涌動(dòng)的城市化大潮--蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(bào)告
涌動(dòng)的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(bào)告
初冬時(shí)節(jié),根據(jù)張世軍書(shū)記的決策思路和具體要求,市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處,我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉,而無(wú)時(shí)不為這里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無(wú)論在江蘇省的南京、無(wú)錫、昆山,還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊,我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美,一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起,群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽(tīng)到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心,并從所見(jiàn)、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。
顯著的成效 宏偉的目標(biāo)
我們這次考察的城市,一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早,發(fā)展快,成效顯著。目前,他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng),掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮,確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。
——中心城市正在做大?疾炱陂g,每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市,登高鳥(niǎo)瞰城市發(fā)展的全貌,眼前的情景總是令人由衷地感嘆:藍(lán)天白云下,綠樹(shù)碧水間,一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起,各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市,憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng),開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大,動(dòng)作也大,正在形成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城,六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局,建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心,是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,積極探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子,目前已構(gòu)建了“東園西區(qū),古城居中,一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū),在古城以東開(kāi)發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū),市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州,抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇,經(jīng)過(guò)短短幾年的艱苦努力,便在城市建設(shè)上脫穎而出,市區(qū)建成面積已由原來(lái)的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開(kāi)元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米,集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體的商業(yè)街,以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹(shù)一幟的風(fēng)格,成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。
——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn),所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人,成績(jī)斐然 。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海,西連蘇州,滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使得昆山在上海浦東開(kāi)發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇面前如魚(yú)得水,主動(dòng)接受兩地的強(qiáng)力輻射,將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠,不僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成,而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段,F(xiàn)在的昆山,東有4.8平方公里經(jīng)過(guò)匠心改造的老城,西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū),新老城區(qū)珠聯(lián)壁合,現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融,構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí),工業(yè)化水平的不斷提升和開(kāi)放程度的逐步擴(kuò)大,也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來(lái)。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門(mén),是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一,也是近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn),我們看到那寬闊整潔的街道,那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng),以及那座落在鎮(zhèn)周?chē)拇笮」I(yè)企業(yè),更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里,目前已建成5.6平方公里,常住人口7萬(wàn)多人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè),建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里,先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年,該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展,其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn),結(jié)合實(shí)際,突出特色,科學(xué)規(guī)劃,逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局!耙缓印,就是在漢水的大沙洲上開(kāi)發(fā)大型游樂(lè)場(chǎng)所;“四區(qū)”,就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”,就是行政管理中心,主商業(yè)中心,副商業(yè)中心,文化、教育、體育中心和城市游樂(lè)中心。目前,大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中,建成面積達(dá)4.6平方公里,居住人口5.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起,這些地方的城市化體系已具皺形。
——城市功能逐步完善?疾熘形覀冏⒁獾,不管是中心城市還是小城鎮(zhèn),他們并非一味地拉大城市框架,盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模,而是始終堅(jiān)持以人為本,把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市,自1990年以來(lái),面對(duì)保護(hù)改造古城和開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù),仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路,形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架,市內(nèi)交通狀況得到改善 。同時(shí),先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程,城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn),供氣問(wèn)題基本解決,氣化率達(dá)到96%以上。還全面開(kāi)通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng),電話普及率達(dá)50%,電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn),基本做到了設(shè)備完備,功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%,通電率100%,自來(lái)水普及率85%,燃?xì)馄占奥?0%,污水處理率92%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市,大多工業(yè)化程度比較高,這既給他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的甜頭,也帶來(lái)了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以,近幾年他們從中吸取教訓(xùn),在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識(shí)。蘇州為實(shí)現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo),采取有效措施對(duì)太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理,1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放,使太湖逐步恢復(fù)到二級(jí)或三級(jí)水質(zhì) 。1999年投資12億元開(kāi)始對(duì)古城河道實(shí)施了水環(huán)境綜合治理工程,力爭(zhēng)用三年時(shí)間使河水變清、變活。而且還開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)種草活動(dòng),建起了河道、街道林帶和公共綠地,使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上,人均公共綠地從1.5平方米擴(kuò)展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、潔起來(lái)”,改變“美麗的西湖,破爛的城市”形象,投資65億元,實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程,對(duì)西湖、運(yùn)河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理,對(duì)環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起,杭州每年擴(kuò)綠100萬(wàn)平方米,目前已達(dá)到544萬(wàn)平方米。如今的蘇杭二州,隨著生態(tài)環(huán)境的改善,更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。
——產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭強(qiáng)勁?疾熘形覀兞私獾,隨著城市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升,產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭十分強(qiáng)勁 。蘇州依托東園西區(qū),大力招商引資,目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū),其中外資企業(yè)914家,國(guó)內(nèi)企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元,實(shí)際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè),已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家,其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家,形成了一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),年產(chǎn)值達(dá)29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起,也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,全鎮(zhèn)注冊(cè)登記的個(gè)體私營(yíng)戶已達(dá)3500多家,年產(chǎn)值6.5億元,從業(yè)人員突破1.8萬(wàn)人,并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元的民營(yíng)大戶。
——發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大?疾熘形覀兏杏X(jué)到,這些城市的決策者們無(wú)不志存高遠(yuǎn),把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉,戰(zhàn)略目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。以無(wú)錫為例,該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里,城市人口111.7萬(wàn)人。規(guī)劃到2005年,城區(qū)建成面積達(dá)到150平方公里,城市人口達(dá)到150萬(wàn)人,城市化水平達(dá)到60%;到2010年,城區(qū)建成面積達(dá)到185平方公里,城市人口達(dá)到185萬(wàn)人,城市化水平達(dá)到65%,力爭(zhēng)成為全國(guó)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市,大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路,規(guī)劃到2010年,構(gòu)建起“一個(gè)主城(無(wú)錫)、兩個(gè)副城(江陰、宜興)、十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架,形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出,到2010年,逐步建成1個(gè)200萬(wàn)人以上的特大城市,3個(gè)20—50萬(wàn)人口的中等城市,4個(gè)10—20萬(wàn)人口的小城市,7個(gè)5—10萬(wàn)人口的重點(diǎn)鎮(zhèn),10個(gè)3—5萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn),100個(gè)3萬(wàn)人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中,以主城為核心,以長(zhǎng)江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸,以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸,形成主城——都市圈——市域三個(gè)層次的城市總體格局。
得力的措施 配套的政策
我們考察的這些城市,之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就,關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施,制定并實(shí)行了一些配套政策。
1、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督 。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程,有的還專門(mén)成立了規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過(guò)程中,始終貫穿“立足實(shí)際,科學(xué)合理,尊重規(guī)律,適度超前”的指導(dǎo)原則,對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容,大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局,小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì),都建立在深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn),聘請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上,甚至運(yùn)用高科技手段來(lái)提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn),就以立法的形式固定下來(lái),不準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改,以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度,明確了市和區(qū)、縣及各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù),建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律責(zé)任追究機(jī)制,保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
2、建立多元化投融資機(jī)制,拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”,大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面,臺(tái)州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資,加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意,效果也很好。以臺(tái)州為例,該市在“只求所在,不求所有”和“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則指導(dǎo)下,大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制,把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,運(yùn)用級(jí)差地租原理,以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段,積極籌集建設(shè)資金。同時(shí),把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)型推向市場(chǎng),按照價(jià)值規(guī)律制定使用價(jià)格,建立有效的投資回收機(jī)制,提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán) 。臺(tái)州撤地設(shè)市僅四年時(shí)間,正是依靠以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā),以路帶房,以房修路,滾動(dòng)發(fā)展,將建成區(qū)面積擴(kuò)大了10.33平方公里。
3、堅(jiān)持建管并重,創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系,堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則,引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段,建立制度,健全法規(guī),逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道,以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級(jí)政府,三級(jí)管理,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制,堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),提高管理效率;其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理,規(guī)范工程建設(shè)管理程序,完善建筑有形市場(chǎng),著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量?jī)?yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系,鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)管理,形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī),實(shí)行依法治市,保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán),并嚴(yán)格落實(shí)城市管理責(zé)任制。
4、深化改革,創(chuàng)新體制,提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法,集中體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一是對(duì)行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整,拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的,原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū),并合理確定市轄區(qū)范圍;縣級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要,撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處;縣(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入,對(duì)城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)適當(dāng)集中在市縣,確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人員,逐步放寬條件,為其辦理城市戶口;鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購(gòu)房,允許其本人及配偶、子女申請(qǐng)辦理城市戶口;引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶,進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán),經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓,也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益,并在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū),在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實(shí)行優(yōu)惠,以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項(xiàng)目,規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的,原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段,嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn),引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時(shí),要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)落戶;積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器,為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè),大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用,形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離,促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn),在確保退宅還耕的前提下,可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下,易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者,可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)。
寶貴的經(jīng)驗(yàn) 有益的啟示
這次南方之行,雖是來(lái)去匆匆,走馬觀花,但考察歸來(lái),經(jīng)過(guò)一番回味思考,覺(jué)得他們?cè)诔鞘谢ㄔO(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn),很值得借鑒,至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設(shè),必須解放思想,更新觀念,增強(qiáng)城市化意識(shí)。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時(shí),城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認(rèn)識(shí)加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,而且還必須進(jìn)一步解放思想,樹(shù)立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早,發(fā)展快,從根本上講,正是得益于人們思想的解放,觀念的更新。因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中,有形的是城建,無(wú)形的是觀念,觀念的更新會(huì)給城市化建設(shè)注入巨大的推動(dòng)力。
加快城市化建設(shè),必須尊重規(guī)律,尊重科學(xué),因地制宜地搞好規(guī)劃 。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個(gè)龍頭,才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則,將會(huì)給城市未來(lái)的發(fā)展格局帶來(lái)極為不利的影響,甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成無(wú)可挽回的損失。因此,對(duì)城市規(guī)劃要高度重視,謹(jǐn)慎從事。無(wú)論是編制城市體系的總體規(guī)劃,還是編制每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,都必須著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路,理順規(guī)劃管理體制,建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制,注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時(shí)還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市化建設(shè),必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個(gè)城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn),也是一筆無(wú)形的資產(chǎn)。良好的城市形象對(duì)改善投資環(huán)境,實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而,在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,塑造良好的城市形象顯得尤為重要 。城市形象的塑造,既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋,也不能盲目地照搬照套,貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件,確定符合城市個(gè)性特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展方向,著力在構(gòu)筑建筑精品,培育文化內(nèi)涵,保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫,形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設(shè),必須積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市的新路子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化,為城市的發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障,資金是最根本的支撐。面對(duì)城市建設(shè)的巨額投入,僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須不斷拓寬思路,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,多渠道籌措資金,形成以政府投入為導(dǎo)向,廣泛吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制,以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。
加快城市化建設(shè),必須敞開(kāi)城門(mén),創(chuàng)造條件,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵,不僅包括城市建設(shè),還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚,則是城市化的核心內(nèi)容。如果忽視了這一點(diǎn),就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū) 。所以,推進(jìn)城市化進(jìn)程,必須在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化環(huán)境,增強(qiáng)城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時(shí),大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新,對(duì)諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實(shí)行全面改革,為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙,鋪平道路。
加快城市化建設(shè),必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,涉及面寬,工作量大,系統(tǒng)性強(qiáng)。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制,并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,建立相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順各部門(mén)的關(guān)系,改變多頭管理的局面,形成強(qiáng)大的合力,避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象,做到令行禁止,政令暢通,為高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)提供保障。
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