電信條例范文第1篇

匯報

--------縣電信分公司總經理

各位尊敬領導、朋友們：

首先，請允許我代表電信全體員工向多年來給予電信熱情支持、無私關懷、誠摯關心的各位領導、各位朋友表示最衷心的感謝！

縣電信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月隨省、市公司上市時成立的，現有前端、后端、管控三個管理部門，5個二級生產經營單位，下轄14個農村營維分部。全縣有固定電話交換網點67個，裝機容量13.5萬門，現有客戶10.8萬戶。營業(yè)服務自辦網點67個，代辦網點12個，共79個營業(yè)網點。直接從事電信服務的從業(yè)人員達235人，遍及全縣城鄉(xiāng)，農村平均約每6個村有一個營業(yè)網點，就近向客戶提供電信服務，背負著為全縣的經濟發(fā)展和抗震救災、防汛應急、黨政專用通信等普遍服務的重任。

五年來，電信面對日益激烈的通信市場競爭環(huán)境，我們在認真學習《電信條例》的基礎上，進一步把條例有關內容具體落實到企業(yè)實際工作中，并自覺地把它作為開展經營活動和進行通信建設的基本準則，取得明顯成效，使依法治企水平上了一個新臺階。

1、《電信條例》宣傳深入人心

從2000年《電信條例》頒布以來，在條例的學習貫徹不斷深入時，我們高度重視學習貫徹《電信條例》，把它作為促進企業(yè)法制建設的重要手段，成立了學習貫徹《電信條例》領導小組，建立了宣傳網絡，對全公司學習貫徹《電信條例》進行研究、部署，在思想上進行廣泛動員，使廣大干部員工充分認識學習貫徹《電信條例》的重要性和必要性。同時，還把學習《電信條例》列入員工年度學習培訓考核計劃，并要求各單位把《電信條例》作為電信企業(yè)開展經營競爭的基本依據，做到認真學習領會，融會貫通。

為了達到學習宣傳目的，電信還結合本單位的實際，把《電信條例》作為普法工作的重點，制訂學習、貫徹《電信條例》的具體工作方案并認真組織實施。要求各單位結合本單位實際和培訓對象的不同情況，采取靈活多樣的方式展開培訓工作；組織有關人員參加《電信條例》培訓班，把學習貫徹《電信條例》作為企業(yè)普及電信法律知識、推進企業(yè)法制建設的重要內容，使《電信條例》的主要內容和各項管理制度深入人心。同時，根據電信領域最新法制動態(tài)、電信企業(yè)發(fā)生的典型案例，及時編發(fā)電信快報給各單位員工學習。

我們還對《電信條例》進行了多種形式的宣傳學習，掀起學習貫徹《電信條例》的熱潮。如結合電信條例的學習，先后舉辦6期《電信條例》培訓班，邀請省、市電信分公司法律事務部人員工進行《電信條例》講座，并對新分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生進行了上崗前的法律培訓，組織員工參加省市電信公司《電信條例》考前輔導學習，在定崗考試時增加《電信條例》的相關考題；我們還組織了多期《電信條例》知識講座，并邀請法律專家講授了合同法、公司法、消費者權益保護法等，增強了員工的法律素質。同時在全縣電信各大營業(yè)廳都張貼了電信條例，懸掛宣傳橫幅，給用戶分發(fā)宣傳資料,依法經營管理的觀念日益深入人心。

2、以《電信條例》為準則管理企業(yè)

依法治企的關鍵是運用法律手段來管理好企業(yè)�！峨娦艞l例》是企業(yè)從事經營活動和各項通信建設的基本準則，因而利用《電信條例》管好企業(yè)是企業(yè)管理的一項重要內容。為此，公安電信在學習宣傳好《電信條例》基礎上，認真貫徹好《電信條例》，并以《電信條例》為準則做好企業(yè)各項經營服務工作。公司嚴格按照《電信條例》規(guī)定的業(yè)務種類、條件、程序和方式依法經營，自覺接受行政主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，維護正常的市場秩序，確保企業(yè)的合法權益和電信市場的有效競爭，提高電信服務質量，為廣大人民群眾提供全面而優(yōu)質的電信服務，從而保證企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

在提高電信服務質量方面，為保證各單位確實履行《電信條例》中的電信服務要求，消除因電信服務問題產生的糾紛和投訴，我們以《電信條例》為依據，對各類業(yè)務單式、舊企業(yè)規(guī)章制度和業(yè)務流程進行了一次全面的檢查和清理，并組織人員開展了服務工作質量大檢查。同時，自覺開展服務創(chuàng)新活動，設立10000號客服中心，為用戶提供全方位電信服務，建立了快速響應體制，解決修障難問題，采取窗口打印、發(fā)電子郵件、網上查詢等多種方式免費為用戶及時提供電話清單。并完善投訴渠道，方便用戶投訴和咨詢，樹立公安電信誠信經營、依法經營的良好形象。

在落實國家資費政策，讓用戶明白消費方面，參照《電信條例》有關內容，在全縣范圍內進行一次話費糾紛管理大檢查、大整改。核對系統(tǒng)時鐘，檢查數據設置，同時增強資費透明度，嚴格執(zhí)行信息產業(yè)部、國家計委、財政部制定的電信資費標準，做到明碼標價，資費政策上墻，讓用戶明明白白消費。

我們還理性對待競爭，對其他電信運營商違反規(guī)定的行為，決不盲目跟進，而是以服務取勝，并積極與主管部門溝通，維護市場秩序。運用《電信條例》維護企業(yè)合法權益。

貫徹實施好《電信條例》還必須通過加強對《電信條例》的研究，吃透《電信條例》精神，領會《電信條例》內涵，并把它自覺地運用在企業(yè)經營管理中，以維護企業(yè)合法權益。

3、制定制度、完善方案保證電信網間互聯互通

從2000年9月《電信條例》頒布以來，我們除了經常性的組織相關人員學習條例，領會條例精神外，還結合互聯互通的實際工作，明確責任制定了相關互聯互通設備維護制度，將互聯互通管理部門、相關維護部門的職責分工，障礙登記劃分得非常細，便于操作，為了應對不同通信企業(yè)之間的疏通，重點局點網間的突發(fā)故障，專門制定了網間應急通信預案，就網間重要用戶的疏通，重要局點網間話務的疏通及網間出租電路的調度做了具體方案，幾年來，各通信企業(yè)網間設備出現大的故障，沒有人為阻斷現象。

在與其它電信運營商互聯互通上，嚴格按照《電信條例》和信息產業(yè)部《公用電信網間互聯管理規(guī)定》的要求，擬訂互聯互通月報制度、重大事項報告制度等，對重大事項內容、報告及時率、障礙受理時限都做了嚴格的規(guī)定，保證了網間互聯通信故障能及時報告、及時妥善處理。

互聯互通能否落實，日常細致工作非常關鍵，我公司非常重視各網的新局向號碼，特服號和新業(yè)務碼的開放工作，接到上級傳真和文件后管理部門及時簽批意見，維護部門及時操作核對準確無誤的開放。定期檢查網間電路是否正常工作，時刻保證網間通信暢通無阻，同時我們還將省公司制定的《互聯互通行為十不準》掛在職能辦公室及機房，服務窗口，使電信員工人人知道互聯互通的重要，人人關心互聯互通工作，人人心中有互聯互通。

4、嚴格執(zhí)行電信服務標準，確保用戶利益不受損害。

為了強化條例中電信服務標準的認真落實，對外我們每年聘請社會義務監(jiān)督員；每年定期召開義務監(jiān)督員和客戶代表參加的征求意見座談會；適時走訪大客戶；有針對性的發(fā)放用戶調查表；在全縣進行服務大調查，多渠道廣泛征求社會各界和廣大客戶的意見和建議，聆聽他們的心聲，找準自身服務工作中的問題癥結所在，并加以限期整改，從而在內部形成了人人參與，人人有責任，人人重視的良好氛圍。

在電信的日常維護中經常要對外線電纜進行檢修、割接，必要時還對用戶的號碼進行更改。條例規(guī)定，由于工程施工、網絡建設等原因影響或者可能影響正常電信服務的需按規(guī)定的時限先告知用戶并向上級電信管理機構報告，我們一直嚴格遵守。今年五月份斗湖堤小學交接箱700對電纜接頭進行檢修，可能影響500用戶的正常使用，影響時間大約8小時，維護檢修部門作好準備于周六檢修時，得知業(yè)務部門的通知還未在影響范圍內張貼出去，對重要客戶及大客戶還未來得急通知，我們堅決果斷地將檢修推遲到下周六，在告知用戶大約73小時的情況下進行檢修，因為當時的情況是，即使當天中午貼出去到檢修的時間只有60小時。這樣保證條例的嚴肅性，保證用戶的利益不受侵害。

今年7月10日，夾竹園過河飛線被宜昌運沙船只掛斷，由于正直汛期，虎渡河水水位較高，堤防部門無權批準施工，影響近千用戶正常通信長達6天，線路恢復后，在業(yè)務收入欠產很大的情況下，我們按時間比例少收用戶的月租和來電顯示等費用，得到廣大用戶的支持和好評。

在我公司的所有工程割接、改號涉及到用戶正常使用的情況下，我們都通過電視臺、報紙、告示等手段告知用戶，對大客戶、重要客戶還派專人撥打電話通知用戶，由于我們認真執(zhí)行電信企業(yè)服務標準，不僅用戶的投訴大幅下降，而且得到了用戶的理解和贊揚。

5、幾點希望：

一是欠費的追繳，希望能得到有關部門的支持與協助。

電信條例范文第2篇

俞云鶴

一、兄弟省市信息化立法的成績

隨著我國國民經濟和社會信息化建設的不斷發(fā)展，全國各地在信息化領域的地方立法建設取得了相當進展。目前我國國家層面的信息化法律較少，因此，信息化地方立法較多地屬于地方自主性立法，而且較好地堅持了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。為了加快上海信息化立法進程，對外省市信息化立法建設情況加以研究和分析，學習和借鑒兄弟省市的好經驗、好做法，是很有必要的。

（一）地方性法規(guī)

經查核，信息化領域的地方性法規(guī)不多，有十余件。

綜合類

深圳經濟特區(qū)信息化建設條例（1999年1月25日深圳市人大常委會通過，2000年6月25日修正），這是我國第一部規(guī)范信息化建設的地方性法規(guī)，對深圳特區(qū)的信息化建設起到了極大的促進作用。

湖南省信息化條例（2004年7月30日湖南省人大常委會通過），這是最新的關于信息化規(guī)劃與建設、信息技術推廣應用、信息資源開發(fā)、信息產業(yè)發(fā)展、信息安全保障活動加以規(guī)范的地方性法規(guī)。

電子商務類

廣東省電子交易條例（2002年12月6日廣東省人大常委會通過），這是我國第一部規(guī)范電子商務與電子認證事宜的地方性法規(guī)。該條例的制訂和實施，為國家立法部門和其他各地方的電子商務立法提供了不少經驗教訓。國家于2004年8月出臺了《電子簽名法》，各地也紛紛在醞釀出臺相關地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

天津市電子出版物管理條例（2005年7月20日天津市人大常委會通過），這是關于電子出版領域最新的地方性法規(guī)。

信息安全類

遼寧省信息技術標準化監(jiān)督管理條例(2006修正)（1997年11月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日第一次修正，2006年1月13日第二次修正）；

遼寧省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例（1998年5月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日修正）；

重慶市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例（1998年8月1日重慶市人大常委會通過，2001年11月30日修正）。

電信類

湖南省通信條例（1998年1月7日湖南省人大常委會通過，2004年7朋30日修正）；

遼寧省電信管理條例（2001年11月30日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日修正）；

電信條例范文第3篇

廣播電視監(jiān)測臺(站)是廣播電視安全播出重要的技術保障設施。目前，我國各級廣播電視主管部門已經建成了一定數量的廣播電視監(jiān)測臺(站)，在確保廣播電視頻率資源有效利用、維護空中電波秩序、科學部署廣播電視覆蓋網絡等方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，廣播電視監(jiān)測臺(站)的電磁環(huán)境受工業(yè)發(fā)展與城市擴張影響呈加劇態(tài)勢。

做好相關規(guī)劃備案等臺(站)環(huán)境保護的前置預防以及依據現有的法律規(guī)章來保護廣播電視監(jiān)測臺(站)的應有權益是做好這項工作的基礎。因此，研究廣播電視監(jiān)測臺(站)的防護要素及相關法規(guī)十分重要。

2現有的相關法律法規(guī)

和技術標準情況除通用法律的相關條款外，目前我國有關無線電管理和電磁環(huán)境的行政條例和技術標準主要有以下幾個。

2.1國家無線電管理條例

該條例是我國當前關于無線電管理最高的法律規(guī)范性文件，于1993年9月11日，由中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會以第128號令形式，并于之日起施行。條例有“總則”、“管理機構及其職責”、“無線電臺（站）的設置和使用”、“頻率管理”、“無線電發(fā)射設備的研制、生產、銷售、進口”、“非無線電設備的無線電波輻射”、“涉外無線電管理”、“無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查”、“罰則”和“附則”等十章四十九條。其中，需要從事廣播電視監(jiān)測臺(站)保護工作的同志特別關注的有關條款有：第六條的第五款明確相關管理部門要“負責全國的無線電監(jiān)測工作”，第八條的第五款明確省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市無線電管理機構要“負責本行政區(qū)域內無線電監(jiān)測”，第九條明確規(guī)定“國務院有關部門的無線電管理機構負責本系統(tǒng)的無線電管理工作”和第四十一條“國務院有關部門的監(jiān)測臺（站）負責本系統(tǒng)的無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查”。這是賦予廣播電視、民航、交通等開展相應監(jiān)測業(yè)務的法律依據，同時也是國務院有關部門加強管理的義務。

2.2中國人民無線電管理條例

該條例由中央軍委批準，于1994年12月3日由總參謀部實施，有“總則”、“管理機構的職責”、“無線電頻率管理”、“無線電臺(站)的設置使用”、“有害干擾處理”、“無線電設備的研制、生產、購置、進口和銷售”、“無線電管制”、“涉外無線電管理”、“無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查”、“獎勵和處罰”以及“附則”共十章五十條。雖然該條例與廣播電視監(jiān)測臺(站)場地電磁環(huán)境保護沒有直接的聯系，但作為同類性質的業(yè)務，有時會在實際工作接洽中與軍隊的相關部門溝通，因此，也有必要對該條例做一定程度的了解。特別是要清楚全軍無線電管理委員會的職責、業(yè)務歸口、應急配合義務（第三十六）、與廣播電視業(yè)務相鄰頻段分別由哪些部門指配管理（第十一條）、廣播與電視發(fā)射臺(站)相關業(yè)務審批環(huán)節(jié)（第十八條）和第九章“無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查”的有關內容。

2.3廣播電視設施保護條例

現行的廣播電視設施保護條例是于2000年11月5日由朱镕基總理簽發(fā)的，以國務院令第295號的形式頒布施行的，當日生效，1987年4月24日國務院的《廣播電視設施保護條例》同時廢止。該條例目前是我國維護廣播電視設施的安全，確保廣播電視信號順利優(yōu)質地播放和接收的最高形式的法律文書。條例共有“總則”、“保護措施”、“罰則”和“附則”共四章二十七條。在總則的第二條的第三款明確地將廣播電視監(jiān)測設施納入保護范圍。這是進行廣播電視監(jiān)測臺(站)保護工作直接的、最有力的法律依據。條例第三條明確了“縣級以上人民政府應當將廣播電視設施的規(guī)劃和保護納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，并加強廣播電視設施保護的宣傳教育工作”的責任，也規(guī)定了“任何單位和個人對危害廣播電視設施的行為，均有權制止并向有關部門報告”的義務。在第二章中對設施保護分為“廣播電視信號發(fā)射設施”、“廣播電視信號專用傳輸設施”、“廣播電視信號監(jiān)測設施”三類進行了規(guī)定，明確了架空電力線路、電氣化鐵路、公路等產生電磁輻射的設施或者設置金屬構件在廣播電視監(jiān)測臺(站)周轉存在的距離，還規(guī)定了在廣播電視監(jiān)測臺(站)測向場強室周圍種植樹木、高稈作物、進行對土地平坦有影響的挖掘、施工的距離，以及對一定范圍內的建筑高度限制等等�；�礎設施的間距保護是電磁環(huán)境保護的基礎，如果沒有足夠的空間保護，電磁環(huán)境的保護根本就談不上。但是，電磁環(huán)境的保護需要注意的事項遠不止于設施保護的內容。隨著工業(yè)與信息產業(yè)的發(fā)展，現在空中電波、地表電磁信號的存在、輻射、傳播十分復雜，廣播電視監(jiān)測臺(站)的電磁環(huán)境保護工作越來越復雜、艱難。

2.4技術標準

下列幾項技術標準需要重點進行認真研究。

（1）《短波無線電收信臺（站）電磁環(huán)境要求》（GB13617-92）。該標準規(guī)定了工作在1.5~30MHz頻段內的無線電集中收信臺（站）對無線電發(fā)射臺和產生電磁輻射干擾設施的保護要求。對所保護的短波無線電收信臺（站），按照行政錄屬、業(yè)務性質、通信距離和設備功能，分為三個級別進行規(guī)定保護要求。

（2）《短波無線電測向臺（站）電磁環(huán)境要求》（GB13614-92）。該標準規(guī)定了對1.5~30MHz的固定無線電測向臺（站）的電磁環(huán)境保護要求，并且在附錄中列出了對無源障礙物（垂直接地物導體）、高壓架空送電線、電氣化鐵道、大功率發(fā)射臺以及工業(yè)、科學、醫(yī)療設備的無線電干擾保護間距計算，還提供了同一干擾源存在有源和無源影響時的保護間距取值原則。

（3）中國工程建設標準化協會標準（CECS66:94）《交流高壓架空送電線對短波無線電測向臺（站）和收信臺（站）保護間距的計算規(guī)程》。該標準中國工程建設標準化協會于1994年12月3日批準，規(guī)定了110~500kV交流高壓架空送電線對1.5~30MHz短波無線電測向臺（站）和收信臺（站）保間距的計算方法。

（4）此外，還要關注我國鐵道部1995年9月1日的《交流電氣化鐵路對有線廣播線路干擾防護設計規(guī)范》（TB/T10043-95），分別規(guī)定了在交流電氣化鐵路的干擾影響下，對有線廣播雙線信號線路終端信號、用戶線路終端信號以及單線用戶線線路終端信號的信號比的限定值。還有《高壓架空輸電線、變電站無線電干擾測量方法》（GB7349），《中國民用航空無線電電子部隊管理規(guī)定》（CCAR-118TM）等。

2.5地方性法規(guī)

全國絕大數省份與一些城市出臺了相關的地方無線電管理條例或者規(guī)定。如2023年4月1日內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《內蒙古自治區(qū)無線電管理條例》，2008年3月28日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《云南省無線電電磁環(huán)境保護條例》，2009年1月21日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《深圳經濟特區(qū)無線電管理條例》。這些地方性法規(guī)在操作層面更加注重可操作性，在進行廣播電視監(jiān)測臺(站)電磁環(huán)境保護工作時，一定會與地方相關部門談判，熟悉這些法規(guī)十分重要。

3廣播電視監(jiān)測臺(站)電磁環(huán)境保護要素及措施

目前，對廣播電視監(jiān)測臺(站)電磁環(huán)境保護考慮的主要內容是中短波和調頻廣播信號接收條件保護，尤其重視中短波收信臺(站)的電磁環(huán)境要求，1992年就有了國家標準，而在米波與分波段業(yè)務收信區(qū)的接收條件保護還沒有相關明確的技術約束。實際上，現在已經建成的中央與省級廣播電視監(jiān)測臺(站)承擔的任務越來越豐富，已經包括了衛(wèi)星、地面無線、有線電視等多類型業(yè)務的綜合監(jiān)測臺(站)。如果廣播電視監(jiān)測臺(站)的地面建筑物與自然物體的間距防護能夠達到中短波收信區(qū)所要求的條件，就已經是很好的狀況了。當然，目前雷達和人為干擾信號對監(jiān)測臺(站)的影響也是不可忽視的。

根據現有的法律、規(guī)章、技術標準及相關制度，對廣播電視監(jiān)測臺(站)電磁環(huán)境的保護要素主要包括以下幾個方面。

3.1對周圍環(huán)境的保護要求

嚴禁在監(jiān)測專用的接收天線周圍1000米范圍內建筑施工，或者以天線外1000米為計算起點修建高度超過仰角3度的建筑物、構筑物或者堆放超高的物品；嚴禁在監(jiān)測專用衛(wèi)星天線前方50米范圍內建筑施工，或者以天線前方50米為計算起點修建高度超過仰角5度的建筑物、構筑物或者堆放超高的物品；嚴禁在發(fā)射、監(jiān)測臺、站周圍1500米范圍內興建有嚴重粉塵污染、嚴重腐蝕性化學氣體溢出或者產生放射性物質的設施；嚴禁在發(fā)射、監(jiān)測臺、站周圍500米范圍內興建油庫、加油站、液化氣站、煤氣站等易燃易爆設施。

3.2對廣播電視信號監(jiān)測設施

主要包括監(jiān)測接收天線、饋線、塔桅(桿)、測向場強室及其附屬設備等。主要措施是嚴禁移動、損壞監(jiān)測專用接收天線、塔桅(桿)及其附屬設備、標志物等；嚴禁在監(jiān)測臺、站周圍違反國家標準架設架空電力線路，興建電氣化鐵路、公路等產生電磁輻射的設施或者設置金屬構件；嚴禁在監(jiān)測臺、站測向場強室周圍150米范圍內種植樹木、高桿作物，進行對土地平坦有影響的挖掘、施工；嚴禁在監(jiān)測天線周圍1000米范圍內建筑施工，或者以天線外1000米為計算起點修建高度超過仰角3度的建筑物、構筑物或者堆放超高的物品。

3.3對有關行為的禁止

如嚴禁在廣播電視設施周圍500米范圍內進行爆破作業(yè)；嚴禁在天線、饋線、傳輸線路及其塔桅(桿)、拉線周圍500米范圍內進行燒荒等損害廣播電視監(jiān)測臺(站)使用效能的行為。此外，廣播電視監(jiān)測臺(站)設施管理單位應當在需要保護的設施周圍，使用恰當的圖文設立保護標志，標明保護要求，加強巡查工作。新建、擴建廣播電視監(jiān)測臺(站)應當遵守城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定選址，避開各種干擾源，同時要與規(guī)劃部門充分溝通按照城市統(tǒng)一規(guī)劃來部署臺(站)駐址。

4結束語

電信條例范文第4篇

關鍵字：第三方網絡導購平臺；監(jiān)管；立法提議

導言：2023年6月，《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》已由國家工商總局牽頭，明確列入國務院“二類立法”計劃。眾所周知，我國電子商務在進入互聯網時代之后取得了飛速發(fā)展，截止到2023年6月，中國電子商務市場交易額達3.5萬億元，國內電子商務服務企業(yè)達38780家①。與此同時，“返利網”作為“第三方網絡購物導購平臺”的代表，也進入了大眾的視線，為傳統(tǒng)的網絡購物模式注入了新的活力，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。

所謂第三方網絡導購平臺，指的是非隸屬于購物網站本身，在網絡購物中對各大購物網站進行分類和比價、引導消費者購物并往往附帶一定返利的第三方網站，現階段最主要的第三方網絡導購平臺即是各類返利網站。但是第三方導購平臺在發(fā)展的同時，也出現了一系列問題。2023年12月 “太平洋商城直購網”這個中國電子商務被控傳銷第一大案在南昌開庭。結合返利網運營過程中固有的法律風險，筆者在此對《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》提出相應的立法建議，從而探討對以返利網為代表的第三方網絡導購平臺的法律監(jiān)管辦法。

一、現有的網絡商品及服務交易立法

網絡商品及服務雖然發(fā)展迅速，但由于在我國的產生時間較短，無論是技術和經驗上都沒有制定權威性法律對其整體性地進行規(guī)制。為適應電子商務發(fā)展的需要，行政法規(guī)和行政規(guī)章在電子商務領域先行一步，制定了行政法規(guī)和部門規(guī)章，從而為今后法律對相關條款的整合和創(chuàng)新提供了基礎。

1.《電信條例》

《電信條例》是在2000年9月由國務院通過并公布施行的行政法規(guī)，是我國較早的和電子商務監(jiān)管有關的立法，為電信行業(yè)的監(jiān)管提供了依據：規(guī)定了電信業(yè)務實施許可制度；電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，分別頒發(fā)不同的許可證；規(guī)定電信業(yè)的監(jiān)督管理機構是國務院信息產業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構；規(guī)定對運用新技術試辦的新型電信業(yè)務采用備案制度。

應該說，《電信條例》奠定了電子商務交易立法的基礎，但是，《電信條例》是總括式的行政法規(guī)，其側重點在于規(guī)范基礎電信業(yè)務，對于增值電信業(yè)務并沒有加以詳細的規(guī)定，且由于制定的時間較早，對于電子商務新出現的產物如電子商務交易平臺和第三方平臺的具體監(jiān)督管理同樣沒有涉及。

2.《互聯網信息服務管理辦法》

在《電信條例》的基礎上，《互聯網信息服務管理辦法》對互聯網信息服務活動進行規(guī)制：將互聯網信息服務分為經營性和非經營性兩類，對經營實行許可制度，非經營實行備案制度，從而區(qū)分管理；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構和國務院信息產業(yè)主管部門公布已許可和已備案的服務提供者名單；規(guī)定了互聯網信息服務提供者在主頁標明其經營許可證編號或備案編號；規(guī)定了互聯網信息服務監(jiān)督管理機構是國務院信息產業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構。

和《電信條例》相比，《互聯網信息服務管理辦法》對于電子商務的規(guī)范更加具體，也提供了具體的監(jiān)管途徑。但是由于規(guī)定沒有細化，相關部門的權責也沒有分清，因此還有待更新的立法加以完善。

3.《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》

《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》是2023年由國家工商行政管理總局審議通過的部門規(guī)章。和《電信條例》以及《互聯網信息服務管理辦法》相比，對于現實生活中存在的電子商務的諸多問題進行了回應：明確了相關法律主體的概念，提供網絡交易平臺服務的網站經營者被正式劃為網絡服務經營者；第三章專門規(guī)定了提供網絡交易平臺服務經營者的義務；第四章專門規(guī)定了網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)督管理，確定了網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)督管理機構是縣級以上工商行政管理部門；創(chuàng)新性的提出了信用檔案制度，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監(jiān)管。

《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》對于網絡交易作出了較為詳細的規(guī)定，但是可以看出，法條本身更加側重于對于商品和服務提供者的監(jiān)管，而對于第三方交易平臺的規(guī)定，也僅僅強調其審核監(jiān)督的義務，而對于第三方平臺運營的本身，并沒有具體的條文規(guī)定，很難應對出現的新問題。

二、從“太平洋商城直購網”一案看對于第三方網絡導購平臺監(jiān)管存在的問題

“太平洋商城直購網”涉及傳銷一案集中反映了第三方網絡導購平臺的合法性認定上的空白和尷尬，這對于接下來的立法具有極其重要的啟示。

首先，“太平洋商城直購網”的經營模式是否涉及傳銷，理論和實務界都存在重大爭議。相關偵查部門經過了立案、撤銷再重新立案的過程，可見，對于電子商務發(fā)展過程中出現的新的經營模式依然沒有權威的相關部門對其定性，從而影響采取相應措施進行有效監(jiān)管。

其次，對于第三方網絡導購平臺的具體監(jiān)管內容也有待深入。從“太平洋商城直購網”的主頁來看，其相關證件十分齊全。但是，由于其經營模式特殊，涉及資金鏈長且影響巨大，在接下來的監(jiān)管方面就遇到了困難，對于可能存在的風險缺少有效的預防措施。這和工商監(jiān)管的重點在于具體的商品服務供應商，而對于第三方平臺的檢測本身缺乏相關規(guī)定有直接關系。

最后，對于第三方平臺的市場準入機制還存在一定的模糊性。由于電子商務的特殊性，其準入的條件可能不必限制地太嚴格，否則可能扼殺新興事物的生命力。但與此同時，還是需要一定的界限以保證消費者的利益。

三、對《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網絡導購平臺的立法建議

《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》是在《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》之后產生的產物，其和后三者之間必然存在必要的承接，也要克服現行立法法規(guī)存在的不足，反映電子商務現狀。筆者認為突出對于第三方網絡導購平臺或其他相關概念符合法律制定的總體趨勢，在此結合相關立法提出相關建議。

首先，設立專章列出對提供網絡交易平臺服務經營者的監(jiān)督管理。這在《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》中并沒有專門整理，因為《電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》對網絡平臺已經設立了監(jiān)管機制。但是，筆者認為，對于網絡交易平臺服務經營者的管理也要分不同層面，對于技術性方面的管理可以由國務院信息產業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構負責。但是，經營管理類的監(jiān)管，還是要強調工商管理部門的職責。而除了電信管理機構和工商管理部門，對網絡平臺經營服務者的管理也包括新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門。雖然《互聯網信息服務管理辦法》已經初步提出了分工的概念，但是對于各個機構還是有必要分清權責，對于其不同的權限進行一個細分，以免在具體操作中出現扯皮的現象。

而第三方網絡導購平臺，其屬于廣義上的提供網絡交易平臺服務經營者，一般的僅需注冊而無需預存消費額的返利網站，其經營模式中除了返利的周期過長、涉及虛假承諾影響消費者利益之外，本身并不引起社會重大的經濟動蕩。但是，當新型的返利模式，如“太平洋直購”的BMC②模式需要吸收大量預存款的時候，相關部門在監(jiān)管方面就要做好必要的分工，在其中的一個環(huán)節(jié)出現爭議的時候，必須要有一個部門牽頭，協同其他部門進行監(jiān)管。因此，筆者認為，在《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》要強調工商管理部門對第三方平臺具體的經營進行定期監(jiān)督抽查，以防止大規(guī)模的經濟波動。

其次，對于許可制度進行細化。《互聯網信息服務管理辦法》已經細化地對經營實行許可制度，非經營實行備案制度。但是，由于提供網絡交易平臺服務經營者的種類有所不同，網絡經營的社會影響力也與其經營規(guī)模、范圍有關，因此，對于許可的門檻限制應當有所區(qū)分體現。

對于電子商務中涉及大額預存款的第三方平臺，其市場準入最初應當對其模式進行嚴格的審查，因此對其準入應當比一般的許可多一些實質性審核，如果不合格的話就不應當輕易允許其進入市場。而除了營利模式本身涉及大量資金之外，對于在網絡經營中出現的一些涉及重大資金的項目也要主動提請相關部門事前進行監(jiān)管，給電子商務的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境穩(wěn)定的環(huán)境。

再次，適當擴大備案制度的適用范圍。事實證明，電子商務在發(fā)展過程中很容易出現新的經營模式，而其模式往往包含一定的技術性。對于一些存疑卻不宜直接用法律進行強行取締的模式，應當適用備案制度。對于“太平洋直購網”中出現的極為復雜的BMC模式，進行備案可以使得其在爭議的情況下得到合法的身份，使得其不因長期處于爭議的狀態(tài)從而影響正常經營，同時也引起相關部門的重視，研究對于新興事物如何很好地進行引導。

最后，切實地規(guī)定信用檔案制度的切實適用。《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》規(guī)定了信用檔案制度，提出實施信用分類監(jiān)管。信用檔案制度是極為先進并且適用的，但是其側重點還是在于網絡商品及服務的直接經營。但事實上，虛擬網絡中信用制度的建立和普及是極其有現實意義的，對于第三方平臺也適用信用制度，定期進行分類從而確定其監(jiān)管力度對于繁雜的市場也具有現實意義。

總之，對于《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網絡導購平臺的立法建議，既要和以往的立法相銜接相適應，也要結合現實，對于其中的制度加以深化。對于某些制度的提出雖然最后的落腳點也不僅僅放在對第三方網絡導購平臺的監(jiān)管上，但是，作為整個電子商務監(jiān)管立法的立足點，必然也利及第三方網絡導購平臺，甚至其他一系列新興電子商務產物。

四、結語

隨著《網絡商品及服務交易監(jiān)督管理條例》立法的進展，對于防范返利網運營過程中出現的固有的法律風險提供了良好的契機，對于其中的立法提議在今后還有待討論和跟進，總之，對于第三方網絡導購平臺及其相關的電子商務產物，有必要通過有效的立法對其進行監(jiān)管并科學引導，促使其健康運營發(fā)展。

參考文獻：

【1】高富平， 張楚編著：《電子商務法（第2版）》，北京大學出版社，2004年版。

【2】王紀平編著：《電子商務法律法規(guī)》，清華大學出版社，2002年版。

【3】吳弘， 胡偉編著：《市場監(jiān)管法論――市場監(jiān)管法的基礎理論與基本制度》，北京大學出版，2006年1月第一版。

注釋：

電信條例范文第5篇

湖南省廣播電視設施保護實施細則最新版第一條　為了保障廣播電視設施的安全和廣播電視節(jié)目的播放質量，根據國務院的《廣播電視設施保護條例》(以下簡稱《保護條例》)的規(guī)定，結合我省實際情況，制訂本實施細則。

第二條　我省境內廣播電視臺、站(包括有線廣播臺、站，下同)設施的保護，均須遵守《保護條例》和本實施細則。

第三條　省人民政府的廣播電視主管部門負責全省廣播電視設施的保護工作。各行政公署和州、市、縣人民政府的廣播電視主管部門負責所管轄的廣播電視設施的保護工作。

第四條　任何單位和個人都有保護廣播電視設施的義務，對侵占 、哄搶、 私分、截留、破壞廣播電視設施的行為，有權制止并向有關部門報告。

第五條　禁止下列危及廣播電視設施安全的行為：

(一)在微波傳送的路由上建造阻斷電波傳播的高層建筑物;

(二)在架空傳送線路兩側10米內爆破作業(yè)或堆放易燃易爆物品;

(三)在架空傳送線路上搭瓜棚、曬衣物和拴牲畜;

(四)擅自在架空傳送線路上掛接喇叭或其他收聽、放音設備;

(五)截斷臺、站供水水源或者破壞供水設施;

(六)在臺、站專用公路兩旁3米內取土或在路面設置障礙。

第六條　在天線場地邊界外500米范圍內，不得興建易燃易爆或腐蝕性強的工廠、倉庫。以天線場地邊界為計算起點，不得興建高度超過仰角3的建筑物。

第七條　在廣播電視設施有關技術要求的范圍內，架設高壓線路，鋪設電纜、管道，設置產生高頻電磁場 的設施，以及從事其他可能損害廣播電視設施的活動，均應事先征得當地廣播電視主管部門同意。

第九條　按照《保護條例》十三條規(guī)定，搬遷，拆除廣播電視設施所需的費用，由建設單位承擔。

第十條　施工單位在施工中損壞廣播電視設施，應保護現場，立即通知該設施主管單位搶修。搶修費用及因此造成的經濟損失，由施工單位償付。

第十一條　對違反本實施細則第六條規(guī)定的，由當地廣播電視主管部門會同建設委員會等有關部門進行處理。

第十二條　凡違反《保護條例》第五、六、七、八、九條和本實施細則第五、七條規(guī)定，情節(jié)輕微的，由廣播電視臺、站的安全員或機線員給予警告并限期改正;情節(jié)較重的，由受損害臺、站的主管部門處以500元以下的罰款;造成廣播電視設施損壞的還應當賠償損失。

第十三條　罰款應使用國家統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據，并及時上交當地財政。

第十四條　對違 反本實施細則規(guī)定所作的行政處罰決定不服的， 可在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定單位上一級主管部門申訴裁決。對違反《保護條例》規(guī)定所作的行政處罰決定不服的，按《保護條例》第十六執(zhí)行。

第十五條　違反《保護條例》和本實施細則，應當給予治安管理處罰的，由公安機關處理;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第十六條　本實施細則之日起執(zhí)行。

廣播電視設施指在中華人民共和國境內依法設立的廣播電視臺、站(包括有線廣播電視臺、站)和廣播電視傳輸網的設施，包括廣播電視信號發(fā)射設施、信號專用傳輸設施、信號監(jiān)測設施。

具體地說：

(一)廣播電視信號發(fā)射設施，包括天線、饋線、塔桅(桿)、地網、衛(wèi)星發(fā)射天線及其附屬設備等;