)置了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)處置的各項(xiàng)事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，在中央政府一級(jí)建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門(mén)”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門(mén)中指定專(zhuān)門(mén)人員行使突發(fā)公共事件管理部門(mén)的職能，可以解決因?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加等問(wèn)題，同時(shí)也解決了地方政府缺少對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理的職能部門(mén)的現(xiàn)實(shí)。

2.建立中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會(huì)主要是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在公共安全管理方面經(jīng)過(guò)不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗(yàn)積累，以及中國(guó)公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理模式(見(jiàn)圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

3.明確公共安全緊急事務(wù)管理流程。正如美國(guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見(jiàn)圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)貼于 　4.建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對(duì)于工作人員的職能履行效果評(píng)價(jià)往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來(lái)進(jìn)行。因此，建立科學(xué)合理的突發(fā)公共事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式，與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機(jī)管理信息公開(kāi)制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導(dǎo)制度，以及將“公平補(bǔ)償”作為目標(biāo)的行政補(bǔ)償制度，包括行政主導(dǎo)型的或積極采用市場(chǎng)機(jī)制(例如保險(xiǎn)方式)的各種救濟(jì)制度等。

5.建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。應(yīng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)行安全建設(shè)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足主要行業(yè)的綜合災(zāi)害危機(jī)防范所需關(guān)鍵技術(shù)，建成若干綜合災(zāi)害危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，并形成促進(jìn)這些典型關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策體系。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的全面提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的應(yīng)急部門(mén)和人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)“專(zhuān)家?guī)臁焙汀百Y源庫(kù)”的建設(shè)。

6.提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹(shù)立公眾的公共危機(jī)意識(shí)、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對(duì)公眾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)積極開(kāi)展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊(duì)伍，為公眾樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。

五、 結(jié)論

作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)緊迫的研究課題，公共安全管理問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實(shí)踐，推動(dòng)公共安全問(wèn)題進(jìn)入政府議程、促使重新評(píng)估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]夏保成:西方國(guó)家公共安全管理的理論與原則芻議[J]河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2006，(01):35～38

[2]National Civil Defence Plan， Introduction， Amendment14，May 2002， 1: Ministry of Civil Defence and Emergency Management Glossary， P4

公共安全管理論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類(lèi)型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書(shū)》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫(xiě)道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”�，F(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴(lài)、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見(jiàn)，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過(guò)調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問(wèn)題是城市問(wèn)題和安全問(wèn)題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。

公共安全管理論文范文第4篇

[論文關(guān)鍵詞]食品安全公共治理；食品安全監(jiān)管體制；社會(huì)責(zé)任；社會(huì)組織

食品安全問(wèn)題是目前我國(guó)面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，在今年兩會(huì)期間，工商總局局長(zhǎng)談到內(nèi)地市民對(duì)一罐奶粉都缺乏信心的時(shí)候，幾欲落淚。不光是奶粉，近幾年來(lái)，由食品引發(fā)的災(zāi)難頻頻出現(xiàn)，2005年“蘇丹紅”事件，2006年“紅心鴨蛋”事件、2023年上海染色饅頭事件、雙匯“瘦肉精”事件、“地溝油”事件等，其規(guī)模之大、引起損害之嚴(yán)重，已收到全中國(guó)乃至世界的廣泛關(guān)注。

那么，面對(duì)如此嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我們?cè)撊绾螌?duì)其進(jìn)行管理，使其得到根本性的治理呢？筆者認(rèn)為，單一的政府管制對(duì)食品安全問(wèn)題的解決已經(jīng)力不從心，我們需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，維護(hù)公民的食品安全。

一、食品安全公共治理的概念與理論

（一）公共治理的概念

公共治理是由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。

首先，就治理主體而言，該模式主張不僅包括國(guó)家，還包括其他公權(quán)力主體如行業(yè)協(xié)會(huì)、自治團(tuán)體等，各種治理主體在公域之治中應(yīng)各展其長(zhǎng)、各得其所。

其次，就治理依據(jù)而言，該模式主張不僅包括國(guó)家立法，還包括社會(huì)共同體形成的規(guī)則甚至不同主體之間的協(xié)議等。

再次，在治理方式上，該模式主張依照公域之治的實(shí)際需要，在進(jìn)行綜合性成本——收益分析的基礎(chǔ)上，能使用非強(qiáng)制方式的就不用強(qiáng)制方式，能用雙方協(xié)商解決的方式就不用單方強(qiáng)制的方式，能用自治的方式就不用他治，遵照先市場(chǎng)后社會(huì)、再政府的選擇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場(chǎng)化。

最后，這種模式主張，在憲政框架下，所有公共治理主體都應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，確保沒(méi)有權(quán)力不受監(jiān)督，沒(méi)有權(quán)利不受救濟(jì)，所有公共治理主體都要依法承擔(dān)違法責(zé)任，尤其要確保過(guò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)。

公共治理理論主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1.權(quán)力主體的多中心性和多元性是公共治理理論的基本特征。主要體現(xiàn)在：一是該理論認(rèn)為政府并不是惟一的主體，公共管理的主體還包括公民個(gè)人、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織等，共同承擔(dān)著公共事務(wù)治理的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)政府組織、社會(huì)組織和公民在共同目標(biāo)下的資源共享、相互作用、參與式地決定公共政策和提供公共服務(wù)；三是在多元主體參與下的治理模式中，各主體之間的界限和責(zé)任是模糊的，不再只堅(jiān)持政府職責(zé)的排他性和專(zhuān)屬性，而是強(qiáng)調(diào)各方主體相互依賴(lài)下的廣泛合作關(guān)系。

2.治理理論的組織基礎(chǔ)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的構(gòu)建。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同對(duì)公共問(wèn)題和公共事務(wù)進(jìn)行治理，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系是指，“面對(duì)著國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問(wèn)題，國(guó)際組織、政府組織、市場(chǎng)組織、公民自治組織等治理主體圍繞著這一公共問(wèn)題或公共事務(wù)，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴(lài)、互惠和相互合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問(wèn)題的縱向的、橫向的或兩者結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)”。

3.政府與公民之間建立的相互信任、公民的積極參與、相互依賴(lài)與相互合作關(guān)系，是治理理論的社會(huì)基礎(chǔ)。治理能夠從理念走向?qū)嵺`，依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量、相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素成為治理過(guò)程中有效溝通、組織協(xié)調(diào)、資源分享伙伴關(guān)系形成的內(nèi)在社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）食品安全公共治理的主體

食品安全公共治理的主體除政府外，還包括公眾、非營(yíng)利組織、新聞媒體。

1.公眾

公眾是社會(huì)活動(dòng)的參與者，是受食品安全問(wèn)題影響的直接受害者。公眾對(duì)食品安全進(jìn)行的監(jiān)督，主要是指消費(fèi)者的監(jiān)督，其途徑主要包括：申訴、控告、舉報(bào)、行政訴訟、信訪、依法參加監(jiān)督活動(dòng)等。但是由于公眾本身所處的弱勢(shì)地位，其對(duì)食品安全社會(huì)監(jiān)督的效果易受信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督成本過(guò)高、行政部門(mén)不作為等因素的影響。

2.非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是“依法建立的、非政府的、在國(guó)家法律框架下的慈善性組織，或非營(yíng)利性的為服務(wù)于公共目的的社團(tuán)”。食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等都屬于這一范疇。也是我們研究公共治理的重點(diǎn)部分。

3.新聞媒體

新聞媒體對(duì)食品安全的監(jiān)督是指新聞傳媒對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的活動(dòng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上代表公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的一種監(jiān)督。其監(jiān)督的形式主要包括媒體的批評(píng)報(bào)道和新聞評(píng)論。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）監(jiān)管部門(mén)分散，部門(mén)中心主義嚴(yán)重

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，從理論上分析比較完善，食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)分段管理，分別由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，看似監(jiān)管全面，毫無(wú)縫隙。但是在實(shí)際操作中，由于食品是一個(gè)相當(dāng)大的概念，不僅包含原材料的豐富，更有中國(guó)特色飲食文化的傳統(tǒng)，難免造成監(jiān)管的交叉和盲區(qū)，比如超市里的主食廚房，到底歸衛(wèi)生部門(mén)還是工商部門(mén)監(jiān)管，各地方都沒(méi)有定論。在這種情況下，由于職責(zé)不清，各部門(mén)紛紛從自我中心出發(fā)，有利都爭(zhēng)，無(wú)利都推，部門(mén)中心主義嚴(yán)重，造成管理混亂。

（二）監(jiān)管力度不足，資源投入有限

我國(guó)工商、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生部門(mén)不是食品管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，除了食品管理，還有其他領(lǐng)域很多管理責(zé)任，人員投入和財(cái)力投入不能集中到食品監(jiān)管過(guò)程中，導(dǎo)致食品監(jiān)管的財(cái)力不足，重視不夠。此外，由于工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)行的是省級(jí)以下垂直管理，造成地方政府在職能支持、管理、監(jiān)督上的諸多不便，地方政府在這些部門(mén)的人事和財(cái)政方面不能給予足夠支持，也導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的捉襟見(jiàn)肘，隱性阻礙了食品安全的協(xié)調(diào)管理。雖然地方政府食品安全治理被納入考核，但是，由于整理協(xié)調(diào)的難度不小，食品安全監(jiān)管力度還很難做到位。

（三）社會(huì)信用體制不完善，食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，社會(huì)要求企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，稱(chēng)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，組織應(yīng)該考慮股東、消費(fèi)者、員工、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者的利益，有目的、有計(jì)劃、有組織地主動(dòng)承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)的和諧及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行為�！妒称钒踩�法》第三條確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保障食品安全的第一責(zé)任人，但在監(jiān)督食品企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，食品企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制還不完善。雖然開(kāi)始實(shí)施的《北京市食品安全條例》提出了對(duì)失信企業(yè)負(fù)責(zé)人終身禁入的嚴(yán)格規(guī)定，但是食品安全信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品企業(yè)的信用評(píng)估辦法，對(duì)食品企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制還不完善，導(dǎo)致一些食品企業(yè)為了追逐利潤(rùn)，不惜踐踏公民健康，導(dǎo)致農(nóng)藥超標(biāo)、使用非法定添加劑等失信現(xiàn)象屢禁不止。

（三）社會(huì)力量參與度不高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難消除

公眾對(duì)食品安全高度關(guān)注，社會(huì)輿論在食品安全監(jiān)管上發(fā)揮了一定作用，曝光了很多食品安全事件，比如上海染色饅頭、昌黎假葡萄酒等，但是社會(huì)組織對(duì)食品安全事件除了譴責(zé)、曝光外，干涉手段極為有限。食品行業(yè)自律做得很不完善，一些食品行業(yè)協(xié)會(huì)往往是依附政府部門(mén)，沒(méi)有維護(hù)良好的行業(yè)自律體系，對(duì)行業(yè)信用管理不到位，甚至是失位。而且，熱心食品安全的公民組織，很多都是草根組織，力量渙散，由于注冊(cè)門(mén)檻高，很多都沒(méi)有進(jìn)行登記，但是他們的公益心是好的，需要正確的引導(dǎo)和支持。公眾力量薄弱，造成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以消除。

三、完善我國(guó)食品安全公共治理的建議

（一）建立健全食品安全治理的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

《食品安全法》已經(jīng)出臺(tái)，食品安全地方性條例也陸續(xù)制定出來(lái)，但是我們必須看到相關(guān)法律法規(guī)還是很寬泛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。食品安全含義廣泛，涉及范圍很廣，需要細(xì)化到有充分的可操作性，而且食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的滯后性，有些食品添加劑在發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重超標(biāo)的，但卻符合我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)，這是極不正常的現(xiàn)象。2023年我國(guó)“大部制”改革，食品安全管理劃歸食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理，相應(yīng)的法律法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整，在可操作性上要深思熟慮，保證食品安全管理的有效落實(shí)。

公共安全管理論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)的范圍；公共場(chǎng)所管理人；現(xiàn)有立法

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2023）04-0104-03

山東招遠(yuǎn)發(fā)生在麥當(dāng)勞餐廳里的故意殺人案，引起了社會(huì)各界對(duì)公共場(chǎng)所管理人在是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大程度的安全保障義務(wù)等方面廣泛的探討，然而由于《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐方面的缺陷，使得我們結(jié)合安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件判斷實(shí)踐案例存在著相當(dāng)困難，筆者在梳理安全保障義務(wù)的立法和理論淵源后，結(jié)合山東招遠(yuǎn)血案的分析，以期探討對(duì)安全保障義務(wù)之重構(gòu)。

一、安全保障義務(wù)立法嬗變

（一）安全保障義務(wù)在大陸法系的演進(jìn)

最早涉及安全保障義務(wù)的案件是德國(guó)著名的亞麻毯案件。安全保障義務(wù)在德國(guó)法上稱(chēng)為一般安全注意義務(wù)，源于交通安全注意義務(wù)。隨著安全注意義務(wù)相關(guān)案件的出現(xiàn)，一般安全注意義務(wù)漸漸被德國(guó)司法實(shí)務(wù)界用于侵權(quán)法領(lǐng)域，并逐步發(fā)展到其他社會(huì)交往活動(dòng)領(lǐng)域。在法國(guó)，與安全保障義務(wù)性質(zhì)相類(lèi)似的是安全義務(wù)，安全義務(wù)首先出現(xiàn)在契約責(zé)任中，而后逐漸拓展到侵權(quán)法領(lǐng)域。安全義務(wù)理論最初是為了對(duì)工傷事故中受害人提供保護(hù)而被法國(guó)司法所創(chuàng)設(shè)的。此后，法國(guó)逐漸擴(kuò)展契約法的安全義務(wù)理念，將它適用到侵權(quán)法領(lǐng)域。

（二）安全保障義務(wù)在英關(guān)法系的演進(jìn)

英國(guó)、美國(guó)是判例法國(guó)家，大多數(shù)法律制度和法律原則是在判例中形成的。在英美法上，與安全保障義務(wù)相對(duì)應(yīng)的是安全注意義務(wù)。安全注意義務(wù)不僅存在于合同關(guān)系中，而且也構(gòu)成了侵權(quán)法的基礎(chǔ)。安全注意義務(wù)的存在是構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)訴因的重要條件，其理論溯源于英國(guó)，是英美過(guò)失侵權(quán)法中一個(gè)重要的理論，并逐漸成為英美侵權(quán)法上的一項(xiàng)重要制度。

（三）安全保障義務(wù)在我國(guó)的立法嬗變

2004年5月1日起實(shí)施的最高人民法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》，其第6條的規(guī)定的安全保障義務(wù)存在嚴(yán)重的不足。本條將義務(wù)主體僅限于從事社會(huì)活動(dòng)的人，而且著眼于相對(duì)人遭受人身?yè)p害時(shí)賠償問(wèn)題，是一種局部的、不完整的關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定。2023年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，對(duì)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了比較全面的保護(hù)，其第37條規(guī)定了公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)。除此之外，安全保障義務(wù)在相關(guān)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章也有規(guī)定，如民用航空法、公路法等。但盡管如此，我國(guó)關(guān)于安全保障義務(wù)的立法相對(duì)于復(fù)雜的司法實(shí)踐而言仍存在嚴(yán)重的缺陷，關(guān)于安全保障義務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及安全保障義務(wù)的類(lèi)型仍有不明確以及不完整的方面。鑒于此，在今后的侵權(quán)責(zé)任法的立法及司法解釋過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步的健全與完善。

二、對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》安全保障義務(wù)之解釋論分析

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來(lái)，雖立法方面對(duì)安全保障義務(wù)已做出價(jià)值取舍與定性，然基于解釋論的角度，我國(guó)學(xué)者對(duì)安全保障義務(wù)歸責(zé)原則的認(rèn)定存在較大的爭(zhēng)議。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法是在規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，公平責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任三項(xiàng)歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，再加以規(guī)定特殊侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型的方式上而建立的。有學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)在因果關(guān)系，過(guò)錯(cuò)判斷，責(zé)任形態(tài)等方面都有新的發(fā)展，應(yīng)適用于特殊的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。正是由于公共場(chǎng)所管理人的責(zé)任構(gòu)成要件和范圍與一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任相比具有很大的區(qū)別，因此在侵權(quán)責(zé)任法上有必要做出特殊的規(guī)定。筆者認(rèn)為，第37條包含兩個(gè)條款，第1款的構(gòu)成要件可以概括為損害，因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)，法律后果，這與過(guò)錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果都像符合，不能認(rèn)為屬于特殊侵權(quán)行為。第2款是規(guī)定第三人介入侵權(quán)行為的情況下，應(yīng)根據(jù)不同的情況，承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，不能一概而論適用補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)體系解釋的原則，公共場(chǎng)所管理人應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

三、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐及山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考

（一）公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之實(shí)踐

在王利毅、張麗霞訴上海銀河賓館糾紛案中，原告之女王翰入住被告的賓館后，被犯罪分子殺害，隨身攜帶的財(cái)物也被劫走。期間，賓館未對(duì)犯罪分子作訪客登記，對(duì)其行蹤也未能引起注意。二審法院認(rèn)為，賓館與犯罪嫌疑人不存在主觀上的共同故意和客觀上的行為牽連，因此不構(gòu)成共同侵權(quán)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。賓館依法只對(duì)其在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，王翰作為旅客，應(yīng)注意保護(hù)自己的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這是訂立住宿合同后應(yīng)當(dāng)履行的附隨義務(wù)。很明顯，法院是依據(jù)《合同法》中附隨義務(wù)和損害賠償范圍的規(guī)定來(lái)處理本案的，法院否定了安全保障義務(wù)人的侵權(quán)責(zé)任，以違約責(zé)任來(lái)認(rèn)定本案，并未涉及公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)。在吳成禮等訴中國(guó)建設(shè)銀行官渡支行人身?yè)p害賠償糾紛案中，昆明市中級(jí)人民法院認(rèn)為，犯罪嫌疑人的犯罪行為是直接造成被害人死亡的原因，并不是被告官渡支行故意實(shí)施的侵權(quán)行為。但是，由于被告未盡到對(duì)存款人在合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，具有過(guò)錯(cuò)。而犯罪嫌疑人逃逸后下落不明，應(yīng)由未盡到安全注意義務(wù)的被告支行承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。此案，法院肯定了被告違反了安全保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并進(jìn)而涉及到對(duì)補(bǔ)充責(zé)任的認(rèn)定。

（二）山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考

2023年5月28日，在山東省招遠(yuǎn)市麥當(dāng)勞餐廳里，張某等六人與同在該店就餐的吳某發(fā)生口角，隨后對(duì)吳某進(jìn)行毆打，致其受傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。案件發(fā)生后，引起了網(wǎng)絡(luò)對(duì)麥當(dāng)勞餐廳是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大的程度的安全保障義務(wù)的議論與思考。本案一審、二審中，被害人親屬并沒(méi)有提及麥當(dāng)勞餐廳對(duì)被害人所受到的損害應(yīng)負(fù)有侵權(quán)責(zé)任。從事后公布的錄像看，麥當(dāng)勞餐廳的員工進(jìn)行了一些勸阻行為，并且有員工疑似遭到了加害者的毆打，在勸阻無(wú)效的情況下采取了報(bào)警，事后也積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)情況的調(diào)查。公共場(chǎng)所管理人對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所負(fù)有安全保障義務(wù)，不僅僅是侵權(quán)責(zé)任法明文規(guī)定的，也是合同法中關(guān)于附隨義務(wù)的應(yīng)有之義。綜合全案來(lái)看，我們不能苛求作為公共場(chǎng)所管理人及其員工為了保護(hù)被害人免受損害，而冒著生命危險(xiǎn)與歹徒搏斗，這樣的要求也顯然高于安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)《合同法》關(guān)于合同的附隨義務(wù)的規(guī)定，麥當(dāng)勞餐廳也履行了合同的協(xié)助，報(bào)警等義務(wù)。因此，麥當(dāng)勞餐廳是盡到了安全保障義務(wù)。

四、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之檢視

（一）現(xiàn)有立法規(guī)定之不足

1.安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任制度存在的問(wèn)題

在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前，學(xué)界在安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任問(wèn)題上存在較大的分歧。立法者作為對(duì)這種情況的回應(yīng)，在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款明確規(guī)定公共場(chǎng)所管理人在存在直接侵權(quán)人的情況下，承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任。然而從解釋論的角度來(lái)看，安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的制度，不僅違反了侵權(quán)損害賠償法的基本原理，也違反了侵權(quán)過(guò)錯(cuò)的一般理論，在比較法上也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，關(guān)于安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)，其中較為重要的是補(bǔ)充責(zé)任與不真正連帶責(zé)任的關(guān)系認(rèn)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任進(jìn)行解釋?zhuān)�具體地區(qū)分直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任，應(yīng)由法律規(guī)定的單一補(bǔ)充責(zé)任制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化的�?zé)任體系。

2.安全保障義務(wù)在合同法中未明文規(guī)定

雖然合同法中并未有關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，而且我國(guó)相關(guān)司法解釋和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了安全保障義務(wù)，但這并不影響司法實(shí)踐中被害人就合同義務(wù)進(jìn)行訴訟。然而，在司法實(shí)踐中卻存在只以侵權(quán)責(zé)任法之安全保障義務(wù)來(lái)作為司法判決的依據(jù)的現(xiàn)象，這不但是對(duì)安全保障義務(wù)性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是對(duì)我國(guó)不同法律規(guī)范適用的誤解。若公共場(chǎng)所管理人與被加害人之間存在合同關(guān)系的情況下，依我國(guó)《合同法》第60條的規(guī)定，安全保障義務(wù)亦是在誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種附隨義務(wù)，公共場(chǎng)所的管理人亦可成為違約責(zé)任的主體。由于對(duì)安全保障義務(wù)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，這也是導(dǎo)致司法實(shí)踐中關(guān)于安全保障義務(wù)是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴的重要原因。

（二）安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定

我國(guó)關(guān)于安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定，主要有三種觀點(diǎn)，即基于誠(chéng)實(shí)信用原則延伸的附隨義務(wù)說(shuō)，基于司法解釋和立法規(guī)定的法定義務(wù)說(shuō)，以及借鑒英美法系侵權(quán)法相應(yīng)規(guī)定之注意義務(wù)說(shuō)。筆者認(rèn)為，鑒于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的眾多的關(guān)于安全保障義務(wù)的案件，大都以既構(gòu)成不作為的侵權(quán)責(zé)任，又構(gòu)成違約責(zé)任的復(fù)雜情況。關(guān)于安全保障義務(wù)之定性，應(yīng)以法定義務(wù)說(shuō)為原則，以約定義務(wù)說(shuō)為例外。若存在責(zé)任競(jìng)合情況下，當(dāng)事人可以選擇在實(shí)體法上和程序法上對(duì)其有利的觀點(diǎn)。

五、公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)之再建構(gòu)

（一）構(gòu)建違反安全保障義務(wù)的多元化責(zé)任體系

本文主張?jiān)诘谌�人介入侵�?quán)的案件中，公共場(chǎng)所管理人的責(zé)任形態(tài)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前單一的補(bǔ)充責(zé)任形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N多元化的責(zé)任體系。第一，若公共場(chǎng)所管理人故意違反安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第二，若公共場(chǎng)所管理人與直接侵害人均存在過(guò)失時(shí)，應(yīng)依《侵權(quán)責(zé)任法》之共同因果關(guān)系的分別侵權(quán)，依據(jù)各自的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三，若公共場(chǎng)所管理人疏于注意，而直接侵害人系故意侵權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用不真正連帶責(zé)任。根據(jù)公共場(chǎng)所管理人不同的主觀心態(tài)和客觀行為，來(lái)具體承擔(dān)不同的侵權(quán)責(zé)任。

（二）建構(gòu)訴訟機(jī)制的多元化體系

針對(duì)具體司法實(shí)踐操作層面公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)大都采取侵權(quán)責(zé)任的訴訟機(jī)制而忽視合同法對(duì)公共場(chǎng)所管理人附隨義務(wù)調(diào)整的現(xiàn)狀，我國(guó)司法層面應(yīng)采取多元化的訴訟解決機(jī)制，不能因合同法條文未明確規(guī)定安全保障義務(wù)而忽視對(duì)其的規(guī)制。關(guān)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定，有法定義務(wù)說(shuō)和約定義務(wù)說(shuō)等觀點(diǎn)。前述山東招遠(yuǎn)血案，受害者與麥當(dāng)勞餐廳是訂立了一種服務(wù)合同，隨之也產(chǎn)生了相應(yīng)的附隨義務(wù)。因此，在案件中，受害者與麥當(dāng)勞餐廳不但有侵權(quán)責(zé)任關(guān)系，也有合同義務(wù)關(guān)系，二者產(chǎn)生責(zé)任競(jìng)合情形。若受害者家屬提起合同違約之訴，法院也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行裁判，而不能僅僅以《侵權(quán)責(zé)任法》有明文規(guī)定而棄之不用。