集體林權(quán)管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了深化集體林權(quán)制度改革,規(guī)范森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)及林地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán))的流轉(zhuǎn)行為,保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性,促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林權(quán)權(quán)利人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法全部或部分有償或無償轉(zhuǎn)移給他人的行為。
第三條在本行政區(qū)域內(nèi)依法取得林權(quán)證書的林權(quán)流轉(zhuǎn),適用本辦法。依法征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;改變林地用途,進(jìn)行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。
第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)依法、自愿、公開、公平、公正;
(二)不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值,不得改變公益林性質(zhì)及林種區(qū)劃;
(三)不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;
(四)流轉(zhuǎn)期限不得超過林地使用期的法定期限;
(五)有利于保護(hù)、培育、合理利用森林資源和改善生態(tài)環(huán)境;
第五條林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證,只有依法登記并取得林權(quán)證,才能依照本辦法規(guī)定流轉(zhuǎn)。
第六條區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。
第二章流轉(zhuǎn)范圍
第七條下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn):
(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木所有權(quán);
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地使用權(quán);
(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的使用權(quán)。
(四)區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地使用權(quán);
(五)經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),森林公園、風(fēng)景林場(chǎng)的整體森林景觀資產(chǎn)或部分森林景觀資產(chǎn)可以作抵押貸款,用于森林公園、風(fēng)景林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
第八條下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn):
(一)林木林地權(quán)屬不清的;
(二)沒有合法林權(quán)證書或者林權(quán)變更登記手續(xù)的(在有爭(zhēng)議地區(qū)沒有經(jīng)過雙方協(xié)商同意或上級(jí)政府正式裁決而單方面發(fā)的林權(quán)證不能作為所流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的合法憑證);
(三)屬于名勝古跡的森林資源;
(四)未經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的防護(hù)林、特種用途林;
(五)天然林保護(hù)工程范圍的禁伐區(qū);
(六)林權(quán)有爭(zhēng)議的森林及林地不得單方面流轉(zhuǎn);
(七)其他有規(guī)定不允許流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)。
第三章流轉(zhuǎn)方式和程序
第九條林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。
(一)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包:指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意,但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。
(二)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租:指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的的單位或者個(gè)人,并收取租金的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,無需經(jīng)發(fā)包方同意,但出租合同需向發(fā)包方備案。
(三)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓:是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。其受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。但是,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,并由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。
(四)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換:指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要,對(duì)屬于同一經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為。互換林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從表面上看是地塊交換,但從性質(zhì)上看,是由交換承包的林地引起的權(quán)利交換。權(quán)利交換后,原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系,變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)同時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。因此,互換林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案,當(dāng)事人要求登記的,可向林權(quán)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記,未登記的,不得對(duì)抗善意第三人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間對(duì)各自的林地使用權(quán)交換的行為,互換雙方均取得對(duì)方的林地使用權(quán),喪失原林地使用權(quán)。
(五)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股:指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份,自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式,從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),收益按照股份分配的行為。采取入股方式流轉(zhuǎn)是提高規(guī);(jīng)營(yíng)的重要途徑,能有效解決單戶分散經(jīng)營(yíng)中存在的一些問題,進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。
(六)抵押:指?jìng)鶆?wù)人或者第三人在不轉(zhuǎn)移林地使用權(quán)占有,將林地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人有權(quán)依法以該林地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣變賣該林地使用權(quán)所得價(jià)款優(yōu)先受償,并依法辦理抵押登記的行為。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其依法享有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)依法制定并公布流轉(zhuǎn)方案。流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意才能通過。流轉(zhuǎn)方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查后,按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第十一條集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的專職或兼職機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,流轉(zhuǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為參考。個(gè)人林權(quán)的流轉(zhuǎn)可由權(quán)利人自行決定是否需要委托評(píng)估。
第十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)后需要進(jìn)行變更登記的應(yīng)遵循以下程序:
(一)申請(qǐng)
林權(quán)流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)到區(qū)林業(yè)局辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),申請(qǐng)變更登記應(yīng)由受讓方會(huì)同出讓方共同辦理。
(二)變更登記及備案
因流轉(zhuǎn)發(fā)生林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理林權(quán)變更登記備案手續(xù),辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記和備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
1、林權(quán)登記申請(qǐng)表
2、有效的林權(quán)證明;
3、森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;
4、經(jīng)公正認(rèn)可的流轉(zhuǎn)合同;
5、其他有關(guān)材料。
(三)批準(zhǔn)
區(qū)林業(yè)局自收到申請(qǐng)材料之日起,依照國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行變更登記,并發(fā)放新林權(quán)證,收回舊林權(quán)證。不予變更登記的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
第四章流轉(zhuǎn)合同
第十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容:
(一)雙方當(dāng)事人的姓名或名稱,身份證號(hào)碼;
(二)流轉(zhuǎn)的森林、林木的樹種、面積、坐落位置、四至界線;
(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;
(四)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
(五)流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式;
(六)雙方當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng);
(七)違約責(zé)任;
(八)爭(zhēng)議的解決辦法。
林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一制定。
第十四條受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定依法進(jìn)行森林資源的開發(fā)、利用和管護(hù),需要變更合同約定用途的,必須征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十五條因流轉(zhuǎn)發(fā)生合同糾紛的,當(dāng)事人之間可以按照約定的爭(zhēng)議解決方式處理。沒有事先約定的,雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求有關(guān)部門調(diào)解解決。
第五章流轉(zhuǎn)收益
第十六條個(gè)人依法取得的流轉(zhuǎn)收益全部歸其本人所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
第十七條集體林地的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,70%用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益分配。30%發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。
第六章流轉(zhuǎn)林木的采伐管理
第十八條流轉(zhuǎn)林木的采伐,應(yīng)根據(jù)上級(jí)林業(yè)部門下達(dá)的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)及批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)等文件辦理林木采伐許可證,流轉(zhuǎn)時(shí)已取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓,凡采伐都必須持證采伐,手續(xù)不全不準(zhǔn)采伐,其采伐量必須納入所在行政區(qū)域當(dāng)年的采伐限額。
笫十九條轉(zhuǎn)讓的林木采伐時(shí),要按規(guī)定繳納各種稅費(fèi),必須落實(shí)跡地更新造林責(zé)任和資金,以保證在采伐后的當(dāng)年或次年完成跡地更新。
第二十條凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的,按管理權(quán)限由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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