無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇一

第一條 為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第六條 各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作;

(三)按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制;

(四)推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理;

(七)研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理;

(八)監(jiān)督、指導(dǎo)本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;

(四)負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核;

(七)接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù);

(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(五)負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作;

(六)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

第三章 資產(chǎn)配置及使用

第十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合以下條件：

(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);

(三)難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

第十四條 對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門備案;跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十五條 事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預(yù)算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核;

(二)主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批;

(三)同級財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批;

(四)經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，事業(yè)單位應(yīng)當列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。

第十六條 事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應(yīng)當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。

第十七條 事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

第十八條 事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條 事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

事業(yè)單位應(yīng)當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十一條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

事業(yè)單位應(yīng)當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第二十二條 財政部門和主管部門應(yīng)當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條 事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十七條 財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是財政部門重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門(以下簡稱授權(quán)部門)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。

第三十二條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)其他需要登記的事項。

第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十五條 各級財政部門應(yīng)當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。

第三十六條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第三十七條 事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業(yè);

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的`事項。

第三十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。事業(yè)單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條 事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第四十四條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。

第四十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責任

第四十八條 財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十九條 財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十一條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第五十二條 財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦�資金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

第五十三條 主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章 附則

第五十五條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體，依照國家關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十七條 地方財政部門制定的本地區(qū)和本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，應(yīng)當報上一級財政部門備案。

中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

第五十八條 境外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經(jīng)國家批準的特定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關(guān)主管部門會同財政部另行制定。

行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的，由財政部會同有關(guān)主管部門根據(jù)本辦法制定。

第五十九條 本辦法中有關(guān)資產(chǎn)配置、處置事項的“規(guī)定限額”由省級以上財政部門另行確定。

第六十條 本辦法自7月1日起施行。此前頒布的有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇二

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀

一、《辦法》出臺的意義

《辦法》是今后一個時期規(guī)范和加強事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等各項財政改革的基礎(chǔ)上，不斷充實和完善財政管理職能，拓展政府理財領(lǐng)域，提高政府為民理財能力的一項重大舉措�！掇k法》的出臺，標志著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，將對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制及節(jié)約型社會、和諧社會建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。以《辦法》為指導(dǎo)，進一步加強事業(yè)資產(chǎn)管理，具有十分重要的意義。

--加強事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，是當前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。

--加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負責提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財政部門積極推進部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進一步提高。為此，各級財政部門必須拓展政府理財領(lǐng)域，通過加強事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標要求，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。

--加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。

--加強事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運行成本做起。因此，必須強化節(jié)約意識，加強管理，采取有效措施維護事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。同時，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，節(jié)約社會資源，加快推進節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。

二、適用范圍

《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動�！币獪蚀_把握《辦法》的適用范圍，必須明確以下幾點內(nèi)容:

第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)6月27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。” 另外，《辦法》附則中明確了占有、使用國有資產(chǎn)的社會團體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。

第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負責實施事業(yè)單位的登記管理工作�！掇k法》是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。

第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。

第四，《辦法》適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。

第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。

三、主要特點

《辦法》與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》(國資事發(fā)[1995]17號)(以下簡稱17號文件)相比，有以下幾個特點:

--進一步明確了管理機構(gòu)及其管理職責�！掇k法》構(gòu)建了“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級管理模式，并進一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責和權(quán)限。按照新的體制，財政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理�？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級財政部門結(jié)合實際需要安排工作重點、提高工作效率增加了靈活性。

--體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高。《辦法》突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購置事項經(jīng)財政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。

--體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。

--取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營性”與“非經(jīng)營性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式�！�

--強化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一�！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)制度改革的方向，強調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。

--實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理�！掇k法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理�！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進行了全面規(guī)范。

--增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定�！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。

四、管理原則

《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則�！�

--關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。

--關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則

所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當所有權(quán)與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求;而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。

--關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則

資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分�，F(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。

--關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則

這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費的收支緊密相連;實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。

五、管理體制

《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。”

--關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。

--關(guān)于“政府分級監(jiān)管”

各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。

--關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準。

--事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置

作為今后一個時期規(guī)范和加強全國事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對資產(chǎn)配置、使用、處置等各個不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識，進行講解。

一、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。

(一)事業(yè)資產(chǎn)配置的標準制定

《辦法》第六條第(二)款明確要求財政部門需承擔“研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準”的職責。

事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的制訂，應(yīng)把握三點基本原則：(1)分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標準時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;(2)以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標準應(yīng)該在全面、準確、詳細收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成;(3)為預(yù)算管理精細化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進預(yù)算安排的科學合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標準體系。

(二)事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件

根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當具備三個必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。

(三)事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用

我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費。

當前，推進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等�！掇k法》第六條第(三)款、第七條第 (四)款及第八條第(五)款分別明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責。其中，財政部門主要負責建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制;主管部門主要負責優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。

(四)事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)

《辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。

--事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。

--為解決用項目經(jīng)費購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊�，在下達經(jīng)費前，應(yīng)當將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關(guān)部門負責對項目確需資產(chǎn)進行審核。然后，財政部門負責對資產(chǎn)配置的方式進行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。

--為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保

《辦法》取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式”。

(一)對外投資、出租、出借、擔保審批的必要性

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。

當前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失�！掇k法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！逼渲�，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。

(二)事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入�？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，《辦法》沒有對國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理�！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外�！边@里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。

三、事業(yè)資產(chǎn)處置

《辦法》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等�！睂⒇泿判再Y產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財產(chǎn)，即不僅包含實物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財產(chǎn)。

(一)處置的原則

《辦法》第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置”。處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”;公正是指國有資產(chǎn)處置嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序;公平是指要對每一個購買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐步市場化。應(yīng)通過競價、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的最大化。對于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場以公開競價方式出售或轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限

對事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開展，并且處置過程易受人為主觀因素的影響，造成國有資產(chǎn)的流失，《辦法》規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小，一律報經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。近期財政部將另行出臺具體的資產(chǎn)處理辦法，對事業(yè)單位資產(chǎn)處置進行詳細和可操作性的規(guī)定�；�本思路是:

--房屋建筑物

對房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進行審批。對于已達到使用年限的房屋建筑物報廢，事業(yè)單位要按照財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報主管部門批復(fù)，主管部門將審批結(jié)果報財政部門備案即可。對未達到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)科學鑒定后，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后報財政部門進行合規(guī)性批復(fù)，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項需原地拆除重建等。對于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機構(gòu)進行評估后，按照規(guī)定履行報批。

為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對按照上述思路需報財政部門審批的房屋建筑物處置事項，財政部門也可根據(jù)工作需要，授予主管部門一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項由主管部門審批，報財政部門備案。主管部門在審批后應(yīng)當加強收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財政專戶。

--土地

土地資產(chǎn)的配置和處置由國土資源等部門管理、處置較為復(fù)雜，也較特殊，國家相關(guān)的法律、部門行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財政部門應(yīng)進行前置性審批(審核)。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門和財政部門同意處置此類資產(chǎn)事項后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。沒有財政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請辦理土地處置事項。財政部門和主管部門對這類資產(chǎn)的審批(審核)只是代表資產(chǎn)所有者對該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實體性決定。

--車輛

車輛處置事項比較普遍，相對土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。一是對達到法定報廢年限或強制報廢標準的車輛，各車輛占有、使用單位按國家有關(guān)強制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報財政部門和主管部門備案;二是對未達到報廢年限的車輛處置，各車輛占有、使用單位應(yīng)按規(guī)定報批(附有關(guān)材料)。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門審批，規(guī)定限額以上的由財政部門審批。資產(chǎn)處置收益要上繳財政專戶。

--貨幣性資產(chǎn)損失

在前面已予以表述，貨幣性資產(chǎn)損失無論金額大小，都要按照財務(wù)制度和《辦法》的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核并報財政部門審批后，方可核銷。

(三)非特定資產(chǎn)的處置審批

對于房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn)，《辦法》按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財政部門和主管部門不同的審批權(quán)限。即資產(chǎn)單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。與1995年的17號文件相比，《辦法》除考慮資產(chǎn)“單位價值”外，還增加了“批量價值”的要求。這里的價值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值。

從事業(yè)單位來講，非特定資產(chǎn)是指除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機、采編設(shè)備，計算機、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。特別要強調(diào)的是，事業(yè)單位要加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓行為的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

同樣，國家相關(guān)的法律、行政法規(guī)對部分類別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強制性報廢規(guī)定的，《辦法》中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。即對于達到使用年限的專用設(shè)備，或達到國家強制性規(guī)定報廢的資產(chǎn)處置事項，財政部門和主管部門不設(shè)置前置審批程序，各占有使用單位按國家有關(guān)強制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報財政部門和主管部門備案。但非正常報廢的資產(chǎn)，須報主管部門或同級財政部門審批。

(四)事業(yè)資產(chǎn)處置收入管理

《辦法》第二十九條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行‘收支兩條線’管理”。即事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于國家所有，其國有資產(chǎn)處置收入理應(yīng)由國家根據(jù)發(fā)展和改革需要來作出相應(yīng)規(guī)定。《辦法》重新對資產(chǎn)處置收入作出了新的規(guī)定。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時、足額上繳同級財政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。之所以這樣要求，主要基于以下考慮：

--建立公共財政體制的需要。資產(chǎn)管理是財政管理的重要內(nèi)容，是建立健全公共財政體制的要求，隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合將越來越緊密，改革要求對資產(chǎn)處置收入作出新的規(guī)定。

--加強非稅收入管理的要求。非稅收入是政府的財政收入的重要組成部分，而國有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應(yīng)加強管理。從當前看，國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)根據(jù)管理的需要，相應(yīng)分別實行納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理和實行“收支兩條線”管理。

--改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求。資產(chǎn)管理薄弱是津貼補貼發(fā)放混亂的根源之一，規(guī)范收入分配秩序和津補貼發(fā)放客觀上要求規(guī)范和加強事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益的管理。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補貼等，這些問題都應(yīng)加以規(guī)范。

《辦法》207月1日實施后，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。財政部將研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法。省級財政部門應(yīng)按照《辦法》要求盡快出臺具體辦法。主管部門在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項后，要按照《辦法》的要求，切實履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時、足額上繳財政專戶。

--事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作及監(jiān)管責任

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)分別對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進行了規(guī)范，并對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責任制等作了明確規(guī)定，本文就事業(yè)資產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)工作及監(jiān)督管理工作、今后的工作思路等進行講解。

一、產(chǎn)權(quán)登記

《辦法》的第三十條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為”，從而明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主體是國家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。

(一)開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的起點和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財務(wù)管理活動的主要特征。首先，通過產(chǎn)權(quán)登記，可以強化各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識，明晰單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即事業(yè)單位資產(chǎn)屬于“國家所有”，單位只有占有、使用權(quán);其次，能夠明確權(quán)利和責任。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和責任，各盡其職，各負其責，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到加強。第三，在事業(yè)單位辦理法人年檢、政府采購、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，財政部門或其授權(quán)的主管部門核發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，可以作為本單位占有使用國有資產(chǎn)狀況的重要法律憑證。產(chǎn)權(quán)登記是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑，只有清晰界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能為資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)登記，以法律形式確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，是確保所有權(quán)與使用權(quán)相分離的有力手段。

(二)辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡占有、使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位都必須向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記;但實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或社會團體除外。

(三)產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。 對事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記情況進行定期檢查，可以及時反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和單位的基本情況的變化，使政府管理部門能夠隨時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實狀況，為各項資產(chǎn)管理活動提供全面、準確的數(shù)據(jù)。《辦法》第三十五條規(guī)定:“各級財政部門應(yīng)當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查�！笨紤]到年檢的工作量較大，《辦法》未對檢查期限作統(tǒng)一要求，各地可結(jié)合工作需要靈活安排。

二、產(chǎn)權(quán)糾紛及處理

(一)產(chǎn)權(quán)糾紛的含義。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

(二)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實事求是，公正、公平的原則依法進行。

《辦法》第三十六條規(guī)定，事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由兩方當事人先行協(xié)商解決。協(xié)商無法解決的，向同級或者共同的上一級財政部門申請調(diào)解或裁定。財政部門無法調(diào)解或裁定的，事業(yè)單位可報有管轄權(quán)的人民政府處理。

《辦法》第三十七條規(guī)定，事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門;經(jīng)財政部門批準的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見，作為事業(yè)單位與對方當事人協(xié)商解決的依據(jù)。協(xié)商依然無法解決的，依照司法程序處理。

三、 資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟活動。

(一)事業(yè)單位需要進行國有資產(chǎn)評估的事項�！掇k法》第三十八條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估:

--整體或者部分改制為企業(yè);

--以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

--合并、分立、清算;

--資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

--整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

--確定涉訟資產(chǎn)價值;

--法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

(二)事業(yè)單位不需要國有資產(chǎn)評估的.情形�！掇k法》第三十九條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估:

--經(jīng)批準對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

--行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

--發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

經(jīng)批準的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定，因而，不需進行資產(chǎn)評估，也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況;另一方面，事業(yè)單位下屬事業(yè)單位(包括獨資企業(yè))間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓等行為，不會影響國有資產(chǎn)權(quán)益歸屬，它與報經(jīng)同級財政部門確認的其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，都可不進行資產(chǎn)評估。

(三)幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評估的特殊情況。(1)涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評估。事業(yè)單位進行整體資產(chǎn)評估涉及股權(quán)投資的，應(yīng)按照原國家國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試用)》(國資辦發(fā)[]23號)中的有關(guān)規(guī)定評估股權(quán)投資，即“對于控股的長期投資，應(yīng)對被投資企業(yè)進行整體評估，評估人員到現(xiàn)場實地檢查其資產(chǎn)和負債，全面進行評估。評估方法以重置成本法為主，特殊情況下也可單獨采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法。對于非控股的長期投資，一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進行評估�！�(2)所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例變動的情形主要是指增資擴股，一般包括國有控股及參股有限責任公司、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股，以及上述公司企業(yè)原股東改變原出資比例的增資擴股等。涉及上市公司國有股東股權(quán)比例變動的，按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時，需要對占有單位的整體資產(chǎn)進行評估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴股的，無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估，只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。(3)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))是指事業(yè)單位將其持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))有償出讓的行為。轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時，需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。(4)收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。 事業(yè)單位收購非國有資產(chǎn)一般包括:收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等情形。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時，需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進行評估。(5)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)，一般是指非國有單位以其存貨、固定資產(chǎn)等抵償其所欠事業(yè)單位債務(wù)的情形。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時，應(yīng)當對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進行評估。

四、資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(一)資產(chǎn)清查。事業(yè)單位資產(chǎn)清查，主要是指預(yù)算單位全面清查各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按國家規(guī)定對清出的問題進行必要賬務(wù)處理和重新核實事業(yè)單位占有國有財產(chǎn)的工作。“資產(chǎn)清查”的內(nèi)容與過去的“清產(chǎn)核資”基本相同，但《辦法》沒有沿用“清產(chǎn)核資”概念，主要是從便于區(qū)別企業(yè)的清產(chǎn)核資和體現(xiàn)事業(yè)單位不需要核定資本金來考慮的。

資產(chǎn)清查分兩種情形，一種是根據(jù)國家或地方政府工作需要統(tǒng)一部署進行的資產(chǎn)清查;另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要而開展的資產(chǎn)清查，比如轉(zhuǎn)制、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴重損失等等。在資產(chǎn)清查的組織架構(gòu)方面，根據(jù)國家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查，由事業(yè)單位的主管部門、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查，由主管部門或事業(yè)單位自行組織開展，但應(yīng)履行有關(guān)立項手續(xù)。

根據(jù)《辦法》第四十二條的規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查:

--根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的，如為了摸清事業(yè)單位資產(chǎn)家底，財政部即將在全國部署開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查;

--進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù)、核實、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查;

--遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

--會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

--會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

--同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

目前正在進行的科研院所改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以及事業(yè)單位機構(gòu)改革都要對相關(guān)的事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查。

(二)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。《辦法》第四十五條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作�！泵鞔_提出了要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)了信息化時代的新特點和新要求，并將進一步提高資產(chǎn)管理的效率，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，信息化管理作為一種管理手段，其目的是基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析并輔助決策。構(gòu)建有效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，就是要以強大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學、合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)的精細化、信息化管理。

其次，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息進行管理與報告，目的是實現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體狀況，避免“前清后亂”，從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

再次，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行信息化管理，是提高資產(chǎn)管理效率和績效考評的要求。21世紀是信息化時代，事業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)當充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，利用事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查詢、預(yù)警等功能，節(jié)省人力物力，提高工作效率，把管理工作者從具體的事務(wù)中解放出來，既有利于業(yè)務(wù)交流，又實現(xiàn)了管理上的革命。對促進事業(yè)資產(chǎn)、資源共享共用、盤活資產(chǎn)存量、提高財政資金使用效益均有十分重要的促進作用。

五、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制

《辦法》在第四十九條規(guī)定：財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。財政部門代表國家管理政府公共財產(chǎn)，從完善、加強事業(yè)資產(chǎn)管理體制的角度等方面提出加強事業(yè)監(jiān)督管理的原則和宏觀管理要求，明確資產(chǎn)監(jiān)督、管理的方向并制定有關(guān)制度。主管部門結(jié)合行業(yè)事業(yè)資產(chǎn)的屬性和特點，提出本行業(yè)事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求。事業(yè)單位和具體資產(chǎn)管理人員，結(jié)合單位實際和業(yè)務(wù)工作需要，制定內(nèi)部事業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督的責任機制和運行機制等，使事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成“財政部門--主管部門--事業(yè)單位--資產(chǎn)管理工作者”這一監(jiān)督管理機制。

需要明確的是，財政部門、主管部門作為事業(yè)資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督管理職責的承擔者，從形式上看是根據(jù)事業(yè)單位的報告來分析和發(fā)現(xiàn)問題，但從維護國有資產(chǎn)、財產(chǎn)安全的角度、從提高公共服務(wù)和資金使用效益的角度、從資源整合和共享共用的角度、從績效的角度等等看，都必須要求保證事業(yè)資產(chǎn)的安全和完整，否則一切將無從談起�！掇k法》在第四十九條提出了原則要求，即財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

六、事業(yè)資產(chǎn)管理將出臺的文件及行業(yè)辦法

(一)今后事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將出臺的文件。財政部將按照工作安排，針對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)將分別制訂詳細的配套制度，陸續(xù)出臺事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法、使用辦法、處置辦法、評估辦法、清查辦法、收益辦法、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、信息報告制度等一系列文件。

在財政部有關(guān)辦法出臺前，地方、部門可根據(jù)單位和各地情況出臺暫行辦法。待財政部有關(guān)辦法出臺后，地方和部門要遵照執(zhí)行。近期，財政部將會同中央有關(guān)部門將盡快制定出臺中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法。

(二)分別制定的行業(yè)辦法。對境外事業(yè)單位、中國人民解放軍、武裝警察部隊及一些特定的事業(yè)單位、以及行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，財政部將根據(jù)《辦法》第五十八條規(guī)定:“境外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經(jīng)國家批準的特定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關(guān)主管部門會同財政部另行制定�！边M行分別制訂。

七、“規(guī)定限額”的確定

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，各地財力也不盡相同。從中央和地方來看，事業(yè)發(fā)展中資產(chǎn)的保障力度因各種情況也有區(qū)別，中央和地方以及不同地方之間資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理要求、管理重點等都有所差異。從實際工作的角度出發(fā)，應(yīng)該是財政部制定原則性的要求，具體應(yīng)由地方財政部門根據(jù)地方實際來具體確定標準。為此，《辦法》中對有限制性標準規(guī)定的審批權(quán)限，均用“規(guī)定限額”予以表述，并明確由省級以上財政部門另行確定�！掇k法》第十五條、第十六條、第二十六條等條款中均體現(xiàn)了這一思想。

中央級事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)具體限額，財政部將在會同有關(guān)部門制定中央級實施辦法時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、資產(chǎn)規(guī)模增長等具體因素。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇三

(一)建立和健全各項規(guī)章制度;

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條 行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇四

第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任;

(六)接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條 各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇五

第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條 行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條 資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇六

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條 對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇七

第十八條 行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條 行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條 行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇八

第四十三條 行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條 行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條 財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條 財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法篇九

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條 行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條 行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條 進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。