結(jié)構(gòu)是特征和功能的載體，有什么樣的結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的功能和特征�？h級政府的組織結(jié)構(gòu)就是一種按照一定方式組成的相對穩(wěn)定的，各個組成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用的構(gòu)成關(guān)系和作用方式。

縣級政府;組織結(jié)構(gòu);職能;職權(quán)

列寧曾指出，國家機關(guān)及其改善的問題是一個非常困難、遠(yuǎn)未解決同時又亞待解決的問題。政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化看似簡單，其實是相當(dāng)復(fù)雜且與人們的生活息息相關(guān)的重要問題。政府結(jié)構(gòu)變革直接影響著政府的形象及其合法性，涉及各方的利益關(guān)系，可謂牽一發(fā)而動全身�？梢娬�府組織的高效運行，需要科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。在這其中職能定位是政府組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在精髓，機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)層面，職權(quán)關(guān)系體現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的動態(tài)層面。政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開 “職能―機構(gòu)―職權(quán)”三者的聯(lián)動配合。

一、職能轉(zhuǎn)變：縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在精髓

一般而言，縣級政府按照“功能――結(jié)構(gòu)”模式，依據(jù)政府職能來規(guī)范和設(shè)計政府結(jié)構(gòu)組織的，因此政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先需要確定政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，從中央層面來講，政府職能變得更加清晰和具體。從2003年十六大報告中我國政府職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”逐步轉(zhuǎn)變成2023年十八屆三中全會提出的“宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護”。從地方層面來講，廣義的縣級政府包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四部分，此外還涵蓋縣法院和檢察院;狹義的縣級政府僅是行使行政權(quán)力的機關(guān)即縣政府。本文研究的縣級政府是狹義概念，是指縣一級的國家行政機關(guān)，是中央在地方設(shè)置的位于省、市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的、相對獨立的、具有一定管轄區(qū)范圍的、職能齊全的完整的基層政權(quán)組織�？h級政府上要執(zhí)行上級政府的政策，下要服務(wù)于廣大農(nóng)村，具有承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用。

（一）從主導(dǎo)到調(diào)控：政府職能執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。有限政府理論認(rèn)為，政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)限制在一定的范圍內(nèi)，如果政府干預(yù)過度就會造成效率低下、資源浪費等問題。在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中，政府往往作為決策者和主導(dǎo)者，容易忽視市場經(jīng)濟規(guī)律使得市場失靈現(xiàn)象時有發(fā)生。十八大報告指出在經(jīng)濟發(fā)展中“使市場在資源配置中起決定性作用”并且要更好地發(fā)揮政府的作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)將資源配置權(quán)還給市場，致力于在市場失靈領(lǐng)域充當(dāng)好調(diào)控者、監(jiān)督者和服務(wù)者。

（二）從管理到服務(wù)：政府職能核心的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，服務(wù)社會應(yīng)該是政府的主要角色。公民是公共管理服務(wù)體系的核心，政府在社會體系中扮演的角色必須有所改變。換言之，政府不再是全能型的“掌舵者”，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)的提供者。在新公共服務(wù)的管理模式下，不同的利益主體和利益集團參與到公共政策的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)之中。

二、機構(gòu)設(shè)置：政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的靜態(tài)層面

政府組織機構(gòu)有橫向和縱向兩種設(shè)計方式。橫向的機構(gòu)設(shè)計，主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的部門化�？v向的機構(gòu)設(shè)計，主要體現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的層級化。因而，“減少行政層級，探索推進省直接管理縣”成為當(dāng)下優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容�！皺C構(gòu)規(guī)模大、人員部門多、政企難分開、官僚主義問題嚴(yán)峻”的弊病是我國縣級政府機構(gòu)改革的難點，改革任務(wù)頗重。因此縣級政府機構(gòu)能否優(yōu)化，直接影響我國行政系統(tǒng)的良性運行。

（一）橫向部門整合。十七大報告提出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。中央推行大部制之后，縣級政府必然迎來新一輪的機構(gòu)改革，各地如何選擇自身的改革路徑和方案，將是地方政府面對的問題�？h級政府機構(gòu)改革要遵循“精簡、統(tǒng)

一、效能”的原則，大力整合行政資源，有計劃、分步驟地推進“大部制”。

（二）縱向?qū)蛹壉馄交�。扁平化理論最早�?yīng)用于企業(yè)，是指企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代化環(huán)境下面臨的難題而實施的一種管理模式案例。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被縮成“扁平化”的組織形式。政府作為一個龐大的管理組織，事實上與企業(yè)的管理非常相似，因此，在信息化時代，應(yīng)建立以地方政府為主的扁平化的管理模式，減少行政成本，提高行政效率。

三、職權(quán)關(guān)系：政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)層面

馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”。權(quán)力作為社會政治生活的核心，其運行是否科學(xué)有效，是判斷一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，加強對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約要求以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制體系為前提，對權(quán)力運行從決策、執(zhí)行到檢驗全方位進行監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（一）決策是領(lǐng)導(dǎo)者從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依法做出決定的行為，它是一種行動方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程，可以說決策權(quán)在權(quán)力運行過程中起決定性作用，處于核心地位，整個權(quán)力運行與政府決策關(guān)系緊密，一方面權(quán)力的運行是為了實現(xiàn)決策目標(biāo);另一方面合理合法的決策是權(quán)力運行的第一環(huán)節(jié)，并主導(dǎo)著權(quán)力運行的整個過程，是權(quán)力運行成敗的關(guān)鍵因素。

（二）執(zhí)行是國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員依法充分調(diào)動政府資源，通過規(guī)范的運作機制，從上到下逐級貫徹國家方針、政策的動態(tài)過程。執(zhí)行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，“內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多”，是國家行政機關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，是順利有效、如期圓滿實現(xiàn)決策目標(biāo)的關(guān)鍵。

（三）監(jiān)督是各類監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)和公務(wù)員的行政行為實施監(jiān)察、督導(dǎo)的活動，包括由一般監(jiān)督與專門監(jiān)督組成的行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督和外部環(huán)境對行政機關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是權(quán)力有效運行的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[2] 丙明杰.管理學(xué)：現(xiàn)代的觀點[M].上海：上海人民出版社，1999.