貫徹落實(shí)黨管人才原則建立健全人才工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見

為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和《湖州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建人才工作新格局，增強(qiáng)人才工作整體合力，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供有力的人才保證，根據(jù)中央及省、市委關(guān)于人才工作的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)黨管人才原則，建立健全人才工作運(yùn)行機(jī)制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、十七大和市第六次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，積極推進(jìn)有關(guān)部門各司其職、密切配合，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，著力激發(fā)兩個(gè)主體活力，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的人才工作運(yùn)行機(jī)制，最大限度地整合人才工作力量和資源，加快構(gòu)建黨管人才工作新格局，全面提升人才工作水平。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持牽頭抓總與各司其職并重。既要充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，又要有效發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用。組織部門加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)職能部門和社會(huì)各方面的積極性，拓展各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大開發(fā)投入，做到既分工負(fù)責(zé)，又形成合力，共同做好人才工作。

2、堅(jiān)持宏觀管理與市場(chǎng)配置并重。既要加強(qiáng)和改善人才資源開發(fā)的宏觀管理，又要堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向。遵循人才成長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才資源開發(fā)利用等客觀規(guī)律，進(jìn)一步健全人才市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和行政引導(dǎo)，使市場(chǎng)的配置功能和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用互相結(jié)合，各揚(yáng)其長(zhǎng)，相得益彰，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

3、堅(jiān)持黨管人才與依法管理并重。既要充分發(fā)揮黨委、政府的行政指導(dǎo)作用，又要建立健全人才工作的政策法規(guī)體系。從以行政手段為主向政策引導(dǎo)和法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，及時(shí)將實(shí)踐證明正確、成熟的人才工作舉措轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)，形成符合實(shí)際、切實(shí)有效的人才法規(guī)體系和政策機(jī)制，嚴(yán)格依法按章辦事，不斷提高人才工作的規(guī)范化、法制化水平。

4、堅(jiān)持主導(dǎo)作用與主體作用并重。既要發(fā)揮黨委政府在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的主導(dǎo)作用，又要切實(shí)加大人才資源開發(fā)的力度，努力形成宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)堅(jiān)強(qiáng)有力、用人單位主體作用充分發(fā)揮、各類人才公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)，方方面面密切配合、協(xié)調(diào)一致的人才工作新局面。

二、工作要求

各級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，主動(dòng)適應(yīng)黨管人才的新要求、研究新規(guī)律、落實(shí)新舉措、形成新合力，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用

1、加強(qiáng)宏觀管理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，研究制定人才工作發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策，為黨委決策當(dāng)好參謀。要牽頭組織制定人才資源開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好將人才規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接工作。要牽頭抓好人才重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實(shí)，逐步建立系統(tǒng)的人才工作政策法規(guī)體系。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決帶有傾向性、根本性和全局性的問題。

2、整合工作資源。要健全組織部門的人才工作機(jī)構(gòu),落實(shí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工，組織各有關(guān)部門共同開展工作，解決人才工作中的各種問題和矛盾，建立健全指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查的工作機(jī)制，加大對(duì)人才工作力量和資源統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮人才工作的整體功能和作用，形成強(qiáng)有力的工作合力。

3、組織重大活動(dòng)。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)層次、重點(diǎn)類別人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，每年組織開展一些重大的有影響的人才工作活動(dòng)，辦一至兩件有重大影響的大事、實(shí)事、好事，創(chuàng)新載體、組織力量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難，著力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加強(qiáng)人才工作的基礎(chǔ)性工作。

4、優(yōu)化人才服務(wù)。要堅(jiān)持貫徹“四個(gè)尊重”的方針，積極推進(jìn)人才服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化人才激勵(lì)，加大人才工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人才的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。要加強(qiáng)溝通和服務(wù)，直接掌握和聯(lián)系一批優(yōu)秀高層次人才，主動(dòng)聽取意見建議，幫助解決在工作、生活、學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難。

（二）推進(jìn)有關(guān)部門各司其職、密切配合

1、找準(zhǔn)工作定位。深刻認(rèn)識(shí)各有關(guān)部門各司其職、密切配合的科學(xué)內(nèi)涵和重要作用，結(jié)合各自的職能和工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)在實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才工作中的定位，理清工作思路。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來謀劃工作、明確目標(biāo)、抓好落實(shí)、檢查成效，努力營(yíng)造人才輩出的良好環(huán)境。

2、明確工作職責(zé)。根據(jù)《湖州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》以及各自的職能與職責(zé)分工，制定具體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步分解細(xì)化工作任務(wù)，明確階段性的工作重點(diǎn)，落實(shí)具體工作措施。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，確�？傮w工作目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)職能和職責(zé)明確、應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的工作，要積極主動(dòng)地開展工作，充分聽取配合協(xié)助部門的意見，共同抓好落實(shí)；對(duì)職能交叉、職責(zé)不夠明確的工作，要按照市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，履行職責(zé)，做好工作。

3、加強(qiáng)協(xié)作配合。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)協(xié)作和配合，合力推進(jìn)工作。要增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在工作中多溝通、多協(xié)商、多配合。要積極配合協(xié)助組織部門履行牽頭抓總職責(zé)，參與抓好重大工作部署和重大活動(dòng)的組織實(shí)施；要主動(dòng)配合其他牽頭和責(zé)任部門，協(xié)助抓好有關(guān)工作的落實(shí)，確保人員、精力、措施的到位，齊心協(xié)力推進(jìn)全局工作的順利開展。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與

1、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，利用各種媒體，有計(jì)劃地開展人才工作的集中宣傳，大力宣傳對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才、人才資源開發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)以及在人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)等方面的政策和措施，積極營(yíng)造“四個(gè)尊重”的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與人才工作的自覺性和主動(dòng)性。

2、運(yùn)用政策杠桿。破除各種體制性、政策性障礙，把非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各階層中的各類人才納入人才發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)一步清理、修訂和完善社會(huì)力量參與人才資源開發(fā)的政策規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)、引進(jìn)等工作，支持以社會(huì)投入及個(gè)人自愿捐贈(zèng)等方式，多渠道籌措人才資源開發(fā)資金，保護(hù)社會(huì)力量實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)的積極性，發(fā)揮社會(huì)力量在人才開發(fā)和激勵(lì)體系中的補(bǔ)充作用。

3、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，配合做好技工人才、青年人才、婦女人才和科技人才等人才資源的開發(fā)。積極培育人才中介組織，鼓勵(lì)中介組織開展人才評(píng)價(jià)、能力考核、資格認(rèn)證、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等人才服務(wù)，建立和完善社會(huì)化的人才服務(wù)體系，為社會(huì)力量參與人才開發(fā)提供便利。

（四）促進(jìn)主體活力激發(fā)

1、強(qiáng)化典型示范。完善人才工作示范點(diǎn)創(chuàng)建工作機(jī)制，加快培育和建設(shè)區(qū)域人才高地和重點(diǎn)人才基地，著力在全市形成若干個(gè)人才工作示范群。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“5155”產(chǎn)業(yè)英才工程，繼續(xù)開展突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民專家、重才愛才先進(jìn)單位等評(píng)選活動(dòng)，積極挖掘和培育先進(jìn)典型。

2、引導(dǎo)用人主體。鼓勵(lì)用人單位把人力資源建設(shè)列入本單位發(fā)展規(guī)劃，建立和完善人才使用機(jī)制，積極倡導(dǎo)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)業(yè)務(wù)專家進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層。引導(dǎo)用人單位加大人才資源開發(fā)的投入，完善知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵�，以年薪制、股�?quán)制、期權(quán)制、獎(jiǎng)勵(lì)制為內(nèi)容，與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系，不斷改善人才的工作條件，提高人才的待遇水平。

3、激勵(lì)人才主體。堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。進(jìn)一步健全人才住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的有關(guān)政策，完善人才流動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁等制度。堅(jiān)持學(xué)術(shù)無禁區(qū)的原則，積極營(yíng)造尊重特點(diǎn)，激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，保護(hù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、建立健全保障機(jī)制

主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期人才工作多元性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性特征，建立健全落實(shí)黨管人才原則的保障機(jī)制，著力構(gòu)建開放靈活、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的人才工作管理新體制，進(jìn)一步提升黨管人才工作水平。

（一）市場(chǎng)機(jī)制

進(jìn)一步重視發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用和公共服務(wù)功能，落實(shí)用人單位和人才的自主權(quán)，完善人才市場(chǎng)供求信息和人才引進(jìn)信息制度，加快與長(zhǎng)三角各城市人才網(wǎng)的互聯(lián)互通步伐，形成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。

（二）目標(biāo)考核機(jī)制

把人才工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，根據(jù)人才工作的總體部署和要求，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期工作目標(biāo)，確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期人才工作目標(biāo)任務(wù)；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

根據(jù)市委、市政府和市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和安排，進(jìn)一步分解任務(wù)，落實(shí)各有關(guān)部門的工作責(zé)任。根據(jù)全市人才發(fā)展戰(zhàn)略要求，分解落實(shí)好各有關(guān)部門在實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃中的具體任務(wù)和責(zé)任。根據(jù)全市人才工作的年度工作計(jì)劃和專項(xiàng)工作計(jì)劃，分解落實(shí)好各有關(guān)部門在實(shí)施這些計(jì)劃中的具體任務(wù)和責(zé)任，以此作為各有關(guān)部門開展工作、履行職責(zé)、考核評(píng)比的基本依據(jù)。

（四）重要工作議事機(jī)制

建立由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期或不定期召開會(huì)議，通報(bào)貫徹執(zhí)行市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過的決定及有關(guān)重要情況，商議協(xié)調(diào)工作中的重要事項(xiàng)并提出建議。建立健全市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流通報(bào)情況，加強(qiáng)經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通。

（五）督促檢查機(jī)制

采取定期和專項(xiàng)督促檢查的方式，重點(diǎn)對(duì)各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行人才工作方針、政策、制度情況，落實(shí)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作部署等情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（六）信息收集和反饋機(jī)制

建立人才工作重大事項(xiàng)通報(bào)制度，通過聯(lián)席會(huì)議、日常聯(lián)系、督促檢查、專項(xiàng)報(bào)告等途徑和方式，及時(shí)了解和通報(bào)各有關(guān)部門人才工作的重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況。加強(qiáng)宣傳和信息工作，及時(shí)宣傳、推廣各地和各部門人才工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。及時(shí)研究分析人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問題，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、作出決策、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。