一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委“打造富裕、文明、生態(tài)、和諧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)有序的基本原則，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，借助農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目平臺(tái)，全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村，北冶鎮(zhèn)關(guān)址村，石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗�，磁澗�?zhèn)禮河村，五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，使集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機(jī)結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能相復(fù)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

（二）堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍(lán)圖。

（三）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）堅(jiān)持分步實(shí)施。立足各村的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式，在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖�、禮河、馬頭等重點(diǎn)村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽(tīng)取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點(diǎn)，持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進(jìn)“戶收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)，確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，全面推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開(kāi)展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，進(jìn)一步優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅(jiān)決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對(duì)空心院落、殘墻斷壁進(jìn)行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺(jué)污染，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項(xiàng)目，積極實(shí)施自然村搬遷撤并，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，節(jié)約土地資源。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推動(dòng)公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來(lái)水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)95%以上。對(duì)通往美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要突出地域美麗特色，建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動(dòng)中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動(dòng)場(chǎng)所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)民群眾小病不出村，購(gòu)物有超市，學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身有場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。要組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員，落實(shí)必要的保潔經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長(zhǎng)效管理。積極探索和推行市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費(fèi)用，增加有效投入，促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)正大集團(tuán)、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目，大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，以骨干景點(diǎn)為支撐，做活山水景，做深農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理并激活農(nóng)村“三資”，引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，按照“四議二公開(kāi)”工作法穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)管理機(jī)制，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展村級(jí)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開(kāi)展形式多樣的文明知識(shí)宣傳，積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。

（二）明確部門職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作，共同參與。項(xiàng)目實(shí)施由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門要結(jié)合職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃；愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目；財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金整合籌集，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度；住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水利配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程；扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項(xiàng)目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，研究制定具體的工作方案，合力推動(dòng)此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)村村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)規(guī)劃公示、專家聽(tīng)證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家、海外僑胞、愛(ài)心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的積極性。

（四）加大扶持力度。按照集中財(cái)力辦大事的原則，合理運(yùn)用好財(cái)政政策，發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大資金投入力度，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。一是加大財(cái)政投入�？h財(cái)政在對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)力整合部門管理的各類資源。要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大項(xiàng)目資金的整合力度。三是積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，組織和引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的群體支持、積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資，建設(shè)自己的美好家園。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策。研究制定相關(guān)支持政策，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、住房建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、金融稅務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域制定和落實(shí)具體的規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核體系，對(duì)縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、工作水平的重要依據(jù)。建立巡查、通報(bào)、排名、總評(píng)、獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制，對(duì)成效突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作滯后、措施不力、干群不滿、未如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。